摘 要：北梁棚改工作的方向，應(yīng)該是使群眾對(duì)北梁棚改政策的疑慮觀望的態(tài)度，逐漸消除，代之以，信任肯定的態(tài)度。廣大的北梁群眾什么時(shí)候信任和肯定北梁征收政策了，那么，北梁棚改征收一線工作就可以基本完成了。對(duì)此，北梁棚改的方法是群眾路線。

關(guān)鍵詞：棚戶區(qū)改造;征收政策;群眾路線

0.引言

我國目前及以后一段時(shí)期內(nèi)仍然處于棚戶區(qū)改造的高潮期，因?yàn)槿罕娐肪€是歷史唯物主義的內(nèi)核，所以棚改工作方法是否符合群眾路線觀點(diǎn)，一定程度上決定著城市社會(huì)的穩(wěn)定、和諧與長治久安。征收工作屬于棚改工作的極重要環(huán)節(jié)，研究棚改征收環(huán)節(jié)的群眾路線方法具有一定的指導(dǎo)意義。

1.北梁棚戶區(qū)的背景及概況

2013年2月3日，李克強(qiáng)在內(nèi)蒙古包頭北梁棚戶區(qū)考察時(shí)，在居民高俊平家中，年僅4歲的光屁股小男孩兒高宇博從衣柜里爬進(jìn)爬出的畫面被記者拍了下來，并隨著《新聞聯(lián)播》的播出火遍全國，北梁棚戶區(qū)就此走進(jìn)人們的視線。

1.1北梁地區(qū)的歷史

北梁所在地區(qū)是內(nèi)蒙古包頭市東河區(qū)，東河區(qū)北靠陰山南臨黃河，地勢(shì)大體為北高南低，當(dāng)?shù)厝朔Q地勢(shì)高的地方為“梁”，北梁即如此得名。早期形成的包頭村落位于北梁一帶，康熙東征葛爾丹，一些漢蒙商販、手工業(yè)者隨軍來包頭北梁地區(qū)定居、經(jīng)營和耕種。后乾隆年間，山西祁縣人喬貴發(fā)夾雜在“走西口”的大批民眾中來到今天的北梁地區(qū)從事旅蒙貿(mào)易，啟動(dòng)了晉商發(fā)跡，北梁從此繁極一時(shí)。1。

1.2北梁棚戶區(qū)概況及困境

曾經(jīng)繁榮的北梁，后來是“憂居”的北梁，成了內(nèi)蒙古自治區(qū)乃至全國最大的城市集中連片棚戶區(qū)。近13平方公里的區(qū)域內(nèi)擁擠地居住著約4萬戶居民、12萬人，絕大多數(shù)都是低收入家庭和特殊困難群體。北梁地區(qū)住房困難，房屋危舊，人均住宅面積不足15平方米。北梁城市功能退化，黃土路狹窄坑洼;供熱、燃?xì)?、排污、消防、防洪等設(shè)施空白;垃圾路邊堆積，幾百人一個(gè)露天廁所。對(duì)于梁上的人來說，改善居住條件，成了最急切的期盼。

2.北梁棚改征收工作的群眾路線方法實(shí)施過程

棚改是群眾翹首以盼最大的新聞。2013年包頭市成立領(lǐng)導(dǎo)小組，召開棚改大會(huì)，入戶摸底調(diào)查，對(duì)《補(bǔ)償方案》進(jìn)行集中討論，人大審議出臺(tái)棚改實(shí)施方案，抽調(diào)大批干部到北梁棚改一線工作。這一系列準(zhǔn)備為征收工作順利開展打好了基礎(chǔ)。

2.1北梁棚改征收工作中的主要矛盾及其主要方面

群眾對(duì)棚戶區(qū)改造翹首以盼的科學(xué)合理的《征收補(bǔ)償方案》和群眾對(duì)棚改政策的疑慮觀望態(tài)度之間的矛盾就是北梁征收一線工作中的主要矛盾。其中，科學(xué)合理的《征收補(bǔ)償方案》就是該矛盾支配地位的矛盾的主要方面。所以，北梁棚改工作的方向，應(yīng)該是使群眾對(duì)北梁棚改政策的疑慮觀望的態(tài)度，逐漸消除，代之以，信任肯定的態(tài)度。對(duì)此，解決矛盾的新老方法有千條萬條，最有效的方法是群眾路線，緊緊依靠群眾力量。

2.2北梁棚改征收工作中的依靠力量

一是依靠居民代表、村民代表。棚改過程中，北梁居民按照自己的意愿推選出有能力有威信的代表。參與到統(tǒng)計(jì)住戶信息、設(shè)計(jì)規(guī)劃方案、制定征遷政策，到公示補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督安置新區(qū)建設(shè)進(jìn)度與工程質(zhì)量，這些代表及時(shí)把居民意愿表達(dá)出來，及時(shí)把棚改情況轉(zhuǎn)達(dá)居民，及時(shí)推進(jìn)居民動(dòng)遷。這種充分發(fā)動(dòng)群眾、緊緊依靠群眾的模式打破了以往拆遷怪圈，真正發(fā)揮了群眾主人翁的作用。這一經(jīng)驗(yàn)，不僅是北梁棚改中積累形成的寶貴財(cái)富，而且對(duì)進(jìn)一步做好當(dāng)前其他棚改工作也具有重要的指導(dǎo)意義。

二是依靠社區(qū)干部、村干部。實(shí)踐證明，在北梁棚改工作中，社區(qū)干部和村干部以高度的責(zé)任感、使命感，以身作則、帶頭表率，充分發(fā)揮自身了解全社區(qū)、全村子家家戶戶情況的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，尤其在農(nóng)村流傳著這樣一個(gè)順口溜：“村看村，戶看戶，村民盯著村干部?！?/p>

三是依靠各級(jí)包片領(lǐng)導(dǎo)、包戶干部。包頭市、東河區(qū)兩級(jí)抽調(diào)的2000多名干部直接負(fù)責(zé)深入到北梁老百姓家中，面對(duì)面傾聽群眾心聲，講政策、解難題。對(duì)于積極戶，工作組加班加點(diǎn)幫助其盡快辦理征收安置手續(xù);對(duì)于觀望戶，耐心講解優(yōu)惠政策，幫其算好“經(jīng)濟(jì)賬”“未來賬”;對(duì)于有疑慮、抵觸情緒的拆遷戶，一次次登門拜訪，認(rèn)真聽取想法和意見、加以引導(dǎo)，逐步消除其疑慮，變抵觸為接受和理解。

四是依靠已安置居民。實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，鄰里之間一句話“我們家辦啦，政府政策挺好的，差不多行啦！”具有極強(qiáng)的說服力。有些帶有疑慮、觀望、甚至抵觸情緒的群眾，經(jīng)鄰里隨意的這樣一句話就釋然了。隨著征收安置工作的日益推進(jìn)，已安置群體日益壯大，這種鄰里的動(dòng)員效果也日益顯現(xiàn)，又會(huì)進(jìn)一步的壯大已安置群體，就這樣整個(gè)征收安置工作進(jìn)入良性循環(huán)之中。

2.3北梁棚改征收工作中的兩個(gè)堅(jiān)守原則

對(duì)于北梁棚改征收工作的圓滿完成而言，整體部署、正確決策、通力協(xié)作等不可或缺，但還要做到兩個(gè)堅(jiān)守。一是不為小團(tuán)體的利益服務(wù);二是不為個(gè)人的特殊利益服務(wù)。如果為小團(tuán)體的利益服務(wù)，那就等于在減少最大團(tuán)體的利益;如果為個(gè)人的特殊利益服務(wù)，那就等于打破了群眾集體的公平秩序。對(duì)極個(gè)別的“漫天要價(jià)”要理直氣壯守住征收政策紅線不動(dòng)搖，因?yàn)槿罕娂w不答應(yīng)。

3.北梁棚改征收工作的群眾路線方法實(shí)施結(jié)果及意義

群眾路線的根本工作方法，著實(shí)為北梁棚改指點(diǎn)了迷津，指明了方向，避免了無數(shù)新問題、新矛盾的產(chǎn)生。北梁棚改得到了黨中央、國務(wù)院和內(nèi)蒙古自治區(qū)的肯定，榮獲“全國棚戶區(qū)改造示范城市”稱號(hào)，電視劇《安居》北梁棚改故事也已于央視一套黃金時(shí)間播出，社會(huì)反響熱烈。除此之外，北梁棚改還具有幾點(diǎn)意義。

3.1創(chuàng)新了黨組織建設(shè)

當(dāng)年毛澤東同志帶領(lǐng)紅軍三灣改編，實(shí)行“支部建在連上”。北梁棚改實(shí)行“支部建在片上”，在片區(qū)設(shè)黨支部。在棚戶區(qū)建起嚴(yán)整的黨組織體系，為全面建設(shè)和掌握棚改提供了可靠組織保證，為基層黨組織和黨員發(fā)揮作用、轉(zhuǎn)變作風(fēng)提供了平臺(tái)，發(fā)動(dòng)群眾廣泛參與，形成了推動(dòng)棚戶區(qū)改造的強(qiáng)大合力。

3.2鍛煉了廣大黨員年輕干部

北梁棚改不僅讓群眾得實(shí)惠，也為黨員干部提供了成長的大熔爐，使黨員年輕干部在和群眾打交道的過程中經(jīng)受鍛煉、增長才干。不少人剛?cè)腭v北梁的時(shí)候有畏難情緒，可一旦弄明白了“我是誰”，找到了黨員干部真正的價(jià)值，便個(gè)個(gè)是好手。因?yàn)槿罕娊逃怂麄?、肯定了他們、激?lì)了他們，服務(wù)群眾其樂無窮。

4.結(jié)束語

把發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾貫穿北梁棚改征收全過程，將公開、公正、透明的原則貫徹始終，大規(guī)模征拆中未發(fā)生一起群訪事件或治安案件，破解了拆遷難題。那些棚改干部收到的錦旗，無數(shù)張手機(jī)拍攝的干群合影留念，就是為民、利民、安民最好的褒獎(jiǎng)。黨的群眾路線工作方法真正贏得了廣大人民群眾的擁護(hù)。

參考文獻(xiàn)

[1]張威.包頭東河區(qū)北梁舊城改造的規(guī)劃策略分析[J].內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2005年2期.

作者簡介：

呂必成，性別：男，民族：漢族，籍貫（精確到市）：包頭市，當(dāng)前職務(wù)：學(xué)員，當(dāng)前職稱：無，學(xué)歷：在讀公共管理碩士，研究方向：公共管理.