孫瑩

摘要：新落實的政府會計制度，對事業(yè)單位財務(wù)管理工作質(zhì)量的提升具有著重要的意義。同時，其對于事業(yè)單位的工作質(zhì)量也有了更高的要求。文章對新政府會計制度對事業(yè)單位的影響進行了分析，針對事業(yè)單位應(yīng)對會計制度改革可能出現(xiàn)的問題，提出了針對性的工作改進舉措。

Abstract： The newly implemented government accounting system is of great significance to the improvement of the quality of financial management in public institutions. At the same time， it has higher requirements for the quality of work of public institutions. The article analyzes the impact of the new government accounting system on the public institutions， and proposes targeted work improvement measures for the problems that the public institutions should face in the reform of the accounting system.

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;政府會計制度;影響

Key words： administrative institutions;government accounting system;influence

中圖分類號：F810.6? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1006-4311（2019）24-0018-02

0? 引言

隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，財政部門針對目前政府內(nèi)部工作中的不足，建立健全政府會計核算的標準體系，制定出了新政府會計制度。新政府會計制度在實際的應(yīng)用過程中，有利于切實提升行政事業(yè)單位的財政以及預(yù)算管理水平，推進事業(yè)單位內(nèi)部的財務(wù)稅收體制改革，提升事業(yè)單位的會計信息工作水平，提升事業(yè)單位內(nèi)部資金的使用效率。新政府會計制度是基于傳統(tǒng)的會計制度來構(gòu)建的，雖然在基礎(chǔ)的內(nèi)容上沒有進行較大的改動，但是在細節(jié)方面，新政府會計制度對事業(yè)單位的財稅工作提出了更多的、更細致的要求。事業(yè)單位需要改變原有的工作思路，根據(jù)自身的發(fā)展現(xiàn)狀積極對新政府會計制度進行學習，采取充分的措施來應(yīng)對政府會計制度的改革，才能提升自身財稅工作水平，保障新政府會計制度的順利實施。

1? 新政府會計制度對事業(yè)單位的影響

1.1 提升事業(yè)單位內(nèi)部人員素質(zhì)? 目前的發(fā)展階段中，事業(yè)單位的財務(wù)管理人員擁有穩(wěn)定的工作機會和穩(wěn)定的勞務(wù)報酬，工作中的競爭壓力較小，其對于自身工作的積極性并不高。落實新的政府會計制度，需要事業(yè)單位內(nèi)部相關(guān)的工作人員，具備相應(yīng)的財稅管理水平和綜合素質(zhì)?？梢妼φ畷嬛贫鹊母母铮欣谑聵I(yè)單位的財務(wù)人員改變自身工作現(xiàn)狀，積極學習新的財務(wù)管理知識，跟上時代發(fā)展的步伐，提升自身的職業(yè)技術(shù)水平，從而提升事業(yè)單位人才的素質(zhì)，實現(xiàn)財稅信息工作的總體質(zhì)量。

1.2 提升事業(yè)單位會計信息工作質(zhì)量? 財政部新制定的政府會計制度，針對事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)管理工作，在工作的可比性、完整性以及相關(guān)性方面，進行了明確的規(guī)范要求，提升了事業(yè)單位的會計信息工作質(zhì)量。在會計信息的可比性方面，新的政府會計制度保留了事業(yè)單位原有的會計制度中的各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)，在此基礎(chǔ)上增加了新的經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項，對事業(yè)單位內(nèi)部的財稅管理工作，進行了有效的整合和優(yōu)化。新政府會計制度對事業(yè)單位的會計信息工作質(zhì)量，進行了統(tǒng)一的規(guī)范要求，用統(tǒng)一的財稅核算標準，方便對事業(yè)單位各個部門的會計信息進行清晰明確的對比，從而得出直觀的對比數(shù)據(jù)，督促事業(yè)單位各部門提升會計信息質(zhì)量;在會計信息的完整性方面，新的政府會計制度一方面對原有的財務(wù)核算方法進行優(yōu)化，將在建與基建的建設(shè)項目的核算工作，進行綜合的核算。另一方面，新政府會計制度對資產(chǎn)負債的核算工作進行了優(yōu)化改進，針對預(yù)估負債以及文化資產(chǎn)的負債進行了規(guī)范，進一步提升了會計信息的完整性。在會計信息的相關(guān)性方面，新的政府會計制度通過對原有的會計核算方式的重新構(gòu)建，實現(xiàn)了財務(wù)會計功能的強化升級[1]。新的會計核算方式的特點是雙功能、雙基礎(chǔ)和雙報告。雙重性的會計核算方式是將政府財務(wù)會計與事業(yè)單位的預(yù)算會計工作進行合理的融合，在工作的過程中引入明確的權(quán)責發(fā)生機制，通過增加會計的核算內(nèi)容、無形資產(chǎn)攤銷、引入減值概念等方式，來對會計核算工作的功能性進行強化。引入權(quán)責發(fā)生機制可以直觀反映出事業(yè)單位內(nèi)部的財稅工作運行狀況，為會計信息質(zhì)量的提升以及事業(yè)單位改進財稅工作，提供有效的決策信息。

1.3 有利于明確資產(chǎn)狀況? 新的政府會計制度，可以在事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算工作中，明確自身的資產(chǎn)狀況。首先政府會計制度改革為事業(yè)單位內(nèi)部的資產(chǎn)管理確定了明確的標準。我國財政部制定的政府會計工作準則，明確規(guī)范了固定資產(chǎn)的核算范圍，對事業(yè)單位在業(yè)務(wù)活動中使用的資產(chǎn)，提出了需要進行控制的范圍，用明確的控制范圍，來判斷事業(yè)單位在工作中獲得的利益能否確認為單位的固定資產(chǎn)，明確后再進行固定資產(chǎn)的核算工作[2]。政府會計制度的改革，在事業(yè)單位的資產(chǎn)核算方式進行了優(yōu)化，通過對固定資產(chǎn)的借款利息資本化、費用化問題進行明確，進一步明確了事業(yè)單位自身的資產(chǎn)狀況。

1.4 有利于深化事業(yè)單位財稅體制改革? 政府會計制度的改革在事業(yè)單位財稅體制改革的深化工作中，提供了充足的動力支持。在會計制度改革的背景下，事業(yè)單位需要將自身工作與現(xiàn)代的財稅管理制度在水平上進行相應(yīng)的匹配，這就要求事業(yè)單位深化財稅體制改革，引人財務(wù)會計核算機制，通過權(quán)責發(fā)生制與收付實現(xiàn)制的良好配合，來提升核算會計信息工作的質(zhì)量，從而滿足改革后新的財稅制度的要求。政府會計制度的改革推進了事業(yè)單位建立公開透明的現(xiàn)代預(yù)算制度，改進預(yù)算制度中的不規(guī)范內(nèi)容，根據(jù)實際的財政業(yè)務(wù)特點和需求，以原有的財稅制度為基礎(chǔ)，設(shè)置現(xiàn)代化的會計科目和報表體系，在保證財稅制度實施的連續(xù)性和穩(wěn)定性的同時，全面準確完整地反映資產(chǎn)負債和預(yù)算收支情況。

1.5 有利于提升事業(yè)單位績效管理水平? 政府會計制度的改革明確了權(quán)責的發(fā)生機制，在原則規(guī)范的工作中，實現(xiàn)了收入和費用要素的合理歸集，有利于提升事業(yè)單位財務(wù)管理工作的準確性和科學性。。傳統(tǒng)財務(wù)管理制度工作背景下，制定的財務(wù)報表和預(yù)算報表及附表，不能清晰地反映出事業(yè)單位的實際的資產(chǎn)負債狀況和預(yù)算執(zhí)行情況及資金余額的變動情況。新政府會計制度的落實，可以為事業(yè)單位的決策提供及時、準確的會計信息，提升事業(yè)單位預(yù)算績效管理的質(zhì)量，優(yōu)化事業(yè)單位內(nèi)部資源配置。

2? 事業(yè)單位落實新政府會計制度面臨的問題

事業(yè)單位長期應(yīng)用傳統(tǒng)的財稅管理制度，在政府會計制度改革的過程中，面對新的制度變化，在工作方式的內(nèi)容以及轉(zhuǎn)變中面臨著諸多的問題。

2.1 事業(yè)單位財稅管理人員素質(zhì)欠缺? 過去傳統(tǒng)的事業(yè)單位財稅管理機制，采用的是收付實現(xiàn)制，在會計核算的過程中呈現(xiàn)出方式簡便、容易理解和掌握的特點。而在新政府會計制度改革的工作要求中，實行的是預(yù)算會計核算與財務(wù)會計相融合的工作方式，在工作中引入了權(quán)責發(fā)生機制。事業(yè)單位長期在收付實現(xiàn)制的要求下開展財稅核算工作，再加上自身工作穩(wěn)定性對學習熱情帶來的消極影響，會計人員在接受新的政府會計制度過程中，會在理解、落實環(huán)節(jié)出現(xiàn)障礙。事業(yè)單位同時對于內(nèi)部會計人員的職業(yè)技術(shù)水平和綜合素質(zhì)的把控程度不高，導(dǎo)致會計人員的知識結(jié)構(gòu)更新不足，知識結(jié)構(gòu)單一化，不能滿足新時代會計工作的實際發(fā)展需求。

2.2 單位財務(wù)報告編制難度高? 事業(yè)單位的財務(wù)報告編制難度過高，導(dǎo)致專業(yè)的編制人員缺乏。根據(jù)上述的新政府會計制度落實對事業(yè)單位的影響可知，在新的會計制度改革背景下，事業(yè)單位需要落實財務(wù)報告與決算報告的雙重性報告工作。政府一般的會計人員的專業(yè)技術(shù)水平不高，而事業(yè)單位的財務(wù)編制報告，在工作特點上，呈現(xiàn)出技術(shù)性強、工作難度大、工作量大的特點。編制報告工作的難度，體現(xiàn)在合并報表與調(diào)整內(nèi)部抵消分錄的工作中，部分事業(yè)單位在財稅管理工作中，缺乏資產(chǎn)信息管理以及確定債務(wù)范圍的內(nèi)容。現(xiàn)有的事業(yè)單位會計人員的專業(yè)技術(shù)水平，也不能滿足編制報告的實際工作需求。

2.3 會計信息系統(tǒng)不完善? 傳統(tǒng)的會計信息系統(tǒng)，采用的是收付實現(xiàn)制的財會管理模式，在會計科目以及在財務(wù)報表功能設(shè)置的工作中，只能滿足預(yù)算會計、財務(wù)會計其中一種核算方式的進行，二者無法在工作內(nèi)容和方式上進行有效的融合。在政府會計制度的改革中，要求落實平行記賬的工作，現(xiàn)有的會計信息系統(tǒng)并不能滿足這一工作要求。在會計信息系統(tǒng)的統(tǒng)一性上存在不足，主要體現(xiàn)在各個事業(yè)單位使用的會計信息系統(tǒng)不同，使用的財務(wù)核算軟件不同，導(dǎo)致會計信息不同意，給財務(wù)軟件升級改造工作帶來了較高的工作難度，在后期的會計信息管理工作中也不利于進行協(xié)調(diào)統(tǒng)一的管理[3]。不利于新政府會計制度在順利實施。在政府會計制度改革的背景下，事業(yè)單位的資產(chǎn)管理系統(tǒng)和會計核算系統(tǒng)，在相關(guān)數(shù)據(jù)的對接共享方面無法進行快速高效的處理。信息化的發(fā)展時代，會計信息管理工作中的財務(wù)賬和實物賬進行聯(lián)合對賬時，資產(chǎn)管理系統(tǒng)和會計核算系統(tǒng)數(shù)據(jù)互通效率過低，不利于新政府會計制度的實施。一些地區(qū)的事業(yè)單位在財務(wù)報告的工作中，對于會計信息系統(tǒng)的應(yīng)用水平過低，大量合并報表和內(nèi)部抵消分錄的編制和調(diào)整都需要會計人員手工操作，大大降低了工作效率和準確性。

3? 事業(yè)單位應(yīng)對新政府會計制度的舉措

3.1 提升財務(wù)人員素質(zhì)? 事業(yè)單位的財務(wù)人員是落實新會計工作的主體，要在事業(yè)單位中順利落實新政府會計制度，必須重視提升事業(yè)單位財務(wù)人員的素質(zhì)水平。一方面可以對內(nèi)部財會人員進行定期的集中教育培訓，要求其學習先進的財務(wù)管理知識，與時俱進。事業(yè)單位可以為財會工作人員提供更多的學習深造機會，通過實踐交流、交換學習等方式，更新財務(wù)人員的知識結(jié)構(gòu)。事業(yè)單位通過提升內(nèi)部工作競爭性的方式，提升財務(wù)人員的工作積極性。另一方面，需要積極引進年輕的、學習能力強的財務(wù)管理人才，任用專業(yè)性強、技術(shù)應(yīng)用熟練的會計人員充實財務(wù)崗位建設(shè)積極的財務(wù)工作團隊。只有財務(wù)管理工作團隊的整體技術(shù)水平和綜合素質(zhì)提升，才能更好地過渡到政府會計改革的新工作階段。

3.2 完善財務(wù)信息系統(tǒng)? 一些地區(qū)的事業(yè)單位在財務(wù)報告的工作中，對于會計信息系統(tǒng)的應(yīng)用水平過低。在信息化技術(shù)快速發(fā)展的現(xiàn)代社會，事業(yè)單位的財務(wù)工作應(yīng)積極學習計算機技術(shù)，把基礎(chǔ)的、核算量較大的工作內(nèi)容，交給計算機來完成，避免在簡單的、重復(fù)性大的工作上，浪費過多的時間和工作精力。事業(yè)單位完善財務(wù)管理系統(tǒng)，可以簡化財務(wù)管理工作流程，提升財務(wù)管理的效率和總體質(zhì)量。

3.3 界定經(jīng)濟業(yè)務(wù)范圍? 事業(yè)單位需要科學對自身的經(jīng)濟業(yè)務(wù)范圍進行明確，要在自身發(fā)展現(xiàn)狀以及未來規(guī)劃的基礎(chǔ)上，明確經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動的類型和范圍。通過對各項經(jīng)濟活動在單位管理費用、經(jīng)營管理費用的區(qū)別后，選擇適宜的核算方式，提升財稅核算工作的準確性和高效性。

4? 結(jié)語

事業(yè)單位在應(yīng)對政府的會計制度改革中，需要明確新的政府會計制度帶來的影響，根據(jù)目前發(fā)展狀況，預(yù)期在制度改革的過渡階段可能出現(xiàn)的問題，積極開展應(yīng)對工作，保證新會計制度的順利落實。

參考文獻：

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