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談?wù)袠送稑穗A段工程造價存在的問題及控制措施

2019-10-20 12:02崔淼淼
關(guān)鍵詞:造價控制工程造價措施

崔淼淼

【摘 要】招標投標階段的工程造價是對招標過程的最高限定投標造價,直接影響最終的招標投標結(jié)果,而中標后的造價控制是一項長期、動態(tài)的重要管理工程,關(guān)乎于業(yè)主和承包商的最終利益。為了嚴格控制建筑工程造價和工程施工中的造價管理,必須把控好造價報價階段的各個環(huán)節(jié),加強每個環(huán)節(jié)之間的協(xié)調(diào)管理?,F(xiàn)建筑行業(yè)競爭愈加激烈,由于不合理的造價控制使我國的建筑經(jīng)濟變得相對蕭條,本文針對我國現(xiàn)階段招標投標階段工程造價和中標后的造價控制,分析其中日益凸顯的問題,并討論了相應(yīng)的控制措施。

【關(guān)鍵詞】工程造價;造價控制;問題;措施

工程報價作為確定工程施工項目合同價格的基礎(chǔ),工程報價不僅是招標成功工程的設(shè)計階段概算和控制造價階段的預(yù)算,還體現(xiàn)了招標投標的項目可實行規(guī)模程度和商業(yè)價值;造價控制則是工程施工管理的重要依據(jù),其設(shè)計的完善與否決定著工程最終的施工效果好壞。隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展,也對建筑行業(yè)提出了新的發(fā)展要求,建筑市場對工程報價的管理要求越來越高,如何更高標準地設(shè)計各階段的招標投標工程造價控制和盡可能地降低工程造價成本成為招標企業(yè)和承包商必須應(yīng)對的問題?,F(xiàn)階段我國由于市場競爭激烈、社會監(jiān)督不夠等原因,在招標工程報價和造價控制方面還存在種種問題,如何解決這些問題也值得我們思考探究。

一、招標投標階段工程造價存在的問題

1.招標技術(shù)資料不全導(dǎo)致招標控制價不準確

招標工作開始前,招標人需將招標項目的技術(shù)資料文件交到招標代理公司手上,這期間至少需要20天的法律規(guī)定期限,而招標企業(yè)大多準備倉促,一方面技術(shù)資料準備不足,導(dǎo)致工程造價不夠準確,特別是施工當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)測試資料準備不完善,會使承包商的施工計劃有所偏差,很有可能會出現(xiàn)臨時修改計劃造價的現(xiàn)象;另一方面,根據(jù)《中華人民共和國投標招標法》,正常的招標項目必須由專家評估過審,據(jù)現(xiàn)有的技術(shù)支持,評估專家按基本流程完成一項建筑工程的評估工作需要2-3個工作日再加上評審技術(shù)資料的逐一翻閱和評議階段,這都需要花費一定的時間和精力,有些機構(gòu)為了縮減耗費時間,加強招標競爭力,常常忽視工程造價這一復(fù)雜繁瑣的工作,致使招標投標階段工程造價設(shè)計不夠完善。

2.招標工程造價編制不善、開標時間過短、招標工程造價設(shè)計倉促

《中華人民共和國招標投標法》中明確規(guī)定從招標公告發(fā)布之日起到投標截止時間最短不得少于 20天,而在實際的工程建設(shè)招標時,很多招標單位為了使招標過程順利進行,會加緊工程造價的設(shè)計時間而花費大量時間專注于商業(yè)招標策略,導(dǎo)致開標時間短,這使施工單位不但不明確招標項目的建設(shè)投入和產(chǎn)出規(guī)模,不清楚單位自身的資金狀況及綜合實力,而且更沒有全面系統(tǒng)的了解工程建設(shè)的復(fù)雜性和施工具體要求,這些均會導(dǎo)致工程項目的客觀投資不準、施工中造價不合理,嚴重破壞了招標投標建設(shè)過程中的公平性、公正性和科學(xué)性。

近些年,我國的建筑市場處于較為冷寂的階段,建設(shè)工程項目市場也存在一定比例的市場失衡,如果競標單位沒有按照實際市場情況制定合理科學(xué)的工程造價編制,而制定了不符工程項目特點、與市場偏差大的施工計劃,會給建設(shè)項目市場帶來極其嚴重的損害。如果工程造價編制不足,會導(dǎo)致承包商的經(jīng)濟損失,甚至影響施工建筑的質(zhì)量;而工程造價編制過于保守,又會導(dǎo)致建設(shè)單位和國家正常投入資金的流失,使建筑市場更加失衡。

3.投標報價編制不合理

在建設(shè)工程招標階段中,部分施工單位為了達到中標的目的,忽視了自身的資金容量,而盲目投標,由于未明確了解競標項目的建設(shè)規(guī)模,沒有客觀考察競標項目的造價設(shè)計,導(dǎo)致了投標報價的編制無據(jù)可循,從而過低或不準確設(shè)計投標報價,使施工單位所在承包商有不可避免的虧損,或?qū)⑹┕ろ椖吭俅纬邪o其他承包單位,這樣二次承包商在工程檢驗結(jié)算時便可能會采用違法違紀的計算方法,對相關(guān)單位的合法權(quán)益造成損失。

《中華人民共和國招標投標法實施條例》中明確規(guī)定“投標報價低于成本價或高于招標文件中設(shè)定的最高投標限價的評標委員會應(yīng)否決其投標”,而在實際的預(yù)算操作中,如何確定投標報價是否低于成本價是十分困難的,相關(guān)監(jiān)督部門專業(yè)人員的判斷就容易受主觀因素影響,這在投標招標投標造價階段中是很難有效管理的,競標人為了占有前期市場,很有可能以低于成本價的競價投標,這導(dǎo)致中標價與實際工程成本產(chǎn)生偏差,使工程項目的質(zhì)量和進程難以保證。

4.競標行為不規(guī)范,造價編制各部門銜接不緊密

競標的不規(guī)范行為主要有三種,第一種是建設(shè)單位違規(guī)發(fā)包,建設(shè)單位倚仗自己為項目的發(fā)包人,在招標投標的過程中,隨意做主分發(fā)承包,有些發(fā)包人不篩選承包者的具體業(yè)務(wù)能力,隨意發(fā)包,導(dǎo)致一系列“豆腐渣”工程的出現(xiàn);第二種是虛假招標,常有招標人和投標人進行利益串通,縮短開標時間,嚴重影響工程造價的準確設(shè)計,還有些招標人在招標資格預(yù)審中做手腳,故意設(shè)置過高的預(yù)審條件條款,或者在招標資格文件中設(shè)置不合理條件,達到虛假招標的目的;第三種是低價搶標隨意報價,有些投資者故意壓低投標價,后再高價承包給施工單位,給招標市場秩序造成了極大的破壞。

在工程造價的編制中,需要各相關(guān)部門的緊密聯(lián)系,包括設(shè)計編制部門、造價咨詢部門、招標代理機構(gòu)和竣工時的審計部門,需要其一環(huán)扣一環(huán)地緊密配合,而我國地各個編制部門之間配合松散,各個環(huán)節(jié)設(shè)計重點不同、方式不同,使施工單位的施工難度大大增加。

二、招標投標階段工程造價控制措施

1.科學(xué)合理地編制投標報價

明晰招標文件,明確投標報價標準和依據(jù),招標文件反映了招標項目的建設(shè)規(guī)模情況,包括工程的工期、質(zhì)量、安全和造價等方面的期望值,在拿到招標文件后,投標方要研讀招標文件,逐條分析研究投標須知,設(shè)計圖紙、工程量清單、工程合作合同條款,盡可能滿足業(yè)主的要求,并做好準備工作,為業(yè)主在建設(shè)中提出的意見問題答疑解惑。

投標方要完整地了解競標的工程項目規(guī)模,深入的研究招標項目是否與投標目標的資金投入規(guī)模相符,必要的情況下,可以進行實地勘察,對招標項目建設(shè)周邊環(huán)境的水土條件、地質(zhì)情況有較為客觀全面的考察,為確保工程造價的真實可行性,要進行實地市場調(diào)研,了解招標建設(shè)當(dāng)?shù)氐乃?、建筑材料和用電價格,以及當(dāng)?shù)氐慕煌ㄟ\輸條件、勞動力資源情況。

2.有效控制中標后造價實行

有效控制中標價是施工企業(yè)獲得經(jīng)濟效益的唯一方式,在投標報價確定后,選擇一個可靠的施工單位,并對施工單位進行良好的思想教育,提高其思想認識,一方面強化勞動力的管理調(diào)度,嚴格控制人工費用,并要提高企業(yè)工人的技術(shù)等級水平,技術(shù)含量低的工人要逐漸向社會推廣分包,降低工人費用;另一方面,嚴謹擬定工程造價合同標準,科學(xué)合理地設(shè)定工程造價,并在招標文件中注明工程造價的風(fēng)險范圍合同款項,通常保證工程造價在±5%的風(fēng)險范圍內(nèi)則不需重新調(diào)整工程造價設(shè)計,這樣才能有效控制中標價的切實可行。

三、總結(jié)

招投標階段的工程造價控制是一個工程項目能否順利完成的基礎(chǔ),科學(xué)合理地進行管理控制工程造價有利于整個建筑行業(yè)的改善,我國在實際招投標階段的造價報價編制中存在不少問題,只有日益地提高相關(guān)人員的思想水平,加強各方監(jiān)督執(zhí)法,才能根本地解決這些問題,才能使我國的招投標工程建設(shè)得到更大的發(fā)展。

參考文獻:

[1]劉 朦.工程招投標階段造價管理思路[J].合作經(jīng)濟與科技,2011(10):46~47.

[2]趙桂鋒.談?wù)型稑穗A段工程造價的控制[J].廣東建材,2017(6):183~185.

(作者單位:安徽金泉工程管理咨詢有限公司)

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