竇全軍

如今，在全面深化依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的大背景下，實現(xiàn)依法治檔，將檔案工作全面納入法治化軌道和國家治理體系，是檔案事業(yè)發(fā)展的必然趨勢，也是實現(xiàn)檔案管理工作規(guī)范化的必由之路。

一、當(dāng)前依法治檔面臨的突出問題

1.一些單位對依法治檔存在誤區(qū)，對依法治檔重視不足。長期以來，社會和單位都普遍對檔案工作、依法治檔的認(rèn)識存在一些誤區(qū)，認(rèn)為檔案工作就是檔案部門的事，檔案工作就是抄抄寫寫、保管的事務(wù)性工作，不是單位的主要工作，不能給單位創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益；只要守好攤，不丟失，不泄密，能應(yīng)付外調(diào)、查檔就行了。輕視檔案工作的思想表明了一些人對檔案工作缺乏了解，現(xiàn)在已無法適應(yīng)現(xiàn)在的管理需求。

2.依法治檔的體制機(jī)制不完善。對依法治檔思想上不重視，必然表現(xiàn)在依法治檔的體制機(jī)制不完善。雖然《檔案法》明確了各級政府、各單位在檔案工作中的職責(zé)，但是在“檔案工作是檔案部門的事，與各級權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)及各級領(lǐng)導(dǎo)無關(guān)的觀念”影響下，檔案管理工作大多沒有被納入地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，沒有納入各單位年度工作計劃。檔案部門與各級權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)之間缺少橫向聯(lián)系和互動，各單位沒有形成聯(lián)動工作機(jī)制，缺少各單位、各部門的協(xié)調(diào)配合，最終依法治檔成了檔案部門的“獨奏”，影響了依法治檔工作的開展。

3.法律法規(guī)和制度滯后于時代發(fā)展?！稒n案法》《檔案法實施辦法》的制定和修訂對促進(jìn)檔案管理法制化、規(guī)范化發(fā)揮了重大作用，但是隨著社會發(fā)展已逐漸邁入信息化時代，原先立法偏重紙質(zhì)檔案、忽視信息數(shù)據(jù)檔案的傾向已不能很好適應(yīng)信息化時代的要求，各單位原有的規(guī)章制度、實施辦法和檔案管理標(biāo)準(zhǔn)也不能滿足檔案管理工作規(guī)范化的要求。

4、檔案執(zhí)法工作存在薄弱環(huán)節(jié)。長期以來，檔案行政部門在檔案業(yè)務(wù)上偏重業(yè)務(wù)指導(dǎo)、輕視行政執(zhí)法，偏重提供服務(wù)，輕視監(jiān)督檢查，對檔案行政執(zhí)法工作沒有給予足夠的重視。同時檔案違法行為所產(chǎn)生的后果具有間接性、隱蔽性，不容易及時發(fā)現(xiàn)，其后果也不如刑事案件、行政案件、民事案件等所造成的后果那樣直接明顯地危及國家和人民的人身和財產(chǎn)安全，導(dǎo)致人們忽視或輕視檔案違法行為。這兩面原因?qū)е略S多檔案違法行為沒有被及時糾正、查處，給國家和人民造成不可挽回的損失，也直接影響依法治檔工作的有效推進(jìn)和檔案工作的健康發(fā)展。

二、加強依法治檔，提高檔案管理規(guī)范化水平

依法治檔是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各級各部門各單位的廣泛參與，需要從思想觀念、運行機(jī)制，規(guī)章制度、檔案執(zhí)法等多方面著手，形成合力，逐步實現(xiàn)檔案管理規(guī)范化目標(biāo)。

1、強化檔案法治宣傳，提高全社會檔案意識和檔案法治觀念。思想是行動的先導(dǎo)，要實現(xiàn)依法治檔案，提高檔案管理規(guī)范化水平，就必須努力提高全社會的檔案意識和檔案法治觀念。一方面檔案部門（室）要加強內(nèi)部宣傳，要讓主要領(lǐng)導(dǎo)率先接受依法治檔教育，解決各級檔案行政管理部門分管領(lǐng)導(dǎo)和政策與法規(guī)部門領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識問題。要加強培訓(xùn)力度，通過舉辦檔案培訓(xùn)班等形式，向檔案工作人員普及依法治檔的理論、法律知識和進(jìn)行檔案執(zhí)法案例分析，提高其思想認(rèn)識。另一方面加強依法治檔的外部宣傳。在檔案法制宣傳上要有一盤棋思想，要加強與政府部門、權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)，將檔案法律法規(guī)宣傳各單位普法宣傳中去，納入地方普法中去。充分利用“國際檔案日”“全國法制宣傳日”等時機(jī)，采取懸掛橫幅、設(shè)置展板、發(fā)放宣傳材料，舉辦檔案法律知識競賽、檔案法制建設(shè)交流會等靈活多樣的形式加強《檔案法》《檔案法實施辦法》等法律法規(guī)的宣傳，努力提高社會檔案意識和法治意識，營造知法、懂法、用法、護(hù)法的外部環(huán)境，為依法管理檔案工作奠定堅實的基礎(chǔ)。

2、要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，理順檔案管理機(jī)制?！吨腥A人民共和國檔案法》明確了各級政府、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位在檔案管理工作中的職責(zé)，因此各有關(guān)單位要摒棄“檔案是檔案部門的事，與自己無關(guān)”的錯誤觀念，加強對檔案部門、檔案館（室）的工作支持、配合和協(xié)調(diào)，形成黨委政府領(lǐng)導(dǎo)，檔案主管部門主導(dǎo)、各部門各單位齊抓共管的工作格局。各級黨委政府，應(yīng)當(dāng)將檔案工作納入地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，為檔案工作開展定下調(diào)子、指明方向，同時要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加

3、要與時俱進(jìn)，完善檔案管理法律法規(guī)和各項制度。十九大報告強調(diào)，要以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。要實現(xiàn)依法治檔就必須完善各項法律法規(guī)和規(guī)章制度，保障檔案管理工作有法可依、有章可循。從各級權(quán)力機(jī)關(guān)、各級政府來講，要與時俱進(jìn)，加強對檔案工作的調(diào)查研究，根據(jù)信息化時代發(fā)展要求和檔案工作實際，修改不合時宜的檔案法律法規(guī)，著手推動檔案法律法規(guī)的完善。從檔案部門、檔案館（室）來講，要從單位檔案工作實際出發(fā)，嚴(yán)格按照《檔案法》和 《檔案法實施辦法》要求，及時修訂適合單位發(fā)展要求的檔案管理辦法和檔案工作標(biāo)準(zhǔn)。要依法健全和完善檔案收集管理制度，做好檔案資料的收集、移交和整理、保管，建立完善的檔案資源體系。以實施《中華人民共和國保密法》《政府信息公開條例》為抓手，在確保檔案安全保密的前提下，建立方面人民群眾的檔案查詢利用制度，對于關(guān)系群眾切身利益、不涉及保密的檔案信息全部公開，實現(xiàn)由檔案管理到檔案管理和應(yīng)用并重的方向轉(zhuǎn)變。

4、要轉(zhuǎn)變工作方式，加強檔案行政執(zhí)法。加強行政執(zhí)法是依法治國、建設(shè)法治國家的一項重要內(nèi)容。檔案行政執(zhí)法是行政執(zhí)法的一部分，是法律賦予檔案行政部門的一項重要權(quán)力。各級檔案行政單位要充分利用好法律賦予的重要職權(quán)，積極作為、依法作為，在加強檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)的同時，及時行使行政執(zhí)法權(quán)，查處各類檔案違法行為，實現(xiàn)檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)與行政執(zhí)法并重，提供服務(wù)與監(jiān)督檢查并存。要加強檔案執(zhí)法隊伍建設(shè)，配備專門的檔案執(zhí)法人員，加強對檔案執(zhí)法人員的法律知識培訓(xùn)和業(yè)務(wù)考核，為檔案執(zhí)法工作打造一支過硬的執(zhí)法隊伍。

規(guī)范、科學(xué)的檔案管理是社會全面發(fā)展的有力支撐。各有關(guān)單位要立足自身實際，從思想觀念、體制機(jī)制、規(guī)章制度、工作方式方法幾個方面著手，改革創(chuàng)新，才能不斷增強檔案工作的法治化、規(guī)范化水平。這是檔案規(guī)范化建設(shè)的最終出路，也是真正實現(xiàn)檔案管理為單位建設(shè)服務(wù)、為社會發(fā)展服務(wù)這一根本宗旨的關(guān)鍵所在。

（作者單位：濰坊市濰城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會）