劉瑾

《中國(guó)共產(chǎn)黨黨校工作條例》指出，黨校是黨的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)，是黨委和政府決策中的思想庫(kù)。對(duì)于一所黨校而言，教學(xué)決定了其生存和發(fā)展力，而決策咨詢作用的發(fā)揮則決定了其地位和影響力。

一、基層黨校發(fā)揮咨政能力的難點(diǎn)

1.師資力量薄弱，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不盡合理

人才隊(duì)伍是黨校發(fā)展的根基。黨校不是一般的學(xué)校，黨校發(fā)揮的作用也是不一般的作用，這樣的不一般就要求黨校要有不一般的師資隊(duì)伍。事實(shí)上，多數(shù)縣級(jí)黨校的教師專業(yè)不專，學(xué)歷參差不齊，“大雜燴”現(xiàn)象十分突出，具有經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)等學(xué)科背景的教師十分稀缺，這就易導(dǎo)致基層黨校在發(fā)揮咨政作用時(shí)面窄不全，影響和降低咨政報(bào)告的質(zhì)量。同時(shí)，大部分縣級(jí)黨校教師的年齡結(jié)構(gòu)也不盡合理。由于體制原因，教師“進(jìn)口”“出口”不暢通，難以流動(dòng)，缺乏合理梯次結(jié)構(gòu)。大部分骨干教師年齡偏大，且基本都走上了管理崗位，投入科研的時(shí)間極大減少。

2.對(duì)黨校作用認(rèn)識(shí)不到位，地位日益邊緣化

科研與咨政作用的發(fā)揮有著十分密切的關(guān)系?？蒲惺欠窀愕煤茫谢盍?，有作為直接決定咨政作用的發(fā)揮。黨校不同于國(guó)民教育學(xué)校，黨校的建設(shè)發(fā)展基本依靠當(dāng)?shù)攸h委政府的重視和支持。在實(shí)際工作中，地方各級(jí)黨委缺乏對(duì)黨校價(jià)值的正確認(rèn)識(shí)，沒有形成關(guān)心和重視黨校工作的體制機(jī)制，直接導(dǎo)致黨校與地方黨委政府中心工作漸行漸遠(yuǎn)，日益成為邊緣化部門。

3.研究方法不當(dāng)，研究成果轉(zhuǎn)化率低

毛澤東同志指出：“領(lǐng)導(dǎo)方式不對(duì)，不能采取各種正確的有效的工作方法，那就會(huì)立刻影響到工作的成效，使我們的各項(xiàng)工作不能得到廣大群眾的擁護(hù)?！保ā睹珴蓶|選集》第一卷第109—110頁）可見，科學(xué)的工作方法對(duì)于提高工作效率和質(zhì)量有著十分重要的影響。在進(jìn)行咨政研究的過程中，大部分基層黨校教師沒能掌握科學(xué)的方法，不知道從何下手，往往花費(fèi)了大量時(shí)間、精力之后寫出來的調(diào)研咨政報(bào)告更多的是“書齋里的冥想”，“校園里的暢想”，不具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義和可實(shí)施性，違背了調(diào)研咨政報(bào)告應(yīng)具有的現(xiàn)實(shí)性、針對(duì)性和可實(shí)施性等特性，導(dǎo)致事倍功半甚至徒勞無果的結(jié)局。

二、關(guān)于基層黨校咨政能力建設(shè)的幾點(diǎn)思考建議

（一）抓住根本，注重抓師資隊(duì)伍建設(shè)工作

國(guó)以才立，政以才治，業(yè)以才興，人才是決定事業(yè)興衰的關(guān)鍵，也是黨校咨政能力建設(shè)的根本所在。因此，縣級(jí)黨校應(yīng)在瞄準(zhǔn)“新鮮血液”大力引進(jìn)人才的同時(shí)加大對(duì)現(xiàn)有師資隊(duì)伍的培養(yǎng)。

1.強(qiáng)化制度支撐，規(guī)范人才隊(duì)伍建設(shè)。制度建設(shè)是黨校人才隊(duì)伍建設(shè)的根本性支撐。黨校針對(duì)發(fā)展中存在的問題，應(yīng)始終把組織要求、崗位需求、個(gè)人追求結(jié)合起來，將調(diào)研咨政成果納入教師考核獎(jiǎng)勵(lì)之中，不斷發(fā)展和完善各項(xiàng)制度，發(fā)揮制度的約束和激勵(lì)功能，通過制度建設(shè)促進(jìn)咨政作用的發(fā)揮。

2.搭建交流平臺(tái)，積極實(shí)施“名師”工程。通過內(nèi)外合作，促進(jìn)黨校教師實(shí)現(xiàn)資源共享、取長(zhǎng)補(bǔ)短、共同進(jìn)步。在學(xué)校教師之間，建立培訓(xùn)交流機(jī)制，每個(gè)到外培訓(xùn)回來的教師都必須把自己學(xué)到的知識(shí)融合成一堂課與全校教師進(jìn)行分享交流，達(dá)到 “一人外培，多人共享”的效果；在校際之間，一方面，建立“內(nèi)請(qǐng)外送”機(jī)制，邀請(qǐng)名師到校培訓(xùn)或異地培訓(xùn)，尤其要針對(duì)發(fā)展短板，加大對(duì)如何進(jìn)行咨政調(diào)研和撰寫咨政報(bào)告方面的培訓(xùn)，不斷開闊職工的視野，積累更多的理論知識(shí)；另一方面，要加強(qiáng)與同級(jí)黨校、上級(jí)黨校之間的合作調(diào)研，利用各自優(yōu)勢(shì)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，相互學(xué)習(xí)。

3.不斷向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，促進(jìn)教師實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積淀。實(shí)踐是認(rèn)識(shí)的來源，是最好的課堂。要做好咨政工作更是離不開實(shí)踐這一大課堂，應(yīng)不斷開展教師的現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)活動(dòng)，主動(dòng)到基層、到先進(jìn)村、社區(qū)現(xiàn)場(chǎng)觀摩和掛職鍛煉，不斷開闊教師視野，積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

（二）打牢基礎(chǔ)，搞好科學(xué)研究發(fā)展工作

1.堅(jiān)持以決策咨詢?yōu)橹攸c(diǎn)，找準(zhǔn)選題方向與定位。與上級(jí)黨校相比，基層黨校對(duì)于理論性研究相對(duì)比較薄弱，但其優(yōu)勢(shì)在于貼近基層、貼近群眾，所以基層黨校應(yīng)結(jié)合自身特長(zhǎng)，以縣情為重點(diǎn)，找準(zhǔn)職責(zé)定位，做好選題策劃，圍繞縣委政府中心工作和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、企業(yè)的需求，開展多層次、多元化科研工作，尤其加大對(duì)策性應(yīng)用性問題的研究力度，找準(zhǔn)影響和制約縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各種障礙和瓶頸，為縣委政府科學(xué)決策提供理論支撐和咨詢建議。

2.堅(jiān)持以資源整合為依托，建立部門合作與交流?？蒲泄ぷ骶哂芯C合性、系統(tǒng)性和社會(huì)性，特別是黨?？蒲衅鋺?yīng)用性、對(duì)策性和實(shí)證性的特點(diǎn)決定了黨校科研需要加強(qiáng)部門之間的合作與交流。只有通過合作交流，才能更加及時(shí)準(zhǔn)確的抓住縣委政府的關(guān)注點(diǎn)和聚焦點(diǎn)，才可以找準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)、企業(yè)的發(fā)展需求，提高調(diào)研的針對(duì)性、時(shí)效性和可實(shí)施性，助力咨政作用的發(fā)揮。

3.堅(jiān)持以制度建設(shè)為保障，促進(jìn)科研工作持續(xù)健康發(fā)展?？蒲泄ぷ鞑⒉皇且怀幌涂梢酝瓿傻模捎诨鶎狱h校地位相對(duì)邊緣化，無論是加強(qiáng)部門間的交流合作，還是具體的資料收集走訪，都需要縣委政府在經(jīng)費(fèi)、激勵(lì)機(jī)制上給予相應(yīng)的制度保障，才可以促進(jìn)基層黨?？蒲泄ぷ鞯慕】涤行虬l(fā)展。

（三）強(qiáng)化創(chuàng)新，掌握科學(xué)有效的工作方法

1.利用結(jié)構(gòu)化研討方式，充分發(fā)揮學(xué)員主觀能動(dòng)性。正如國(guó)家行政學(xué)院張林芬教授和黑龍江省委黨校閆喜鳳教授所講“川流不息地來黨校學(xué)習(xí)的學(xué)員是黨校流動(dòng)的智力資源寶庫(kù)，是黨校最寶貴的資源”。這些學(xué)員不僅有著高學(xué)歷，而且有著豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，他們都來自工作第一線，對(duì)很多問題都有著自己的看法和建議，利用結(jié)構(gòu)化研討的方式不僅給每一位學(xué)員一次展示自我的機(jī)會(huì)，同時(shí)也通過這樣的方式讓黨校教師學(xué)習(xí)到許多書本上沒有的知識(shí)，實(shí)現(xiàn)學(xué)學(xué)相長(zhǎng)的同時(shí)達(dá)到教學(xué)相長(zhǎng)，從而有效提高黨校咨政研究的針對(duì)性、有效性，極大促進(jìn)黨校咨政作用的發(fā)揮。

2.利用魚骨圖分析法，層層解剖問題的本質(zhì)。問題的特性總是受到一些因素的影響，在咨政調(diào)研過程中可以充分借鑒此種分析問題的方法，發(fā)揮集體智慧，按相互關(guān)聯(lián)性層層解剖問題的本質(zhì)，增強(qiáng)看問題的深度和廣度，從而提高調(diào)研咨政報(bào)告的質(zhì)量，放大基層黨校的咨政作用。

總之，面對(duì)發(fā)展的新形勢(shì)、新任務(wù)，基層黨校唯有在實(shí)現(xiàn)教學(xué)與科研并進(jìn)的同時(shí)，進(jìn)一步突出咨政特色，才可以在發(fā)展中謀求一席之地。咨政能力建設(shè)任重道遠(yuǎn)，仍需要全體黨校人員不忘初心，砥礪前行。