侯風(fēng)霞

【摘 要】隨著國家環(huán)境保護法律法規(guī)制度的日趨完善和環(huán)保治理工作力度的不斷加大，環(huán)境工程作為一種產(chǎn)業(yè)已日漸興起。環(huán)境工程項目涉及面較廣，是集建筑、給排水、電氣、化學(xué)、熱力、生物和機械等專業(yè)學(xué)科知識為一體的綜合性工程。環(huán)境工程治理內(nèi)容包括廢棄凈化、廢水治理、固體廢物處理等方面，是一項成本率較高的產(chǎn)業(yè)。

【關(guān)鍵詞】掙值法；環(huán)境工程；項目審計

1引言

一般說來，國家重大環(huán)境工程項目經(jīng)常是一些投資額大、規(guī)模大、工期長的項目，具有風(fēng)險高、管理難度大的特點，如果監(jiān)管控制力度不夠，很可能會使前期投入不能收回，產(chǎn)生巨大的損失。因此，對這些項目進行實時監(jiān)控就變得非常必要。就目前來說，對環(huán)境工程項目進行實時監(jiān)控的方式除了上級主管機關(guān)的檢查以外，審計機關(guān)的獨立監(jiān)督和鑒證也是一個非常有用的方式，對促進環(huán)境工程項目的實施及其持續(xù)的改進具有重要作用。自上世紀(jì)九十年代中后期，我國審計機關(guān)逐漸對重大的環(huán)境工程項目進行專項審計，但是基于法定職能和權(quán)限的限制外，審計機關(guān)的主要關(guān)注方向集中在環(huán)境資金的撥付、使用及效果上面，卻很少關(guān)注環(huán)境工程項目的成本控制、進度情況以及項目的績效等方面的情況。另外傳統(tǒng)的環(huán)境工程項目控制中成本、進度是分別采用不同方法管理的，只是將項目進展過程中的成本預(yù)計值與實際值進行比較，而這種比較有個致命的弱點，它無法說明費用在該時刻的差異是由于進度的超前或落后造成的還是由于成本的超支或節(jié)約造成的，最終結(jié)果會致使環(huán)境工程項目進展得不到有效的控制。針對這種情況，掙值法被引入到環(huán)境工程項目控制中來。

2基于掙值法的環(huán)境工程項目審計的理論基礎(chǔ)

掙值法主要是將其用于對目標(biāo)實施與目標(biāo)期望之間的差異進行分析，也稱之為偏差分析法。這種方法在項目的實施過程中，對項目所產(chǎn)生的實際費用數(shù)據(jù)和信息進行連續(xù)收集，最終將其與費用的目標(biāo)值進行動態(tài)比較，以做到防患于未然。掙值法在項目預(yù)期的進度T內(nèi)，對t（時間）的三個基本函數(shù)進行了定義：

一是計劃完成工作的預(yù)算費用（BCWS），主要是指應(yīng)當(dāng)依據(jù)計劃所需完成的工作量。BCWS=計劃完成工作量×預(yù)算定額，也就是按照項目進度計劃所需完成對應(yīng)的工作量。

二是已完工程量的預(yù)算費用（BCWP），主要是指依據(jù)工程進度，在截止到某時點（t）所完成的工作，依據(jù)實現(xiàn)設(shè)定預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)來對所需資金總額進行計算。BCWP=已完成工作量×預(yù)算定額，主要對項目依據(jù)合同計劃所實施的進展進行反映。

三是已完成工作的實際費用（ACWP），主要是指依照項目進度，在截止到t時刻完成工作實際所消耗的金額，依靠掙值法運用相關(guān)指標(biāo)對項目的進度和費用進行評估和預(yù)測。相關(guān)指標(biāo)包括以下三個指標(biāo)：其一，費用偏差（CV）=已完工程量預(yù)算費用-已完成工作實際費用，若CV為正值，則表明該項目的運作處在預(yù)算當(dāng)中，實際費用也不會出現(xiàn)超支狀況。若CV為負(fù)值，表示項目運轉(zhuǎn)超出預(yù)算，實際費用高于預(yù)算的費用，項目超支。其二，進度偏差（SV）=已完工程量的預(yù)算費用-計劃完成工作的預(yù)算費用。當(dāng)SV為正值的時候，表示預(yù)期進度出現(xiàn)誤差，項目的實際進度更加有效；當(dāng)SV出現(xiàn)負(fù)數(shù)時，說明實際進度出現(xiàn)延誤，項目的實際進度比預(yù)期晚。其三，費用績效指標(biāo)（CPI）=BCWP/ACWP，若CPI1則表明項目建設(shè)的實際成本低于預(yù)算，整體預(yù)算使用結(jié)果為節(jié)余。

3、基于掙值法的環(huán)境工程項目審計程序設(shè)計

3.1審計準(zhǔn)備階段

項目計劃實施需要進行嚴(yán)格審核。審核工作人員對項目進行分工，把各個項目的子項目排列好，并確定項目的關(guān)鍵路徑、關(guān)鍵活動價值和非關(guān)鍵活動價值。首先，審計人員需要收集與環(huán)境工程相關(guān)的資料，對相關(guān)資料進行整理，對于審計人員簽訂合同需要進行項目預(yù)算以及項目工作量的估計，項目實施進度以及項目費用等需要及時更新；其次，項目審計人員需要分析項目相關(guān)費用，甚至需要計量相關(guān)指標(biāo)，對項目偏差原因進行分析，從而促進項目更好實施，達到項目指標(biāo)要求。但需要對項目過程問題進行分析，找出其中原因，才能對項目進行有效監(jiān)控，從而更全面把握項目實施過程中出現(xiàn)問題，項目實施過程中，需要做好項目實施工作，對項目環(huán)境進行相關(guān)考察，創(chuàng)造更好施工環(huán)境，審核人員需要進行項目審核，從而使項目工作能夠更好實施。

3.2審計執(zhí)行階段

（1）分解項目結(jié)構(gòu)是結(jié)合項目已有要求與原則，將其分成互相影響、相互聯(lián)系，并且獨立的個體，然后將其視為項目擬定、實施、控制與傳遞的管理對象，利用項目管理的全體對象，形成系統(tǒng)的工作流程，以進行全方位的控制與規(guī)劃。在項目管理方式方法中，WBS是最基礎(chǔ)、最有效的途徑之一。WBS是根據(jù)項目的客觀規(guī)律和原則，對項目的各項工作按相關(guān)關(guān)系逐層分解，直到分解成相對獨立，內(nèi)容單一的工作指標(biāo)，從實踐應(yīng)用而言，這個結(jié)構(gòu)能夠更有效的計劃、組織、控制項目的實施。工作分解結(jié)構(gòu)圖是一個列出所有項目的工作方法。對于項目管理而言，信息交流是工作重要基礎(chǔ)，也是必不可少的項目過程。大型項目結(jié)構(gòu)分解就是把復(fù)雜的大型項目范圍內(nèi)的所有任務(wù)，根據(jù)工作內(nèi)容進行整體分解，細化操作過程。具有以下特點：易于管理，確定任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；把握實施過程的人力、財力和物耗數(shù)量，便于成本核算；明確的權(quán)利和責(zé)任，并要完成分配給相關(guān)團隊完成。項目管理以及實施過程需要進行有效控制，對于項目實施而言，活動控制是項目的有效載體，同時也是項目組織以及控制過程中的重要標(biāo)識。但如果部門管理過于粗糙，則意味著成本和進度數(shù)據(jù)可能不夠準(zhǔn)確。因此，需要確定掙值計算WBS的分解層次。

（2）在劃分環(huán)境工程項目WBS中遵循的基本原則：一是在所有級別上保持完整的項目內(nèi)容，不重復(fù)不丟失的項目。二是下單元只能從屬于一個上層單元。三是同一級單位應(yīng)該有相同的性質(zhì)，即WBS分解法是一致的，處于同一水平的。四是提高單位整體性與獨立性。五是項目應(yīng)用及信息管理需要更好跟蹤與控制，還需要考慮物流、工作、資金等各個方面的因素，有利于提高項目實施效率，也可以提高項目相關(guān)因素聯(lián)系，只有提高項目物流、工作流等相關(guān)項目質(zhì)量，才能夠更好促進項目的實施。六是項目協(xié)調(diào)管理需要進行各方面協(xié)調(diào)，對于不同項目管理，需要進行項目知識理解統(tǒng)一；對于項目實施難度，也需要調(diào)整工作結(jié)構(gòu)，統(tǒng)一規(guī)劃。

（3）環(huán)境工程項目的關(guān)鍵活動的確定。包括以下三方面：環(huán)境工程項目作為時間屬性安排，從項目開始到年底時間排序；用正向推送法和反向推法計量每項活動的時間差異；找到所有組成為零的活動路線，確定環(huán)境工程項目的關(guān)鍵路徑。

3.3審計完成階段

一般而言，成本節(jié)約和時間限制是一個環(huán)境工程項目的有利條件，項目審計人員需要做到控制項目成本，提高項目實施質(zhì)量，同時也要盡量縮短工期。項目實施過程，ACWP，BCWS和BCWP是項目實施過程中最好階段，當(dāng)曲線越平穩(wěn)時，則表明項目計劃與預(yù)期目標(biāo)越接近；曲線不斷增加，則可能遇到重大問題的項目。

結(jié)束語

綜上所述，隨著國家環(huán)境保護法規(guī)和管理制度的日益完善，環(huán)境工程發(fā)展越來越成為一種發(fā)展趨勢，其應(yīng)用領(lǐng)域也更加廣泛，不僅囊括建筑、化工等領(lǐng)域，還包括電氣以及水利各個方面綜合利用。但由于審計成本過高、程序過于繁雜，因而加強環(huán)境建設(shè)工程極為迫切。

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