程敏 張超 岳華

摘要：本文主要研究環(huán)境保護(hù)與水利工程設(shè)計(jì)。

一、項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)和移民評(píng)估

水電工程移民安置和環(huán)境保護(hù)問題，是項(xiàng)目評(píng)估的重要內(nèi)容之一，包括以下幾個(gè)方面。

1.水庫淹沒和移民安置

評(píng)估中需說明有關(guān)水庫淹沒人口、財(cái)產(chǎn)、土地的垂直分布情況。據(jù)調(diào)查，該水電站當(dāng)庫水位超過1140m以后，水位每上升lm，平均增加淹沒耕地17公頃，人口149人;超過1200m時(shí)，每上升1m，平均增加淹沒耕地達(dá)28公頃，人口327人。從控制淹沒損失，減少移民安置考慮，該水電站所定正常高水位1200m是合理的。

該項(xiàng)目庫區(qū)淹沒損失涉及一個(gè)縣城的拆遷，要求擬定出縣城搬遷計(jì)劃，新縣城地址的選擇和城市建設(shè)的規(guī)劃。對(duì)新的移民安置區(qū)，要求特別列出土地利用、供水、交通、燃料供應(yīng)等詳細(xì)規(guī)劃，并進(jìn)行費(fèi)用核算;要對(duì)移民后靠安置區(qū)、水庫消落區(qū)和庫區(qū)漁業(yè)作出初步規(guī)劃和評(píng)價(jià);要對(duì)移民的搬遷和安置作出詳細(xì)的實(shí)施計(jì)劃，包括實(shí)施時(shí)間、移民物資搬遷的運(yùn)輸、搬遷期間的生活補(bǔ)助，移民安置費(fèi)用計(jì)算和財(cái)務(wù)計(jì)劃，移民安置的管理機(jī)構(gòu)，移民工作人員的培訓(xùn)和發(fā)展計(jì)劃等。

關(guān)于庫區(qū)移民安置，在評(píng)估期間世行通常還要派工作組進(jìn)行實(shí)地考察，工作組由人口學(xué)家以及環(huán)境保護(hù)專家組成，考察中一方面實(shí)地了解搬遷區(qū)和安置區(qū)的情況，另一方面還找當(dāng)?shù)厝嗣窳私馇闆r和要求，個(gè)別訪問搬遷戶，和當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門逐項(xiàng)落實(shí)費(fèi)用安排，工作做得比較深入細(xì)致。

2.環(huán)境保護(hù)問題

世界銀行對(duì)環(huán)境保護(hù)問題十分重視，有時(shí)還會(huì)成為貸款能否成立的關(guān)鍵。對(duì)環(huán)境保護(hù)問題的評(píng)估包括以下幾個(gè)方面：

（1）電站運(yùn)行對(duì)下游的影響

電站建成以后，由于電站的季調(diào)節(jié) 性能，下泄流量呈日不均勻狀態(tài)，將使原河道水文情況發(fā)生很大的變化，因而可能對(duì)下游河道產(chǎn)生一系列的影響：包括對(duì)下游河道及河床的沖刷，對(duì)河中及岸邊建筑物的影響，對(duì)工農(nóng)業(yè)和生活用水的影響，對(duì)下游河道木材流送和收貯的影響，對(duì)下游航道的影響，對(duì)河流和庫區(qū)珍奇動(dòng)物和魚類的影響，對(duì)下游水質(zhì)的影響等等。這些影響的確定，都要進(jìn)行大量的調(diào)查研究和科學(xué)試驗(yàn)，并采取必要的措施，以避免或減少不利影響。

（2）電站上游集水區(qū)土地利用趨勢

該項(xiàng)目水庫庫區(qū)是重要的木材生產(chǎn)基地，森林資源對(duì)涵養(yǎng)水源、防止沖刷、保持水土、保護(hù)電站、水庫有著重要的意義。為了電站建設(shè)，國家制定了一系列的法規(guī)和政策，嚴(yán)格控制庫區(qū)森林的采伐，加強(qiáng)更新培育和造林，使庫區(qū)保持良好的生態(tài)平衡。

（3）庫區(qū)人群健康及施工區(qū)環(huán)境衛(wèi)生

該庫區(qū)有血吸蟲病，解放以后，已達(dá)到消滅血吸蟲的標(biāo)準(zhǔn)。水庫建成以后，庫存水位變幅較大，不利于庫周地區(qū)釘螺的生產(chǎn)和繁殖，對(duì)血防工作有利。評(píng)估中要求工程建設(shè)過程中處理庫區(qū)周邊時(shí)認(rèn)真疏通田坎，填埋溝谷洼涵，有效地防止庫水位消落時(shí)形成局部潰水，消除釘螺生長繁殖的地理環(huán)境和條件，防止血吸蟲再度流行。

在電站施工期間，外來人員估計(jì)高達(dá)2萬人，評(píng)估中提出要重視人員的衛(wèi)生管理，建立必要的衛(wèi)生設(shè)施和檢疫防治條件。另外對(duì)施工范圍內(nèi)的噪聲、有害氣體、粉塵污染也要有相應(yīng)的措施。

（4）環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)及費(fèi)用

世行要求項(xiàng)目單位和地方當(dāng)局為環(huán)境監(jiān)測設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)，并落實(shí)費(fèi)用安排。

綜上所述，項(xiàng)目評(píng)估是一項(xiàng)綜合性的、多學(xué)科的工作，涉及范圍極為廣泛，需要有多種專業(yè)，很多部門的協(xié)調(diào)配合，才能完成。項(xiàng)目評(píng)估涉及的方面包括工程、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)、組織機(jī)構(gòu)、管理體制、行業(yè)政策、環(huán)境保護(hù)、征地移民等。世界銀行為了有效地進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)估，除了它自己的工作人員擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理，負(fù)責(zé)評(píng)估工作外，還根據(jù)需要聘請(qǐng)有關(guān)各方面的專家進(jìn)行協(xié)調(diào)和咨詢。項(xiàng)目評(píng)估的結(jié)果既是銀行給予貸款簽訂協(xié)議的依據(jù)，又是項(xiàng)目實(shí)施中進(jìn)行檢查的準(zhǔn)則。另外，在項(xiàng)目評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的問題，及早提出對(duì)策進(jìn)行處理，也使項(xiàng)目能夠順利地實(shí)施。因此，項(xiàng)目評(píng)估是世界銀行項(xiàng)目周期中一個(gè)極為重要的階段。

二、世界銀行對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督

為了幫助借款國實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目評(píng)估的預(yù)期效果，同時(shí)也為確保其貸款能如期收回本息，世界銀行對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施也要進(jìn)行監(jiān)督。一般來說，項(xiàng)目管理是借款人自己的事，世行只是在整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施期間，通過各種方式和渠道，密切注視項(xiàng)目的進(jìn)展，把整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施過程置于自己的監(jiān)督之下。

（一）對(duì)項(xiàng)目采購的監(jiān)督

世界銀行要求所有借款人都應(yīng)嚴(yán)格遵守和執(zhí)行世行頒發(fā)的《國際復(fù)興開發(fā)銀行貸款和國際開發(fā)協(xié)會(huì)信貸采購指南》，亦將此寫入貸款協(xié)定和項(xiàng)目協(xié)定。在采購指南中對(duì)項(xiàng)目采購所要遵循的原則作了詳盡的規(guī)定。例如，在何種條件下應(yīng)采用何種采購方式，招標(biāo)應(yīng)遵循的程序，招標(biāo)文件制定的原則，開標(biāo)、授標(biāo)、發(fā)標(biāo)的有關(guān)規(guī)定，對(duì)國內(nèi)承包商允許的優(yōu)惠待遇等等。世界銀行強(qiáng)調(diào)進(jìn)行國際性招標(biāo)要實(shí)行三個(gè)E的原則，即公正、經(jīng)濟(jì)、效率。并且明確規(guī)定，銀行對(duì)借款人采購過程中的重大決定都有權(quán)進(jìn)行審查，提出意見。

1.投標(biāo)商資格預(yù)審

借款人在發(fā)出資格預(yù)審邀請(qǐng)時(shí)，要將執(zhí)行程序通知銀行，資格預(yù)審文件要經(jīng)銀行認(rèn)可，其中“起碼的”投標(biāo)資格要經(jīng)銀行同意。在作出資格預(yù)審決定并通知參加資格預(yù)審的承包商之前，應(yīng)將包括投標(biāo)人名單、理由以及取消申請(qǐng)人投標(biāo)資格的理由送報(bào)銀行征求意見。

2.招標(biāo)文件

在招標(biāo)文件編制期間，世行派員參加招標(biāo)文件的討論，尤其是商務(wù)條款要進(jìn)行逐條審查，看是否符合采購指南;對(duì)圖紙和規(guī)范部分，世行推薦咨詢專家和特別咨詢團(tuán)參與審查，在編制招標(biāo)文件過程中，世行工作組和專家提出的意見應(yīng)予充分重視，采納其合理部分。

3.評(píng)標(biāo)報(bào)告

借款人在做出授予合同的決定之前，應(yīng)將準(zhǔn)備授予合同的投標(biāo)人的名稱以及對(duì)各份投標(biāo)書進(jìn)行評(píng)審、比較的詳細(xì)報(bào)告送交銀行。同時(shí)，評(píng)標(biāo)報(bào)告應(yīng)由世行認(rèn)為可接受的專家起草。報(bào)告的提交應(yīng)使世行有足夠的時(shí)間進(jìn)行審查，如果世行認(rèn)為授予合同的決定不符合貸款協(xié)定和采購指南的規(guī)定時(shí)，世行可以將自己的意見和理由通知借款人。

（二）對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行過程的監(jiān)督

世界銀行對(duì)項(xiàng)目社會(huì)可行性的分析主要是考察項(xiàng)目收益的分配是有利于富人還是有利于窮人;是用于再投資還是用于消費(fèi)。考慮的因素包括國家的政治體制、政策法令、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、宗教信仰、傳統(tǒng)習(xí)俗等。社會(huì)的安定性是世界銀行決定投資意向的一個(gè)重要條件，一個(gè)不安定的社會(huì)預(yù)示著巨大的投資風(fēng)險(xiǎn)。近年來，世界銀行特別重視工程項(xiàng)目對(duì)生態(tài)平衡和環(huán)境保護(hù)的影響。例如，大型水電工程項(xiàng)目可能產(chǎn)生的誘發(fā)地震，對(duì)氣候和珍稀動(dòng)植物等的影響，以及人口遷移、移民安置等問題。

1.世行對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)支付的審查

世界銀行要求借款人必須將貸款用于貸款協(xié)議所規(guī)定的項(xiàng)目，不得挪作他用。所以對(duì)借款人的支付申請(qǐng)實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督。首先是在貸款協(xié)議中對(duì)貸款的提取規(guī)定了分項(xiàng)類別，以及每一類別的提取金額和以某種方式支出的百分比。例如，上述水電站項(xiàng)目貸款共3.8億美元，按下列類別和比例進(jìn)行劃分。

世界銀行只對(duì)上表所列3個(gè)類別中的外資費(fèi)用和百分比予以支付，如上表中，若土建工程類分配的3億美元額度已用完，并發(fā)生超支，即使其它類別中貸款還有多余，銀行也將拒絕支付超支的部分。只有借款人提出申請(qǐng)，經(jīng)銀行審查同意，重新調(diào)整貸款分配額度以后，才能繼續(xù)支付。另一個(gè)工程項(xiàng)目對(duì)貸款額度的調(diào)整情況。

參考文獻(xiàn)：

[1]? 沈潔，戴望炎，錢昆潤.建筑工程定額與預(yù)算[M].南京：東南大學(xué)出版社，2008.

[2]? 徐勇著：《非均衡的中國政治：城市與鄉(xiāng)村比較》[M]，北京：中國廣播電視大學(xué)出版社，1992.

（作者單位：菏澤黃河河務(wù)局供水局謝寨閘管所）