趙鵬艷 劉育盛 張瑤 白露
[摘 要]全國和地方各級科協(xié)代表大會所做出的重大決定、重大決策、重大決議,都是代表通過廣泛深入的調(diào)查研究、聽取廣大科技工作者和社會公眾的意見并經(jīng)過認(rèn)真思考、研究后,或形成提案,或提出意見建議,最終變?yōu)榇泶髸囊庵镜?。中國科協(xié)通過開展調(diào)研課題資助,為代表大會代表履行職責(zé)提供必要支持。本文從被資助課題類型、代表所屬單位、代表職務(wù)等方面,對2013-2018年中國科協(xié)專項(xiàng)資助全國代表大會代表調(diào)研課題的狀況進(jìn)行分析。
[關(guān)鍵詞]專項(xiàng)資助 代表 調(diào)研課題 狀況分析
[中圖分類號]G322.25
[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1001-9596(2019)09-0038-07
代表大會是科協(xié)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu),代表大會代表是各級科協(xié)最高權(quán)力機(jī)構(gòu)的組成人員,是各級科協(xié)代表大會活動的主體,是最高權(quán)力的體現(xiàn)者和實(shí)現(xiàn)者。各級科協(xié)代表大會所做出的重大決定、重大決策、重大決議,都是通過各個(gè)代表大會代表通過廣泛深入的調(diào)查研究、聽取廣大科技工作者和社會公眾的意見并經(jīng)過認(rèn)真思考研究后,或形成提案,或提出意見建議,最終變?yōu)榇泶髸囊庵镜?。這種廣泛而深入的調(diào)研不是代表大會會議期間可以完成的,而是需要通過整整一屆代表大會期間來完成。2011年9月20日,中國科協(xié)八屆二次常委會議審議通過《中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會全國代表大會任期制暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)?!稌盒修k法》第四條明確規(guī)定全國代表大會代表的職責(zé)是:在大會閉會期間,密切聯(lián)系科技工作者,了解所在單位、所在選舉單位科技工作者的學(xué)習(xí)、工作、生活情況,反映科技工作者的意見、建議和訴求,向全國代表大會、全國委員會或常務(wù)委員會就經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、科協(xié)事業(yè)發(fā)展等重大問題提出意見和建議①。
基于以上制度安排,中國科協(xié)從2013年開始探索對中國科協(xié)全國代表大會代表的調(diào)研活動給予專項(xiàng)資助,推行過程中積累了不少成功經(jīng)驗(yàn),深受代表歡迎,調(diào)動了代表履職的積極性,2017年正式出臺的《中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會全國代表大會任期制辦法》進(jìn)一步明確提出,中國科協(xié)要通過開展調(diào)研課題資助為代表大會代表履行職責(zé)提供必要支持②。
2018年,為保證項(xiàng)目順利實(shí)施和經(jīng)費(fèi)有效使用,按照《中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會全國代表大會代表任期制辦法》和中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理政策、國家課題經(jīng)費(fèi)相關(guān)規(guī)定以及《中國科協(xié)財(cái)政項(xiàng)目管理辦法(修訂)》等要求,中國科協(xié)辦公廳加強(qiáng)對代表調(diào)研課題管理的制度化建設(shè),制定并印發(fā)《中國科協(xié)全國代表大會代表調(diào)研課題專項(xiàng)資助項(xiàng)目管理辦法(試行)》③,中國科協(xié)代表調(diào)研課題專項(xiàng)資助項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化、制度化管理。
一、中國科協(xié)代表調(diào)研課題資助的組織實(shí)施情況
中國科協(xié)辦公廳自2013年開始對全國代表大會代表開展調(diào)研課題資助工作,已經(jīng)持續(xù)了6年,共資助290位代表開展專題調(diào)研,形成了225篇調(diào)研報(bào)告。
(一)關(guān)于申報(bào)方式
2013年,中國科協(xié)首次開展全國代表大會代表調(diào)研課題資助,主要面向全國31個(gè)省級科協(xié)進(jìn)行組織申報(bào);2014年主要面向全國學(xué)會中的中國科協(xié)八大代表進(jìn)行組織申報(bào);2015年開始至今,中國科協(xié)專項(xiàng)資助代表調(diào)研課題通過省級科協(xié)或全國學(xué)會均可申報(bào)(詳見表1)。
(二)關(guān)于課題評審和經(jīng)費(fèi)資助
代表調(diào)研課題評審統(tǒng)一由中國科協(xié)辦公廳組織。2013—2015年資助經(jīng)費(fèi)為5萬元。2013年代表申報(bào)了65個(gè)課題,對39個(gè)調(diào)研課題給予專項(xiàng)資助④。2014年對32個(gè)課題給予資助⑤。2015年共申報(bào)各類課題84個(gè),對49個(gè)調(diào)研課題給予資助⑥。2016年收到課題申報(bào)書224份,45個(gè)調(diào)研課題給予專項(xiàng)資助。給予10萬~15萬元的經(jīng)費(fèi)支持⑦。2017年收到課題申報(bào)書123份,對60個(gè)調(diào)研課題給予專項(xiàng)資助。給予6萬~10萬元的經(jīng)費(fèi)支持⑧。2018年共收到課題申報(bào)書138份,對65個(gè)調(diào)研課題給予專項(xiàng)資助。給予6萬~10萬元的經(jīng)費(fèi)支持⑨。按照《中國科協(xié)全國代表大會代表調(diào)研課題專項(xiàng)資助項(xiàng)目管理辦法》實(shí)施項(xiàng)目。
(三)關(guān)于調(diào)研題目選擇和調(diào)研方式
2013—2015年調(diào)研題目選擇和調(diào)研方式由各省級科協(xié)、全國學(xué)會和調(diào)研課題負(fù)責(zé)人自主選定。2016年開始首次以命題的形式開展代表課題專項(xiàng)資助活動,調(diào)研課題需從當(dāng)年的代表調(diào)研課題選題目錄中選擇申報(bào),調(diào)研方式由代表自主選擇。
2013—2014年,主要資助科協(xié)代表結(jié)合自身的工作領(lǐng)域和專業(yè)特長開展調(diào)研,促進(jìn)代表對國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、國家科技政策實(shí)施及科技事業(yè)發(fā)展、科技人員、科技相關(guān)企事業(yè)單位以及科協(xié)工作有關(guān)情況的深入了解和研究,鼓勵(lì)代表形成與科協(xié)工作和科技工作關(guān)系更為密切、可操作性更強(qiáng)的建議案,增進(jìn)代表之間的溝通交流,為代表更好地履行職責(zé)、發(fā)揮作用提供有效支撐。2015年,要求調(diào)研課題符合科協(xié)性質(zhì)、宗旨和任務(wù),鼓勵(lì)代表重點(diǎn)圍繞為科技工作者服務(wù)、加強(qiáng)自身建設(shè)等內(nèi)容開展調(diào)研,同時(shí),也鼓勵(lì)代表圍繞中國科協(xié)九大籌備工作和《中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會章程》修改開展調(diào)研,積極建言獻(xiàn)策。2016年首次以命題的形式開展代表課題專項(xiàng)資助活動,要求調(diào)研盡量貼近、圍繞科協(xié)重點(diǎn)和熱點(diǎn)工作開展,側(cè)重典型案例的收集整理,注重質(zhì)量和時(shí)效,增強(qiáng)意見建議的針對性和可操作性,能夠幫助解決實(shí)際問題(詳見表2)。
二、中國科協(xié)代表調(diào)研課題選題及承辦主體分析
(一)2013年資助地方科協(xié)代表結(jié)合自身工作領(lǐng)域和專業(yè)特長進(jìn)行調(diào)研
2013年共資助代表39人。均由各省科協(xié)推薦,覆蓋全國29個(gè)省、直轄市、自治區(qū)科協(xié)。被資助的課題涉及科普、科協(xié)組織建設(shè)、科技社團(tuán)、人才培養(yǎng)、代表履職等方面,其中科普方面的課題有13個(gè),科協(xié)組織建設(shè)8個(gè),科技社團(tuán)4個(gè),人才培養(yǎng)8個(gè),代表履職1個(gè),創(chuàng)新1個(gè),其他方面4個(gè),可見科普類的課題被資助數(shù)量最多,科協(xié)組織建設(shè)次之,代表履職和創(chuàng)新方面的課題最少。
(二)2014年資助全國學(xué)會代表結(jié)合自身工作領(lǐng)域和專業(yè)特長進(jìn)行調(diào)研
2014年共資助課題32個(gè),參與的代表有33人,全部由各社會團(tuán)體(學(xué)會)推薦,所有被資助代表均在各學(xué)會擔(dān)任一定的職務(wù),同時(shí)有部分代表在高校、企業(yè)等機(jī)構(gòu)兼任職務(wù)。
從被資助代表所擔(dān)任的職務(wù)來看,2014年受資助的代表中有理事長10人,其中有6人同時(shí)兼任高校教授、研究員、企業(yè)副董事長、某部門原部長、國務(wù)院扶貧辦領(lǐng)導(dǎo)。有4人任會長或副會長,其中1人同時(shí)為某醫(yī)院院長、主任醫(yī)師,1人兼任某研究機(jī)構(gòu)常務(wù)副院長。8人為秘書長,其中2人同時(shí)為研究員,1人為高工,3人為高校教授。5人任理事或常務(wù)理事,且這5人均在其他單位同時(shí)兼任職務(wù):2人為研究員,2人為高校教授,1人在政府部門擔(dān)任職務(wù)。副會長兼秘書長和副理事長兼秘書長分別有1人,教授2人,其他職務(wù)2人。
被資助的課題中主要有科技社團(tuán)、科協(xié)組織建設(shè)、人才培養(yǎng)、制度建設(shè)、技術(shù)研究、創(chuàng)新、科普和其他等8種類型。其中,科技社團(tuán)有9個(gè);技術(shù)研究有5個(gè);人才培養(yǎng)為4個(gè),科普類最少,僅有1個(gè),其余的共有10個(gè)。
(三)2015年主要資助符合科協(xié)性質(zhì)、宗旨和任務(wù)的調(diào)研課題
2015年共資助調(diào)研課題49個(gè),有50名代表參與。其中,有24人由各學(xué)會推薦,25人由各省、市、自治區(qū)科協(xié)推薦,范圍覆蓋全國20個(gè)省市及自治區(qū);1人由研究機(jī)構(gòu)推薦。
從被資助的調(diào)研主題來看,雖然要求資助課題應(yīng)符合科協(xié)的宗旨和任務(wù),但資助的課題涉及面比較廣,有科技社團(tuán)、人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新、科協(xié)組織建設(shè)等10類。其中,關(guān)于科技社團(tuán)的課題數(shù)量最多,有13個(gè);其次為人才培養(yǎng)和科協(xié)組織建設(shè),分別為8個(gè)和6個(gè),表彰獎(jiǎng)勵(lì)和信息平臺建設(shè)類的課題最少,均只有1個(gè)。
(四)2016—2018年以命題的形式開展代表課題專項(xiàng)資助
1.2016年資助課題情況
2016年共資助課題45個(gè),資助的課題圍繞20個(gè)備選選題進(jìn)行研究,共有51名代表參與。
首先,從被資助代表所屬單位情況來看,有23人來自科協(xié)等社會團(tuán)體,11人來自各研究機(jī)構(gòu),2人來自事業(yè)單位,5人來自高校,5人來自企業(yè),1人隸屬于醫(yī)院,4人來自其他單位或機(jī)構(gòu)。
其次,從被資助代表的職稱來看,在社會團(tuán)體代表中有理事長兼秘書長5人,黨組書記兼主席或副主席12人,主席1人,黨組書記1人,副會長兼秘書長1人,黨組成員兼副主席1人;其他機(jī)構(gòu)代表中,高校校長2人,院長4人,主任6人,研究所所長3人,其他各類職稱的代表共15人。
最后,從被資助課題的類型來看,2016年受資助的課題中包含科技社團(tuán)、建立信息平臺、國際交流、科協(xié)組織建設(shè)、代表履職、創(chuàng)新、人才培養(yǎng)和科普等8類。其中,科技社團(tuán)相關(guān)的課題數(shù)量最多,為18個(gè);其次為科普,有6個(gè);科協(xié)組織建設(shè)和建立信息平臺,各有5個(gè);接下來國際交流4個(gè);最后,代表履職、創(chuàng)新和人才培養(yǎng)課題數(shù)量最少,均為3個(gè)。
2.2017年資助課題情況
2017年共有19個(gè)備選選題,共有61名代表申報(bào)的60個(gè)課題獲得資助,各代表均由各省市科協(xié)或其他社會團(tuán)體推薦。
從被資助代表所屬單位性質(zhì)來看,受資助的61名代表中,有16人屬于各類研究機(jī)構(gòu),25人來自科協(xié)及其他社會團(tuán)體,14人來自高校,3人在企業(yè)擔(dān)任總經(jīng)理等職務(wù),2人就職于醫(yī)院,1人來自政府部門,1人來自其他單位。
從受資助代表所擔(dān)任的職務(wù)看,來自社會團(tuán)體的代表中有黨組書記(成員)兼主席(副主席)10人,主席或副主席5人,秘書長3人,理事長兼秘書長2人,會長1人,其他職務(wù)4人;來自高校的人中,有院長或副院長4人,校長3人,教授1人,主任4人,處長1人,及其他機(jī)構(gòu)的研究員、主任、總經(jīng)理等共22人。
從2017年被資助課題的類型來看,較其他年份的類型較為集中,主要有學(xué)術(shù)環(huán)境、科協(xié)組織建設(shè)、科普、科技社團(tuán)、科技博物館、女科技工作者等6類。其中涉及科普類主題的課題最多,有21個(gè);其次為科協(xié)組織建設(shè)方面,有12個(gè)被資助課題;接下來依次為女科技工作者、科技博物館和科技社團(tuán);學(xué)術(shù)環(huán)境方面的被資助課題數(shù)量最少,僅有4個(gè)。
3.2018年資助課題情況
2018年共有備選選題22個(gè),有65名代表受到資助。從受資助代表所屬單位的性質(zhì)來看,共有29人所在單位為科協(xié)及其他社會團(tuán)體,5人就職于事業(yè)單位,11人來自各研究機(jī)構(gòu),10人屬于高校,3人來自企業(yè),2人所在單位為醫(yī)院,1人來自政府部門,4人屬于其他機(jī)構(gòu);其中有1人同時(shí)在企業(yè)和科協(xié)擔(dān)任職務(wù),1人同時(shí)就職于研究機(jī)構(gòu)和科協(xié)。
從被資助代表所任職務(wù)來看,來自社會團(tuán)體的代表當(dāng)中有12人為黨組書記兼(副)主席,3人為副理事長兼秘書長,5人為秘書長或副秘書長,4人為主席或常務(wù)副主席,1人為會長,1人為黨組書記;來自其他單位的代表中,9人為主任,9人擔(dān)任高校校長、院長或教授;其余的21人職務(wù)包括研究員、研究所所長、工程師、(副)總經(jīng)理、總裁、部長、黨委書記等。
從被資助的課題類型看,2018年受資助的65個(gè)課題共涉及科協(xié)組織建設(shè)、科研環(huán)境、科技社團(tuán)、人才培養(yǎng)、科普、科技館、科技創(chuàng)新、女科技工作者、學(xué)術(shù)交流等9個(gè)類型。其中,關(guān)于科協(xié)組織建設(shè)的課題最多,為16個(gè);其次為科普類,有12個(gè);科技社團(tuán)有9個(gè);科技館和學(xué)術(shù)交流類的課題數(shù)量最少,各只有3個(gè),其余的數(shù)量居中。
總的來看,2013—2018年被資助的課題共有290個(gè),其中關(guān)于科技社團(tuán)的最多,共59個(gè);科普類為58個(gè);科協(xié)組織建設(shè)50個(gè);人才培養(yǎng)有29個(gè)。這四類占被資助課題的比例達(dá)到了67.59%,而其他類型的課題數(shù)量則較少。
受資助的290余名代表中,除2013年、2015年有64名代表未具體說明所屬單位之外,來自社會團(tuán)體的代表共有88名,43人來自研究機(jī)構(gòu),38人來自高校,這三類機(jī)構(gòu)的代表在總體上依然是被資助的主要對象。
三、相關(guān)建議
2013年至今,中國科協(xié)對全國代表大會代表開展調(diào)研課題進(jìn)行專項(xiàng)資助,大大提高了代表履職積極性,為深入落實(shí)中國科協(xié)代表任期制,搭建代表建言獻(xiàn)策平臺,密切與科技工作者的聯(lián)系,進(jìn)一步提升代表履職水平提供了有效支撐。從2013—2018年的資助情況來看,中國科協(xié)資助全國代表開展調(diào)研的選題、資助經(jīng)費(fèi)和資助方式等方面,更加貼近科技工作者的需求,也取得了豐碩的成果,進(jìn)一步密切了科協(xié)和全國代表、全國代表和廣大基層一線科技工作的聯(lián)系。
從資助方式來看,2013年采取的是“鼓勵(lì)更多的所在地區(qū)中國科協(xié)八大代表參與課題調(diào)研”,2014年采取了“鼓勵(lì)不同學(xué)會間的代表或同一學(xué)會的多位代表共同參與課題調(diào)研”的資助方式,2015—2018年采取了“鼓勵(lì)不同行業(yè)、不同地域的代表共同參與課題調(diào)研”的資助方式,更加科學(xué)合理,但從具體操作來看,采用的基本是同一個(gè)選題多個(gè)代表申報(bào)、資助的方式,成果形式主要以報(bào)告為主,建議進(jìn)一步拓寬調(diào)研的組織實(shí)施方式,借鑒全國人大經(jīng)驗(yàn),同一個(gè)選題由中國科協(xié)牽頭,委托一家機(jī)構(gòu)組織省、市、區(qū)三級代表共同參與調(diào)研課題,加大實(shí)地調(diào)研的組織實(shí)施力度,真正通過調(diào)研課題解決基層一線科技工作者的實(shí)際需求。
中國科協(xié)八大代表共有1308人,中國科協(xié)九大代表共有1323人,從調(diào)研課題資助數(shù)量和經(jīng)費(fèi)來看,2013年資助代表39人,占代表總?cè)藬?shù)的2.98%;2014年資助代表33人,占代表總?cè)藬?shù)的2.52%;2015年資助代表50人,占代表總?cè)藬?shù)的3.82%;2016年資助代表51人,占代表總?cè)藬?shù)的3.85%,2017年資助代表61人,占代表總?cè)藬?shù)的4.61%;2018年資助代表65人,占代表總?cè)藬?shù)的4.91%。調(diào)研課題資助代表占比偏低。而2013—2018年調(diào)研課題資助經(jīng)費(fèi)支持在5萬~15萬元間,資助代表都為科技界各行業(yè)精英,建議在此基礎(chǔ)上,進(jìn)一步增加專項(xiàng)資助調(diào)研課題的數(shù)量,同時(shí)提高經(jīng)費(fèi)支持力度。
從調(diào)研課題的選題方向來看,要求“符合科協(xié)性質(zhì)、宗旨和任務(wù),盡量貼近、圍繞科協(xié)重點(diǎn)和熱點(diǎn)工作開展”,從實(shí)際支持調(diào)研課題內(nèi)容來看,從2013年支持“科普、科協(xié)組織建設(shè)、科技社團(tuán)、人才培養(yǎng)、代表履職等方面”,逐步到2018年支持“科協(xié)組織建設(shè)、科研環(huán)境、科技社團(tuán)、人才培養(yǎng)、科普、科技館、科技創(chuàng)新、女科技工作者、學(xué)術(shù)交流等方面”,支持范圍雖然有所拓展,但對科技工作者真正關(guān)心的科研環(huán)境、科技創(chuàng)新、科技政策落地等方面的支持力度還較少,離科技工作者真正的需求還有些距離,建議在設(shè)立調(diào)研選題前采取多種方式聽取基層一線科技工作的意見和建議,把科技工作者真正關(guān)心的問題作為調(diào)研的優(yōu)先選題,真正通過調(diào)研課題深入研究,提出解決實(shí)際問題的政策措施,為基層一線科技工作者排憂解難,再逐步拓展延伸到世界科技強(qiáng)國建設(shè)、科技創(chuàng)新、科技政策等更寬更廣的領(lǐng)域。
注釋
①《中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會全國代表大會任期制暫行辦法》(2011年9月20日中國科協(xié)八屆二次常委會議審議通過)
②《中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會全國代表大會任期制辦法》(科協(xié)發(fā)廳字〔2017〕48號)第十五條
③《中國科協(xié)全國代表大會代表調(diào)研課題專項(xiàng)資助項(xiàng)目管理辦法(試行)》(科協(xié)辦函廳字〔2018〕16號)
④《關(guān)于中國科協(xié)八大代表調(diào)研課題專項(xiàng)資助名單的通知》(科協(xié)辦發(fā)〔2013〕47號)
⑤《關(guān)于對中國科協(xié)八大(全國學(xué)會)代表開展調(diào)研活動給予專項(xiàng)資助的通知》(科協(xié)辦發(fā)廳字〔2014〕31號)
⑥《中國科協(xié)辦公廳關(guān)于公布中國科協(xié)八大代表調(diào)研課題成果評審結(jié)果的通知》(科協(xié)辦函廳字〔2015〕184號)
⑦《關(guān)于開展中國科協(xié)九大代表調(diào)研課題專項(xiàng)資助活動的通知》(科協(xié)辦發(fā)廳字〔2016〕28號)
⑧《中國科協(xié)辦公廳關(guān)于公布中國科協(xié)九大代表2017年調(diào)研課題專項(xiàng)資助名單的通知》(科協(xié)辦函廳字〔2017〕164號)
⑨《中國科協(xié)辦公廳關(guān)于公布中國科協(xié)九大代表2018年調(diào)研課題專項(xiàng)資助名單的通知》(科協(xié)辦函廳字〔2018〕145號)