楊華

摘要：黨的十八大以來(lái)，隨著紀(jì)檢監(jiān)察體制改革深入推進(jìn)，黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察深入整合，監(jiān)督成為各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)首要職責(zé)，并越來(lái)越強(qiáng)調(diào)監(jiān)督的精準(zhǔn)化。工程建設(shè)領(lǐng)域歷來(lái)是腐敗問(wèn)題易發(fā)多發(fā)區(qū)域，也是國(guó)有企業(yè)反腐敗前沿陣地，推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域的精準(zhǔn)監(jiān)督，更好保障國(guó)有企業(yè)的健康發(fā)展，是大勢(shì)所趨、發(fā)展所需。

關(guān)鍵詞：工程建設(shè);反腐敗;精準(zhǔn)監(jiān)督

一、畫出精準(zhǔn)監(jiān)督的路線圖是前提

應(yīng)從工程建設(shè)項(xiàng)目的全流程著眼，從重點(diǎn)環(huán)節(jié)入手，從項(xiàng)目前期、項(xiàng)目中期、項(xiàng)目后期三個(gè)階段畫出監(jiān)督的路線圖，突出監(jiān)督的重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面確保監(jiān)督工作精準(zhǔn)發(fā)力。

項(xiàng)目前期聚焦招投標(biāo)環(huán)節(jié)。事前應(yīng)抓好開標(biāo)前的提醒教育，對(duì)組織者和參與者進(jìn)行約談提醒;事中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注監(jiān)標(biāo)、評(píng)標(biāo)專家選取、評(píng)標(biāo)等情況，對(duì)不合規(guī)情況應(yīng)果斷叫停;事后應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注評(píng)標(biāo)結(jié)果公示、合同簽訂及合同與投標(biāo)文件一致性等情況，為全面履約奠定基礎(chǔ)。

項(xiàng)目中期聚焦合同管理、資金使用、變更更改等環(huán)節(jié)。在合同管理環(huán)節(jié)，應(yīng)著重審查合同的合法合規(guī)、一致性完整性等情況，定期跟蹤合同執(zhí)行情況，著力化解合同履約異常情況，開展合同執(zhí)行后評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。在資金使用環(huán)節(jié)，應(yīng)以投資控制為中心，監(jiān)督資金運(yùn)用、投資控制情況，健全項(xiàng)目財(cái)務(wù)規(guī)章制度，保障規(guī)范運(yùn)行，同時(shí)加強(qiáng)預(yù)算管理，提高項(xiàng)目資金使用效率。在變更更改環(huán)節(jié)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)變更方案、手續(xù)、理由等情況的審查，以定性審查和定量審查相結(jié)合，重點(diǎn)做好隱蔽工程簽證的審核工作。

項(xiàng)目后期聚焦評(píng)審驗(yàn)收環(huán)節(jié)。應(yīng)重點(diǎn)監(jiān)督協(xié)議履行情況，審查監(jiān)督工程量和變更資料，跟蹤監(jiān)督定額套用和費(fèi)用計(jì)取情況，并對(duì)建設(shè)、財(cái)務(wù)部門的財(cái)務(wù)結(jié)算進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，檢查財(cái)務(wù)結(jié)算數(shù)據(jù)是否真實(shí)準(zhǔn)確。

二、明確精準(zhǔn)監(jiān)督的著力點(diǎn)是關(guān)鍵

監(jiān)督的路線圖確定以后，應(yīng)進(jìn)一步明確監(jiān)督的主要內(nèi)容和重點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)督的精準(zhǔn)化、具體化和可操作性。

招投標(biāo)方面，重點(diǎn)審查圖紙資料完整性，對(duì)圖紙不齊、資料不全的工程，特別是三邊（邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工）工程、三超（超計(jì)劃、超面積、超標(biāo)準(zhǔn)）工程果斷叫停;審查招標(biāo)文件主要內(nèi)容，看是否符合有關(guān)法規(guī)，是否經(jīng)過(guò)主管部門審查批準(zhǔn)，開標(biāo)時(shí)間和地點(diǎn)是否明確，套用何地定額、執(zhí)行文件是否統(tǒng)一等;審查標(biāo)底可靠性，對(duì)編制標(biāo)底人的資格進(jìn)行調(diào)查，監(jiān)督標(biāo)底是否按圖紙資料、招標(biāo)文件及有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)定額和規(guī)范進(jìn)行編制;做好開標(biāo)評(píng)標(biāo)定標(biāo)監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)督開標(biāo)時(shí)間、地點(diǎn)是否與招標(biāo)文件一致，評(píng)標(biāo)專家的抽取是否符合法定程序，定標(biāo)后是否借故改變中標(biāo)單位等。

合同管理方面，簽訂前應(yīng)檢查施工內(nèi)容、工程總造價(jià)、施工期限和工程質(zhì)量等是否與中標(biāo)標(biāo)書一致，投標(biāo)單位在質(zhì)量、安全、工期、違約責(zé)任等方面承諾在合同中體現(xiàn)得是否充分。執(zhí)行過(guò)程中對(duì)不按合同執(zhí)行的行為要及時(shí)查處，包括不執(zhí)行合同的內(nèi)容和規(guī)定要求，不按合同規(guī)定的時(shí)限、質(zhì)量要求辦理，任意不負(fù)責(zé)任的變更合同等。

資金使用方面，以投資控制為中心，排查制度執(zhí)行情況，對(duì)不認(rèn)真、不及時(shí)執(zhí)行以及拒不執(zhí)行的行為嚴(yán)肅查處;對(duì)關(guān)鍵部位和薄弱環(huán)節(jié)應(yīng)進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)監(jiān)督流程，規(guī)范對(duì)人財(cái)物的管理;排查財(cái)務(wù)監(jiān)督管理情況，樹立工程財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督的權(quán)威性，做到會(huì)計(jì)監(jiān)督經(jīng)常化、制度化。

變更更改方面，在定性審查時(shí)，重點(diǎn)排查設(shè)計(jì)變更是否有合法手續(xù)和依據(jù)，是否符合現(xiàn)行的有關(guān)規(guī)定、工程招投標(biāo)文件要求和施工合同的有關(guān)規(guī)定。在定量審查時(shí)，重點(diǎn)排查變更工程量計(jì)算是否準(zhǔn)確，相關(guān)費(fèi)用的計(jì)取是否正確，相應(yīng)的附件材料是否齊全。尤其要強(qiáng)化對(duì)隱蔽工程簽證的查核，應(yīng)與設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位在隱蔽前對(duì)隱蔽工程實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)合驗(yàn)收簽證。

竣工驗(yàn)收方面，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注合同履行是否留有漏洞或缺口，特別對(duì)增補(bǔ)的協(xié)議等資料進(jìn)行嚴(yán)格審查;對(duì)變更簽證的內(nèi)容應(yīng)分清合同承包范圍內(nèi)工程量和增加或減少的工程量;對(duì)定額套用和費(fèi)用計(jì)取情況，重點(diǎn)排查其是否按國(guó)家規(guī)定執(zhí)行，看有無(wú)“高套”現(xiàn)象;工程決算監(jiān)督結(jié)果出來(lái)后，要對(duì)基本建設(shè)、財(cái)務(wù)部門的財(cái)務(wù)結(jié)算進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，排查甲供材料、超供與墊付材料、水電費(fèi)、采保費(fèi)、預(yù)付工程款、監(jiān)督費(fèi)用等的財(cái)務(wù)結(jié)算數(shù)據(jù)是否真實(shí)準(zhǔn)確。

三、提升精準(zhǔn)監(jiān)督的聚合力是重點(diǎn)

在精準(zhǔn)監(jiān)督的動(dòng)態(tài)變化過(guò)程中，要注重順應(yīng)新形勢(shì)新要求，改善管理，優(yōu)化流程，提高質(zhì)量，提升聚合力。

加強(qiáng)供應(yīng)商風(fēng)險(xiǎn)管理。加強(qiáng)與供應(yīng)商交往的風(fēng)險(xiǎn)防控，比如可以明確甲方工作人員與供應(yīng)商交往“十不準(zhǔn)”等類似的從業(yè)規(guī)范，接受各方監(jiān)督。同時(shí)，可通過(guò)供應(yīng)商巡訪、訪談等形式，積極關(guān)注、防范供應(yīng)商的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，確保甲方權(quán)益。

強(qiáng)化以問(wèn)題整改促規(guī)范管理。針對(duì)歷次審計(jì)、巡視、專項(xiàng)檢查等發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，在具體整改同時(shí)，應(yīng)更注重從制度流程上做改進(jìn)的工作，同時(shí)應(yīng)積極深入基層一線，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，堵塞制度漏洞，完善業(yè)務(wù)流程，從源頭上解決問(wèn)題。

改進(jìn)日常監(jiān)督方式。把監(jiān)督功夫用在平時(shí)，改變傳統(tǒng)方式，化整為零，小步快跑，選好檢查項(xiàng)目每?jī)蓚€(gè)月或一個(gè)季度開展一次，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問(wèn)題，避免問(wèn)題累積，促進(jìn)及時(shí)有效地整改提升。

剛?cè)岵?jì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)。深化運(yùn)用“四種形態(tài)”，結(jié)合單位實(shí)際和項(xiàng)目特點(diǎn)，細(xì)化工作舉措，綜合利用問(wèn)卷調(diào)查、通報(bào)、談話、作檢查等方式，加大執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)力度，實(shí)現(xiàn)抓早抓小，體現(xiàn)嚴(yán)管厚愛(ài)。同時(shí)應(yīng)注重因勢(shì)利導(dǎo)，疏通認(rèn)識(shí)誤區(qū)，運(yùn)用好“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”，鼓勵(lì)干事創(chuàng)業(yè)。

工程建設(shè)因其涉及面廣、利益鏈集中、工作面復(fù)雜，歷來(lái)是反腐敗監(jiān)督的重中之重，因此推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域精準(zhǔn)監(jiān)督工作，對(duì)國(guó)有企業(yè)健康發(fā)展具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。國(guó)有企業(yè)要不斷發(fā)展，工程建設(shè)就不會(huì)停歇，精準(zhǔn)監(jiān)督也沒(méi)有止境，以上粗淺的思考，希望對(duì)相關(guān)人士有所裨益。

參考文獻(xiàn)：

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