■ 丁新亮

（作者單位：長春市城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院）

伊通河屬第二松花江水系，飲馬河支流，發(fā)源于吉林省伊通滿族自治縣河源鎮(zhèn)青頂嶺（見下圖），流經(jīng)伊通縣、長春市區(qū)、德惠市、農(nóng)安縣，于農(nóng)安縣靠山屯處匯入飲馬河，河長342.5公里。新立城水庫建于1962年，壩地位于長春市南部的新立城鎮(zhèn)境內?？刂屏饔蛎娣e1970平方公里，總體容量5.87億立方米，是下游長春市重要的防洪屏障和水源地。

伊通河流域水系概況

一、研究意義

2015年，長春市委、市政府啟動百里伊通河生態(tài)長廊綜合治理工程，利用五年左右時間把伊通河打造成城市的生命線、生態(tài)軸、景觀帶和動力源。

針對多系統(tǒng)復雜工程，需要全面統(tǒng)籌、全框架、全過程的規(guī)劃引領和決策，實現(xiàn)治理工作多系統(tǒng)之間規(guī)劃、建設和管理的合理銜接，確保工程規(guī)劃順利落地。

本輪水系綜合治理工程涵蓋水利防洪工程、水環(huán)境治理工程、景觀綠化工程、市政管線工程、市政道路工程等內容，上述工程方案的編制涉及到上位規(guī)劃的指導，多專業(yè)之間的橫向交叉，同時工程落地的過程中涉及與現(xiàn)狀施工條件和地下管線之間的協(xié)調。

研究意義在于：一是破解規(guī)劃編制過程中銜接不足，實現(xiàn)多層次、多專業(yè)規(guī)劃融合。消除各類規(guī)劃在工作目標、空間布局、技術標準等方面差異和矛盾，實現(xiàn)上位規(guī)劃到工程實施方案的縱向銜接、多專業(yè)工程實施方案之間的橫向協(xié)調。

二是發(fā)揮規(guī)劃統(tǒng)領和引導作用，保障工程的快速推進和落地實施。整合和理順各類規(guī)劃之間關系，一方面為工程實施方案的落地提供上位規(guī)劃支撐，一方面為上位規(guī)劃的調整提供信息反饋，保障工程實施方案規(guī)劃的科學合理，實現(xiàn)“一張藍圖”干到底。

三是規(guī)范規(guī)劃編制程序，探索多專業(yè)規(guī)劃協(xié)同編制路徑。規(guī)范規(guī)劃編制程序，解決復雜系統(tǒng)工程規(guī)劃編制過程中出現(xiàn)的規(guī)劃程序不規(guī)范問題，探索復雜系統(tǒng)工程規(guī)劃協(xié)同編制的機制和流程，尋求工程規(guī)劃從規(guī)劃編制到規(guī)劃實施的最優(yōu)路徑。

二、流域水環(huán)境綜合治理工程研究

（一）治理目標的上位統(tǒng)籌

在流域綜合治理總體方案指引下，統(tǒng)籌梳理流域綜合治理實施方案，確立流域綜合治理目標指標體系，作為各流域干支流方案編制的出發(fā)點。

系統(tǒng)梳理流域綜合治理目標與流域周邊區(qū)域發(fā)展目標，實現(xiàn)伊通河流域綜合治理目標與周邊區(qū)域目標的銜接；

系統(tǒng)梳理河流干支流和上下游治理工作關系，實現(xiàn)全流域治理目標的銜接和統(tǒng)一；

系統(tǒng)梳理綜合治理多層次規(guī)劃、多專業(yè)工程之間指標，實現(xiàn)系統(tǒng)工程與上位規(guī)劃和內部指標的統(tǒng)一。

（二）治理方案的“多規(guī)合一”

水環(huán)境綜合治理工程的復雜性決定了多專業(yè)工程縱向的合規(guī)和橫向的協(xié)調，此過程中難免出現(xiàn)各類的差異，由此，實現(xiàn)流域水環(huán)境綜合治理工程的“多規(guī)合一”需首先確立差異消除的原則。

1.差異消除原則

（1）規(guī)劃編制上，工程方案需符合用地規(guī)劃及上位規(guī)劃

工程實施方案的布局需符合用地規(guī)劃，工程的布局應符合相關上位規(guī)劃要求；

（2）工程規(guī)劃布局以治水為核心，防洪安全是基本

工程實施方案的布局應優(yōu)先考慮水環(huán)境治理要求，同時工程方案的布局不得妨害水利防洪安全；

（3）空間布局上，各專業(yè)治理工程避免交叉重疊打架

秉持先地下后地上原則，地上工程的布局應優(yōu)先考慮地下工程及市政管線設施布局情況，如發(fā)生沖突，應予以避讓；不同工程方案在布局上應充分溝通協(xié)調，避免出現(xiàn)工程交叉；

（4）工程規(guī)劃要統(tǒng)籌考慮河流上下游、干支流關系

工程實施方案規(guī)劃的相關技術標準、治理目標要實現(xiàn)與上下游、干支流及周邊區(qū)域的合理銜接：下游與上游一致，支流與干流相銜接；治理方案要考慮與周邊區(qū)域銜接。

2.差異消除流程

規(guī)劃差異梳理從保障工程實施出發(fā)：

（1）縱向比對促銜接

從總體規(guī)劃層面、專項規(guī)劃層面、工程實施方案層面進行縱向比對，對工程實施方案進行校核，校驗工程方案的合規(guī)性、合理性；保障具有上位規(guī)劃支撐，同時形成上位規(guī)劃調整反饋信息；

（2）橫向比對理差異

對多專業(yè)工程方案進行疊加比對，梳理工程方案之間空間布局相互壓占交叉、規(guī)劃功能重疊、規(guī)劃缺失等問題；

（3）現(xiàn)狀比對推實施

對工程方案落地過程中管線情況、施工場地條件、工程實施難度進行比對，對不滿足施工條件的方案進行調整，最終保證工程的順利開展。

3.差異校核，消除差異

步驟1：工程實施方案與土地利用規(guī)劃

對流域治理工程進行用地校核，梳理工程項目落地是否符合土地利用規(guī)劃，是否占用基本農(nóng)田。

步驟2：工程實施方案與城市總體規(guī)劃

對流域治理工程進行用地校核，梳理工程項目落地是否符合城市總體規(guī)劃要求。重點校核工程實施方案是否符合城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃及專項規(guī)劃要求。此過程中主要存在水利工程與景觀綠化工程的交叉重疊問題，道路工程與用地規(guī)劃之間的差異，水生態(tài)治理工程與專項規(guī)劃之間的差異。

步驟3：多專業(yè)工程實施方案差異梳理

在同一作業(yè)范圍內涉及多項工程的并行規(guī)劃施工建設，工程同時涵蓋地上及地下部分，需統(tǒng)籌校核各專業(yè)工程之間交叉協(xié)調問題，解決各項工程布局打架，相互壓占的情況；

同時需要統(tǒng)籌考慮工程與周邊市政基礎設施的銜接；實現(xiàn)多專業(yè)工程在空間布局上的無縫銜接；

橫向比對：空間布局交叉重疊；

縱向比對：地上工程與地下工程，地上工程與地下管線關系、場地條件；

干支流（上下游）：梳理干支流治理工程相互關系，實現(xiàn)干支流的合理銜接。

步驟4：工程實施方案與現(xiàn)狀市政基礎設施差異梳理

在系統(tǒng)梳理伊通河流域燃氣、通信、雨水、供電、給水等基礎設施現(xiàn)狀情況基礎上，建立伊通河流域基礎管線信息數(shù)據(jù)庫，梳理工程項目規(guī)劃在落地過程中出現(xiàn)的工程壓管線、規(guī)劃沖突等問題，整合伊通河流域綜合治理工程實施方案管線需求，提出管線需求解決方案。

三、流域水環(huán)境綜合治理工程“多規(guī)合一”信息平臺建設

（一）平臺搭建思路

伊通河流域綜合治理多規(guī)合一數(shù)據(jù)庫平臺搭建以上位規(guī)劃為依托，以現(xiàn)狀數(shù)據(jù)為基礎，作為流域治理方案編制的依據(jù)。依托GIS數(shù)據(jù)庫平臺，實現(xiàn)工程方案數(shù)據(jù)的空間話，通過規(guī)劃校核、沖突檢查，確保方案的合理和合規(guī)性。

（二）平臺功能介紹

1.信息共享

對流域綜合治理工程項目進行空間可視化，錄入工程名稱、管理主體、設計單位、工程范圍等屬性信息；對上位規(guī)劃、管線數(shù)據(jù)等相關信息在統(tǒng)一的空間范疇的系統(tǒng)集成。

2.規(guī)劃比對

實現(xiàn)總體規(guī)劃、專業(yè)專項規(guī)劃、建設工程項目等專題地圖的瀏覽與比對，校核工程項目可實施性、合規(guī)性、工程交叉情況。

3.項目進度管理

根據(jù)工程開展情況，將流域治理工程分成綠色（已完工），紅色（正在施工），藍色（未開工）三種顏色，實現(xiàn)對流域治理工程總體進展情況進行實時把控查詢。

水系綜合治理工程作為一項復雜系統(tǒng)工程，統(tǒng)籌考慮多專業(yè)工程之間交叉和差異問題，實現(xiàn)系統(tǒng)工程的“多規(guī)合一”，能夠較好的解決工程規(guī)劃不合理，規(guī)劃落地難等問題。

同時本次研究也為規(guī)范規(guī)劃編制程序，解決復雜系統(tǒng)工程規(guī)劃編制過程中出現(xiàn)的規(guī)劃程序不規(guī)范問題，尋求工程規(guī)劃從規(guī)劃編制到規(guī)劃實施的最優(yōu)路徑，保障了規(guī)劃的嚴肅性。