■ 王定寶 聶仁平 李 俊

（作者單位：云南焜耀建設(shè)工程有限公司；曲靖師范學(xué)院）

一、南盤江流域曲靖段基本情況

南盤江，珠江流域干流西江干流河段，是珠江的源頭河段，1985年被確定為“珠江源”。西江在貴州省望謨縣蔗香村以上稱南盤江，南盤江與紅水河共同構(gòu)成西江上游。南盤江，古代稱溫水或盤江，發(fā)源于云南省曲靖市烏蒙山余脈馬雄山東麓。自珠江源至北盤江匯合口，即貴州省望謨縣蔗香村雙江口，全長914公里，河道平均坡降為1.74‰，流域面積為56809平方公里。

南盤江曲靖段發(fā)源于沾益區(qū)馬雄山東麓，流經(jīng)曲靖市沾益、麒麟、陸良、師宗、羅平五個縣（區(qū)），境內(nèi)全長246公里，流域面積1.44萬平方公里，占全市國土面積的49.7%，水資源量為78.98億立方米，占全市水資源總量的59%，區(qū)域總?cè)丝?47萬人。南盤江在沾益、麒麟境內(nèi)長135.1公里，含肖金河、毛洞河、西河、宋家河、瀟湘河（含白石江）、東河、中河、龍?zhí)逗?條主要支流和牛過河水庫、天生壩水庫、白浪水庫、西河水庫、瀟湘水庫、花山水庫等。

二、總體思路和治理原則

曲靖市委、市政府高度重視南盤江保護和綜合治理，多次召開專題會議研究部署，按照“政府主導(dǎo)、多渠道籌資，盡力而為、量力而行，統(tǒng)籌推進、區(qū)域分擔(dān)，先規(guī)劃、后建設(shè)，注重質(zhì)量、完善功能”的治理原則，圍繞打造南盤江生態(tài)、文化、旅游、景觀長廊和綠色經(jīng)濟帶的總體目標(biāo)，成立了以市委書記、市長為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，分管副市長任指揮長，市國土、規(guī)劃、住建、水務(wù)、環(huán)保等部門和麒麟?yún)^(qū)、沾益區(qū)等主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的指揮部，高位推動，統(tǒng)籌推進南盤江保護、規(guī)劃、建設(shè)和管理。采取分期、分段方式實施，一期實施最基本、最基礎(chǔ)、最容易讓群眾有幸福感、獲得感的工程，將南盤江打造為承載曲靖山、水、城、田、林、村格局的生態(tài)景觀長廊；二期、三期按照農(nóng)旅文產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，包裝儲備項目，重點圍繞生態(tài)環(huán)保、文化旅游、城市休閑、特色產(chǎn)業(yè)示范、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等內(nèi)容，通過招商引資拓寬投融資渠道，分段分區(qū)域進行項目建設(shè)，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動綠色經(jīng)濟帶形成。

三、科學(xué)規(guī)劃布局加快項目實施

按照“市級加強規(guī)劃、項目市區(qū)共建、管理下沉區(qū)級”的原則，市級加強宏觀規(guī)劃管理，統(tǒng)籌實施跨區(qū)基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)，區(qū)級按照規(guī)劃和屬地范圍，分段分區(qū)域詳細(xì)規(guī)劃，進行項目包裝，通過直接投資、特許經(jīng)營、招商引資等方式多渠道籌措建設(shè)資金，進行項目建設(shè)和經(jīng)營。由市規(guī)劃局牽頭編制完成南盤江流域綜合治理總體規(guī)劃和實施方案，經(jīng)2017年10月9日市委市人民政府南盤江專題會議審議通過《南盤江（珠江源～潦滸村）綜合治理總體規(guī)劃》和《南盤江（珠江源～潦滸村）一江兩岸實施方案》，確定重點實施范圍為城市建成區(qū)段，即：南北向為沾益水泥廠橋至三寶橋頭大橋，全長29公里（11.4平方公里），東西向原則上以南盤江兩側(cè)各100米風(fēng)貌控制線為界，局部地區(qū)擴展至重要節(jié)點。綜合治理分期實施，包括道路交通工程、污染治理工程、綠化景觀工程、功能設(shè)施配套工程、引水入城工程、文化展示工程。2018年5月30日，市委市政府召開南盤江綜合治理專題會議，推進一期工程建設(shè)，會議確定G248 線天生橋至三寶段36公里2019年6月建成，制定沿線污水治理行動方案和工程建設(shè)方案，消滅南盤江劣五類水，實現(xiàn)水清目標(biāo)。

（一）總體規(guī)劃布局

總體規(guī)劃控制面積約300平方公里，將南盤江沿線定位為具有良好生態(tài)效益、景觀效益和產(chǎn)業(yè)效益的城市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、文化特色突出的城市休閑功能區(qū)、城鄉(xiāng)文化記憶帶和區(qū)域旅游功能區(qū)，以此帶動和促進社會、經(jīng)濟、文化的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，成為云南壩區(qū)新型城鎮(zhèn)化的典型示范區(qū)，帶動地方經(jīng)濟發(fā)展。項目總投資115.22億元（政府投入43.99億元），其中一期工程總投資31.55億元（政府投入5.54億元），二期工程總投資37.73億元（政府投入30.97億元），三期工程總投資45.95億元（政府投入7.49億元）。確定規(guī)?；⑶f園化、特色化的農(nóng)產(chǎn)品價值提升目標(biāo)，整合旅游、文化、生態(tài)、農(nóng)業(yè)和提升配套設(shè)施水平的旅游產(chǎn)業(yè)提升目標(biāo)，利用濕地資源、文化資源、特色村落等打造農(nóng)田景觀的全域景觀化提升目標(biāo)。建設(shè)特色農(nóng)莊、全息農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)公園的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

圖1 南盤江綜合治理和保護工程規(guī)劃效果圖

（二）整體景觀實施方案

《南盤江（珠江源～潦滸村）一江兩岸實施方案》控制范圍從珠江源至潦滸村，根據(jù)沿線歷史人文特色及自然景觀風(fēng)貌，整體景觀布局為：一帶（南盤江）；三路（慢行路、248旅游專線、沾潦線）；三樂章：第一樂章：秦開五尺珠源尋根（珠江源風(fēng)景區(qū)～水泥廠橋），第二樂章：千年古城高原福地（水泥廠橋～橋頭大橋）（重點建設(shè)控制區(qū)域），第三樂章：古陶雅韻郊野農(nóng)趣（橋頭大橋—潦滸陶瓷小鎮(zhèn)）；十二景；二十四節(jié)點。一期重點控制范圍為第二樂章，南北向為沾益水泥廠橋至三寶橋頭大橋，東西向原則上以南盤江100米風(fēng)貌控制線為界，局部地區(qū)擴展至重要節(jié)點，包括濱江公園、機場濕地、西海濕地、交河夜月、東湖秋月、麒麟水鄉(xiāng)、東郊酒館、溫泉公園八景及十五個節(jié)點。

（三）“農(nóng)旅文”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

結(jié)合兩岸傳統(tǒng)村落、歷史遺跡、特色農(nóng)業(yè)和民俗文化特點，規(guī)劃布局大量“農(nóng)旅文”節(jié)點景觀，包括江濱公園、機場濕地、農(nóng)耕文化園、荷塘月色、家禮館、誠意園、田園水鄉(xiāng)、田埂文化及溫泉美酒等，助推農(nóng)旅文產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

四、加快推進基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)

（一）實施南盤江一期工程建設(shè)，提升兩岸環(huán)境景觀

南盤江流域是云南省重要的商品糧油、生豬、蠶桑、烤煙基地，在曲靖市區(qū)沾益、麒麟境內(nèi)長135.1公里。圍繞打造南盤江“生態(tài)、文化、旅游、景觀”長廊和綠色經(jīng)濟帶的總體目標(biāo)，曲靖市委市政府深入貫徹落實習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，全面啟動南盤江綜合治理，一期建設(shè)項目從沾益曲勝高速公路橋至三寶橋頭大橋24公里，總投資約6.98億元，征地拆遷費用2.65億元，建安工程費用4.33億元，由市級統(tǒng)籌實施，涉及沾益區(qū)龍華、金龍和麒麟?yún)^(qū)文華、珠街、沿江、三寶共6個街道辦事處。工程主要包括兩岸堤頂路、綠化景觀、燈光亮化、功能服務(wù)區(qū)、地下管線等內(nèi)容。道路設(shè)計寬度為6米，局部地段（如橋梁、壩閘處等）為4至5米。截至目前，房屋評估累計834戶、拆除234戶（1.54萬平方米），樹木評估46561株，墳?zāi)?遷移512冢，麒麟段勘界基本完成；完成清表129280平方米，挖方129360立方米，路基換填88730立方米，路肩墻澆筑35.17公里，擋墻砌筑22050立方米，路緣石砌筑9.87公里，管道溝槽開挖9.04公里，管道安裝8.45公里，管道溝槽回填5.7公里，累計投資完成約9100萬元。根據(jù)“適地適樹、鄉(xiāng)土為主”的原則，選定綠化植物78種，行道樹11種，在保留原有樹木的前提下，打造濱江林蔭道。

（二）加快配套項目建設(shè)，實現(xiàn)路暢、水清

G248旅游專線項目工可報告經(jīng)云南省發(fā)改委審查通過，規(guī)劃選址、文物考古、地災(zāi)、礦壓、水保、環(huán)評、土地預(yù)審已經(jīng)批復(fù)，正在準(zhǔn)備項目設(shè)計招標(biāo)代理機構(gòu)和設(shè)計招標(biāo)工作。完善細(xì)化沿線污水治理行動方案、實施工程建設(shè)，徹底治理南盤江劣五類水，實現(xiàn)南盤江水清目標(biāo)。

圖2 麒麟水鄉(xiāng)遠(yuǎn)景圖

（三）分段分區(qū)編制詳細(xì)規(guī)劃，推進項目儲備和建設(shè)

按照總體規(guī)劃和實施計劃，沾益、麒麟?yún)^(qū)2017 年上半年已先行啟動綜合治理部分項目建設(shè)，包括沾益九龍山水庫、伏釜山公園、機場濕地和麒麟沿江水鄉(xiāng)等項目建設(shè)。沾益區(qū)完善分段規(guī)劃設(shè)計，從北至南分為北部郊野段、天生壩段、伏釜山段、老城段、機場段5段，實施伏釜山段一期和老城段項目。伏釜山濱江公園項目于2017年9月29日開工建設(shè)，完成投資2.44億元，正在推進雨水花園、大覺寺前廣場、龍?zhí)稄V場、河道駁岸（黑橋段）、衛(wèi)生間、管理用房、停車場鋪裝等工程；老城段項目一期380米試驗段項目于2017年11月29日開工，于2018年4月底完成 主體工程；機場濕地一期項目計劃于年內(nèi)開工，目前正開展項目前期工作。麒麟?yún)^(qū)開展西河、瀟湘河綜合治理和東湖秋月項目前期工作，按照治理先治污的原則，完成龔家壩污水處理廠建設(shè)并投入試運行，正完善管網(wǎng)建設(shè)，解決南片區(qū)污水直排問題；完成麒麟水鄉(xiāng)一期建設(shè)，正進行東湖秋月、雙江公園建設(shè)項目的前期準(zhǔn)備工作。

五、嚴(yán)格落實南盤江兩岸管控責(zé)任

（一）實施南盤江兩側(cè)建設(shè)管控

南盤江兩岸50米范圍內(nèi)（藍(lán)線范圍內(nèi)，從堤頂路紅線范圍以外50 米）建筑原則上全部拆除，公益性項目、公共服務(wù)設(shè)施項目退讓南盤江兩側(cè)不少于50米（服務(wù)于慢行系統(tǒng)的公廁及小型服務(wù)設(shè)施除外），對于南盤江堤岸外側(cè)50～100米范圍內(nèi)的建筑以控制建筑風(fēng)貌為主，對于3層以上建筑限期拆除，并嚴(yán)格控制村莊建設(shè)蔓延。南盤江兩側(cè)已批準(zhǔn)集鎮(zhèn)區(qū)或已建項目遵循已批規(guī)劃，尊重上位規(guī)劃用地性質(zhì)及道路，對局部不符合規(guī)劃的進行微調(diào)，相沖突的以南盤江總規(guī)確定內(nèi)容為準(zhǔn)。除以上情況外，新建項目退讓南盤江不少于100米。

（二）落實南盤江兩岸管控責(zé)任

按照南盤江綜合治理和實施方案，麒麟?yún)^(qū)、沾益區(qū)分別下發(fā)了關(guān)于加強南盤江兩岸違法建設(shè)行為控制的緊急通知，將管控責(zé)任落實到有關(guān)街道和部門，構(gòu)建區(qū)、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動、共同管控的責(zé)任體系。通過南盤江綜合治理，兩岸環(huán)境逐步改善，城鄉(xiāng)人居環(huán)境和城市品質(zhì)有效提升，山水園林珠江源大城市初具雛形。下一步將加快工程實施進度，促進南盤江生態(tài)建設(shè)與農(nóng)旅文建設(shè)融合發(fā)展，力爭早日取得實效，早日造福珠江流域百姓。