摘要：本文首先論述霧霾的危害及公民參與霧霾治理的重要性，隨后分析霧霾治理中公民參與的困境所在，并探討其有效的應對策略，希望能為提高我國霧霾治理效率與質量貢獻一份綿薄之力。

關鍵詞：霧霾治理;公民參與;困境;對策;分析

中圖分類號：X51 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2019）08-0-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2019.08.128

The crisis of citizen participation in the management of haze and its countermeasures

Shen Zhongzeng

（Guangzhou Tian'gong Kaiwu Technology Co.， Ltd.， Guangzhou Guangdong 510630， China）

Abstract： This paper first discusses the harm of haze and the importance of citizen participation in haze management. Then it analyzes the dilemma of citizen participation in haze management and discusses its effective coping strategies. It hopes to improve the efficiency and quality of haze treatment in China. Contribute a small amount of power.

Key words： Haze management;Citizen participation;Dilemma;Countermeasures;Analysis

1 霧霾的危害及公民參與霧霾治理的重要性

霧霾是工業(yè)化工生產(chǎn)的產(chǎn)物，其主要是由硝酸鹽、硫酸鹽、礦物顆粒物以及有機氣溶膠離子等數(shù)百種有毒有害顆粒物組成，其成分非常復雜，該類直徑在10μm的氣溶膠例子非常容易粘附病菌，一旦人體將其吸入體內(nèi)就容易引發(fā)哮喘、動脈硬化、肺部硬化、心臟病、肺癌等各類心血管系統(tǒng)以及西湖系統(tǒng)疾病，對人體的健康產(chǎn)生極大的影響。除此之外，霧霾天氣還容易導致人的精神病以及抑郁癥等發(fā)病幾率的提高，使得人們的心理健康受到較大影響。而且霧霾天氣還容易導致農(nóng)作物減產(chǎn)、交通事故等出現(xiàn)。

公民參與到霧霾治理中的重要性主要有以下兩點：第一，公民具有其自身優(yōu)勢。公民表達其環(huán)境訴求不但能夠增加環(huán)保部門的信息獲取量，而且公民還能夠通過監(jiān)督者的角色來監(jiān)督政府的行政行為與企業(yè)的違法行為，有利于霧霾治理效率的提升。不僅如此，公民參與能夠發(fā)展到更深層次的環(huán)節(jié)，能夠參與到制定有關政策與法律的過程當中，讓所制定的政策與法律更為合理性與科學性。第二，公民參與到治理霧霾工作中具有極為現(xiàn)實的意義。公民群體龐大，且具有無限的資源和智慧，其不但是治理霧霾的有關利益者，同時也是中堅力量，能夠在很大程度上彌補政府工作中的不足。通過對國際上治理霧霾的實踐分析發(fā)現(xiàn)公民的參與具有極為重要的意義，不管是英國倫敦的煙霧事件或是美國的光化學煙霧事件，均是基于政府主導，將公民元主體的作用有效發(fā)揮出來的情況下完成的。

2 霧霾治理中的公民參與困境

2.1 行動意識不強

當前，雖然我國公民的環(huán)保意識獲得了顯著的提高，不過實際落實具體行動的卻是少之又少。如若每位公民都可以積極參與其中，且貢獻一份力量，則每位公民都可以從中受益。不過實際上，在霧霾頻繁侵擾的情況下多數(shù)人都已麻木，還有一些人會對霧霾進行調(diào)侃以舒緩環(huán)境壓力下的焦慮。在如此背景下，個體的環(huán)保行為難以有效推進集體行動。

2.2 個人行動乏力

公民參與到治理霧霾當中是一項長期的過程，但是目前我國還缺乏一個有效、長期的平臺，公民參與的途徑不夠明確，而且缺乏相應的行動激勵，上述都是導致公民參與治理霧霾行動乏力的主要原因。目前，公民參加到霧霾治理的方式主要有對部分環(huán)境破壞的行為進行舉報與投訴，不過實際所得到的回應較少，大部分都是流于形式，效果不明顯。部分公民會將自己的意見與觀點發(fā)表在互聯(lián)網(wǎng)上，例如環(huán)保部門的官方網(wǎng)站等，不過有關的參與途徑還未得到充分利用。

2.3 有關體制不夠健全

有關體制不夠健全具體體現(xiàn)在以下幾方面：第一，當前我國環(huán)境信息還缺乏充足的透明度，信息公開體制還具有需要改進之處，而這將會在一定程度上影響到公民參與霧霾治理工作的積極度。第二，缺乏完善的共享霧霾治理信息的體制，部分環(huán)境信息存在延遲發(fā)布的情況，所以公民無法在第一時間內(nèi)了解霧霾污染的實際情況與有關整治行動，大大降低了公民參與的積極性，同時也沒能有效保障公民的知情權。第三，現(xiàn)有的信息公開形式與體制過于單一，通常只有官方發(fā)布信息，而部分發(fā)布在微博或微信上的信息往往無法對其真假進行有效辨識，使得公民參與霧霾治理的熱情大大降低。

2.4 難以獲取企業(yè)環(huán)境信息

當前普遍存在公民難以獲取企業(yè)環(huán)境信息的問題。當前，我國出臺的《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》中明確規(guī)定：“企業(yè)事業(yè)單位應當按照強制公開和自愿公開相結合的原則，及時、如實地公開其環(huán)境信息?！辈贿^在實際實施環(huán)節(jié)，大部分企業(yè)基于自身利潤著想，對于法規(guī)中所指的自愿公開信息，其認為是由企業(yè)自身來決定是否自愿進行信息的公開，而是否響應政府防治霧霾工作是由自身決定，和政府與公眾沒有關系，所以不會對其污染排放情況進行公開。此外，在《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》中還指出“企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的，依法可以不公開;法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定?！睘榇瞬簧倨髽I(yè)會通過個人隱私、商業(yè)機密、國家秘密等借口，或是了為應付環(huán)保部門的檢查而將其本該公開的真實信息隱瞞。即便公民舉報企業(yè)的環(huán)境污染行為，但是也同樣存在舉證難的現(xiàn)象，使得公民監(jiān)督作用大大減弱。

3 霧霾治理中的公民參與困境的應對措施

3.1 提高公民的環(huán)境保護意識

第一，各級政府與環(huán)境保護部門應當定期對霧霾及其預防的基本知識進行宣傳，提高公民的霧霾治理以及環(huán)境保護意識，并倡導其積極參加到治理霧霾工作當中。第二，應當積極拓寬公民教育的渠道，各級政府部門需要強化環(huán)境保護的宣傳與普及工作，做好環(huán)境保護知識以及有關法律法規(guī)的宣傳工作，打造一個良好的環(huán)境保護社會氛圍，切實提高公民的環(huán)保意識。第三，對于公民積極參與到霧霾治理的行為，有關政府部門還應當予以相應的獎勵，對于企事業(yè)單位對環(huán)境保護與改善獲得明顯成效的也需要給予獎勵，以切實提高公民參加到環(huán)境保護與霧霾治理的工作積極性。

3.2 提高公民的個人行動力

第一，應當要讓公民樹立起環(huán)境保護意識，從我做起，盡可能不采取會污染到環(huán)境的生活方式，如公交地鐵出行等，采取綠色出行的方式不僅能夠減緩交通堵塞，而且還能降低對環(huán)境的影響，達到由源頭治理環(huán)境污染的目的。第二，要做到節(jié)約用電，因為發(fā)電廠的運行需要耗費許多煤炭，并且會形成龐大的廢棄物，而這都是導致霧霾出現(xiàn)的主要原因，公民都能做到節(jié)約用電則能夠減少供電壓力，進而減少煤炭的消耗數(shù)量。第三，由日常小事著手來治理霧霾，可以科學劃分霧霾產(chǎn)生的原因，掌握與霧霾有關的知識，并有針對性地開展治理工作，提高霧霾治理的有效性。

3.3 完善相關體制

第一，應提高我國環(huán)境信息的透明程度，優(yōu)化信息公開體制，切實提高公民參加霧霾治理的積極性。第二，構建起科學的霧霾治理信息共享體制。政府部門需要建設一個公開的信息平臺，及時、全面地對公民公開企業(yè)排污情況、獎懲措施以及霧霾治理有關工作進度與內(nèi)容，切實保障公民的監(jiān)督權力。第三，還要在增加信息公開內(nèi)容的前提下對其信息公開的渠道進行拓展，將網(wǎng)絡信息平臺的優(yōu)勢全面利用起來，可以采取網(wǎng)絡直播、在線交流等方式來將信息公布給公民，讓公民更為全面與及時地了解霧霾問題及其治理情況。

3.4 完善信息公開

第一，對我國有關立法進行完善。對于《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》中的“企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的，依法可以不公開;法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定?！毙枰鞔_界定國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的標準，并將其實際涉及到的信息詳細列明，同時要明確例外的情況，在根本上避免企業(yè)出于保護“秘密”的借口來隱瞞本該公開的信息。第二，政府需要積極建設網(wǎng)絡信息平臺，拓寬信息公開渠道，如開通環(huán)保熱線、全國環(huán)保微信舉報平臺等，讓公民能夠積極參與到霧霾治理工作當中。

4 結束語

總而言之，霧霾治理關系到我國健康的發(fā)展，所以離不開公民的共同參與，這就需要相關政府部門采取有效的措施來保障公民參與治理霧霾的權利，并切實提高公民參與的積極性，實現(xiàn)政府與公民的合作，切實提高霧霾治理的成效。

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收稿日期：2019-06-29

作者簡介：沈中增（1983-），男，漢族，本科學歷，工程師，研究方向為大氣污染物治理工藝技術研究、疑難課題攻關等。