馬佳文 陶萍

摘要：在環(huán)境保護制度中，污染物總量控制是重要內(nèi)容，其會對環(huán)境保護制度的實施效果產(chǎn)生直接影響。基于此，本文對排污許可證在污染物總量控制中的作用進行分析，指出排污許可證作用難以發(fā)揮的原因，并給出了發(fā)揮排污許可證在污染物總量控制中作用的對策，以期為生態(tài)環(huán)境的改善做出貢獻。

關(guān)鍵詞：排污許可證;污染物;總量控制

中圖分類號：X3 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2019）08-0-01

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2019.08.123

The role of sewage permit in the control of total pollutants

Ma Jiawen，Tao Ping

（Shanghai Qingning Environmental Planning and Design Co.，Ltd.， Shanghai 200051，China）

Abstract：In the environmental protection system， the total amount of pollutants is an important part， which will have a direct impact on the implementation of the environmental protection system. Based on this， this paper analyzes the role of the pollutant discharge permit in the total pollutant control， points out the reason why the discharge permit is difficult to play， and gives the countermeasures to play the role of the discharge permit in the total pollutant control. Contribute to the improvement of the ecological environment.

Key words：Sewage permit;Pollutant;Total control

污染物總量控制這一概念最早出現(xiàn)于1989年，“九五”規(guī)劃明確指出，對企業(yè)開展污染物排放總量控制。在污染物總量控制方面，排污許可證具有重要的基礎(chǔ)作用。將排污許可證作為基礎(chǔ)，環(huán)保部門可以縮小污染物總量控制的范圍，提升污染物總量控制的針對性，有助于企業(yè)環(huán)保意識的增強和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的提升。

1 排污許可證在污染物總量控制中的作用

在污染物總量控制工作中，排污許可證在企業(yè)排污行為的確認、污染物總量控制制度的制定以及減排量管理等方面有重要優(yōu)勢，其作用主要體現(xiàn)在以下兩方面：其一，為環(huán)保部門制定并實施區(qū)域性目標總量控制提供保障，確保污染物總量控制落實于污染源中;其二，有助于污染物減排工作的可持續(xù)發(fā)展。在具體的工作實施中，排污許可證的引進會使污染物總量控制工作更具針對性，有助于污染物總量的規(guī)范精準控制。但是就目前的污染物總量控制中，排污許可證并沒有得到有效的應(yīng)用，使得污染物總量控制存在如下不足，需要予以改進：

（1）排污企業(yè)主體責任不明確。關(guān)于制度實施的考核和責任追究內(nèi)容相對較少，很少有規(guī)范性文件是關(guān)于排污企業(yè)污染物總量控制責任追究的。（2）排污企業(yè)的監(jiān)管力度不足。排污企業(yè)的主體責任不明確，而且缺乏規(guī)范性文件追究其污染物總量控制責任。（3）減排核算方法不規(guī)范。在實際的減排核算方法應(yīng)用中，可以發(fā)現(xiàn)計算結(jié)果來自于統(tǒng)一的計算公式，與排污企業(yè)的實際污染物排放量關(guān)系不大。（4）排污許可證在污染物總量控制方面具有顯著優(yōu)勢，環(huán)保部門需要以此為基礎(chǔ)開展污染物總量控制工作。但是在實際的工作中，排污許可證在污染物總量控制工作中的應(yīng)用不夠深入，污染物總量控制的指標和排污企業(yè)的許可排放量關(guān)系不大，導致排污企業(yè)、行政區(qū)域的污染物排放量得不到精準控制，不利于當?shù)丨h(huán)境的改善[1]。

2 發(fā)揮排污許可證在污染物總量控制中作用的對策

2.1 明確排污企業(yè)的主體責任

在《環(huán)境保護法》修訂案發(fā)布之后，排污企業(yè)需要按照總量控制制度內(nèi)容進行污染物的排放。污染物總量控制制度的內(nèi)容是指將污染物總量控制指標從大范圍的區(qū)域，縮小到污染物點源。在此基礎(chǔ)上，環(huán)保部門需要將其與排污許可進行配合，構(gòu)建將排污許可證作為基礎(chǔ)的企業(yè)污染物排放總量控制制度，為排污許可證重要作用的發(fā)揮提供保障。具體而言，以排污許可證作為基礎(chǔ)的污染物總量控制制度更為完善及精準，可以將污染物排放總量控制指標從行政區(qū)域縮小為企業(yè)個體，能夠使排污企業(yè)更明確自身的主體責任，有助于污染物排放總量控制效果的提升。

與此同時，相關(guān)政策法規(guī)中明確指出，政府部門需要充分發(fā)揮自身的主導及監(jiān)督作用，排污企業(yè)需要積極參與污染物排放控制工作，發(fā)揮自身的自我約束作用。因此，環(huán)保部門需要明確排污企業(yè)為污染物排放總量控制的責任主體，在排污企業(yè)的排污許可中明確其污染物減排任務(wù)，提升污染物總量控制目標的覆蓋范圍，可以實現(xiàn)排污企業(yè)污染物排放量的有效監(jiān)測與核查，使企業(yè)將污染物減排納入到企業(yè)生產(chǎn)要求中，充分發(fā)揮出排污許可證的重要作用，將排污企業(yè)的污染物排放量控制在標準范圍內(nèi)。

2.2 加強對排污企業(yè)的監(jiān)督管理

在信息化發(fā)展背景下，排污企業(yè)可以通過排污許可信息管理平臺進行排污許可證的申請。環(huán)保部門可以通過該平臺加強對排污企業(yè)的監(jiān)管，確保排污企業(yè)排放的污染物總量符合標準要求。具體而言，環(huán)保部門可以通過信息管理平臺了解排污企業(yè)的實時污染物排放量、環(huán)保設(shè)施應(yīng)用狀況以及環(huán)境違法案件執(zhí)法效果等內(nèi)容，可以實現(xiàn)污染源的在線監(jiān)測，在很大程度上減少了環(huán)保部門的工作量，降低了工作難度，提升了工作效果。如果環(huán)保部門通過信息管理平臺發(fā)現(xiàn)某排污企業(yè)出現(xiàn)超標排污或者超量排污等問題，可以派遣工作人員去到排污現(xiàn)場進行核查，一旦發(fā)現(xiàn)該企業(yè)確實存在違法排污行為，環(huán)保部門需要根據(jù)相關(guān)政策法規(guī)，對違法排污企業(yè)進行處罰。需要注意的是，為了提高違法排污企業(yè)的重視，環(huán)保部門可以與金融部門進行合作，通過限制信貸或者融資局限等處罰，加大排污企業(yè)的處罰力度，確保排污企業(yè)可以嚴格按照法律法規(guī)排放污染物[2]。

2.3 制定完善的減排核算制度

在進行污染物減排核算制度的制定時，環(huán)保部門需要保障減排核算制度的針對性，注重污染源的差異性。具體而言，環(huán)保部門需要在減排核算制度中，根據(jù)固定污染源以及非固定污染源的特點，規(guī)定不同的減排核算方法，提升減排核算制度的科學性及合理性。

從固定污染源角度而言，排污企業(yè)需要明確排污許可證制度規(guī)定的企業(yè)減排目標，在確保企業(yè)污染物排放符合標準的基礎(chǔ)上，通過排污許可證制度的內(nèi)容，明確排污企業(yè)固定污染源總量控制的最小量，該數(shù)值和排污企業(yè)核定實際污染物排放量間的差值，即為排污企業(yè)的減排量。上述減排核算方法從企業(yè)的實際排污量入手，提升減排量核算科學性的同時，簡化減排量核算流程。

從非固定污染源角度而言，省級環(huán)保部門及市級環(huán)保部門需要制定并實施排放清單動態(tài)更新系統(tǒng)，需要根據(jù)企業(yè)的實際排放量，進行排放清單的動態(tài)更新，以此進行排污企業(yè)的減排量計算，實現(xiàn)科學有效的排污總量控制。

2.4 加強總量控制和排污許可的融合

為了保障排污許可證重要作用的發(fā)揮，環(huán)保部門需要加強污染物總量控制和排污許可的有效融合。具體而言，環(huán)保部門可以將污染物總量控制要求和許可排放量聯(lián)系在一起。將我國目前實施的污染物排放標準作為基礎(chǔ)，進行污染物許可排放量的計算，以此開展排污企業(yè)的污染物總量控制工作。在兩者融合的基礎(chǔ)上，環(huán)保部門通過對行業(yè)、行政區(qū)域或者流域范圍內(nèi)所有排污企業(yè)的污染物總量控制，實現(xiàn)污染物總量控制的標準化及規(guī)范化。在開展總量控制工作的過程中，如果某一區(qū)域內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量不滿足標準要求，環(huán)保部門需要提升該區(qū)域內(nèi)排污企業(yè)的減排量，常用的減排量提升措施包括降低排污企業(yè)的許可排放量和提升污染物排放標準這兩種，確保排污企業(yè)可以規(guī)范排放污染物，有助于城市環(huán)境的改善。

需要注意的是，在實現(xiàn)污染物總量控制和排污許可證有效融合之前，環(huán)保部門需要明確區(qū)域內(nèi)的環(huán)境容量，并確保環(huán)境容量分配的合理性，為污染物總量控制及減排措施的實施奠定良好的基礎(chǔ)。一般來說，環(huán)境容量主要是指大氣、土壤以及水等環(huán)境要素的容量，環(huán)保部門需要開展全面的測算及規(guī)劃，保障區(qū)域環(huán)境容量計算的準確性。通過相關(guān)數(shù)據(jù)模型，全面考察區(qū)域范圍內(nèi)的資源分布、經(jīng)濟發(fā)展以及污染源等要素，明確污染源的污染分擔率以及允許污染物排放量，確保污染源始終在污染物總量控制的指標內(nèi)排放污染物[3]。

3 結(jié)論

綜上所述，在污染物總量控制方面，排污許可證發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。通過本文分析可知，環(huán)保部門需要將排污許可證作為基礎(chǔ)，進行污染物總量控制制度的制定，以此開展污染物總量控制工作，明確排污企業(yè)的主體責任，加強對企業(yè)污染物排放的監(jiān)督管理，切實提升污染物總量控制效果。

參考文獻

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[3]高琪.我國污染物排放總量控制政策研究[D].青島：山東大學，2015.

[4]冉麗君.控制污染物排放許可制頂層設(shè)計思路[J].中華紙業(yè)，2017，38（13）：35-39.

收稿日期：2019-03-12

作者簡介：馬佳文（1991-），女，漢族，碩士，助理工程師，研究方向為環(huán)保咨詢。