摘要：隨著我國生態(tài)問題的不斷突出，越來越重視環(huán)境治理工作。在我國農(nóng)村，大都采用的是分散式污水處理設(shè)施，其經(jīng)常缺乏有效的管理模式，各種設(shè)施經(jīng)常處于不連續(xù)的工作狀態(tài)，對(duì)農(nóng)村污水處理效果造成了不小的影響。為了有效解決這個(gè)問題，可以采用第三方運(yùn)營管理模式，提高污水處理設(shè)施管理的專業(yè)化程度。為此，本文中對(duì)關(guān)于分散式農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)營模式進(jìn)行探討，希望對(duì)促進(jìn)我國農(nóng)村污水處理技術(shù)的發(fā)展起到有利的作用。

關(guān)鍵詞：分散式農(nóng)村污水;處理設(shè)施;運(yùn)營模式

中圖分類號(hào)：X703 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-672X（2019）08-00-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2019.08.028

Discussion on operation mode of decentralized rural domestic sewage treatment facilities

Liu Xiaoming

（Zhejiang Luxi Sewage Treatment Co.， Ltd.， Jiangshan Zhejiang 324100， China）

Abstract： With the continuous development of ecological problems in China， more and more attention has been paid to environmental governance. In Chinas rural areas， most of them use decentralized sewage treatment facilities， which often lack effective management modes. Various facilities are often in a state of discontinuous work， which has a significant impact on rural sewage treatment. In order to effectively solve this problem， a third-party operation management model can be adopted to improve the specialization of sewage treatment facility management. To this end， I will discuss the operation mode of decentralized rural domestic sewage treatment facilities in this paper， and hope to play a beneficial role in promoting the development of rural sewage treatment technology in China.

Key words： Decentralized rural sewage; Treatment facilities; Operating mode

農(nóng)村污水治理情況直接關(guān)系到水源地的保護(hù)工作，與周圍居民的身體健康也有著非常直接的聯(lián)系。當(dāng)前我國政府開始重視農(nóng)村污水治理工作，并設(shè)立了專項(xiàng)的資金，開展了各種生態(tài)工程的建設(shè)。由于我國農(nóng)村地區(qū)比較遼闊，居民的居住往往比較分散，很多污水處理設(shè)施不僅落后，還經(jīng)常采用分散布置的形式，缺乏統(tǒng)一的管理，污水處理效果不能得到保證，甚至出現(xiàn)了部分污水處理設(shè)施長期擱置不用的情況。

1 農(nóng)村生活污水的水質(zhì)特征

在通常的情況下，由于農(nóng)村地區(qū)工業(yè)設(shè)施比較少，污水中含毒物質(zhì)比較少，但含有較多的N、P營養(yǎng)物質(zhì)，導(dǎo)致水中的細(xì)菌數(shù)量和種類比較多。農(nóng)村污水主要包括家禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工廠所排放出來的有機(jī)廢水，這些廢水的懸浮物濃度較高，經(jīng)常與生活污水一同進(jìn)行排放。

農(nóng)村污水的來源，主要包括以下方面：①廚房用水、洗鍋水、淘米水、米糠、醋酸等;②洗滌用水，這些水中包含一定的化學(xué)成分，隨意排放，容易造成磷污染;③沖廁廢水，農(nóng)村生活在沖洗廁所中產(chǎn)生的廢水，這些廢水中往往包含大量的有機(jī)廢物和細(xì)菌。

2 農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的實(shí)際運(yùn)營情況

對(duì)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行管理水平造成影響的因素比較多，主要包括產(chǎn)權(quán)責(zé)任、運(yùn)行管理等體制因素，也有國家地區(qū)政策制度方面的因素，對(duì)管護(hù)人員的技術(shù)水平也有著比較高的要求。當(dāng)前在農(nóng)村污水處理設(shè)施運(yùn)行過程中，往往會(huì)存在著以下的一些問題。

規(guī)劃設(shè)計(jì)不科學(xué)。當(dāng)前對(duì)農(nóng)村污水處理還處于發(fā)展階段，很多地區(qū)污水處理設(shè)施的設(shè)計(jì)不是非常合理，存在規(guī)劃設(shè)計(jì)能力偏大的現(xiàn)象。這些設(shè)施在建設(shè)之后，往往不能滿功率運(yùn)行，很多設(shè)備長期處于閑置階段，運(yùn)行效率得不到保證。

缺乏相關(guān)的運(yùn)營管理人員。在當(dāng)前大中型污水處理廠實(shí)際運(yùn)行過程中，往往對(duì)運(yùn)營管理人員的專業(yè)水平有著比較高的要求。但是，在農(nóng)村污水處理設(shè)施的運(yùn)行管理中，經(jīng)常采用合作的形式，通常包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、流域水務(wù)站、村委會(huì)等。它們的權(quán)責(zé)經(jīng)常落實(shí)不清，在出現(xiàn)問題的時(shí)候，經(jīng)常出現(xiàn)互相推諉的現(xiàn)象。很多污水處理設(shè)施有關(guān)人員由于專業(yè)知識(shí)不過關(guān)，設(shè)備的運(yùn)行效率往往較低，設(shè)施運(yùn)行過程中出現(xiàn)的問題，也無法合理的解決，對(duì)設(shè)施的維護(hù)工作也經(jīng)常無法做到位，導(dǎo)致污水處理效果得不到保障。

設(shè)施維護(hù)費(fèi)用無法得到保障。在我國很多農(nóng)村都建設(shè)了污水處理設(shè)施，由于相關(guān)資金投入不到位，外部民間資金也很難融入其中，導(dǎo)致設(shè)施維護(hù)資金經(jīng)常處于比較缺乏的狀態(tài)。在設(shè)施建設(shè)運(yùn)行后，為了保證設(shè)備長期穩(wěn)定運(yùn)行，相關(guān)的資金保障制度往往是不可避免的，如果相關(guān)維護(hù)資金無法及時(shí)到位，一旦出現(xiàn)問題，設(shè)備就很容易出現(xiàn)停滯運(yùn)行的狀態(tài)。

相關(guān)管理體系不完善。由于各農(nóng)村地區(qū)的差別往往比較大，導(dǎo)致難以出現(xiàn)統(tǒng)一的規(guī)范制度。一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的設(shè)施運(yùn)營監(jiān)管力度較大，設(shè)備的運(yùn)行管理水平較高;但一些比較落后的地區(qū)，由于技術(shù)水平不過關(guān)，對(duì)設(shè)施的運(yùn)行效果造成了不小的影響。很多地區(qū)由于沒有制定操作性強(qiáng)的管理目標(biāo)，各種工作考核方式也選擇不當(dāng)，導(dǎo)致實(shí)際管理效果往往不達(dá)標(biāo)。很多地區(qū)由于行政管理法規(guī)不夠完善，缺少解決設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營管理中出現(xiàn)的問題依據(jù)，經(jīng)常出現(xiàn)管理隨意的現(xiàn)象。

3 農(nóng)村生活污水第三方管理模式

針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村污水處理設(shè)施缺乏管理的現(xiàn)狀，應(yīng)該引起足夠的重視，這是造成污水處理設(shè)施運(yùn)行不理想的主要原因，需要及時(shí)制定各種針對(duì)性的措施。當(dāng)前我國上海和常熟等地區(qū)，已經(jīng)開始嘗試農(nóng)村生活污水第三方管理的方式，并取得了不錯(cuò)的效果，越來越引起注意。第三方運(yùn)營模式是由政府來投資建設(shè)污水處理設(shè)施，然后通過法律合同的形式，將設(shè)施委托給經(jīng)營管理能力比較強(qiáng)的企業(yè)進(jìn)行運(yùn)營，同時(shí)給予這些管理方以一定的物質(zhì)補(bǔ)償。

第三方運(yùn)營模式的優(yōu)點(diǎn)。通過對(duì)農(nóng)村污水處理設(shè)施采用第三方管理的模式，可以起到以下的作用：①通過簽訂合同，可以有效劃分實(shí)施擁有者、運(yùn)行單位、環(huán)保部門之間的權(quán)利和責(zé)任，形成一個(gè)權(quán)利相互制約的集體。②通過引入市場競爭機(jī)制，如選擇第三方公司進(jìn)行運(yùn)營管理，可以直接簽訂運(yùn)營合同，在合同中規(guī)定雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。③通過運(yùn)營合同的制約，及時(shí)落實(shí)相關(guān)人員的責(zé)任，提高對(duì)污水處理設(shè)施管理的專業(yè)化程度，有效提高對(duì)污水的處理水平，保證設(shè)施可以穩(wěn)定運(yùn)行，保證廢水排放的達(dá)標(biāo)。

根據(jù)相關(guān)研究顯示，通過采用厭氧生物濾池工藝，可以在很大程度上降低第三方運(yùn)營管理的費(fèi)用;通過采用膜工藝來進(jìn)行污水處理，運(yùn)行成本可以降低百分之五左右，污水處理設(shè)施運(yùn)行率也可以保持在百分之八十左右，設(shè)施整體運(yùn)行效果可以得到保證。我國常熟市將污水處理設(shè)施委托專業(yè)公司進(jìn)行管理后，設(shè)施的運(yùn)行效率得到了明顯的提高，可以達(dá)到百分之九十左右，污水處理效果也可以得到保證，設(shè)施運(yùn)行總體費(fèi)用也得到了一定程度的降低。

我國福建省安溪縣將所轄農(nóng)村的所有污水處理設(shè)施引入到第三方管理模式，經(jīng)過一年的運(yùn)行實(shí)踐，設(shè)備的運(yùn)行效率和污水達(dá)標(biāo)率基本達(dá)到了百分之百，設(shè)施的維護(hù)費(fèi)用也可以得到保證，通過采用自組織運(yùn)行管理模式，設(shè)施運(yùn)行費(fèi)用也得到了顯著的下降。

通過采用第三方運(yùn)營管理模式，雖然不能見到效益，但污水治理效果得到了明顯的提高，相關(guān)投入費(fèi)用也得到了一定程度的降低。由于污水處理公共服務(wù)屬于高沉淀服務(wù)，如果簡單在資產(chǎn)環(huán)節(jié)引入競爭機(jī)制，很容易造成服務(wù)價(jià)格的高漲。而通過委托的形式，可以讓行業(yè)競爭更加充分，不會(huì)造成服務(wù)費(fèi)用不理性上漲的情況，還可以根據(jù)市場情況，及時(shí)對(duì)相關(guān)費(fèi)用進(jìn)行調(diào)整，達(dá)到降低運(yùn)營成本的作用。此外，還可以通過政府部門的相關(guān)監(jiān)管工作，有效保證各種設(shè)施得到合理運(yùn)用，污水處理效果得到保證。對(duì)于運(yùn)營公司來說，其前期投入比較小，且不涉及國有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移，運(yùn)營權(quán)的取得也相對(duì)比較容易，只需要與相關(guān)政府簽訂協(xié)議，就可以取得污水處理費(fèi)用，減少其中存在風(fēng)險(xiǎn)的可能。

我國由于地域比較廣泛，各地區(qū)對(duì)農(nóng)村污水處理需求往往有比較大的差別。在污水處理設(shè)施的建設(shè)過程中，應(yīng)該滿足農(nóng)村總體規(guī)劃的要求，不能對(duì)農(nóng)村的外觀造成影響。在污水處理工藝的選擇上，應(yīng)該盡量選擇簡單、實(shí)用的污水處理工藝。在高層的布置上，應(yīng)該充分對(duì)地下空間進(jìn)行利用，將對(duì)環(huán)境的影響降到最低。在設(shè)備的選擇上，應(yīng)該盡量選擇模塊化的設(shè)備，對(duì)這些設(shè)備的使用也應(yīng)該盡量方便，降低設(shè)備操作的專業(yè)化程度[2]。污水處理設(shè)施應(yīng)該保持有足夠的水力負(fù)荷和有機(jī)物負(fù)荷適應(yīng)能力，可以有效抵御沖擊負(fù)荷。

4 結(jié)語

隨著時(shí)代的不斷發(fā)展，對(duì)農(nóng)村污水處理工作提出了更高的要求。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村污水處理設(shè)施管理不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象，應(yīng)該引起足夠的重視，加強(qiáng)對(duì)新型污水治理設(shè)施運(yùn)營模式的研究，提高對(duì)這些設(shè)施的管理效果，有效保證污水處理質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)

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收稿日期：2019-05-21

作者簡介：劉小明（1979-），男，漢族，本科學(xué)歷，工程師，研究方向?yàn)槲鬯幚怼?/p>