吉?jiǎng)t爾夫 鄭祥江

摘要：實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出的7個(gè)重大國(guó)家戰(zhàn)略之一，標(biāo)志著黨中央把新時(shí)代“三農(nóng)”問(wèn)題提升到了更高、更重要的層次。基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大背景，分析目前我國(guó)彝族地區(qū)（下文稱(chēng)彝區(qū)）農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要性和存在問(wèn)題，認(rèn)為人力資本要素不足、城鎮(zhèn)化相對(duì)遲緩和制度供給不足等是阻礙彝區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要原因，并據(jù)此提出有利于彝區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的途徑，包括成立勞務(wù)機(jī)構(gòu)、增加農(nóng)村教育投入、鼓勵(lì)彝區(qū)大學(xué)生和農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)等，為有效解決彝區(qū)勞動(dòng)力有效轉(zhuǎn)移，更好地推進(jìn)民族地區(qū)脫貧提供改革借鑒。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;彝區(qū);農(nóng)村勞動(dòng)力;勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移;途徑

中圖分類(lèi)號(hào)： F323.6

文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A

文章編號(hào)：1002-1302（2019）15-0023-03

2018年2月，習(xí)近平同志赴四川省涼山彝族自治州視察時(shí)，針對(duì)彝族地區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)彝區(qū)）脫貧攻堅(jiān)工作講話(huà)中提到：“加強(qiáng)對(duì)村民的實(shí)用技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)，讓大家掌握一技之長(zhǎng)，能夠通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)和外出務(wù)工穩(wěn)定增加收入”[1]。同時(shí)在十九大報(bào)告中也明確提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照“二十字”總方針（產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕）建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化[2]。

彝區(qū)是指彝族人與其他民族共同聚居的民族自治地方，主要包括四川省涼山彝族自治州、云南省楚雄彝族自治州和紅河哈尼族彝族自治州以及貴州省威寧彝族回族苗族自治縣等地區(qū)。據(jù)2010年全國(guó)第6次人口普查可知，在56個(gè)民族中，彝族人口總數(shù)排名第7，約為871萬(wàn)人。雖然彝區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力豐富，但具有勞動(dòng)力文化程度低、就業(yè)空間小、以無(wú)序轉(zhuǎn)移為主、轉(zhuǎn)移率低、轉(zhuǎn)移成本高以及收入低等特征[3]，使得大部分彝區(qū)的農(nóng)民收入水平?jīng)]有達(dá)到國(guó)家的最低收入水平而成為國(guó)家級(jí)貧困地區(qū)。因此，在這樣的背景下實(shí)施精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略非常艱難，需要各級(jí)政府及企業(yè)給予足夠重視。

彝區(qū)由于地理?xiàng)l件、教育、民族風(fēng)俗及城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展程度差異等方面所具有特殊性，在現(xiàn)代化進(jìn)程中存在很多問(wèn)題，特別是彝區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不充分的問(wèn)題特別嚴(yán)重[4]。新時(shí)代，在彝區(qū)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，最關(guān)鍵的是處理好彝區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的問(wèn)題，這對(duì)彝區(qū)農(nóng)民致富、提升農(nóng)民文化素養(yǎng)、發(fā)展彝區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化以及民族團(tuán)結(jié)、國(guó)家統(tǒng)一起著重要的作用。

目前，國(guó)外對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)理論的研究成果比較突出，包括哈里斯-托達(dá)羅模型、劉易斯的二元結(jié)構(gòu)模型、費(fèi)景漢-拉尼斯模型等[5]，隨著這些理論的出現(xiàn)，國(guó)內(nèi)農(nóng)村勞動(dòng)力的問(wèn)題也引起廣大研究者關(guān)注，并且作了大量的研究，而關(guān)于少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題的研究較少，如張淑芳對(duì)四川藏區(qū)的勞動(dòng)力進(jìn)行研究[6]，俞燕從新疆維吾爾自治區(qū)少數(shù)民族角度研究勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)[7]，張圖雅等從女性角度研究蒙古地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題[8]等。但對(duì)深度貧困的彝區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力的研究少之又少，主要集中在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)彝區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響方面。

本研究根據(jù)當(dāng)前情況，描述彝區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移存在的問(wèn)題，并分析阻礙彝區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的原因，最后針對(duì)性地提出彝區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的途徑建議。

1 彝區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移存在的問(wèn)題

1.1 彝區(qū)缺乏有效的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移機(jī)制，轉(zhuǎn)移成本高

一方面，彝區(qū)交通等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，相關(guān)部門(mén)無(wú)法深入基層認(rèn)真調(diào)查研究，了解農(nóng)村勞動(dòng)力的基本構(gòu)成狀況，對(duì)彝區(qū)沒(méi)有規(guī)劃實(shí)施有效的農(nóng)村勞動(dòng)力力轉(zhuǎn)移開(kāi)發(fā)途徑。雖然部分地區(qū)有相關(guān)的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移政策，但沒(méi)有明確的努力方向、指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)及管理措施等，從而沒(méi)有實(shí)現(xiàn)彝區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力的有序轉(zhuǎn)移。

另一方面，彝區(qū)相關(guān)部門(mén)缺乏農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的創(chuàng)新機(jī)制，且沒(méi)有加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作。另外在彝區(qū)工作的基層干部均年老且文化程度極低，在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移開(kāi)發(fā)過(guò)程中，沒(méi)有能力為鄉(xiāng)村老百姓探索農(nóng)村勞動(dòng)力持續(xù)轉(zhuǎn)移的新途徑。當(dāng)前，有少部分轉(zhuǎn)移的農(nóng)民工都是以自主轉(zhuǎn)移為主，引領(lǐng)轉(zhuǎn)移為輔，使得轉(zhuǎn)移成本較高。

1.2 彝區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力文化程度低，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力弱

對(duì)第6次全國(guó)人口普查中漢族和彝族6歲及以上人口的受教育程度進(jìn)行對(duì)比，結(jié)果（表1）可知，漢族未上學(xué)的人口為5 372.67萬(wàn)人，僅占漢族總?cè)丝诘?.71%，而彝族未上學(xué)的人口為111.43萬(wàn)人，占彝族總?cè)丝诘?4.30%;大部分漢族人的文化程度為初中，占漢族人口的42.27%，而大部分彝族人的文化程度為小學(xué)，占彝族人口的53.78%。從整體來(lái)看，受教育程度為初中及以上漢族人口所占比重是彝族的2倍左右，而小學(xué)以下，彝族人口所占比重是漢族的2倍左右，說(shuō)明彝區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力的文化程度低，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力弱。研究表明，文化程度高、語(yǔ)言溝通能力強(qiáng)的農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)面廣，生存能力強(qiáng)，融入大城市生活的節(jié)奏快，更容易轉(zhuǎn)移[9]。而彝族地區(qū)教育落后，大部分農(nóng)村勞動(dòng)力都沒(méi)有讀過(guò)書(shū)，有些讀過(guò)書(shū)的也只是小學(xué)文憑?？傊?，彝區(qū)勞動(dòng)力文化程度普遍較低，語(yǔ)言溝通能力差，沒(méi)有辦法順利融入大城市中的各行各業(yè)，這嚴(yán)重阻礙了彝區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力的順利轉(zhuǎn)移。

1.3 彝區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱，就業(yè)空間小

受自然條件、基礎(chǔ)設(shè)施、民族風(fēng)俗等因素制約，大部分彝區(qū)沒(méi)有培育形成專(zhuān)屬于當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，主要靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為生。而且彝區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展極不均衡，第一產(chǎn)業(yè)比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于第二、三產(chǎn)業(yè)。利用2016年《涼山彝族自治州統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)，對(duì)各行業(yè)勞動(dòng)力就業(yè)分布情況進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，涼山彝族自治州第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力就業(yè)比例分別為59%、11%、30%，而全國(guó)第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)分別為28%、29%、43%。很明顯，以涼山彝族自治州為代表的彝區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展極其薄弱，使得農(nóng)村勞動(dòng)力在當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移的機(jī)會(huì)少之又少。因此，彝區(qū)除了行政機(jī)關(guān)部門(mén)和事業(yè)單位以外，幾乎沒(méi)有其他行業(yè)可吸納就業(yè)人員，再加上彝區(qū)人口多，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)大，要求高，從而使農(nóng)村勞動(dòng)力無(wú)法在當(dāng)?shù)氐姆寝r(nóng)行業(yè)就業(yè)。

1.4 彝區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移受就業(yè)歧視嚴(yán)重

就業(yè)歧視主要體現(xiàn)在戶(hù)籍制度和民族制度上，在沿海地區(qū)的一線(xiàn)城市，用人單位在招聘過(guò)程中，歧視少數(shù)民族和農(nóng)村戶(hù)籍的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，一方面就業(yè)門(mén)檻限制，另一方面設(shè)置層次不齊的待遇，即就業(yè)歧視。這在一定程度上限制了彝區(qū)農(nóng)民工在平等基礎(chǔ)上自主擇業(yè)的權(quán)利，使其無(wú)法在沿海地區(qū)的大城市中穩(wěn)定就業(yè)。

2 阻礙彝區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的原因分析

2.1 人力資本是阻礙彝區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵原因

國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)人力資本的定義不盡相同，但基本認(rèn)為，人力資本主要包括個(gè)人的知識(shí)、技能、社會(huì)關(guān)系、健康、年齡等，這些對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移起著關(guān)鍵作用。蔡新會(huì)通過(guò)理論和實(shí)證研究得出，勞動(dòng)力遷移與勞動(dòng)力的人力資本存在必然相互促進(jìn)的互動(dòng)聯(lián)系[10]。

依據(jù)2016年《涼山彝族自治州統(tǒng)計(jì)年鑒》可知，涼山彝族自治州（以下簡(jiǎn)稱(chēng)涼山州）總?cè)丝跒?11萬(wàn)人，非農(nóng)業(yè)人口為70萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?3.7%，而農(nóng)業(yè)人口為451萬(wàn)，占總?cè)丝诘?8.3%，說(shuō)明以涼山州為特例的彝區(qū)，農(nóng)業(yè)人口占絕大部分，非農(nóng)業(yè)人口占極少數(shù)，間接說(shuō)明彝區(qū)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力豐富。胡琪等對(duì)上海農(nóng)業(yè)人口發(fā)展的特征與方向研究表明，農(nóng)業(yè)人口的文化程度明顯低于非農(nóng)業(yè)人口，且農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的素質(zhì)偏低[11]。因此，彝區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力的文化、技能、素質(zhì)等人力資本欠缺影響了彝區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。

2.2 教育落后是阻礙彝區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)原因

不少學(xué)者研究教育程度對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的影響，其中有些實(shí)證研究表明，文化、技能素質(zhì)高的農(nóng)村勞動(dòng)力的平均年轉(zhuǎn)移率比文化、技能素質(zhì)低的農(nóng)村勞動(dòng)力高，而文化、技能素質(zhì)高低主要取決于受教育程度的高低。

根據(jù)2016年涼山州第3次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查對(duì)全州農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員受教育程度調(diào)查可知，未上過(guò)學(xué)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員占20.7%，小學(xué)文憑占53.1%，初中文憑占22.1%，高中文憑占3.2%，而大專(zhuān)以上的僅占0.9%。很明顯可以看出，以涼山彝族自治州為代表的彝區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力文化程度越低，農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移率越低。而彝區(qū)山高地遠(yuǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、教育普及程度低，使勞動(dòng)力文化程度普遍偏低。

2.3 城鎮(zhèn)化滯后是阻礙彝區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要原因

從劉易斯的二元經(jīng)濟(jì)模型中可知，農(nóng)村勞動(dòng)力主要的就業(yè)單位是城市的工業(yè)部門(mén)，而城市工業(yè)部門(mén)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力容納能力與城鎮(zhèn)化程度緊密相連。城鎮(zhèn)化程度高，政府部門(mén)、事業(yè)單位和公司企業(yè)分工明確且強(qiáng)大，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展快，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移吸收能力強(qiáng)[12]。

由2016年《四川統(tǒng)計(jì)年鑒》可知，四川省的城鎮(zhèn)化率為47.69%，而涼山州的城鎮(zhèn)化率為34.44%。很明顯可以看出，涼山州的城鎮(zhèn)化率比四川省低13.25百分點(diǎn)，說(shuō)明以涼山州為代表的彝區(qū)城鎮(zhèn)化程度嚴(yán)重滯后，當(dāng)?shù)赜萌藛挝粚?duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的吸收能力有限，影響了彝區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力的有序轉(zhuǎn)移。

2.4 制度因素阻礙是彝區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的間接原因

國(guó)家通過(guò)實(shí)施戶(hù)籍制度改革、土地“三權(quán)”分置以及城鄉(xiāng)融合發(fā)展等惠民政策，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，但有些地方的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移依然受到戶(hù)籍制度[13]、土地流轉(zhuǎn)制度[14]、民族制度[15]等制度因素影響。對(duì)于彝區(qū)來(lái)說(shuō)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移受到阻礙的關(guān)鍵制度因素是民族制度。一方面，大中城市用人單位認(rèn)為彝區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力的綜合能力差，把彝區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力拒之門(mén)外;另一方面，彝區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力到就業(yè)市場(chǎng)就業(yè)后，勞動(dòng)權(quán)益得不到保障，嚴(yán)重打擊了彝區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的積極性。因此，在鄉(xiāng)村振興背景下，政府應(yīng)該加強(qiáng)管理勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)歧視的現(xiàn)象，保護(hù)勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)益，同時(shí)農(nóng)村勞動(dòng)力也應(yīng)積極提高自身的綜合能力。

3 彝區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的途徑建議

當(dāng)前，彝區(qū)是國(guó)家重點(diǎn)扶貧對(duì)象，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，做好彝區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，對(duì)于彝區(qū)打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)小康生活起著至關(guān)重要的作用。

3.1 成立勞務(wù)機(jī)構(gòu)，使勞動(dòng)力有序地轉(zhuǎn)移

鑒于彝區(qū)少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力自身特點(diǎn)，以四川省涼山州彝區(qū)為例，該地區(qū)農(nóng)村勞務(wù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)很少，農(nóng)村勞動(dòng)力多以自主轉(zhuǎn)移和無(wú)序轉(zhuǎn)移為主，穩(wěn)定性差。因此，政府應(yīng)大力支持彝區(qū)成立地方勞務(wù)機(jī)構(gòu)，為農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移搭建優(yōu)質(zhì)平臺(tái)。（1）提供更多就業(yè)崗位。在政府引領(lǐng)下，勞務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)系用人單位并簽訂勞動(dòng)合同，給彝區(qū)勞動(dòng)力提供更多的穩(wěn)定工作崗位;（2）輸出優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力。根據(jù)用人單位的需要，組織培訓(xùn)閑散的農(nóng)村勞動(dòng)力，有序地為用人單位輸出優(yōu)質(zhì)的勞動(dòng)力;（3）保證農(nóng)民工與用人單位的合法權(quán)益。通過(guò)組織雙方簽合同的形式，阻止農(nóng)民工與用人單位互害，保證其關(guān)系持續(xù)健康發(fā)展;（4）靈活安排工作崗位。根據(jù)農(nóng)村勞動(dòng)力的家庭背景（勞動(dòng)能力、年齡、性別、家庭負(fù)擔(dān)等）與用人單位的崗位需求情況（工作時(shí)間、難易程度、距離等），靈活安排工作崗位，挺高勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移效率，減少成本。

總體來(lái)講，勞務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)勞動(dòng)力的流動(dòng)有著極大的影響，政府應(yīng)該支持成立勞務(wù)機(jī)構(gòu)，并積極引導(dǎo)各地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力有序、有目標(biāo)地轉(zhuǎn)移。

3.2 增加農(nóng)村教育投入，提升農(nóng)民綜合能力

2018年2月，習(xí)近平同志赴涼山彝族自治州視察時(shí)提到：最重要的是教育必須跟上，決不能再讓孩子輸在起跑線(xiàn)上。說(shuō)明彝區(qū)教育落后，須要高度重視。

3.2.1 組織全民彝漢“雙語(yǔ)”培訓(xùn)，提升農(nóng)民綜合能力 根據(jù)彝區(qū)的實(shí)際情況適時(shí)組織開(kāi)展全民彝漢“雙語(yǔ)”培訓(xùn)：（1）組織學(xué)習(xí)有關(guān)政策、法律法規(guī)（勞動(dòng)法等）、精神文明等相關(guān)知識(shí)，加強(qiáng)農(nóng)民的安全意識(shí)、自律意識(shí)、文明意識(shí)、大局意識(shí)等，提高農(nóng)民的溝通能力，開(kāi)拓農(nóng)民的視野。（2）根據(jù)勞務(wù)市場(chǎng)的用工需求，對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)力就業(yè)能力，緩解就業(yè)壓力。（3）開(kāi)展年度學(xué)習(xí)交流會(huì)，表彰鼓勵(lì)優(yōu)秀農(nóng)民工。圍繞農(nóng)民工外出務(wù)工或創(chuàng)業(yè)等年度工作收獲和成就，組織優(yōu)秀農(nóng)民工談收獲、談感觸、談經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)互動(dòng)學(xué)習(xí)、互相鼓勵(lì)及共同進(jìn)步，并給于一定的獎(jiǎng)勵(lì)。這樣不僅能消除彝區(qū)農(nóng)民工外出務(wù)工的語(yǔ)言溝通障礙，還提高了他們的文化素質(zhì)和職業(yè)技能，有利于促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的有序轉(zhuǎn)移。

3.2.2 大力推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興提供人才支撐 教育是國(guó)家富強(qiáng)、民族振興的關(guān)鍵。然而少數(shù)民族地區(qū)或偏遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)村教育極其薄弱，農(nóng)村孩子無(wú)法得到公平教育的待遇，這不僅是農(nóng)村貧困代繼相傳的重要因素，而且是鄉(xiāng)村發(fā)展落后的根基所在。因此，國(guó)家應(yīng)高度重視農(nóng)村教育，大力推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育，加強(qiáng)農(nóng)村教育的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格選拔農(nóng)村教育的師資隊(duì)伍，培育一批又一批的農(nóng)村科技人才，為鄉(xiāng)村振興提供人才支撐。

3.3 支持鼓勵(lì)彝區(qū)大學(xué)生和農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，拓寬就地就業(yè)空間

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是激發(fā)社會(huì)活力的重要途徑之一，為了打造發(fā)展新引擎、增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)力、走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展道路，國(guó)家出臺(tái)了很多有關(guān)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)人們利用自己的各種優(yōu)勢(shì)發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。然而彝區(qū)條件落后，很多外地的企業(yè)老板或大學(xué)生不愿意到彝區(qū)發(fā)展，而本地區(qū)的大學(xué)生和農(nóng)民工也無(wú)法承擔(dān)高額的創(chuàng)業(yè)成本，導(dǎo)致當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)人員少、創(chuàng)業(yè)行業(yè)少、就業(yè)空間小。因此，政府或相關(guān)部門(mén)應(yīng)大力支持鼓勵(lì)彝區(qū)大學(xué)生和農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，如通過(guò)創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)種養(yǎng)殖、特色農(nóng)產(chǎn)品、發(fā)展服務(wù)業(yè)和加工業(yè)等一系列形式，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)、農(nóng)村生產(chǎn)力和服務(wù)業(yè)，從而滿(mǎn)足廣大人民群眾過(guò)上美好生活的強(qiáng)烈愿望。這樣既可以拓寬就地就業(yè)空間，吸納部分彝區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，又可以增加農(nóng)民收入，讓老百姓過(guò)上好日子。

3.4 結(jié)合彝區(qū)民族特色和自然優(yōu)勢(shì)發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)市場(chǎng)

一方面，彝區(qū)地理?xiàng)l件獨(dú)特、民族風(fēng)情濃，適合發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。政府要全面支持當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)企業(yè)發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，融入彝族優(yōu)質(zhì)的傳統(tǒng)文化，在產(chǎn)品上展現(xiàn)出彝區(qū)的“特色”二字，并且嚴(yán)格管控好特色產(chǎn)品的質(zhì)量問(wèn)題，打造當(dāng)?shù)氐钠放飘a(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。另一方面，彝區(qū)自然環(huán)境優(yōu)美，而且民族風(fēng)俗獨(dú)特，旅游資源相當(dāng)豐富。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)結(jié)合彝區(qū)民族特色和自然優(yōu)勢(shì)發(fā)展旅游業(yè)，加強(qiáng)管理和投入，擴(kuò)大就業(yè)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移，降低勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移成本，提高農(nóng)民收入，為全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.5 確保各民族平等就業(yè)，消除城鄉(xiāng)二元戶(hù)籍制度

相關(guān)部門(mén)要確保不同民族就業(yè)平等，除了法律另有規(guī)定外，排查用人單位在招聘員工時(shí)是否出現(xiàn)就業(yè)民族歧視的現(xiàn)象，提倡56個(gè)民族團(tuán)結(jié)一致，互幫互助，共同發(fā)展。同時(shí)消除城鄉(xiāng)二元戶(hù)籍制度，為城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造有利條件，也給于農(nóng)民工在城市就業(yè)發(fā)展的機(jī)會(huì)。這樣有利于彝區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)民增收。

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