沈貴銀

摘要：從江蘇新時代主要矛盾變化、鄉(xiāng)村形態(tài)與分化趨勢、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總體要求等方面刻畫了江蘇“新鄉(xiāng)土?xí)r代”的主要特征，并從遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律、推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展與落實“五位一體”要求等方面闡述鄉(xiāng)村振興的主要內(nèi)涵，最后提出了江蘇實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要注意的幾個問題。

關(guān)鍵詞：新鄉(xiāng)土?xí)r代;鄉(xiāng)村振興;城鄉(xiāng)融合發(fā)展;特征;內(nèi)涵;江蘇省

中圖分類號： F323

文獻標志碼： A

文章編號：1002-1302（2019）15-0001-04

收稿日期：2019-04-08

中國特色社會主義進入新時代，意味著近代以來久經(jīng)磨難的中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。“中國要強農(nóng)業(yè)必須強，中國要美農(nóng)村必須美，中國要富農(nóng)民必須富”。在此背景下，學(xué)術(shù)界嘗試從不同角度探討鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的實施，相關(guān)學(xué)者從農(nóng)村發(fā)展、產(chǎn)業(yè)興旺和人力資本視角進行研究，分析鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下發(fā)展不平衡不充分問題[1]，產(chǎn)業(yè)興旺，農(nóng)村勞動力斷代危機，人力資本改造問題[2-4]和戶籍收入差距的問題[5];則分析如何通過鄉(xiāng)村治理、內(nèi)源式建設(shè)、新鄉(xiāng)賢參與等實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興[6-9];還有部分研究聚焦于新型經(jīng)營主體的金融扶持問題[10]、農(nóng)戶綠色生產(chǎn)行為問題[11]等?，F(xiàn)有研究多從宏觀層面或者微觀層面對鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略實施進行分析，對省級層面鄉(xiāng)村振興的研究較少。江蘇作為東部發(fā)達省份，應(yīng)以高度的責(zé)任自覺和使命擔(dān)當(dāng)，準確把握“三農(nóng)”工作的歷史方位，科學(xué)把握江蘇“新鄉(xiāng)土?xí)r代”的主要特征，全面認識江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的階段和水平，主動對標鄉(xiāng)村振興的總目標與總要求，推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。

1 把握江蘇“新鄉(xiāng)土?xí)r代”的主要特征

推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應(yīng)充分考慮當(dāng)代江蘇鄉(xiāng)村的基本特征，特別是鄉(xiāng)村發(fā)展水平、發(fā)展?jié)摿?、地域文化特點與存在的主要問題，集中圍繞新時代、新矛盾、新目標、新問題等方面深刻認識江蘇“新鄉(xiāng)土?xí)r代”中“新”的含義，把握江蘇“新鄉(xiāng)土?xí)r代”的主要特征。

1.1 立足于新時代主要矛盾變化，準確把握江蘇城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展與農(nóng)村內(nèi)部發(fā)展中的不平衡與不充分問題?江蘇經(jīng)濟社會發(fā)展水平較高，人均GDP已經(jīng)跨過10萬元大關(guān)，農(nóng)村居民人均純收入是全國平均水平的1.4倍，具備在高水平推進鄉(xiāng)村振興的雄厚基礎(chǔ)與有利條件。江蘇在全國較早探索農(nóng)村工業(yè)化，是城鎮(zhèn)化進程較快、城鄉(xiāng)居民收入差距比較小的地區(qū)之一。2017年江蘇城鎮(zhèn)化率達到 67.7%，比全國城鎮(zhèn)化率高9.2百分點。2016年農(nóng)村居民人均可支配收入17 606元，2012—2016年年均增長 9.8%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入40 152元，年均增長8.7%;農(nóng)村居民人均可支配收入年均增速快于城鎮(zhèn)居民1.1百分點。2016年，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入之比為2.28 ∶ 1（以農(nóng)村居民人均可支配收入為1），顯著高于全國平均水平（2.71 ∶ 1）。從居民家庭恩格爾系數(shù)看，江蘇農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)已經(jīng)落入聯(lián)合國劃定的富足標準（20%～30%），從城鄉(xiāng)居民家庭恩格爾系數(shù)對比看，農(nóng)村居民家庭為29.5%，只比城鎮(zhèn)居民家庭28.3%落后1.2百分點，在全國率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化已具備良好的基礎(chǔ)條件。但就全域而言，江蘇省經(jīng)濟社會發(fā)展中的不平衡、不充分問題仍十分突出。

1.1.1 城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡 （1）城鄉(xiāng)居民收入差距方面。橫向看，江蘇城鄉(xiāng)收入差距仍遠遠高于世界上大多數(shù)國家城鄉(xiāng)收入差距1.6 ∶ 1水平。縱向看，2012—2017年江蘇城鄉(xiāng)居民收入比分別為2.43、2.34、2.30、2.29、2.28、2.27，雖然呈不斷縮小趨勢，但減少的趨勢越來越小，說明縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的難度越來越大。其中蘇北農(nóng)村發(fā)展相對于城市而言發(fā)展更加不充分、不平衡。（2）農(nóng)村居民生活條件方面。全省仍有7%農(nóng)村居民沒有用上經(jīng)過凈化處理的自來水，41.6%農(nóng)村居民沒有水沖式衛(wèi)生廁所，其中蘇北地區(qū)這一比例達到64.6%;26.5%農(nóng)村居民生活能源以柴草為主。（3）農(nóng)村公共服務(wù)方面。全省只有36.5%的村生活污水集中或部分集中處理，仍有11.1%的村沒有衛(wèi)生室，20.7%的村沒有執(zhí)業(yè)醫(yī)師。

1.1.2 區(qū)域發(fā)展不平衡 改革開放以來，江蘇整體經(jīng)濟快速發(fā)展，形成明顯的蘇南、蘇中、蘇北的區(qū)域發(fā)展梯度，相對于全省而言，蘇北是發(fā)展“短板”，南北區(qū)域發(fā)展差異較大。2016年蘇南5市人均GDP達到2萬美元，與韓國2 000年人均GDP相當(dāng)。而蘇北5市人均GDP平均還不到1萬美元，差距仍非常顯著。2016年蘇南、蘇中與蘇北農(nóng)村居民人均純收入比1.63 ∶ 1.21 ∶ 1（以蘇北為1），2017年蘇州市農(nóng)民人均純收入29 977元，幾乎是宿遷15 273元、連云港15 268元的2倍。就城鎮(zhèn)化水平而言，蘇南地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平要顯著高于蘇中與蘇北地區(qū)，最大差距超過20%以上。

1.1.3 農(nóng)村內(nèi)部發(fā)展不平衡、不充分 主要是農(nóng)村低收入農(nóng)戶脫貧問題。目前，江蘇省低收入人口增收和經(jīng)濟薄弱地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展問題仍是突出“短板”。據(jù)2016年統(tǒng)計顯示，江蘇農(nóng)村高收入戶的人均可支配收入為37 610元，遠高于低收入戶的5 804元和中低收入戶的11 404元。至2017年底，全省低收入人口還有1 250 344人未脫貧，341個省定經(jīng)濟薄弱村未達標。根據(jù)省統(tǒng)計局對蘇北5市低收入農(nóng)戶重點調(diào)查資料，低收入戶主要從事第一產(chǎn)業(yè)的占從業(yè)人員的71.7%，比全省農(nóng)村居民高35.7%，收入來源少且不穩(wěn)定。低收入農(nóng)戶整體文化素質(zhì)偏低，文盲率為21.9%，高于全省農(nóng)村居民13.4百分點，非文盲人口中，初中及小學(xué)文化水平人數(shù)占到常住人口總數(shù)的70.6%。從業(yè)人員九成以上為初中及以下文化程度，16歲以上的非在校人員接受過農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的只占16.1%，接受過非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)的只占7.5%。限制了低收入農(nóng)戶的擇業(yè)領(lǐng)域和就業(yè)能力，制約了家庭收入水平的提高。

1.2 立足于江蘇省農(nóng)村實際，準確把握新時代江蘇鄉(xiāng)村形態(tài)分化與發(fā)展的態(tài)勢

江蘇鄉(xiāng)村文化底蘊深厚，無論是江南水鄉(xiāng)、江淮流域，還是黃河古道、丘陵山區(qū)以及里下河水網(wǎng)地區(qū)等，在長期的歷史發(fā)展過程中都積淀了深厚的鄉(xiāng)村文明與傳統(tǒng)的農(nóng)耕文化，形成了各具特色的鄉(xiāng)土文化與特色村落。但隨著城市化和工業(yè)化的快速發(fā)展，當(dāng)代江蘇鄉(xiāng)村形態(tài)已經(jīng)發(fā)生根本變化。這種變化由于區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的差異而呈現(xiàn)出高度非同質(zhì)性。

1.2.1 鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會格局發(fā)生深刻變化 改革開放以來，江蘇鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)率先起步并迅速發(fā)展，推動農(nóng)村發(fā)生翻天覆地的變化。以蘇南為代表的一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村級經(jīng)濟迅速壯大，經(jīng)濟實力顯著增強，改變了農(nóng)村經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)過數(shù)次調(diào)整，推動了農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結(jié)合區(qū)域特色與農(nóng)耕文化特點等發(fā)展壯大了農(nóng)業(yè)休閑觀光產(chǎn)業(yè)，進一步拓展了農(nóng)業(yè)多功能化。在支撐村級經(jīng)濟發(fā)展的同時，也出現(xiàn)了發(fā)展中分化問題，即出現(xiàn)一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、鄉(xiāng)風(fēng)文明程度高、治理能力強、村級集體經(jīng)濟實力雄厚、農(nóng)民生活富裕的鄉(xiāng)村，如徐州馬莊、蘇州永聯(lián)村等有實力、有特色的鄉(xiāng)村。與此同時，也有大批鄉(xiāng)村出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與人口空心化、生產(chǎn)生活環(huán)境較差、鄉(xiāng)風(fēng)文明衰落、治理能力缺失、村級集體經(jīng)濟薄弱、農(nóng)民生活水平較低等問題。

1.2.2 鄉(xiāng)村人口的空間格局與分布已經(jīng)劇變 工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶來的鄉(xiāng)村人口的流動，推進了鄉(xiāng)村人口空間格局與分布的變化。（1）鄉(xiāng)村總?cè)丝谙陆第厔菝黠@，2006—2016年全省鄉(xiāng)村人口占比由48.78%下降到32.28%，農(nóng)村從事第一產(chǎn)業(yè)人員比例下降，農(nóng)業(yè)釋放的剩余勞動力逐步向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口外流現(xiàn)象不容忽視。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員中，年齡35歲及以下的127.1萬人，年齡在36～54歲之間的524.9萬人，年齡55歲及以上的618.87萬人。（2）農(nóng)村人口年齡結(jié)構(gòu)呈趨勢性變化。65歲及以上人口占比從2012年的15.02%上升到2016年的17.62%，江蘇農(nóng)村已經(jīng)進入嚴重老齡化社會，不僅總撫養(yǎng)和老年撫養(yǎng)負擔(dān)有加重態(tài)勢，還對農(nóng)村社會管理帶來新的問題。（3）外來人口進入鄉(xiāng)村問題。一方面，在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，工業(yè)化帶來的大量外來暫住人口進入就業(yè)并定居，另一方面，蘇南以及其他經(jīng)濟較發(fā)達城市郊區(qū)的鄉(xiāng)村還出現(xiàn)逆城鎮(zhèn)化趨勢，即在一些成熟的農(nóng)村社區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民混居的情況。農(nóng)村人口構(gòu)成的復(fù)雜化，給農(nóng)村社會管理帶來新的挑戰(zhàn)。

1.2.3 鄉(xiāng)村形態(tài)向著不同方向演變 一些村莊在發(fā)展過程中變化與擴張程度相對較低，較好地延續(xù)和保存了傳統(tǒng)村莊聚落的整體空間形態(tài)，內(nèi)部空間則通過更新與改造實現(xiàn)保護與發(fā)展。其中部分村莊近年來隨著鄉(xiāng)村旅游業(yè)的興起，發(fā)展成為特色田園鄉(xiāng)村，還有部分村莊出現(xiàn)傳統(tǒng)與現(xiàn)代村落形態(tài)并存現(xiàn)象。伴隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，還有部分村莊出現(xiàn)逐步衰落萎縮的趨勢。在大中城市的近郊地區(qū)一般演變成城鎮(zhèn)的郊區(qū)，成為城中村。邊緣地區(qū)的村莊由于缺少內(nèi)生動力，勞動力長期持續(xù)外流以及村莊新居外遷等，則出現(xiàn)空心化與閑置化。大規(guī)模的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)也是江蘇村莊發(fā)展的一大重要趨勢。隨著農(nóng)村工業(yè)的規(guī)模化發(fā)展，帶動農(nóng)村收入大幅度提升與村莊人居環(huán)境改善，有力推動了新村建設(shè)。一批布局合理、基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)配套程度高的大型農(nóng)村社區(qū)落成，成為江蘇省城鄉(xiāng)一體化的重要示范，如江陰華西村、張家港的永聯(lián)村等。

1.3 立足于江蘇省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展實際，準確把握江蘇農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的客觀要求

江蘇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得天獨厚，農(nóng)作物、林木、畜禽種類繁多。糧食、棉花、油料等農(nóng)作物幾乎遍布全省，特色農(nóng)產(chǎn)品種類豐富。農(nóng)業(yè)生態(tài)特征多樣，轄內(nèi)有環(huán)太湖、寧鎮(zhèn)揚丘陵、沿江、沿海、里下河、徐淮等六大農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)，自古便是“魚米之鄉(xiāng)、富庶之地”。江蘇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)走在全國前列，特別是十八大以來，扎實推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，“米袋子”“菜籃子”產(chǎn)品極大豐富，已經(jīng)從量的不足轉(zhuǎn)向質(zhì)的追求;現(xiàn)代化物質(zhì)裝備建設(shè)水平持續(xù)提升，高效設(shè)施農(nóng)業(yè)面積占比達18.7%，農(nóng)業(yè)綜合機械化水平達82%，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)多項指標全國領(lǐng)先。但也面臨如下問題：資源環(huán)境約束趨緊;全產(chǎn)業(yè)鏈競爭力不足;生產(chǎn)支撐能力不強;農(nóng)產(chǎn)品多而不優(yōu)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)大而不強，農(nóng)民經(jīng)營性收入難以快速增長等。

1.3.1 資源環(huán)境約束趨緊 江蘇省人多地少、人均耕田面積比全國平均低0.03 hm2，不到世界人均耕地面積的1/3，水資源在時空分布上不均勻。單位面積化肥農(nóng)藥使用量已經(jīng)達到世界平均水平的5、3倍。按照國際公認的防止化肥對水體污染而設(shè)置的225 kg/hm2的安全上限對比，絕大部分地區(qū)單位耕地負載的氮素水平超過500 kg/hm2，農(nóng)業(yè)面源污染問題突出，已經(jīng)出現(xiàn)資源環(huán)境透支。迫切需要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，實現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)良好的可持續(xù)發(fā)展。

1.3.2 全產(chǎn)業(yè)鏈競爭力不足 近年來，江蘇省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到農(nóng)產(chǎn)品價格“天花板”壓頂和生產(chǎn)成本“地板”抬升的雙重制約，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨生產(chǎn)效益下降、農(nóng)民增收乏力等問題。2011—2016年，江蘇省農(nóng)民人均家庭經(jīng)營凈收入增長率由10%下降至5%，人均家庭經(jīng)營收入占農(nóng)民人均可支配收入之比也由32.30%下降至30.00%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總體效益呈現(xiàn)效益逐年下降趨勢。與此同時，2011—2016年農(nóng)民人均家庭經(jīng)營凈收入中來自第二、第三產(chǎn)業(yè)的收入也呈持續(xù)下降態(tài)勢，農(nóng)民分享產(chǎn)后環(huán)節(jié)增值偏少依然是需要迫切解決的問題，由此也顯現(xiàn)了推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要性與緊迫性。

1.3.3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量有待進一步提升 江蘇省已經(jīng)實現(xiàn)第三次跨越，總體上進入了“高收入階段”，糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品消費已經(jīng)進入結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和提檔升級階段。同時，江蘇省地處長三角經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，毗鄰上海等大城市，居民消費結(jié)構(gòu)升級加快，消費需求多樣，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、品質(zhì)及口感等要求更高，中高檔農(nóng)產(chǎn)品與食品消費市場潛力巨大，農(nóng)業(yè)觀光旅游休閑服務(wù)產(chǎn)品需求日益增長。江蘇省農(nóng)產(chǎn)品有良好的生產(chǎn)基礎(chǔ)，具備創(chuàng)響品牌的條件，但總體來看品牌多而不強、知名度有而不響。迫切需要創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品供給方式，增強供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性，不僅要滿足數(shù)量上的要求，更要在結(jié)構(gòu)、品種、品質(zhì)、質(zhì)量等方面適應(yīng)消費需求出現(xiàn)的新變化，使供給更加契合消費需求。

2 明確江蘇“新鄉(xiāng)土?xí)r代”實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要內(nèi)涵

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是系統(tǒng)戰(zhàn)略工程，要把握其實質(zhì)內(nèi)涵。要從江蘇農(nóng)業(yè)主要矛盾已由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)殡A段性供過于求和供給不足并存的結(jié)構(gòu)性矛盾，城鄉(xiāng)要素流動已由過去的單向流動轉(zhuǎn)為雙向互動，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小，新型城鄉(xiāng)關(guān)系正逐步形成等實際情況出發(fā);從立足新的歷史方位、時代坐標，緊扣“六個發(fā)展高質(zhì)量”，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化要求出發(fā);要從立足社會主要矛盾變化解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中存在的不平衡、不充分問題出發(fā)，明確“新鄉(xiāng)土?xí)r代”江蘇鄉(xiāng)村振興的主要內(nèi)涵。圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！笨傄?，走中國特色、江蘇特點的鄉(xiāng)村振興之路，要從產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、生態(tài)振興、文化振興與組織振興等方面把握鄉(xiāng)村振興的著力點，開創(chuàng)江蘇“新鄉(xiāng)土?xí)r代”。

2.1 探索江蘇“新鄉(xiāng)土?xí)r代”鄉(xiāng)村振興的一般發(fā)展規(guī)律

從國外看，發(fā)達國家通常在經(jīng)歷了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段后，逐步轉(zhuǎn)變農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略和政策，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，由單純保障和刺激農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)向建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、加強農(nóng)村環(huán)境保護，走農(nóng)村經(jīng)濟多元化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的道路，有效激發(fā)出鄉(xiāng)村活力，提升文化魅力和生態(tài)優(yōu)勢，成功實現(xiàn)經(jīng)濟社會現(xiàn)代化，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。從江蘇省看，改革開放以來，伴隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與非農(nóng)就業(yè)多樣化，增強了農(nóng)村集體經(jīng)濟實力，改變鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)與村容村貌;近年來，大力推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進程，立足于農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源條件與區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢，以特色農(nóng)業(yè)為基、以農(nóng)耕文化為魂、以田園鄉(xiāng)村為形，圍繞沿江、沿海、沿運河、沿黃河古道及湖泊丘陵資源，打造不同類型的鄉(xiāng)村田園，涌現(xiàn)出一大批如徐州馬莊、蘇州永聯(lián)村等有實力、有特色的鄉(xiāng)村，開創(chuàng)了“新鄉(xiāng)土?xí)r代”。總結(jié)這些成功經(jīng)驗，對豐富鄉(xiāng)村振興的科學(xué)內(nèi)涵，探索具有江蘇特色鄉(xiāng)村振興之路，提供鄉(xiāng)村振興的江蘇方案具有重要價值。

2.2 應(yīng)將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略置于城鄉(xiāng)融合、城鄉(xiāng)一體的架構(gòu)中推進

既要系統(tǒng)謀劃城鄉(xiāng)配套改革和農(nóng)村內(nèi)部改革的頂層設(shè)計，更須要考慮區(qū)域鄉(xiāng)村發(fā)展的不平衡問題，特別是蘇南、蘇中與蘇北區(qū)域發(fā)展不平衡問題。一要構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。謀求從更高層次、更加完善上健全城鄉(xiāng)要素合理流動機制，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素平等交換，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。二要發(fā)揮江蘇農(nóng)村集體經(jīng)濟優(yōu)勢。江蘇省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革起步早、發(fā)展快、基礎(chǔ)好。要通過深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，維護好、發(fā)展好、實現(xiàn)好廣大農(nóng)民的權(quán)益，是農(nóng)村改革的出發(fā)點和落腳點，推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，就是要讓廣大農(nóng)民群眾實現(xiàn)對集體資產(chǎn)的占有、使用和收益分配的權(quán)利，共享農(nóng)村改革的發(fā)展成果。三要通過實施“1+3”功能區(qū)戰(zhàn)略，重構(gòu)江蘇經(jīng)濟地理版圖。實現(xiàn)區(qū)域之間由行政區(qū)經(jīng)濟向功能區(qū)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，從同質(zhì)競爭向協(xié)同發(fā)展的轉(zhuǎn)變，從根本上轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，以新布局重塑江蘇發(fā)展新優(yōu)勢。揚子江城市群城市化水平高，通過城鄉(xiāng)融合，重點發(fā)展精品農(nóng)業(yè)、高端農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)，打造成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展高地。江淮生態(tài)經(jīng)濟區(qū)土地開發(fā)強度小，生態(tài)基礎(chǔ)好，資源稟賦豐富，重點發(fā)展綠色有機農(nóng)產(chǎn)品，打造成生態(tài)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的標桿產(chǎn)地。沿海經(jīng)濟帶處于“一帶一路”交匯區(qū)，重點打造成開放型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。徐州淮海經(jīng)濟區(qū)交通中心地位優(yōu)勢明顯，應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工物流產(chǎn)業(yè)，打造成區(qū)域綠色農(nóng)產(chǎn)品交易集聚區(qū)。

2.3 按照“五位一體”要求，整體推進江蘇鄉(xiāng)村振興

鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)興旺是重點，生態(tài)宜居是關(guān)鍵，文明是保障、治理有效是基礎(chǔ)，生活富裕是根本，“五位一體”缺一不可。（1）圍繞產(chǎn)業(yè)興旺，推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)展思路上由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向;發(fā)展方式上從粗放型、資源消耗型轉(zhuǎn)向集約型、規(guī)?；?、綠色化;產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵上從只局限于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)本身，轉(zhuǎn)向一二三產(chǎn)融合、功能多樣的農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)與新模式等;經(jīng)營主體上突出多類型農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和多元化專業(yè)化農(nóng)業(yè)服務(wù)發(fā)展;統(tǒng)籌兼顧培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和扶持小農(nóng)戶，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機銜接。（2）圍繞鄉(xiāng)村文化振興，推進農(nóng)村文化建設(shè)。尊重傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化，立足鄉(xiāng)村自身特點，促進根植于本土的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的復(fù)興，不斷增強農(nóng)民的文化自信和文化認同，推進傳統(tǒng)文明和現(xiàn)代文明相互融合與發(fā)展的“鄉(xiāng)風(fēng)文明”建設(shè)，形成江蘇特色的現(xiàn)代鄉(xiāng)村文明體系。（3）生態(tài)振興。宜居的鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境不是僅僅針對鄉(xiāng)村百姓宜居的生態(tài)環(huán)境，而且也應(yīng)該是能滿足城市居民對美好生活向往的宜居環(huán)境。是要根據(jù)江蘇生態(tài)特點與資源條件，按照山水田林湖草為統(tǒng)一生命體的理念，整體考慮鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的保護、修復(fù)和改善，使鄉(xiāng)村形態(tài)融入生態(tài)系統(tǒng)，田園景觀得到有效挖掘和充分彰顯，江河湖泊、濕地得到充分保護，形成自我循環(huán)的鄉(xiāng)村自然生態(tài)系統(tǒng)，擁有天藍、地綠、水凈的自然環(huán)境。（4）健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，讓農(nóng)村社會既充滿活力又和諧有序。（5）產(chǎn)業(yè)富民。新時代農(nóng)民增收的途徑，關(guān)鍵是要推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)集聚融合發(fā)展。要通過產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸及農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的培育，擴大農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的渠道與路徑，使創(chuàng)業(yè)富民效應(yīng)進一步凸顯，農(nóng)民收入顯著提高。

3 江蘇“新鄉(xiāng)土?xí)r代”鄉(xiāng)村振興需要把握的問題

3.1 堅持因地制宜、有序發(fā)展，既涵蓋全域，又突出重點

（1）按照主攻蘇北、提升蘇中、優(yōu)化蘇南的總體定位，探索不同區(qū)域的鄉(xiāng)村振興路徑，加快推進全域農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。（2）產(chǎn)業(yè)發(fā)展突出地域特色。每一個地方區(qū)域都有其特色產(chǎn)業(yè)資源，打造鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，須因地制宜，根據(jù)區(qū)域要素稟賦和比較優(yōu)勢，深度挖掘本地最有基礎(chǔ)、最具潛力、最能成長的特色產(chǎn)業(yè)，做精做強主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，打造具有持續(xù)競爭力和可持續(xù)發(fā)展特征的獨特產(chǎn)業(yè)生態(tài)。如產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、城郊集約型模式、生態(tài)保護模式、文化傳承模式、鄉(xiāng)村旅游模式等。（3）生態(tài)宜居要有梯次。農(nóng)村人居環(huán)境整治是關(guān)系農(nóng)民生產(chǎn)生活的普遍性問題，是生態(tài)宜居的重點內(nèi)容。無論是蘇南經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)還是蘇中蘇北欠發(fā)達地區(qū)都要搞，但標準可以有高有低，蘇北不發(fā)達地區(qū)可以先著力于農(nóng)村生活垃圾和村容村貌提升等重點領(lǐng)域，再梯次推動鄉(xiāng)村山水林田路房整體改造。蘇南地區(qū)可進一步提升人居環(huán)境質(zhì)量，要合理安排任務(wù)和時序，防止生搬硬套。（4）生活富裕要攻重點。今后一個時期，實現(xiàn)全省農(nóng)民共同富裕重中之重是打好精準扶貧的攻堅戰(zhàn)。把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村與脫貧攻堅相結(jié)合，進一步整合資金資源，重點發(fā)展具有一定基礎(chǔ)的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，把產(chǎn)業(yè)扶貧與資產(chǎn)收益扶貧緊密結(jié)合起來，促進低收入農(nóng)戶更多地分享產(chǎn)業(yè)增值收益。要通過精準識別，構(gòu)建綜合保障、救助體系，建立健全幫扶機制等，著力促進重點低收入群體如期精準脫貧;要通過加強村級基層組織建設(shè)、完善基礎(chǔ)支撐，落實幫扶舉措等拓展強村富民空間，打好重點經(jīng)濟薄弱村脫貧攻堅戰(zhàn)。

3.2 堅持以城市化引領(lǐng)，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路

重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合之路，既要強化城市化的引領(lǐng)作用，又要培育鄉(xiāng)經(jīng)濟村內(nèi)生動力，強化城市化的引領(lǐng)作用。（1）在新型工業(yè)化、城市化進程中，產(chǎn)業(yè)集聚所具有的產(chǎn)業(yè)擴張與就業(yè)增長效應(yīng)，加快了農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移，從而擴大農(nóng)業(yè)單位生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模水平，提高了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。（2）城市產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)。依靠新型城鎮(zhèn)化將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)有機結(jié)合起來，通過城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)要素自由流動，引導(dǎo)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，形成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展態(tài)勢，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)大中小城市和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)資源要素的流動、交換和融合，推動城鎮(zhèn)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的協(xié)同共進。（3）城市人才引領(lǐng)。通過城市人才下鄉(xiāng)帶動理念下鄉(xiāng)、資本下鄉(xiāng)與技術(shù)等下鄉(xiāng)，把有志于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的各類人才“引回來”，讓城里想為振興鄉(xiāng)村出錢出力的人在農(nóng)村有為有位、成就事業(yè)，讓那些想為家鄉(xiāng)做貢獻的各界人士能夠找到參與鄉(xiāng)村建設(shè)的渠道和平臺，在振興鄉(xiāng)村中大展身手。（4）城市消費引領(lǐng)。在城鎮(zhèn)化過程中一方面加速農(nóng)村居民消費水平的提高和消費結(jié)構(gòu)的升級換代。使農(nóng)村居民的消費心理不斷向城鎮(zhèn)靠攏或趨同，擴大農(nóng)村內(nèi)需。另一方面，從滿足城鄉(xiāng)已成消費結(jié)構(gòu)升級要求出發(fā)，倒逼食品與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)向優(yōu)質(zhì)化、綠色化、品牌化發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高市場競爭力。

3.3 堅持立足鄉(xiāng)村自身，培育鄉(xiāng)村內(nèi)生動力

鄉(xiāng)村振興最終要靠鄉(xiāng)村自身，挖掘鄉(xiāng)村資源、產(chǎn)業(yè)、文化、鄉(xiāng)土人才等多方面的潛力，通過深化改革激活農(nóng)村資源要素的活力是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的根本所在。（1）要挖掘鄉(xiāng)村資源價值。要深化農(nóng)村集體制度改革，盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)，推動資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資金、農(nóng)民變股東，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟新實現(xiàn)方式和運行機制;通過落實農(nóng)村土地“三權(quán)分置”和土地整理，有效利用農(nóng)村零星分散的閑置存量建設(shè)土地積極吸引工資資本，發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài);用好鄉(xiāng)村自然資源和人文資源優(yōu)勢，發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)工藝等。（2）要挖掘農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?。江蘇農(nóng)業(yè)生態(tài)多樣，農(nóng)林牧漁業(yè)品種資源豐富，在保障糧食安全的同時，要大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，推進糧改經(jīng)、糧改特、糧改飼，提高高效作物比重;因地制宜推廣稻田養(yǎng)蝦、養(yǎng)蟹、養(yǎng)魚、養(yǎng)鴨等共作模式以及稻菜輪作;積極發(fā)展林下養(yǎng)殖、間套復(fù)種等立體種養(yǎng)，培植一批產(chǎn)值超10億元縣域特色產(chǎn)業(yè)。大力開發(fā)農(nóng)業(yè)多功能，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，完善利益鏈。加強農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)特別主食加工業(yè)體系與農(nóng)產(chǎn)品營銷體系建設(shè)，創(chuàng)新發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式，促進農(nóng)村文化、科技、旅游、生態(tài)等鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升鄉(xiāng)村文化價值，振興傳統(tǒng)工藝。（3）挖掘農(nóng)村鄉(xiāng)土人才潛力。鄉(xiāng)土人才是在農(nóng)村土生土長起來的土專家、田秀才、是種植高手、養(yǎng)殖能人，是各種能工巧匠以及農(nóng)民企業(yè)家，他們對本地環(huán)境資源、生產(chǎn)經(jīng)驗、風(fēng)土人情非常熟悉，實踐經(jīng)驗豐富、專業(yè)技能成熟，文化素質(zhì)相對較高，帶動能力強，是鄉(xiāng)村振興的骨干力量。加大鄉(xiāng)土人才的培養(yǎng)、使用，能起到一定的示范、帶動與輻射作用，能帶動一方群眾致富。

4 堅持依靠科技，探索創(chuàng)新發(fā)展路徑

（1）堅持以市場為導(dǎo)向，推進農(nóng)產(chǎn)品從品種、產(chǎn)品到品牌的系列創(chuàng)新。主要口糧作物育種方向調(diào)整到優(yōu)質(zhì)食味、高抗新品種培育;挖掘具有地域特色農(nóng)產(chǎn)品品種資源，開發(fā)特色化、多樣化、個性化、小眾化農(nóng)產(chǎn)品;通過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準和溯源體系建設(shè)與技術(shù)研發(fā)，開發(fā)優(yōu)質(zhì)、安全農(nóng)產(chǎn)品等;推進分級與精深加工，開發(fā)營養(yǎng)健康、藥食同源的功能性產(chǎn)品等;培育蘇字頭農(nóng)產(chǎn)品地域品牌、企業(yè)品牌、品種品牌。（2）堅持以提高農(nóng)業(yè)競爭力為核心，推進農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)創(chuàng)新。圍繞“藏糧于地、藏糧于技”，從提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率與資源利用率入手，推進包括現(xiàn)代育種技術(shù)體系、農(nóng)藝與農(nóng)機結(jié)合、農(nóng)作物和畜牧生產(chǎn)全程機械化技術(shù)，現(xiàn)代農(nóng)作物高效栽培管理技術(shù)、節(jié)本增效技術(shù)、重大動植物疫病防控技術(shù)，農(nóng)業(yè)信息化與智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)、休閑觀光技術(shù)體系等的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)創(chuàng)新。（3）堅持以促進農(nóng)民增收為本，推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的業(yè)態(tài)創(chuàng)新與融合創(chuàng)新。培育壯大規(guī)模種養(yǎng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟、庭院經(jīng)濟等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，烘干、貯藏、保鮮、凈化、分等分級、包裝等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，農(nóng)資配送、耕地修復(fù)治理、病蟲害防治、農(nóng)田托管、農(nóng)機作業(yè)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)業(yè)廢棄物處理、農(nóng)業(yè)信息咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、民族風(fēng)情旅游、傳統(tǒng)手工藝、文化創(chuàng)意、養(yǎng)生養(yǎng)老、中央廚房、農(nóng)村綠化美化、農(nóng)村物業(yè)管理等生活性服務(wù)業(yè)，以及科技型、文化型、功能型、生態(tài)型、服務(wù)型創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村新的經(jīng)濟增長點，拓寬創(chuàng)業(yè)就業(yè)與增收渠道。（4）堅持綠色發(fā)展方向，推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境保護協(xié)同創(chuàng)新。針對資源約束趨緊、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境問題突出等實際情況，加強農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)氮磷、有毒有害化學(xué)品與生物、重金屬、農(nóng)林有機廢棄物等污染機制基礎(chǔ)理論及防治修復(fù)重大關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，提升技術(shù)、產(chǎn)品和裝備標準化產(chǎn)業(yè)化水平;圍繞太湖等重點流域污染治理，制定重點區(qū)域污染綜合防治技術(shù)方案，有效遏制農(nóng)業(yè)面源問題;加強肥藥減施、畜禽糞污、農(nóng)作物秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、水土資源集約高效利用、農(nóng)田系統(tǒng)生態(tài)修復(fù)等技術(shù)創(chuàng)新，構(gòu)建農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)體系，推動形成資源利用高效、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、產(chǎn)地環(huán)境良好、產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。

參考文獻：

[1]萬 忠，方師樂. 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角下廣東省不平衡不充分問題研究[J]. 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2019（2）：117-124.

[2]高 帆. 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的產(chǎn)業(yè)興旺：提出邏輯與政策選擇[J]. 南京社會科學(xué)，2019（2）：9-18.

[3]蔣和平，王克軍，楊東群. 我國鄉(xiāng)村振興面臨的農(nóng)村勞動力斷代危機與解決的出路[J]. 江蘇大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2019（1）：28-34.

[4]溫 濤，何 茜. 新時代中國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的農(nóng)村人力資本改造研究[J]. 農(nóng)村經(jīng)濟，2018（12）：100-107.

[5]陳忠斌，陳兆洲. 鄉(xiāng)村振興背景下戶籍收入差距的再探討——基于職業(yè)隔離的視角[J]. 西安財經(jīng)學(xué)院學(xué)報，2019，32（1）：84-94.

[6]楊慧蓮，韓旭東，李 艷，等. “小、散、亂”的農(nóng)村如何實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興？——基于貴州省六盤水市舍烹村案例[J]. 中國軟科學(xué)，2018（11）：148-162.

[7]李松有. 鄉(xiāng)村振興背景下村民自治分化的發(fā)展困境與突破——基于權(quán)力-資源關(guān)系的分析視角[J]. 求實，2019（1）：96-108.

[8]渠鵬飛，左 停. 鄉(xiāng)村振興的內(nèi)源式建設(shè)路徑研究——基于村社例行的視角[J]. 西南大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2019，45（1）：55-61.

[9]劉麗華，林明水，王莉莉. 新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興的角色感知與參與意向研究[J]. 福建論壇（人文社會科學(xué)版），2018（11）：181-189.

[10]王 睿，周應(yīng)恒. 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視閾下新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體金融扶持研究[J]. 經(jīng)濟問題，2019（3）：95-103.

[11]杜運偉，景 杰. 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)戶綠色生產(chǎn)態(tài)度與行為研究.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)戶綠色生產(chǎn)態(tài)度與行為研究[J]. 云南民族大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2019（1）：95-103.郁 琦，李 山，高 峻. 基于CiteSpace的國際和國內(nèi)鄉(xiāng)村旅游研究熱點與趨勢比較分析[J]. 江蘇農(nóng)業(yè)科學(xué)，2019，47（15）：5-13.