盧鋒長 歐陽玲惠 王晶 李海艷 曾凡

摘要：垃圾分類是實現(xiàn)垃圾減量化、無害化和資源化的重要步驟。隨著全球垃圾數(shù)量的快速增長，人們對垃圾處理的關(guān)注程度日益提高，垃圾分類作為垃圾源頭減量的重要方法之一，也越來越得到社會各界的重視。本文通過走訪調(diào)研、發(fā)放調(diào)查問卷等方式進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)多數(shù)居民對垃圾分類的知識儲備不足、垃圾分類執(zhí)行情況亟待改善、垃圾分類法律法規(guī)有待健全是當(dāng)前垃圾分類工作中比較突出的三個問題。通過調(diào)研數(shù)據(jù)分析法和文獻(xiàn)分析法，我們建議通過合理使用媒介，加大對垃圾分類的宣傳力度、完善垃圾分類的激勵機(jī)制以及建立和完善生活垃圾分類領(lǐng)域的法律法規(guī)等措施來促進(jìn)垃圾分類工作的推進(jìn)。

關(guān)鍵詞：垃圾分類;問題;解決方案

中圖分類號：X-4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1008-4428（2019）09-0152-03

一、垃圾分類概述

垃圾處理行業(yè)屬于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的一個分支。下轄工業(yè)垃圾處理、危險垃圾處理以及生活垃圾處理三個部分。垃圾處理始于垃圾的產(chǎn)生，止于垃圾的最終處置，包括從垃圾的產(chǎn)生、收集、分類、運輸、揀選、綜合利用，以及最終處置的整個過程。

垃圾分類作為垃圾減量化、資源化、無害化的前提和基礎(chǔ)，是推動綠色發(fā)展、實現(xiàn)低碳生活的重要途徑。居民生活垃圾分類是生活垃圾處理過程中的重要一步，用激勵法推動生活垃圾自源頭處分類。對于建立資源節(jié)約型社會、推動全社會環(huán)境保護(hù)意識的建立和增強(qiáng)。具有積極的作用。

二、垃圾分類的背景和發(fā)展趨勢

全球垃圾總量增速驚人。葉新（2016）指出，目前全世界每年垃圾產(chǎn)生量以8.24%的速度增長，這一增速大約是全球經(jīng)濟(jì)增長速度的3倍，大多數(shù)城市都出現(xiàn)了“垃圾圍城”的現(xiàn)象。隨著城市化進(jìn)程不斷加快、資源匱乏和環(huán)境問題日益突顯，城市生態(tài)文明建設(shè)愈發(fā)緊迫。

垃圾分類是減少垃圾量的重要手段之一。為了從根本上減少城市生活垃圾，發(fā)達(dá)國家已經(jīng)基本實現(xiàn)了垃圾從“被動處理”到“主動管理”的轉(zhuǎn)變，而垃圾源頭分類正是“減量化、資源化”的基礎(chǔ)和重要手段。

垃圾分類已成為現(xiàn)代社會關(guān)注的焦點。2016年12月，習(xí)近平主席主持中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議研究普遍推行垃圾分類制度并做出重要指示，強(qiáng)調(diào)要加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度，努力提高垃圾分類制度覆蓋范圍。2019年6月3日。習(xí)近平主席又對垃圾分類工作做出重要指示。他強(qiáng)調(diào)，實行垃圾分類，關(guān)系廣大人民群眾生活環(huán)境，關(guān)系節(jié)約使用資源，也是社會文明水平的一個重要體現(xiàn)。

三、垃圾分類行業(yè)存在的問題研究

（一）樣本選擇和數(shù)據(jù)來源

本研究基于對53位受訪者的調(diào)查問卷統(tǒng)計而來的調(diào)研數(shù)據(jù)。調(diào)研對象以年輕人為主，47位受訪者的年齡在18-30歲之間：絕大部分的受訪者為來自各地的高校學(xué)生及其家長，其中女性受訪者較多，占比達(dá)到64%。

（二）調(diào)研結(jié)果

結(jié)合前人研究文獻(xiàn)（郭笑言，2018），我們從對垃圾分類的認(rèn)知、態(tài)度、行為、配套等四個方面，向受訪者集中提出了4個問題，調(diào)研詳細(xì)結(jié)果見表1。

（三）調(diào)研分析

我們通過調(diào)研以及文獻(xiàn)查閱的方法，發(fā)現(xiàn)垃圾分類行業(yè)目前主要存在的問題及原因包括：

1.多數(shù)居民對垃圾分類的知識儲備不足

在本次調(diào)研中，只有13.21%的受訪者認(rèn)為自己可以很清楚地區(qū)分垃圾種類，而86.79%的受訪者則承認(rèn)對垃圾分類仍存在不清楚的地方。此外，22.64%的受訪者認(rèn)為周圍人對垃圾分類的知識儲備不足。而郭笑言（2018）通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在揚州市區(qū)能夠正確區(qū)分生活垃圾類別的居民占調(diào)查人群的41.03%。顯著高于我們的調(diào)研結(jié)果，但依然體現(xiàn)出居民對垃圾分類知識的匱乏。我們認(rèn)為，這主要是由于我國多數(shù)地區(qū)實行強(qiáng)制垃圾分類的時間較短，宣傳工作還存在一些不到位。

2.垃圾分類執(zhí)行情況有待改善

本次調(diào)研中，在垃圾分類的態(tài)度方面，表示自己愿意進(jìn)行垃圾分類的受訪者占比僅為56.60%，剛剛過半;有趣的是，認(rèn)為周圍群眾環(huán)保意識不強(qiáng)，且不愿意進(jìn)行垃圾分類的受訪者占比達(dá)到81.13%，大大高于明確表示自己不愿意進(jìn)行垃圾分類的受訪者比例。

在垃圾分類行為方面，表示一直進(jìn)行垃圾分類的受訪者僅占24.53%，這一比例與郭笑言（2018）的揚州市目前按垃圾分類站臺所設(shè)標(biāo)志投放垃圾的34.21%的人群比例大致相仿：而58.49%的受訪者表示自己偶爾進(jìn)行垃圾分類;高達(dá)16.98%的受訪者表示自己完全沒有進(jìn)行垃圾分類。

我們認(rèn)為，受訪者垃圾分類積極性不高、垃圾分類行為不自覺的根本原因在于垃圾分類僅僅存在正的外部效應(yīng)，卻不能對居民個人產(chǎn)生直接的好處。王賀松，張真（2018）認(rèn)為，源頭分類是垃圾分類系統(tǒng)工程的“牛鼻子”。作為一個逆向物流過程，垃圾分類包括分類投放、分類駁運、分類收運、分類處置等環(huán)節(jié)。源頭的小、散、亂加大了分類過程的管控難度，需要居民在無監(jiān)督的前提下密切合作。但由于目前尚未形成有效地將垃圾分類的正外部效應(yīng)體現(xiàn)在居民激勵中的方法，因此即使在認(rèn)真進(jìn)行垃圾分類將促進(jìn)共同利益的情況下，理性的個體也不會為共同利益采取合作性的集體行動，自覺分類垃圾。

由于我國多數(shù)地區(qū)推行強(qiáng)制垃圾分類的時間較短，因此短時間內(nèi)建立合理的垃圾分類激勵機(jī)制難度較大。史波芬（2018）認(rèn)為，激勵的目的在于促使被激勵者認(rèn)同制度并做到知行合一。激勵有正向和負(fù)向之分，正向激勵指的是獎勵正確的行為，負(fù)向激勵指的是處罰錯誤的行為。

首先，在垃圾分類中使用負(fù)向激勵難度較高。由于取證和監(jiān)管上的困難，對居民實行負(fù)向激勵是缺乏可行性的。同時，激勵理論表明處罰具有反彈效應(yīng)，只能在短期內(nèi)壓制受懲者的行為，卻不能消除它，一旦處罰消失，受壓制的行為會繼續(xù)進(jìn)行。

其次，在垃圾分類中使用正向激勵效果不好。我們了解到，目前各個城市對正確進(jìn)行垃圾分類的居民采取的獎勵措施主要包括了積分和資源兌換超市兩種。但積分措施逐漸演變成泛濫的一種激勵形式，且在實踐中垃圾分類積分的獎勵缺乏公平性。王賀松。張真（2018）指出，公平缺失弱化了激勵效應(yīng)，橫向公平的缺失則使“綠色賬戶”積分失去意義。而資源兌換超市的兌換過程費時且所兌換用品價值偏低，群眾，尤其是中青年群眾參與熱情不高。調(diào)查結(jié)果顯示，目前參與現(xiàn)行社區(qū)垃圾分類資源兌換活動的人群主要為中老年人。

再次。在垃圾分類激勵機(jī)制的推行過程中，不少地區(qū)采取了“一刀切”的做法?！耙坏肚小笔腔谏鐓^(qū)和居民同質(zhì)性假設(shè)而采取相同的激勵機(jī)制推進(jìn)方式。這與現(xiàn)實中社區(qū)和居民的差異性相背離，很可能出現(xiàn)“南橘北枳”的結(jié)果。例如，經(jīng)濟(jì)條件較好的居民對物質(zhì)類獎品的興趣不大，更偏好于服務(wù)類獎品。而經(jīng)濟(jì)條件一般的居民對現(xiàn)金類獎品（如手機(jī)充值券）和物質(zhì)類獎品的興趣更高。針對這兩種不同偏好的居民，應(yīng)當(dāng)采取不同的激勵措施。

最后，激勵機(jī)制與商業(yè)行為相結(jié)合的方式也引起了一些居民的反感。降低了激勵的效果。王賀松，張真（2018）兩位學(xué)者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分社區(qū)“綠色賬戶”的推廣以開設(shè)指定銀行的銀行卡為前提條件。盡管此項舉措意在方便和激勵社區(qū)居民，但在老年人較多的社區(qū)效果適得其反。老齡居民心理相對保守，對于開設(shè)新的銀行卡賬戶有較強(qiáng)的防范意識和抵觸心理，最終這種強(qiáng)制開立銀行卡賬戶的做法阻礙了“綠色賬戶”的推廣。

3.垃圾分類法律法規(guī)有待健全

在社區(qū)管理的模式下，垃圾分類的推進(jìn)更需要法制措施的保駕護(hù)航。錢世超（2018）認(rèn)為，在我國當(dāng)前很多基層組織垃圾分類激勵機(jī)制的運作中，囿于法律法規(guī)的不完善，極大地影響了激勵機(jī)制的實際效果。

四、提高垃圾分類積極性的措施

（一）合理使用媒介，加大對垃圾分類的宣傳力度

合理媒介的使用可以使垃圾分類的宣傳工作事半功倍。我們的調(diào)研問卷顯示，71.70%的受訪者希望通過面對面的社區(qū)活動了解和認(rèn)識垃圾分類：60.38%的受訪者希望通過電視/網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)垃圾分類的知識;希望通過講座了解垃圾分類的受訪者為58.49%：而僅有37.74%和33.96%的受訪者愿意通過宣傳單和報紙/書籍來了解垃圾分類的知識。我們認(rèn)為，根據(jù)大眾對宣傳媒介的“口味”來有的放矢地加強(qiáng)垃圾分類的宣傳，將取得良好的效果。

（二）完善垃圾分類的激勵機(jī)制

一是豐富獎勵選項。提高對垃圾分類表現(xiàn)優(yōu)異的積極分子的精神表彰，通過社區(qū)通報等方式加大對不按規(guī)定進(jìn)行垃圾分類行為的懲治力度。從而提升激勵機(jī)制的效果。以廣州市白云社區(qū)為例，該區(qū)除了實行衛(wèi)生積分累積兌換禮品的方式外。社區(qū)管理者還結(jié)合積分卡與公益大使護(hù)照等方式，在經(jīng)費不足的條件下加強(qiáng)了對垃圾分類表現(xiàn)優(yōu)異的市民的精神表彰，取得了良好的效果。

二是優(yōu)化積分兌換形式。我們認(rèn)為。針對當(dāng)前積分獎勵泛濫化，群眾兌換不方便，不愿意兌換的現(xiàn)象，可以將積分兌換的頻率由以前的每年兌換調(diào)整為每月兌換。這能大大降低群眾積分兌換的難度，讓群眾真正從垃圾分類積分中得到實惠。并形成口碑。從而促進(jìn)垃圾分類良性循環(huán)的建立。

考慮到當(dāng)前大多數(shù)人都將微信作為主要的交流工具，而微信又能兼容多種小程序，因此可以考慮采用開發(fā)微信生態(tài)賬號程序的方法來提升人們進(jìn)行垃圾分類的積極性。例如上海松江區(qū)的社區(qū)衛(wèi)生管理中心首次采用了微信生態(tài)賬號，對不按規(guī)定進(jìn)行垃圾分類的不文明行為進(jìn)行扣分，在實際運作中取得了良好的效果，極大地限制了市民不文明行為的發(fā)生。隨著區(qū)塊鏈技術(shù)的成熟。甚至可以將是否按規(guī)定履行社區(qū)義務(wù)納入信用機(jī)制考評體系，以遏制不按規(guī)定分類垃圾的不良風(fēng)氣。

（三）建立和完善生活垃圾分類領(lǐng)域的法律法規(guī)

綜合性法律法規(guī)的使用可以提高居民對垃圾分類的積極性。對生活垃圾分類的監(jiān)管不能只突出單一激勵方式的運用，而應(yīng)該是綜合性地運用多種管理手段，包括法律法規(guī)的制定和執(zhí)行。在生活垃圾分類領(lǐng)域中。我國相關(guān)的法律法規(guī)不完善、不健全，降低了垃圾分類在市民心目中的重要性，但未來，隨著相關(guān)法律法規(guī)的逐步完善，我們相信垃圾分類的理念將越來越深入人心，我國的垃圾分類及處理，以及資源化事業(yè)必將走上發(fā)展的快車道。