王雪 張兵

摘 要 協(xié)商治理是我國實行民主治理、多黨合作的重要方式。以網(wǎng)約車政策征求意見為契機(jī)，深圳市政協(xié)相關(guān)委員借助新興信息化手段，建立以政協(xié)委員、人大代表、相關(guān)職能負(fù)責(zé)人的關(guān)注交通微信群，通過全天候參政議政、凝聚共識、打破部門壁壘，線上線下相結(jié)合的方式，提升民主協(xié)商的效率，提高建言獻(xiàn)策的水平，解決了市政交通建設(shè)中的諸多問題，充分反映了市民交通需求，推動了省市相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)的制定，取得了良好效果。

關(guān)鍵詞 深圳 微信群 參政議政

基金項目：深圳市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃課題“深圳‘網(wǎng)約車政策制定的行政協(xié)商機(jī)制研究”，項目編號：135D015。

作者簡介：王雪，深圳市政協(xié)委員，深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院交通研究中心主任，副教授，研究方向：城市交通管理、協(xié)商民主治理;張兵，深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院教師，研究方向：教育管理、行政管理。

中圖分類號：D67 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.09.302

當(dāng)前，人民政協(xié)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商，還主要靠實踐摸索 。民革深圳市委會始終堅持認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，大力加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷建立和健全參政議政、民主監(jiān)督的工作機(jī)制，積極創(chuàng)新履行參政黨職能的形式，鼓勵廣大委員、人大代表充分利用專家、學(xué)者代表較多的特點，發(fā)揮積極能動性，創(chuàng)新履職形式，充分發(fā)揮協(xié)商治理的功能和作用，提升參政議政的水平。

一、“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下協(xié)商治理建設(shè)的迫切需求

協(xié)商治理，是政治主體基于政治組織和公民的政治權(quán)利，以協(xié)商和對話的程序和形式達(dá)成共識或者協(xié)調(diào)分歧，以實現(xiàn)國家和公共治理利益目標(biāo)的特定政治機(jī)制 。2017年10月18日，黨的十九大報告中，習(xí)近平總書記系統(tǒng)地闡釋了打造協(xié)商治理格局的新要求，就是要“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制?！币蟆凹訌?qiáng)和創(chuàng)新社會治理，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，完善政府、工會、企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系”。在具體的實現(xiàn)方式上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)社會主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展 ”，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，要“探索網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商”。汪洋主席也在全國政協(xié)親自引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)議政。不難看出，“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，我黨在新的歷史階段，面臨人民日益增長的精神、物質(zhì)、文化需求，各種新事物不斷涌現(xiàn)，推進(jìn)社會治理向更高水平、更深層次發(fā)展的要求。

“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，新興事物的不斷涌現(xiàn)，新興的交流溝通方式的不斷更新，不僅為協(xié)商治理提供了更多的挑戰(zhàn)，也為協(xié)商治理的實現(xiàn)方式提供了更多選擇。

二、以網(wǎng)約車為契機(jī)，深圳市協(xié)商治理的實踐探索

作為共享經(jīng)濟(jì)的重要代表之一，網(wǎng)約車的出現(xiàn)是“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟(jì)背景下在交通出行領(lǐng)域出現(xiàn)的一種全新模式，是大眾出行需求急劇增加下的產(chǎn)物。圍繞網(wǎng)約車監(jiān)管成為當(dāng)前社會熱點議題。2015年10月，交通部就《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法（征求意見稿）》公開征求意見建議。

以此為契機(jī)，由深圳市政協(xié)委員自發(fā)牽頭組建了“政協(xié)委員人大代表關(guān)注交通微信群”（以下簡稱交通群），其成員來自市政府、市政協(xié)，市交警、交通局、軌道辦、規(guī)土委、城市管理局等部門領(lǐng)導(dǎo)，市、區(qū)兩級人大代表或政協(xié)委員，以及交通相關(guān)專業(yè)的專家等等，迅速響應(yīng)，積極參與，熱烈討論，經(jīng)過群內(nèi)長時間的討論、交流，由群主提議、交通群內(nèi)300多名政協(xié)委員人大代表聯(lián)名支持的《關(guān)于交通部出租車網(wǎng)約車征求意見稿亟待改善的四點建議》被市委市政府《信息快報》采用，并上報省委省政府和中辦國辦。其中，關(guān)于“《指導(dǎo)意見》和《暫行辦法》條例過于細(xì)化不利于地方政府根據(jù)實際情況因地制宜，建議國家層面盡量從宏觀方面出臺大政方針，同時讓各個地方有足夠政策空間，根據(jù)城市自身條件來制定具體的管理細(xì)則”的建議被采納。在隨后出臺的《深圳市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》中，交通群的合理建議也被采納。

通過良好示范，交通群不斷拓展關(guān)注問題的焦點，各位委員、代表在不同位置、從不同角度，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)協(xié)商、民主監(jiān)督，共同為推動交通進(jìn)步籌謀劃策。四年來，通過線上線下聯(lián)合推動，為深圳解決交通大小事三千余件，圍繞交通問題文字討論90余萬字。同時，微信群還開發(fā)了智能機(jī)器人小助手、分類討論小程序，嵌入微信群協(xié)助整理參政議政內(nèi)容。形成了有效參與協(xié)商治理的重要手段。

通過長時間總結(jié)和整理，針對可由單一職能部門馬上解決的問題（見圖1）、涉及法律法規(guī)的重大事件（見圖2）、須多部門協(xié)調(diào)解決的事件（見圖3），交通群形成了協(xié)商治理的參政議政模式。

三、深圳市協(xié)商治理的主要經(jīng)驗

經(jīng)過近4年探索與實踐，在不斷總結(jié)“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的政協(xié)委員履職的形式，推進(jìn)協(xié)商治理的方式上，形成以下幾條主要經(jīng)驗：

（一）借力“互聯(lián)網(wǎng)+”， 實現(xiàn)全天候、全方位協(xié)商議政

人民政協(xié)部分環(huán)節(jié)運行方式仍然存在不足，受時間和精力限制，使政協(xié)委員在參與政治事務(wù)的過程中，難以發(fā)揮主觀能動性 ，參與議政的渠道較為單一，履職功能發(fā)揮受到較大限制。

委員代表們以交通問題為突破口，深刻把握社會發(fā)展的新階段，充分運用新媒體、新技術(shù)手段，使得委員代表們突破時間、地點的限制，進(jìn)行隨時隨地全天候的參政議政。交通群的建立，使得委員代表們通過實地調(diào)研、走訪、現(xiàn)場體驗、實時交流等方式發(fā)現(xiàn)各種各樣的問題，通過交通群隨時隨地的對問題進(jìn)行反饋，提出交通問題的解決方案，對政策法規(guī)、省市國家標(biāo)準(zhǔn)的問題隨時隨地發(fā)表意見和建議。通過群內(nèi)的議事規(guī)則，由專業(yè)人士、相關(guān)職能部門對提出的問題進(jìn)行解答、總結(jié)和梳理，并通過適當(dāng)?shù)那篮头椒ㄐ纬商岚浮⒔ㄗh等，最終形成線上線下想結(jié)合的方式，實現(xiàn)了“互聯(lián)網(wǎng)+交通”“互聯(lián)網(wǎng)+參政議政”的形成。借助交通群，委員代表們實現(xiàn)了全天候、全方位參政議政，實現(xiàn)了民主監(jiān)督，同時提升履職水平。

交通群持續(xù)關(guān)注深圳市慢行交通發(fā)展，各位委員就自身工作、調(diào)研乃至生活中發(fā)現(xiàn)的慢行交通運行中的問題，不斷在群中進(jìn)行討論和反饋，最終通過委員提案、大會發(fā)言等方式積極發(fā)聲。2018年，隨著共享單車業(yè)態(tài)的不斷發(fā)展，引發(fā)了城市管理、交通整治、社會治理的各種問題。交通群通過群主積極引導(dǎo)，最終解決問題的焦點落在如何讓自行車道回歸，給自行車更多空間的問題上，通過多輪的討論、爭辯，凝聚了共識，并最終形成多位委員代表復(fù)議的提案。此提案因為可操作性強(qiáng)，委員代表們呼聲很高，切實滿足了人民群眾的需求，深刻回應(yīng)了經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)發(fā)展的新要求，被采納為2018年市政府民生實事之一。同時促使出臺了《深圳市完善自行車交通發(fā)展工作實施方案》，倒逼了交通改革的實施。

（二）拓展民主協(xié)商渠道，提高參政議政效率

在現(xiàn)實工作環(huán)節(jié)，個別地方政協(xié)尚未建立與黨 政部門聯(lián)系的工作機(jī)制，政協(xié)委員獲取信息的途徑不暢通，也不能及時掌握黨政部門的工作動態(tài)，在較大程度上影響了政協(xié)委員提案的質(zhì)量和參政議政的效果 。交通群的建立，建立了政協(xié)委員、人大代表與交通管理部門的負(fù)責(zé)人、工作人員直接對話的通道，拓展了民主協(xié)商渠道，提高了參政議政效率。“群里一議，馬上就辦”，這是交通群協(xié)商、監(jiān)督的一大特點。 在交通群，很多問題提出后能得到交通管理部門的“秒回”，能解決的第一時間解決，而不能立即解決的也會進(jìn)入調(diào)研研究程序。深圳市交警局對于委員們提出的和交警相關(guān)的問題，各處室第一時間按照接到警情的程序，快速反應(yīng)，進(jìn)行核查、出警，解決問題。而市交委也建立了更扁平化、更高效處理問題的應(yīng)對交流平臺——“治堵群”，隨時關(guān)注處置交通群“報料”以及群里的建議，化解了組織層級過多，溝通渠道不暢，響應(yīng)不及時的問題，構(gòu)建“建議——回復(fù)——處理——反饋”線性管理組織。

2017年3月17日，有委員在群內(nèi)提出景田地鐵站C出口的路面有重復(fù)開挖現(xiàn)象，希望引起注意。當(dāng)天下午群內(nèi)市軌道辦、市城管局、福田區(qū)交通局領(lǐng)導(dǎo)馬上進(jìn)行回復(fù)，及時反映給業(yè)務(wù)主管部門。核實原因后相關(guān)部門當(dāng)晚及時完成樹木種植，第二天路面就得到了完全恢復(fù)。這充分體現(xiàn)了交通群里“馬上就辦、辦就辦好”的效率和影響力，成為該群內(nèi)迅速解決問題眾多事例中的一個小小縮影。此外，交通群還提出了大量路牌、交通燈設(shè)置調(diào)整等無需“動手術(shù)”只需“小改變就能帶來大改善”的建議，并得到了有關(guān)部門的采納成為現(xiàn)實。

（三）凝聚共識，打破部門壁壘，協(xié)商治理解決問題

交通問題，從來都是一個系統(tǒng)性工程，具有長期性、復(fù)雜性、利益訴求多樣的特點。在具體的行政管轄之內(nèi)，可能涉及到多個部門，部門之間協(xié)商機(jī)制的建立，構(gòu)建及時、有效的溝通渠道顯得尤為重要。而交通群的存在打破了各個部門的壁壘——交通群內(nèi)匯聚了市領(lǐng)導(dǎo)、政協(xié)委員、人大代表和市政協(xié)、交警、交委、軌道辦、規(guī)土委、城管局領(lǐng)導(dǎo)以及城市規(guī)劃、交通治理與規(guī)劃等各個方面的專家、學(xué)者，大家從各自的專業(yè)角度出發(fā)，對出現(xiàn)的交通問題進(jìn)行專業(yè)解讀，在這個過程中，各種因為信息不對稱、專業(yè)知識不對稱的問題得到梳理，通過網(wǎng)絡(luò)協(xié)商的方式得到匯總和明確，最終通過公開監(jiān)督的方式使得問題得到有效解決，為深圳市交通的進(jìn)步與發(fā)展貢獻(xiàn)智慧。“福龍路橫龍山隧道交通優(yōu)化問題”涉及到多個部門的協(xié)調(diào)，其解決方式就是一個“打破壁壘——形成合力——解決問題”的成功案例。

為解決深圳福龍路橫龍山隧道擁堵問題，2015年8月，交通群提出隧道內(nèi)中間車道可直行可右轉(zhuǎn)，以及右轉(zhuǎn)南坪快速匝道1改2的改造建議，經(jīng)過群內(nèi)組織，多部門建立了聯(lián)席溝通機(jī)制，兩個多月后，福龍路橫龍山隧道車道優(yōu)化的建議變成了現(xiàn)實，有效緩解該隧道每天擁堵的問題。

（四）提高建言資政水平，為代表委員履職專業(yè)化探路

為更好的提升交通群的專業(yè)性、更加聚焦，群內(nèi)議事規(guī)則規(guī)定，在群內(nèi)的公開發(fā)言，政策建議和意見需經(jīng)過深入的調(diào)研和認(rèn)真的思考，反應(yīng)的交通問題需要具有真實性，使得群內(nèi)委員代表們的建言更加理性，且具有一定的操作性。更為重要的是，雖然群內(nèi)并非所有成員都具有交通方面的專業(yè)知識和背景，但更能從各自的專業(yè)、感受出發(fā)，對于交通這一具有復(fù)雜性、整體性的問題，更有助于形成高質(zhì)量、成熟，且能兼顧各方訴求的解決方案，不斷提升了委員代表們履職的專業(yè)化。

（五）在線上協(xié)商、網(wǎng)絡(luò)議政上起到帶頭示范作用

成立四年多來，通過線上線下聯(lián)合推動，交通群從群眾身邊的小事出發(fā)，對交通方面的社會問題不斷聚焦，對交通方面的政策法規(guī)不斷關(guān)注，同時，更致力于交通問題及時、迅速的解決，這為其贏得了政府職能部門、人大、政協(xié)、媒體和社會群眾的廣泛贊譽。通過積極探索，交通群通過“互聯(lián)網(wǎng)+”手段，不斷顯現(xiàn)出示范效應(yīng)。人大代表、政協(xié)委員中，以關(guān)注生態(tài)保護(hù)、質(zhì)量提升等更多民生問題的“生態(tài)群”“質(zhì)量群”等多個微信群不斷建立，專業(yè)協(xié)商、專項協(xié)商、行政協(xié)商的綜合協(xié)商治理模式在深圳市、廣東省乃至全國得到不斷推廣。

“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，以交通群為代表的深圳市協(xié)商治理探索，構(gòu)建了參政議政的新平臺，實現(xiàn)了協(xié)商治理再交通領(lǐng)域的新模式、新做法，為市政府政策出臺，推動多元治理，提升監(jiān)督管理的水平和能力貢獻(xiàn)了智慧和力量。

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