摘 要 在法治化建設過程中，法院的審判功能漸漸走進人們心中，扎進人們心里，卻往往很難不忽視法院的其他功能。司法目的始終堅信的是權利人利益得以真正實現(xiàn)保障，而不僅僅是審判。法院執(zhí)行局承擔起法院絕大部分執(zhí)行力的內(nèi)設機構，本文則是總結其工作職能、存在的意義、在工作運行期間所需要處理的細節(jié)和面臨的問題以及提出完善建議。

關鍵詞 法院 執(zhí)行局 執(zhí)行工作 完善建議

作者簡介：趙慧琳，四川農(nóng)業(yè)大學法學院。

中圖分類號：D926.2 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.09.290

一、法院執(zhí)行局的概述

（一）概念及特征

1.概念。法院執(zhí)行局是人民法院對判決結果進行執(zhí)行的內(nèi)設機構，其主要工作職責是根據(jù)級別管轄，執(zhí)行本院審判、行政、仲裁機構、執(zhí)行公證機關等機構所作出生效的確定權利義務文書;執(zhí)行上級法院指定執(zhí)行、平級法院委托執(zhí)行、下級法院監(jiān)督執(zhí)行以及下級法院復議案件。

2.特征。

責任明確：執(zhí)行已立案件，依據(jù)已生效法律文書。

模式多樣：執(zhí)行局與執(zhí)行庭設立詮釋了模式多樣，分為四種模式：其一，執(zhí)行局單設;其二;執(zhí)行庭單設;其三，執(zhí)行局與執(zhí)行庭分設;其四，執(zhí)行局下設執(zhí)行庭。

權力限制：法院執(zhí)行局屬于法院內(nèi)設機構，對外不具有獨立的行政行為能力。

領導責任制：對內(nèi)采取領導責任制，設有庭長或局長負責。

（二）歷史與發(fā)展

法院執(zhí)行局在歷史發(fā)展過程中，存在的時間不長。建國初期，我國現(xiàn)有的司法體系是執(zhí)審合一，而在執(zhí)審合一的裁決方式下，法院對于案件的審理和執(zhí)行沒有特定的分界，這也是行政、司法權利不明確的體現(xiàn)。到了20世紀50年代法院的行政權力逐漸減小，相關的法律文書頒布將法院的行政與司法分離，由于某些原因，人們民事上的糾紛呈減少趨勢，法院為了精簡人員結構，將執(zhí)審合一延用。一直到20世紀80年代，隨著我國經(jīng)濟、政治和文化都得到發(fā)展，司法與行政的職能分割再次成為大勢所需，頒布了法律條例中明文規(guī)定司法機構及行政機構應各司其職，并相互合作，充分做好司法判決與執(zhí)行執(zhí)法的工作。

由于司法與行政的分割，司法審判與執(zhí)行執(zhí)法的分離，法院設立獨立的內(nèi)設機構執(zhí)行執(zhí)法工作，也漸漸地促使了執(zhí)行局的誕生。同時，最高人民法院頒布文書強調(diào)獨立的執(zhí)行機構執(zhí)法力度、完善執(zhí)法方式、明確人員配置與設備配置，執(zhí)行局在法院中也逐漸樹立起鮮明的立體角色。

二、細析法院執(zhí)行局執(zhí)行案件工作細節(jié)

（一）執(zhí)行立案功能獨立于執(zhí)行局

執(zhí)行案件的立案，歸于一般位于法院低層的內(nèi)設機構立案庭，不論是首次申請強制執(zhí)行和院中內(nèi)轉(zhuǎn)強制執(zhí)行，還是申請恢復執(zhí)行案件，都必須要有立案這一項工作，申請執(zhí)行方需向立案庭出示符合條件的證明，立了案才有執(zhí)行工作。

（二）執(zhí)行程序固定

執(zhí)行法官在執(zhí)行案件時，必須遵守一定的法律程序，從而保障申請執(zhí)行人與被執(zhí)行人雙方各自的利益。

執(zhí)行法官在接受執(zhí)行案件后，也就是說當申請執(zhí)行人在立案庭成功立案后，立案庭就會將執(zhí)行案子移送執(zhí)行局，執(zhí)行局領導再根據(jù)案件的難易程度分給承辦此案的執(zhí)行法官，執(zhí)行法官根據(jù)信息提示向申請執(zhí)行人回復執(zhí)行案件受理通知書，同時向被執(zhí)行人發(fā)放執(zhí)行通知書、報告財產(chǎn)令及財產(chǎn)申報表并附有送達回證單作為被執(zhí)行人履行義務的重要時間憑證。通過網(wǎng)絡查控查詢被執(zhí)行人的財產(chǎn)同時對有財產(chǎn)的被執(zhí)行人進行強制執(zhí)行措施，無財產(chǎn)人進行約談等來完成對案件的執(zhí)行程序。

（三）執(zhí)行結案方式與要求

1.執(zhí)行完畢。執(zhí)行案件中最簡單的結案方式，此結果有兩種方式達成，其一，被執(zhí)行人自動履行完畢，包括第三人代被執(zhí)行人履行其法律生效文書確定的義務。其二，法院通過強制執(zhí)行完畢的。

2.申請執(zhí)行人與被執(zhí)行人達成和解協(xié)議。此結案方式屬最溫和的執(zhí)行結案方式，此結果達成最不能少去的就是一式三份的和解協(xié)議書，執(zhí)行和解協(xié)議則是被執(zhí)行人向申請執(zhí)行人申請階段性地完成生效法律文書所確定的義務而達成的合意結果，是當事人雙方的真正意思表示。

3.被執(zhí)行人無可供執(zhí)行財產(chǎn)、被執(zhí)行人無履行能力、申請執(zhí)行人表示可以暫時不執(zhí)行的，法院終結本次執(zhí)行程序。此結案方式筆者認為是暫時性的終結，也可以稱為“面子”上的終結，因為執(zhí)行案件有執(zhí)行案件的期限，對于法院執(zhí)行局或者執(zhí)行庭來說，也都會有辦事效率的考核要求。其附加條件是，一旦法院或者申請執(zhí)行人發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有財產(chǎn)，就可以隨時向法院提出恢復執(zhí)行程序。

4.被執(zhí)行人無履行能力，未來也沒有履行能力，法院終結執(zhí)行的。被執(zhí)行人無論是自然人還是法人，申請執(zhí)行人在當時或者未來都沒有可能得到償還，法院則會終結執(zhí)行。而面臨這種情況，法院則會根據(jù)現(xiàn)實情況對申請執(zhí)行人予以司法救助決定，彌補申請執(zhí)行人的損失，尤其是在對于勞動爭議案件糾紛中，司法救助也是勞動保障的一種體現(xiàn)。

三、法院執(zhí)行局司法實務中存在的問題

（一）協(xié)助執(zhí)行單位協(xié)助執(zhí)行行為遲緩性高

《中華人民共和國民事訴訟法》第二十一章規(guī)定，人民法院在執(zhí)行措施中，作出相關裁定書及協(xié)助執(zhí)行通知書的，相關單位必須辦理。第一百四十一條規(guī)定，有義務協(xié)助調(diào)查、執(zhí)行的單位拒絕辦理，人民法院除責令其履行協(xié)助義務外，并可以予以罰款。法條明文規(guī)定相關單位不得拒絕，但是對于相關單位不積極的履行協(xié)助義務并沒有規(guī)定，在執(zhí)行過程中，由于單位在協(xié)助時考慮到某些利益問題時，對于法院的委托調(diào)查函、協(xié)助執(zhí)行通知書不重視、不積極的態(tài)度，出現(xiàn)法院多次提醒，強調(diào)配合的情況，導致執(zhí)行法官辦案效率降低，嚴重遲緩的事件還導致申請執(zhí)行人的利益沒有得到更好的保障。

（二）互聯(lián)網(wǎng)銀行存在可供執(zhí)行財產(chǎn)的漏洞

隨著時代的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)銀行的蓬勃發(fā)展對法院總隊總網(wǎng)絡查控系統(tǒng)來說是一種挑戰(zhàn)。法院執(zhí)行過程中，對于被執(zhí)行人的可供執(zhí)行的財產(chǎn)可以采取強制執(zhí)行措施加以控制，而互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，帶來新型儲蓄業(yè)務蓬勃發(fā)展，但新型儲蓄業(yè)務目前還沒有形成完整的身份核驗體系，給被執(zhí)行人逃脫債務提供了難以彌補的漏洞。目前各互聯(lián)網(wǎng)銀行均不支持超反饋余額凍結，執(zhí)行法院通過系統(tǒng)對被執(zhí)行人名下互聯(lián)網(wǎng)銀行賬戶進行凍結時，僅能以互聯(lián)網(wǎng)銀行反饋時被執(zhí)行人名下的賬戶余額為限進行凍結， 給有心逃避債務的被執(zhí)行人提供了機會。

（三）專業(yè)人才素養(yǎng)的要求與實際的偏差

在公務員任職中，報考法官、執(zhí)行法官、檢察官職位除滿足招考職位所要求的資格條件外，還必須取得國家統(tǒng)一司法考試法律職業(yè)資格證。對于執(zhí)行法官來說，必須通過國家統(tǒng)一司法考試法律職業(yè)資格證才有承辦案件的權利，而在實踐中，由于法院內(nèi)設機構的變化、行政編制制度的發(fā)展，執(zhí)行法官專業(yè)素養(yǎng)的要求使得法院執(zhí)行局執(zhí)行法官的數(shù)量遠遠少于執(zhí)行法官辦案數(shù)量所需求的法官，執(zhí)行法官人數(shù)少又往往導致未執(zhí)行案件、延期執(zhí)行案件的增加，法官不得不處在長期加班處理執(zhí)行案件的情況，形成執(zhí)行法官少的惡性循環(huán)，甚至出現(xiàn)書記員越權負責執(zhí)行案件的趨勢，從而出現(xiàn)書記員輔助“書記員”辦理案件的假象。

四、完善建議

針對以上問題，給出適當建議，僅供參考。

一是法院執(zhí)行局公務員崗位側重錄取條件。選擇以國家統(tǒng)一司法考試法律職業(yè)資格證為優(yōu)先錄取為主，公務員考試成績?yōu)檩o的方式對于執(zhí)行局來說是更好的專業(yè)素養(yǎng)加持。

二是對于聘任制公務員做到應所需，達所求。在聘任制公務員的選擇上，優(yōu)先考慮法律素養(yǎng)高或者執(zhí)行實踐經(jīng)驗足的人才，彌補原有人員配置上專業(yè)素養(yǎng)人才的缺失。

三是制定相關互聯(lián)網(wǎng)制度，完善互聯(lián)網(wǎng)銀行身份核驗體系，相關協(xié)助執(zhí)行單位必須提供自身的可控力能力，如可查詢、凍結、劃扣等措施的能力。

四是在請求協(xié)助執(zhí)行過程中，制定相關制定規(guī)定協(xié)助期限與要求，以及承擔不積極履行協(xié)助義務的責任。

五、結語

執(zhí)行局的工作職責明確，其發(fā)展歷史不長且伴生著許許多多的問題，法制社會在不斷的完善，執(zhí)行案件立案手續(xù)需不斷簡化、辦案細節(jié)要求需在不斷精練、結案方式同樣需符合當事人所需，整個過程存在許多大大小小的問題，但時代在發(fā)展，相信所有的司法實務都是為了更好的保障人民的生活，都會朝著更好的方向發(fā)展。

注釋：

吳紅平，汪春芽.關于法院執(zhí)行現(xiàn)狀問題原因分析及改進[J].華人時刊（中旬刊），2014（12）.

張磊，閆明.關于完善總對總網(wǎng)絡查控系統(tǒng)的幾點建議[N].人民法院報，2019-07-11.