摘 要 取保候?qū)徶贫瘸浞煮w現(xiàn)了我國法律尊重和保障人權(quán)。同時該制度的設(shè)立目的之一是保障訴訟程序能夠順利進行。因此，取保候?qū)徶贫仍谖覈哂惺种匾囊饬x。但另一方面，取保候?qū)徶贫仍趯嵺`中仍然存在著許多不足，因此，我們應(yīng)采取各種措施以及修改相應(yīng)的制度來予以完善。

關(guān)鍵詞 取保候?qū)?刑事訴訟 缺陷

作者簡介：張耀心，貴州民族大學(xué)，研究生。

中圖分類號：D925 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.09.251

一、取保候?qū)徶贫鹊母拍?/h3>

取保候?qū)徶贫仁恰吨腥A人民共和國刑事訴訟法》規(guī)定的一種非羈押性的強制措施。它是指在刑事訴訟的過程中，公安機關(guān)、人民檢察院和人民法院為防止犯罪嫌疑人、被告人逃避偵查、起訴和審判，責(zé)令其提出保證人或者繳納保證金，并保證隨傳隨到的一種強制措施，對其不予羈押或暫時解除其羈押。

二、取保候?qū)徶贫却嬖诘膯栴}

（一）適用情形不明確

我國刑訴法僅規(guī)定了四種情形可以適用取保候?qū)?，即管制、拘役、獨立適用附加刑，以及有期以上、嚴(yán)重疾病、生活不能自理等且不致發(fā)生社會危害性。以上內(nèi)容不僅范圍較廣同時實施起來難度較大。因為，犯罪嫌疑人、被告人最終會被判處何種刑罰，對于公安機關(guān)和檢察院來說，是很難作出明確的判斷的。若因為公安機關(guān)和檢察院判斷失誤，對于符合適用取保候?qū)徶贫鹊那樾味催m用，反而對于那些不符合該制度的 犯罪嫌疑人、被告人適用了該制度，則公安機關(guān)和檢察院不僅要承擔(dān)責(zé)任，而且也會侵害當(dāng)事人的權(quán)利甚至?xí)o社會帶來一定的不良影響。同時，不致發(fā)生社會危害性的內(nèi)涵及表現(xiàn)形式等，條款中均未給出明確的約定。具體到個案中，這就很容易導(dǎo)致相關(guān)工作人員通過其自行的主觀判斷作出決定，這亦較容易導(dǎo)致司法腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)。現(xiàn)實中還存在著司法機關(guān)為了保障訴訟程序可以順利的進行，其就盡量不對犯罪嫌疑人、被告人適用取保候?qū)徶贫?，即便他們符合取保候?qū)彽臈l件，其仍會對他們采取羈押措施。

（二）保證方式不具有多樣化

我國刑訴法只規(guī)定了保證人保證和保證金保證兩種取保候?qū)彽姆绞健嵺`中，大部分犯罪嫌疑人和被告人普遍會選擇保證金擔(dān)保的方式，很少人會選擇采用保證人保證的方式。首先是因為采用保證金保證的方式方便快捷;其次，隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，人口流動性越來越頻繁，人與人之間的溝通及熟悉程度在不斷下降，而保證人保證一般都是熟人之間提供擔(dān)保，因為人們處于非常熟悉的情況下，相互之間的信譽較高，在此種前提下，保證人保證的方式才較容易實現(xiàn)。而且我國規(guī)定保證金應(yīng)當(dāng)以人民幣交納。這樣就造成了取保候?qū)徶贫瘸闪擞绣X人或者有權(quán)勢的人才能使用的權(quán)利，而那些經(jīng)濟狀況比較貧困的家庭或者無法提供合適的保證人的那些犯罪嫌疑人和被告人就完全無法被取保候?qū)?。而西方國家的保釋制度則有多種保證方式選擇。此外，我國尚未規(guī)定可以采用保證金擔(dān)保與保證人擔(dān)保相結(jié)合的方式，這同樣使得那些犯罪情節(jié)較輕，危害不大，但因為沒有保證金和符合條件的保證人的當(dāng)事人就無法對其采取取保候?qū)彽拇胧?/p>

（三）對違反取保候?qū)徚x務(wù)的行為人欠缺合理的懲罰措施

我國《刑事訴訟法》僅規(guī)定了，若犯罪嫌疑人、被告人違反了本法第七十一條規(guī)定情形的話，將沒收其交納的保證金，并根據(jù)不同的情形，要求其重新交納保證金或者另行提供保證人，或者對其予以拘留、逮捕。由此可知，這些措施僅僅是對行為人在訴訟程序上的懲罰，力度并不能達到使犯罪嫌疑人和被告人產(chǎn)生害怕的心理。同時，在現(xiàn)實中，即使實施這些措施，也并不能達到發(fā)揮警示和預(yù)防犯罪嫌疑人和被告人實施違反取保候?qū)徚x務(wù)的行為的目的，進而就更不能達到對那些實施了更加嚴(yán)重違反該取保候?qū)徚x務(wù)的行為人給予相當(dāng)?shù)膽土P措施的目的。

（四）對取保候?qū)張?zhí)行機關(guān)缺乏有效的監(jiān)管

《刑事訴訟法》第六十七條規(guī)定：取保候?qū)徲晒矙C關(guān)負(fù)責(zé)執(zhí)行。實踐中具體的執(zhí)行機關(guān)則是犯罪嫌疑人、被告人所在地的公安派出所。而派出所作為派出機構(gòu)存在很多問題。比如工作人員數(shù)量有限，而真正有執(zhí)法權(quán)的工作人員就更少了。同時，派出所并不是僅有監(jiān)管取保候?qū)彯?dāng)事人這一項工作，它還要維護當(dāng)?shù)氐闹伟惨约皞刹楣ぷ鞯取ｏ@然，其根本沒有充足的人力和精力來執(zhí)行取保候?qū)忂@項任務(wù)，從而形成了保而不管的狀態(tài)。

三、導(dǎo)致該制度存在缺陷的原因

（一）觀念上的原因

一直以來，有罪推定的理念一直影響著我國民眾的思想。但隨著人權(quán)理念在我國的傳播以及我國法治社會的建立，使得理論界和實務(wù)界開始接受無罪推定這一觀念。我國《刑事訴訟法》第十二條就是關(guān)于無罪推定的內(nèi)容。但在實際中，在法院做出宣判前對犯罪嫌疑人、被告人進行羈押，司法工作人員認(rèn)為這樣不僅可以查明案情將犯罪嫌疑人繩之以法，而且可以防止出現(xiàn)逃跑等現(xiàn)象，影響案件的順利進行。

取保候?qū)徶贫绕鋵嵤菍儆跈?quán)利的一種，但是實踐中，其更多的被認(rèn)定為是國家的一種公權(quán)力，而造成這種現(xiàn)象的原因依然是有罪推定的理念，正是因為這個觀念，從而導(dǎo)致了我國司法上存在著重實體而輕程序的現(xiàn)象。以至于無法做到保障人權(quán)和打擊犯罪兩者的平衡。

（二）司法工作者的素質(zhì)原因

法律法規(guī)能夠得以很好的實施，很大一方面的原因在于司法工作者的業(yè)務(wù)水平和職業(yè)素質(zhì)。只有具備良好的職業(yè)素養(yǎng)的人，遵循相關(guān)法律法規(guī)辦案，合理地適用取保候?qū)徶贫?，該制度的作用才能真正發(fā)揮出來。實踐中，為了更好的查明案情，偵查機關(guān)都直接的犯罪嫌疑人、被告人采取拘留的措施，從而獲得相關(guān)的證據(jù)和線索。同時，由于司法工作人員自身的職業(yè)素養(yǎng)不夠，沒有扎實的法律功底，對司法程序存在誤解從而影響了取保候?qū)徶贫鹊倪m用。因為相關(guān)司法素養(yǎng)的缺失，使得部分司法工作人員沒有足夠的能力去理解該制度的適用范圍、方式以及監(jiān)督問題等，這同樣會影響該制度的適用。

（三）被害人的原因

刑事訴訟中涉及的關(guān)系中最主要的就是被害人與犯罪嫌疑人之間的關(guān)系，司法機關(guān)不僅要查明案件真相做出公正判決，同時在此期間也要處理好訴訟當(dāng)事人之間的關(guān)系。被害人與案件的結(jié)果具有直接關(guān)系，其當(dāng)然認(rèn)為被告人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任受到相應(yīng)的懲罰。如果對犯罪嫌疑人采取了取保候?qū)彺胧?，則被害人就會難以接受，進而對司法工作人員產(chǎn)生懷疑。懷疑是否是因為犯罪嫌疑人對司法工作人員行賄了，從而才會對其采取取保候?qū)彙Ｍ瑫r其也會擔(dān)心，擔(dān)心被取保候?qū)彽漠?dāng)事人會不會是否會出現(xiàn)逃跑、銷毀證據(jù)等現(xiàn)象，從而無法對其做出應(yīng)有的處罰。正是由于被害人的原因，同樣也使得取保候?qū)徶贫葻o法正常適用。

四、取保候?qū)徶贫鹊耐晟平ㄗh

（一）增加保證人保證和保證金保證的種類

我國刑訴法規(guī)定的保證人擔(dān)保僅限自然人，而并未規(guī)定法人、社會團體等可以提供擔(dān)保。但是社會一直處于不斷發(fā)展中，保證人擔(dān)保的方式已經(jīng)不能完全適應(yīng)社會的發(fā)展了。因此，我們應(yīng)考慮將保證人擔(dān)保的主體范圍增加，不僅僅包括要自然人，同時應(yīng)考慮法人、社會團體等其他組織可以作為保證人擔(dān)保。保證人擔(dān)保其實就是信譽擔(dān)保，因此只要保證人具備良好的信譽就可以為犯罪嫌疑人、被告人提供擔(dān)保。而法人、社會團體等都是依據(jù)我國相關(guān)法律法規(guī)而成立的，分別承擔(dān)著不同的社會角色和社會任務(wù)，其往往擁有很高的社會信譽，因此，我國應(yīng)該考慮將法人、社會團體等增加成為保證人。

（二）增加保證金保證的種類并明確保證金數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)

取保候?qū)彸死^續(xù)沿用現(xiàn)金保證外，還應(yīng)當(dāng)增加有價證券、房產(chǎn)、車輛等其他財產(chǎn)保證。在當(dāng)今社會，很多領(lǐng)域的支付方式已經(jīng)由現(xiàn)金轉(zhuǎn)換為有價證券，同時隨著具結(jié)制度的確立，采用現(xiàn)金保證的適用情況將會逐漸減少，因此，采用有價證券作為保證符合社會發(fā)展的需要。同時，應(yīng)當(dāng)增加采用房產(chǎn)、車輛等財產(chǎn)作為保證。

對于保證金數(shù)額的確定，我國刑事訴訟法僅規(guī)定了最低限額為一千元，并未規(guī)定上限以及如何確定具體的保證金數(shù)額的依據(jù)。由于我國經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r不一致，地區(qū)間的差異較明顯，在西部一些貧困地區(qū)，一千元對他們來說也是一筆不小的數(shù)目，但是在中東部一些發(fā)達的省份，一千元顯然微不足道，根本不足以起到保證的作用。因此，我們不應(yīng)該在全國范圍實行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)該根據(jù)不同的地域發(fā)展情況確定不同的實施標(biāo)準(zhǔn)，從而在全國范圍內(nèi)對那些選擇保證金保證的當(dāng)事人真正起到取保候?qū)彽哪康摹?/p>

（三）設(shè)立監(jiān)督程序和救濟制度

對于當(dāng)事人是否可以適用取保候?qū)徶贫?，是由公、檢、法一方?jīng)Q定的，并不是由多個機關(guān)共同決定，同時該制度也沒有設(shè)立相應(yīng)的救濟措施及監(jiān)督程序。因此，我們可以建立專門的部門和人員對該制度的實施情況進行監(jiān)督，在該措施實施的前中后階段只要發(fā)現(xiàn)存在問題就及時提出并監(jiān)督相關(guān)部門和人員予以解決;同時，我們亦應(yīng)賦予當(dāng)事人復(fù)議、上訴等救濟權(quán)利，當(dāng)犯罪嫌疑人、被告人無法取保候?qū)彆r，其應(yīng)當(dāng)享有被告知理由的權(quán)利及陳述和辯解的權(quán)利。這不僅可以防止獨斷專權(quán)、司法腐敗的發(fā)生，而且可以維護當(dāng)事人的權(quán)利。

（四）加大對保證人和被取保候?qū)徣说膽土P力度

以我國現(xiàn)有的相關(guān)法律法規(guī)來看，我國對保證人和脫保行為人的懲罰措施和力度，根本達不到警示和預(yù)防被取保候?qū)徣诉`反法律規(guī)定行為的發(fā)生。只有建立輕重相結(jié)合并且行之有效的制裁措施，才能發(fā)揮其真正的意義，從而保障訴訟程序的順利進行。對保證人應(yīng)明確確定若其未履行《刑事訴訟法》規(guī)定的義務(wù)應(yīng)承當(dāng)?shù)木唧w的刑事責(zé)任，對被取保候?qū)徣说拿摫Ｐ袨橐?guī)定具體的罪名，與其之前的罪名，按照數(shù)罪并罰的原則予以加重處罰。

五、結(jié)語

作為一項涉及犯罪嫌疑人、被告人權(quán)利的刑法措施，取保候?qū)徶贫饶茉趯嵺`中合法的運用，其發(fā)揮著防止犯罪嫌疑人、被告人被錯誤羈押或者羈押期限被故意延長的作用。因此，應(yīng)著力解決現(xiàn)實中該制度客觀存在的缺陷，使該制度能充分發(fā)揮其作用和意義。筆者認(rèn)為，我們應(yīng)以現(xiàn)行取保候?qū)徶贫葹榍疤?，結(jié)合具體實際，在立法、司法、執(zhí)法等各方面完善該制度，使取保候?qū)徶贫雀蟮陌l(fā)揮其優(yōu)越性。

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