楊寶強(qiáng) 鐘曼麗

（1.海南師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 ?？?571158；2.海南省婦女/性別研究與培訓(xùn)基地 ?？?571158 ）

十九大報(bào)告將智庫納入了建設(shè)“社會主義文化強(qiáng)國”戰(zhàn)略中，首次將智庫建設(shè)寫入黨的全國代表大會報(bào)告。這既是對政府決策科學(xué)化和民主化的積極回應(yīng)，也體現(xiàn)了政府在決策過程中對外部智力的高度重視。社會智庫作為中國特色新型智庫體系的重要組成部分，也得到了快速發(fā)展，但由于其長期處于邊緣地位并受制度慣性影響而面臨諸多難以突破的瓶頸。如人才集聚能力不足、籌資渠道不暢、身份認(rèn)同困境以及成果轉(zhuǎn)化困難等。如何解決這些難題，如何更好地建設(shè)社會智庫，如何發(fā)揮其決策咨詢優(yōu)勢是社會智庫建設(shè)中亟需突破的瓶頸。文章試圖從外部嵌入與內(nèi)部整合的視角探討社會智庫建設(shè)的路徑，一方面有助于發(fā)揮社會智庫的決策咨詢優(yōu)勢，提升政府決策的科學(xué)性，另一方面也有助于推進(jìn)中國特色新型智庫建設(shè)。

1 政策變遷下的歷程演進(jìn)：從民間智庫到社會智庫

社會智庫所關(guān)注的現(xiàn)實(shí)命題與自身功能定位只有放置在中國現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程中才能更好的省思。社會智庫的發(fā)展歷程，可分為三個(gè)階段，不同發(fā)展階段呈現(xiàn)出不同的時(shí)代特征。

1.1 改革開放政策下民間智庫的產(chǎn)生與發(fā)展（1978—1992年）

“體制的形成不能脫離它所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，當(dāng)某一體制不能再為經(jīng)濟(jì)或社會發(fā)展提供支持甚至形成阻礙時(shí)，改革便不可避免?！盵1]對民間智庫來講，經(jīng)濟(jì)體制改革與市場經(jīng)濟(jì)政策的確立是其產(chǎn)生的直接原因。改革開放政策的實(shí)施在改變傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的同時(shí)也帶來了決策體制的改變，經(jīng)驗(yàn)決策向科學(xué)決策轉(zhuǎn)變成為必然。這一時(shí)期，“政府也迫切需要新思維和新知識來重新探索和規(guī)劃社會運(yùn)行的道路，而‘體制內(nèi)’的政策知識供給不足，也為體制外的政策知識提供了空間?！盵2]如1988北京四通社會發(fā)展研究所的成立標(biāo)志著民間智庫的誕生。1989年《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》為民間智庫發(fā)展提供了政策支持。這一階段是民間智庫的初始發(fā)展階段，數(shù)量較少，研究領(lǐng)域較為分散，發(fā)展模式比較模糊。對政府部門和知名人士的依附是其主要特征，“創(chuàng)辦人大多有體制內(nèi)工作經(jīng)歷，然后脫離原單位，憑借體制內(nèi)的關(guān)系資源在體制外獨(dú)立創(chuàng)辦研究機(jī)構(gòu)?！盵3]

1.2 市場主導(dǎo)型政策下民間智庫從繁榮到停滯（1992—2005年）

1992年黨的十四大報(bào)告明確提出了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的總目標(biāo)。政府逐步放松了對民營經(jīng)濟(jì)的管制，獨(dú)立于“體制外”的“思想市場”逐漸活躍并迅速發(fā)展。如零點(diǎn)研究咨詢集團(tuán)何天則經(jīng)濟(jì)研究所在這一期間成立。1994年《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個(gè)重大問題的決定》中論述了民主集中制在黨內(nèi)政治生活中的重要作用。在這一背景下，上海華夏社會發(fā)展研究院成立。1995年十四屆五中全會通過《關(guān)于積極發(fā)展包括咨詢在內(nèi)的第三產(chǎn)業(yè)決定》后，咨詢服務(wù)逐漸成為我國服務(wù)貿(mào)易中比較活躍的一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)。2002年九鼎公共事務(wù)研究所、上海法律與經(jīng)濟(jì)研究所、北京大軍經(jīng)濟(jì)觀察研究中心等也在這一時(shí)期成立，民間智庫在這一時(shí)期迎來了平穩(wěn)而快速的發(fā)展。但發(fā)展的同時(shí)也面臨著諸多限制，其中，登記備案制度一直與社會智庫捆綁在一起，并成為判斷其是否合法的重要依據(jù)。1998年新修訂的《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》的“雙重管理”體制和2000年《取締非法民間組織暫行辦法》均對民間智庫發(fā)展形成了障礙。尤其是2005年，工商部門對民間智庫注冊機(jī)構(gòu)進(jìn)行了強(qiáng)制規(guī)范，一些知名民間智庫先后被注銷。

1.3 政府主導(dǎo)型政策下社會智庫的多元發(fā)展（2008年至今）

2008年國際金融危機(jī)的爆發(fā)以及國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢的變化給政府決策帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。官方智庫在應(yīng)對危機(jī)時(shí)的反應(yīng)遲鈍以及不能為政府決策層提供切實(shí)有效的方案而備受公眾質(zhì)疑。2008年“中國與全球化智庫”成立，并迅速彰顯了在決策咨詢中的獨(dú)特優(yōu)勢。2009年中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心成立。同年，察哈爾學(xué)會、南方民間智庫、盤古智庫、人大重陽金融研究院等也相繼成立。這一時(shí)期大多數(shù)民間智庫逐漸走出了困境，十八大以來，智庫建設(shè)越來越被黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人重視。習(xí)近平總書記指出，“要從推動(dòng)科學(xué)決策和民主決策著手把中國特色新型智庫建設(shè)作為一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)抓好?！薄蛾P(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》中首提社會智庫，并將其納入了中國特色新型智庫體系。而《關(guān)于社會智庫健康發(fā)展的若干意見》則從強(qiáng)化規(guī)范管理、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、完善保障措施以及加強(qiáng)自身建設(shè)方面為社會智庫發(fā)展指明了方向，社會智庫迎來了發(fā)展的“春天”。

2 羈絆：新時(shí)代社會智庫的現(xiàn)實(shí)檢視

宏觀環(huán)境的改善為社會智庫發(fā)展創(chuàng)造了條件，政府相關(guān)意見的出臺也肯定了社會智庫在決策咨詢中的積極作用，并從多方面對其發(fā)展進(jìn)行了引導(dǎo)和規(guī)范。但從社會智庫的運(yùn)行實(shí)踐看，仍然存在諸多亟需解決的問題。

2.1 身份困境與政府的低認(rèn)同度

身份問題一直是困擾社會智庫發(fā)展的首要難題。民政部門雖提出對社會智庫發(fā)展進(jìn)行“松綁”，但相關(guān)配套改革依然滯后。如現(xiàn)行法律對非政府組織的登記注冊依然嚴(yán)格，“雙重管理”體制依然是管理社會智庫的主要方式。在注冊過程中，大多數(shù)社會智庫難以找到掛靠單位而不得不以企業(yè)的方式登記注冊，導(dǎo)致其存在形式不一致，也難以與政府和社會現(xiàn)實(shí)資源有效對接。此外，政府的低認(rèn)同度是社會智庫參與政府決策咨詢的常態(tài)，王輝耀在研究社會智庫運(yùn)營時(shí)也認(rèn)為“目前，社會智庫能夠進(jìn)入政府決策咨詢的環(huán)節(jié)，大部分是受到政府決策者的直接邀請”[4]。這一方面可能在于社會智庫自身存在形態(tài)的多樣性，缺乏規(guī)范化的管理，導(dǎo)致政府難以區(qū)分真正的社會智庫。另一方面則在于政府“內(nèi)外有別”的信任體系。

2.2 人才缺失與結(jié)構(gòu)失衡

人才是智庫競爭力提升的關(guān)鍵，同時(shí)也是研究課題得以實(shí)施的基礎(chǔ)。我國社會智庫由于缺乏足夠的空間、資源和制度支撐，其發(fā)展舉步維艱。《2015年中國智庫年度發(fā)展報(bào)告》也指出有一定影響力的社會智庫寥寥無幾，有些還是“一人智庫”[5]。賈西津教授在論述社會智庫的發(fā)展時(shí)也指出“在現(xiàn)有的社會智庫中，最大的也不過20余人，年運(yùn)營資金200萬元”[6]。加之社會智庫身處“體制外”，缺乏穩(wěn)定的資金來源和福利供給也導(dǎo)致大多數(shù)人才選擇“體制內(nèi)”智庫。社會智庫不得不以兼職的方式吸納人才，但兼職人員由于時(shí)間和精力有限難以全身心投入社會智庫的研究工作中。缺乏高層次研究人才和合理的研究團(tuán)隊(duì)將導(dǎo)致社會智庫普遍缺乏高質(zhì)量成果進(jìn)而阻礙其決策咨詢作用的發(fā)揮。

2.3 資金短缺與籌資意識弱

與官方智庫相比，社會智庫沒有固定資金來源，資金主要靠自籌或社會捐贈(zèng)。但由于我國尚未形成針對社會智庫的捐贈(zèng)氛圍導(dǎo)致其難以有效籌集資金。如仲大軍所說：“我國目前的公益資金還沒關(guān)注到社會智庫，這是制度的問題，社會智庫在籌集資金方面仍然面臨著體制障礙?！盵7]同時(shí)，由于社會智庫自身發(fā)展程度較低，影響力弱，在與官方或半官方智庫競爭政府委托項(xiàng)目或其它企業(yè)項(xiàng)目時(shí)處于劣勢，也導(dǎo)致其在競爭性經(jīng)費(fèi)方面的獲取能力不足。此外，面臨資金的短缺，一些社會智庫并未采取積極的籌資策略，也未建立專門的內(nèi)部籌資機(jī)構(gòu)。尤其是《關(guān)于社會智庫健康發(fā)展的若干意見》出臺后，部分社會智庫以此為契機(jī)，千方百計(jì)努力尋求政府的支持資金，而非積極爭取社會資金支持。

2.4 傳播渠道“狹窄”與“關(guān)系依賴”

思想傳播與成果“推銷”是智庫拓展影響力的主要方式?！罢绾鹧芯克母呒壯芯繂T索維爾所說，知識分子不是通過塑造輿論或是通過指導(dǎo)掌權(quán)者的行動(dòng)，而是通過塑造公共輿論、使其影響掌權(quán)者的行動(dòng)，而對事件進(jìn)程產(chǎn)生最大影響?！盵8]社會智庫雖以影響政府決策為目的，但并未形成更多的發(fā)聲渠道，傳播渠道“狹窄”是其普遍特征。一些知名社會智庫研究成果之所以能快速傳達(dá)到政府決策層，除成果本身質(zhì)量高之外，還與其內(nèi)部有退休政府高官和擁有“內(nèi)參”直接相關(guān)，且對此存有依賴?！皣?jīng)中心”理事長曾培炎也曾明確指出，“國經(jīng)中心”的內(nèi)參主要起到了臨門一腳的作用。但擁有“內(nèi)參”的社會智庫在傳播渠道構(gòu)建方面，并未形成對媒體、網(wǎng)絡(luò)等多元傳播渠道的綜合利用。

3 外部嵌入：優(yōu)化外生環(huán)境，構(gòu)建多維支持體系

社會智庫長期的邊緣地位與其當(dāng)前面臨的諸多問題決定了其發(fā)展不是一蹴而就的，而是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。提升社會智庫決策咨詢能力，拓展其發(fā)展空間，亟需從嵌入外部力量、完善制度環(huán)境與政策支持的角度優(yōu)化其外部環(huán)境，如圖1。

圖1 社會智庫建設(shè)外部嵌入示意圖

3.1 嵌入外部力量，提升協(xié)同合作能力

“協(xié)同理論認(rèn)為，所有系統(tǒng)的宏觀有序性都由組成它的各個(gè)子系統(tǒng)間的協(xié)同作用所決定?！盵9]盡管我國智庫彼此間差異較大，但在中國特色新型智庫建設(shè)戰(zhàn)略背景下，不同智庫間卻存在協(xié)同的條件，即智庫間存有內(nèi)在關(guān)聯(lián)，與外部社會中的其他主體也存有聯(lián)系。治理理論也強(qiáng)調(diào)，多元主體間的合作，有助于保障治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在外部力量嵌入方面，首先，官方智庫的嵌入。官方智庫約占智庫總數(shù)的95%，與政府的隸屬關(guān)系決定了這類智庫大多擁有廣泛的人脈和資源，較易獲取政府信息和數(shù)據(jù)。嵌入社會智庫中可為其提供相應(yīng)的人力和物質(zhì)資源。其次，高校智庫嵌入。據(jù)統(tǒng)計(jì)“高校擁有全國近80%的社會科學(xué)力量、60%的‘國家千人計(jì)劃’入選者、50%的兩院院士，以及規(guī)模龐大的研究生隊(duì)伍”[10]。高校智庫嵌入可完善社會智庫的人才結(jié)構(gòu)，提升其科研能力。再次，政府部門嵌入。社會智庫植根于民間，對社會問題的把握較為全面與準(zhǔn)確，在政府決策過程中可提供全面而接地氣的咨詢建議，彌補(bǔ)政府的決策局限。在合作過程中，政府部門所掌握的信息、數(shù)據(jù)、項(xiàng)目、資金、媒體等可滿足社會智庫運(yùn)行研究的需求。最后，社會企業(yè)的嵌入。社會智庫沒有穩(wěn)定的資金來源，資金更多是靠社會捐贈(zèng)，而捐贈(zèng)主體則主要是社會企業(yè)。我國民營企業(yè)眾多，在慈善捐贈(zèng)方面有突出表現(xiàn)，社會智庫可與其建立中長期合作機(jī)制，獲取資金支持。

3.2 完善政策環(huán)境，構(gòu)建外部支持體系

3.2.1 構(gòu)建多層次資金支持體系

《關(guān)于社會智庫健康發(fā)展的若干意見》中雖有拓寬社會智庫籌資渠道的論述，但多屬鼓勵(lì)性措施，沒有詳細(xì)的支持辦法。為提升資金籌集能力。首先，“地方政府不能一味地要求社會智庫自籌資金, 特別是不能把社會智庫逼進(jìn)為生存而轉(zhuǎn)向主要服務(wù)企業(yè)的死胡同。對于規(guī)模較大的社會智庫可以將其部分與企業(yè)和市場比較接近的業(yè)務(wù)公司化，組建專業(yè)的咨詢公司對外開展業(yè)務(wù)。”[11]其次，地方政府要有明確具體的鼓勵(lì)措施，在稅收方面給予捐助者一定比例的減免，具體比例可根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平而定。再次，地方政府可將政府項(xiàng)目按照一定比例外包給社會智庫，以提升其參與地方政府決策的積極性。

3.2.2 完善社會智庫人才支持政策

朱旭峰在談?wù)撋鐣菐鞎r(shí)指出，“中國對年輕研究人才最有吸引力的地方是哪里？首先是高校，其次是國有的研究院所，社會智庫缺少的東西很明顯，如高校能解決戶口，在高校里面有職業(yè)發(fā)展預(yù)期，從講師開始，到副教授、教授?！盵12]因此，在社會智庫人才職稱評定方面政府應(yīng)參照高校教師的職稱評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，使社會智庫內(nèi)的研究者能享有高校教師的社會保障、醫(yī)療保障以及其它福利標(biāo)準(zhǔn)。在人才流動(dòng)方面，地方政府部門要牽頭建立與社會智庫的人才交流與互動(dòng)機(jī)制。官方智庫、高校智庫、黨校行政學(xué)院智庫要構(gòu)建與社會智庫人才的常態(tài)化交流機(jī)制。在“人大”和“政協(xié)”會議中應(yīng)為社會智庫專家提供一定的參與名額。

3.2.3 出臺智庫法律

《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》《基金會管理?xiàng)l例》《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》是當(dāng)前政府對社會智庫管理的主要依據(jù)。但隨著社會環(huán)境的改變，條例中很多部分已不適應(yīng)當(dāng)前社會智庫的發(fā)展，且具有嚴(yán)重的管控思維。這些管控思維的直接表現(xiàn)就是，重管理輕權(quán)利、重行政手段輕經(jīng)濟(jì)制約。從規(guī)范社會智庫發(fā)展環(huán)境的角度講，政府必須盡快出臺智庫方面的法律。遲福林認(rèn)為：“從社會智庫迫切需求出發(fā)，除了要建立對社會智庫的多層次支持辦法，還需盡快制定《公益法人法》，賦予社會智庫公益法人地位，調(diào)整《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》中阻礙社會智庫發(fā)展的相關(guān)條例”。[13]需盡快出臺《中國智庫法》，明確社會智庫的非企業(yè)法人地位，為其“松綁”和開路。

3.3 規(guī)范制度環(huán)境，消除發(fā)展障礙

推進(jìn)政府決策科學(xué)化、民主化需要建立政府決策與智庫咨詢的制度化聯(lián)系。但當(dāng)前制度環(huán)境下，一些不合理的政策規(guī)定在限制社會智庫發(fā)展的同時(shí)也對其獨(dú)立聲音的表達(dá)形成了障礙。因此，要規(guī)范社會智庫所處的制度環(huán)境，消除其發(fā)展進(jìn)程中的障礙。

3.3.1 借鑒社會組織的“備案管理制度”

借鑒社會組織的“備案管理制度”來管理社會智庫可以方便其登記和注冊。如深圳市為避免社會組織受“雙重管理”體制影響，“印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展和規(guī)范我市社會組織的意見》，創(chuàng)新社會組織登記管理體制，指出工商經(jīng)濟(jì)類、社會福利類、公益慈善類組織可直接向登記管理機(jī)關(guān)申請登記；而對于在社區(qū)范圍開展活動(dòng)的社區(qū)社會組織，則實(shí)行登記備案雙軌制?！盵14]上海市根據(jù)本地實(shí)際也實(shí)行了從雙重管理體制發(fā)展至登記管理部門、行業(yè)協(xié)會發(fā)展署和業(yè)務(wù)主管部門的‘三元’管理體制。其它地方政府在管理本區(qū)域社會智庫時(shí)可借鑒上述辦法，創(chuàng)新社會智庫的管理方式。

3.3.2 優(yōu)化非正式制度環(huán)境

優(yōu)化非正式制度環(huán)境可以提高公眾和政府人員對社會智庫的認(rèn)同度。非正式制度環(huán)境通常是社會公眾或政府人員受文化環(huán)境的影響對某一事物所做出的主觀價(jià)值判斷。社會智庫由于成立時(shí)間短，加上長期的邊緣地位，造成公眾和政府人員對其認(rèn)識不清，難以形成捐贈(zèng)意識或接納其研究成果，對其發(fā)展也形成了障礙，而這一障礙在短期內(nèi)單靠社會智庫自身顯然難以改變。因此，為提升社會智庫決策咨詢能力，政府在宣傳中應(yīng)強(qiáng)調(diào)社會智庫作用，在決策咨詢過程中多聽取和采納社會智庫的合理建議，在決策的制定過程中邀請社會智庫專家參與，強(qiáng)調(diào)社會智庫在決策制定中的作用，以增強(qiáng)公眾對社會智庫的認(rèn)同感。

4 內(nèi)部整合：完善運(yùn)行機(jī)制，提升內(nèi)生動(dòng)力

嵌入外部力量、完善政策支持、規(guī)范制度環(huán)境等從外部嵌入的角度為社會智庫發(fā)展提供了外部支持，但社會智庫的進(jìn)一步發(fā)展更需從提升其決策能力、信息獲取能力、籌資能力、研究能力以及成果傳播能力方面完善其內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，以提升內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，見圖2。

圖2 社會智庫運(yùn)行機(jī)制內(nèi)生整合示意圖

4.1 構(gòu)建大數(shù)據(jù)平臺，提升信息獲取能力

“大數(shù)據(jù)是海量數(shù)據(jù)+復(fù)雜類型的數(shù)據(jù)?！盵15]其具有數(shù)據(jù)容量大、數(shù)據(jù)更新速度快、數(shù)據(jù)種類多等特征。反觀我國社會智庫建設(shè)，在大數(shù)據(jù)背景下，發(fā)展的局限性卻逐漸凸顯，如研究周期長、難以適應(yīng)快速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求、研究成果客觀性不足、應(yīng)急性研究多、戰(zhàn)略性研究少等。因此，社會智庫應(yīng)盡快構(gòu)建大數(shù)據(jù)平臺。在平臺構(gòu)建方面，社會智庫可以加強(qiáng)與外部多元主體協(xié)同合作。一是將各協(xié)同主體的第一手資料進(jìn)行整理和歸納，注重“互聯(lián)網(wǎng)+”在平臺建設(shè)中的應(yīng)用。二是要提升協(xié)同主體的數(shù)據(jù)分析和管理技術(shù)，注重音頻、圖片和視頻以及其他技術(shù)性指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升數(shù)據(jù)在不同主體間的傳遞和共享，并培養(yǎng)專門的大數(shù)據(jù)分析人才，如大數(shù)據(jù)工程師和數(shù)據(jù)分析師等[16]。三是優(yōu)化服務(wù)平臺環(huán)境。構(gòu)建大數(shù)據(jù)平臺過程中要制定專門的數(shù)據(jù)管理辦法，建立完善的管理體制，做好數(shù)據(jù)的采集、共享和轉(zhuǎn)化，打破各主體間的數(shù)據(jù)孤立。

4.2 構(gòu)建中國式“旋轉(zhuǎn)門”，推進(jìn)人才交流

作為政策研究和決策咨詢的部門，智庫面臨的最緊迫的問題就是如何將研究成果傳遞到?jīng)Q策層。社會智庫雖標(biāo)榜獨(dú)立性是其基本特征，但這并不意味著它與政府沒有任何交集。其以影響政策制定為目標(biāo)的價(jià)值取向決定其必須與政府建立聯(lián)系。美國知名智庫大多與政府聯(lián)系緊密，“旋轉(zhuǎn)門”暢通。如蘭德公司和布魯金斯學(xué)會的研究人員就常被邀請參加政府組織的會議或作為政府代表出國訪問，有些甚至還到政府部門擔(dān)任要職。國內(nèi)社會智庫與政府關(guān)系的構(gòu)建卻并不理想。為保障社會智庫對人才和成果傳播的需求，應(yīng)借鑒國外“旋轉(zhuǎn)門”經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建具有中國特色的“旋轉(zhuǎn)門”?！包h政機(jī)關(guān)應(yīng)鼓勵(lì)其決策人員退休后進(jìn)入社會智庫從事研究，既可運(yùn)用多年的經(jīng)驗(yàn)協(xié)助社會智庫發(fā)展，也可在社會智庫內(nèi)獲悉更多的研究資料，受邀返回黨政機(jī)關(guān)參與決策，提出更專業(yè)的意見和建議?！盵17]陳振明教授也指出，“要鼓勵(lì)退休高級官員、退休學(xué)者型官員有序流入高校智庫和民間智庫，利用其人脈資源和政府管理經(jīng)驗(yàn)，提升決策咨詢服務(wù)成效；探索聘用民間智庫專家、社會賢達(dá)到黨政機(jī)關(guān)智庫任職的辦法?！盵18]

4.3 完善內(nèi)部籌資機(jī)構(gòu)，規(guī)范籌資程序

構(gòu)建多層次的資金支持體系雖可為社會智庫資金籌集提供便利，但如何與各層級間的不同主體進(jìn)行溝通？由哪一機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)資金的籌集？顯然需要設(shè)置專門的內(nèi)部籌資機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)一般要由智庫內(nèi)的專業(yè)管理人員負(fù)責(zé)，當(dāng)然也可包括智庫的主要負(fù)責(zé)人和權(quán)威專家兼職參與資金的籌集。如“零點(diǎn)”的袁岳，“國經(jīng)中心”的國務(wù)院原副總理曾培炎等。這些知名人士通常具有廣泛的人脈關(guān)系和社會聲譽(yù)，社會智庫可利用這一優(yōu)勢來爭取研究課題，承擔(dān)社會咨詢項(xiàng)目來獲取資金。為保障籌資機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定運(yùn)行，社會智庫內(nèi)部也需要制定完善的措施來保障籌資機(jī)構(gòu)在智庫中的權(quán)力和地位。還可借鑒國家課題的資金管理辦法對內(nèi)部資金實(shí)施嚴(yán)格管理，提高利用率。為消除公眾的捐贈(zèng)疑慮，籌資機(jī)構(gòu)可通過網(wǎng)絡(luò)、媒體、報(bào)紙等媒介向外界公布資金的使用明細(xì)。

4.4 整合傳播資源，構(gòu)建多維傳播網(wǎng)絡(luò)

4.4.1 構(gòu)建多端傳播網(wǎng)絡(luò)

在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展迅猛的今天，社會智庫要充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，在整合傳播渠道的基礎(chǔ)上，構(gòu)建多端傳播網(wǎng)絡(luò)。①緊跟網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展，再造社會智庫網(wǎng)站平臺。網(wǎng)站平臺是公眾了解社會智庫的“窗口”，可以更直觀地展現(xiàn)社會智庫的具體情況，如組織結(jié)構(gòu)、科研成果、研究課題以及最新進(jìn)展?！吧鐣菐煲劳芯W(wǎng)站平臺，一方面可以高效率的實(shí)施常規(guī)性的傳播活動(dòng)。另一方面可實(shí)現(xiàn)智庫內(nèi)部專家與社會精英、公眾三方的高效互動(dòng)，延伸傳播鏈條?！盵19]②在構(gòu)建自身網(wǎng)站平臺的基礎(chǔ)上，積極與媒體平臺對接。如社會智庫網(wǎng)站平臺與微博、微信等新媒體平臺進(jìn)行鏈接，與各大權(quán)威網(wǎng)站的PC端、視頻客戶端、各大報(bào)紙的客戶端、官方智庫和高校智庫的PC端、客戶端進(jìn)行對接。傳播速度上，媒體和網(wǎng)絡(luò)具有傳播快、受眾廣、及時(shí)性和準(zhǔn)確性等特征。在具體方式上，可通過對傳統(tǒng)媒介與“互聯(lián)網(wǎng)+”的有機(jī)組合將研究成果以簡訊的形式傳播給公眾和政府。通過與外部主體的合作，在權(quán)威報(bào)刊《光明日報(bào)》和《人民日報(bào)》等版面刊載智庫研究人員的文章。智庫在網(wǎng)站上要及時(shí)更新智庫要文、會議記錄、會議與論壇的視頻等，還需注冊公眾號、建立研究板塊和友情鏈接以達(dá)到加速研究成果傳播的目的。

4.4.2 發(fā)揮期刊的傳播優(yōu)勢

期刊是社會智庫對外交流與成果發(fā)布的重要載體。社會智庫不但要?jiǎng)?chuàng)建自有的刊物，更需要提高刊物的質(zhì)量，使其在業(yè)內(nèi)擁有廣泛影響力。在刊物創(chuàng)建的前期階段，可邀請國內(nèi)知名智庫專家在刊物上發(fā)表論文與觀點(diǎn)以提高刊物檔次。通過向國內(nèi)智庫同行發(fā)出邀請，使其向該期刊投稿，挑選質(zhì)量高的論文或觀點(diǎn)公開發(fā)表。與中國知網(wǎng)、維普資訊、萬方等數(shù)據(jù)庫建立聯(lián)系，使其收錄智庫刊物，以備國內(nèi)外同行下載和閱讀，逐步樹立刊物的權(quán)威以提升地位。

4.4.3 舉辦或參與會議與論壇

國外智庫經(jīng)常就研究成果召開各種討論會或報(bào)告會，邀請相關(guān)專家、政府官員、新聞?dòng)浾邊⒓?。近年來，國?nèi)社會智庫也逐漸開始重視會議與論壇的傳播作用。注重邀請官方人員、社會知名人士以及大型公司的負(fù)責(zé)人等參與智庫舉辦的成果發(fā)布會、研討會等。如中國與全球化智庫的“國際人才問題圓桌論壇”、“國經(jīng)中心”的全球智庫峰會，每次都會邀請國內(nèi)外知名智庫專家、政府高級官員、知名人士參與，這不僅可提高其知名度也為成果的推廣創(chuàng)造了條件。

5 結(jié)語

本研究從外部嵌入與內(nèi)生整合的視角探討了社會智庫建設(shè)的路徑。分析發(fā)現(xiàn)，外部主體的嵌入，一方面可保障社會智庫建設(shè)所需的資源，另一方面，社會智庫自身的獨(dú)特優(yōu)勢也為外部主體的發(fā)展提供了重要支持，從而實(shí)現(xiàn)多方共贏。內(nèi)生整合是推動(dòng)社會智庫建設(shè)的基礎(chǔ)動(dòng)力。組織的有序運(yùn)行不在于形式的規(guī)范而在于內(nèi)部完善的運(yùn)行機(jī)制。作為社會智庫內(nèi)生整合的基礎(chǔ)，運(yùn)行機(jī)制內(nèi)各“子機(jī)制”的相互關(guān)聯(lián)與融合可保障社會智庫的整體有序。對各“子機(jī)制”進(jìn)行的資源整合在保障“子機(jī)制”作用發(fā)揮的同時(shí)也可最大化發(fā)揮運(yùn)行機(jī)制的整體功能，從而提升社會智庫的內(nèi)生動(dòng)力，保障其健康發(fā)展。

（來稿時(shí)間：2019年5月）