陳 銳，史宇微，張社梅*

(1.四川農(nóng)業(yè)大學(xué) 管理學(xué)院，四川 成都 611130；2.西南大學(xué) 資源環(huán)境學(xué)院，重慶400715)

產(chǎn)業(yè)扶貧作為造血式扶貧被普遍接受與推廣，對(duì)于貧困地區(qū)發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)性收入具有重要意義。2016年 5月份，在國(guó)家九部委聯(lián)合印發(fā)的《貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)精準(zhǔn)脫貧指導(dǎo)意見》中明確提出了發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是提高貧困地區(qū)自我發(fā)展能力的根本舉措。2018年中央一號(hào)文件也提出要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)和就業(yè)扶持，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。已有實(shí)踐表明，在精準(zhǔn)扶貧路徑探索中，產(chǎn)業(yè)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐，產(chǎn)業(yè)扶貧在加快貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展以及提高農(nóng)戶尤其是貧困戶收入等方面取得了明顯成效[1]。但受諸多因素的影響，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)扶貧也面臨一些問題，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是扶貧產(chǎn)業(yè)難以培育，面臨產(chǎn)業(yè)選擇不當(dāng)，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)育緩慢[2]，產(chǎn)業(yè)培育過程中綠色發(fā)展原則沒有得到落實(shí)、精準(zhǔn)扶貧與生態(tài)保護(hù)之間的關(guān)系沒有厘清[3]。二是扶貧產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)分配不合理，成為制約產(chǎn)業(yè)扶貧取得成效的關(guān)鍵。存在利益聯(lián)結(jié)不深入[4]，難以真正惠民；產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目在分配階段存在“精英捕獲”現(xiàn)象[5]，導(dǎo)致偏離扶貧目標(biāo)。三是扶貧產(chǎn)業(yè)缺乏良好的商業(yè)模式，農(nóng)產(chǎn)品品牌打造與貧困農(nóng)民脫貧致富還缺乏有效聯(lián)動(dòng)機(jī)制[6]，導(dǎo)致扶貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能夠生產(chǎn)出質(zhì)量?jī)?yōu)良的產(chǎn)品，卻在市場(chǎng)上賣不出好價(jià)錢，使得扶貧產(chǎn)業(yè)因無(wú)法贏利而夭折。四是各主體間分工不合理，政府作用發(fā)揮不到位，尤其是地方政府資金羸弱[7]，貧困戶和普通農(nóng)戶被邊緣化[8]，產(chǎn)業(yè)扶貧各參與主體如何協(xié)作發(fā)展，如何解決存在的矛盾，使產(chǎn)業(yè)扶貧模式能夠持續(xù)良性發(fā)展，成為目前需要解決的問題。

蜂產(chǎn)業(yè)作為一種“空中農(nóng)業(yè)”，不與種植業(yè)爭(zhēng)土地和肥料，不與養(yǎng)殖業(yè)爭(zhēng)飼料，更不會(huì)污染環(huán)境，是一項(xiàng)集經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益于一體的產(chǎn)業(yè)，適合在山區(qū)推廣。開展蜂產(chǎn)業(yè)扶貧，推動(dòng)山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)山區(qū)減貧具有重要意義。四川省是全國(guó)第一養(yǎng)蜂大省，2018年三季度末四川省存欄蜜蜂165萬(wàn)群，前三季度共生產(chǎn)蜂蜜3萬(wàn)t左右(1)資料來(lái)源：四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳網(wǎng)站http://nynct.sc.gov.cn/ztzl/fyfz/201810/t20181009_356661.html.。同時(shí)，四川省蜂業(yè)管理站開展“科技扶貧萬(wàn)里行”活動(dòng)，在全省各地開展中蜂養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)。四川平武縣是秦巴山區(qū)扶貧連片開發(fā)特困縣，截至2018年，全縣貧困戶 6 338 戶，貧困人口 17 129 人(2)資料來(lái)源：中共平武縣委平武縣人民政府網(wǎng)站http://www.pingwu.gov.cn/contents/1108/70031.html.，面臨的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)異常艱巨。該縣選擇中蜂產(chǎn)業(yè)扶貧，通過“平武中蜂+”運(yùn)作模式取得了顯著增收效果。經(jīng)過幾年發(fā)展，平武中蜂養(yǎng)殖成為全縣精準(zhǔn)脫貧的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)?！捌轿渲蟹?”產(chǎn)業(yè)扶貧模式是在什么背景下發(fā)展起來(lái)的？在這個(gè)模式中，各個(gè)參與主體分別扮演了什么角色，如何發(fā)揮作用？“平武中蜂+”產(chǎn)業(yè)扶貧模式的運(yùn)作機(jī)制是什么？背后又蘊(yùn)含著哪些深層次的制度特征？對(duì)這些問題的深入思考和挖掘，有利于厘清綠色產(chǎn)業(yè)扶貧的運(yùn)作機(jī)理，發(fā)現(xiàn)模式背后的一般規(guī)律，為促進(jìn)山區(qū)綠色減貧提供經(jīng)驗(yàn)參考。

一、“平武中蜂+”產(chǎn)業(yè)扶貧模式概述

(一)“平武中蜂+”產(chǎn)業(yè)扶貧模式及其形成的動(dòng)因

平武縣地處綿陽(yáng)北部，隸屬秦巴山區(qū)，位于青藏高原向四川盆地過渡的東緣地帶，超過90%是海拔 1 000 m以上的山地。氣候溫和濕潤(rùn)，日照充足，適于種植糧油作物以及草本藥材等經(jīng)濟(jì)作物，有養(yǎng)蜂歷史傳統(tǒng)。全縣依靠豐富的自然資源發(fā)展山區(qū)商品經(jīng)濟(jì)，2017年，全縣天然蜂蜜產(chǎn)量800 t，較上一年增長(zhǎng)330%(3)資料來(lái)源：《平武縣2017年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》?？h境人口密度約為30人 /km2，主要為氐羌系少數(shù)民族聚居區(qū)，宗教信仰尚處于萬(wàn)物有靈的原始狀態(tài)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)較好。良好的生態(tài)環(huán)境和淳樸的民風(fēng)為平武發(fā)展中蜂產(chǎn)業(yè)提供了得天獨(dú)厚的條件。

“平武中蜂+”產(chǎn)業(yè)扶貧模式是指“平武中蜂+一級(jí)蜜源草本經(jīng)濟(jì)作物(苦蕎、金銀花等)+二級(jí)蜜源木本經(jīng)濟(jì)作物(毛葉山桐子)”，其中，一級(jí)蜜源主要特點(diǎn)是生產(chǎn)周期短，見效快，除采蜜收入外，還可獲得作物收入；二級(jí)蜜源植物3年開花后可作為蜜源和觀賞景觀，5年后可作為航空用油生產(chǎn)原料，具有極大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

平武縣發(fā)展中蜂產(chǎn)業(yè)，探索“中蜂+”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，主要基于以下三方面的考慮：一是激發(fā)農(nóng)戶內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，迎接扶貧攻堅(jiān)的挑戰(zhàn)。扶貧工作進(jìn)入攻堅(jiān)階段以來(lái)，“啃硬骨頭”成為扶貧工作的常態(tài)，扶貧難度增大，屬于連片開發(fā)特困縣的平武自然地理?xiàng)l件差，少數(shù)民族萬(wàn)物有靈的原始觀念使農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)的欲望不強(qiáng)，如何調(diào)動(dòng)農(nóng)戶的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力、開展造血式扶貧成為平武扶貧工作面臨的一大難題。二是挖掘區(qū)域自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)。雖然平武縣在產(chǎn)業(yè)扶貧上經(jīng)過多年努力基本形成了核桃、茶葉、中藥材為主的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，但不成規(guī)模、沒有品牌、產(chǎn)業(yè)鏈短、附加值低，扶貧效益不高；一些煤礦、磚窯等工業(yè)產(chǎn)業(yè)雖然取得一定效益，但存在嚴(yán)重的資源浪費(fèi)、環(huán)境污染和生態(tài)破壞。如何實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧效率提高與生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)的雙重目標(biāo)，是當(dāng)?shù)卣媾R的又一重大難題。三是整合資源，發(fā)展壯大中蜂產(chǎn)業(yè)。平武縣蜜源植物廣泛，農(nóng)戶有養(yǎng)蜂傳統(tǒng)，傳統(tǒng)養(yǎng)蜂技術(shù)成熟。2014年，在精準(zhǔn)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧政策的推動(dòng)下，平武縣抓住機(jī)遇，結(jié)合相關(guān)政策支持，進(jìn)一步整合內(nèi)外部資源，突破中蜂產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，開始發(fā)展“平武中蜂+”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，建立中蜂產(chǎn)業(yè)園，打造蜂產(chǎn)品國(guó)際知名品牌。

(二)“平武中蜂+”產(chǎn)業(yè)扶貧模式的主要做法

1.多主體分工協(xié)作構(gòu)建產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體

由龍頭企業(yè)、合作社、農(nóng)戶和政府四大主體分工協(xié)作，分別負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)鏈的不同環(huán)節(jié)，形成“平武中蜂+”產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。龍頭企業(yè)牽頭主導(dǎo)，負(fù)責(zé)產(chǎn)前提供蜂箱、蜂種和資金支持，盡量減少貧困群眾資金投入；產(chǎn)中提供技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)，提高貧困戶養(yǎng)蜂技術(shù)水平；產(chǎn)后回收蜂產(chǎn)品和打造品牌，解決產(chǎn)品銷售問題。每個(gè)貧困村建立一個(gè)中蜂養(yǎng)殖合作社，主要負(fù)責(zé)在產(chǎn)中組織貧困戶養(yǎng)殖中蜂，監(jiān)督養(yǎng)殖過程和產(chǎn)品質(zhì)量，形成龍頭企業(yè)、專合組織和農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，保障貧困戶和集體經(jīng)濟(jì)組織的收入。貧困戶負(fù)責(zé)中蜂養(yǎng)殖，具體可通過自主養(yǎng)殖、代養(yǎng)、托管、加入合作社、入駐中蜂產(chǎn)業(yè)園等多種方式參與到“平武中蜂+”產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體之中，獲取養(yǎng)殖紅利。政府負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、規(guī)劃、計(jì)劃制定；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，解決中蜂產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題。

2.優(yōu)化資源配置發(fā)展中蜂產(chǎn)業(yè)

一是把全縣分為三個(gè)片區(qū)，分別由三家龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)，先后創(chuàng)建“大山老巢”“蜜之源”和“王朗”等品牌，現(xiàn)大多已得到市場(chǎng)認(rèn)可。二是采取“龍頭企業(yè)+產(chǎn)業(yè)園(或?qū)：辖M織)+農(nóng)戶”模式，龍頭企業(yè)提供蜂箱蜂群，集中建設(shè)，建立中蜂產(chǎn)業(yè)園，與農(nóng)戶簽訂養(yǎng)殖協(xié)議，并負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)和產(chǎn)品回收，讓貧困戶放心參與發(fā)展中蜂產(chǎn)業(yè)。三是整合產(chǎn)業(yè)扶貧資金800萬(wàn)元用于扶持中蜂產(chǎn)業(yè)，對(duì)養(yǎng)蜂和種植蜜源植物進(jìn)行補(bǔ)貼，養(yǎng)殖規(guī)模在10箱及以上的貧困戶每箱可獲260元補(bǔ)貼，種植毛葉山桐子等蜜源植物給予 4 500 元/hm2退耕還林補(bǔ)貼。四是成立“平武中蜂+”技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，組建包括政府農(nóng)技部門、企業(yè)技術(shù)人員和傳統(tǒng)養(yǎng)蜂能手在內(nèi)的技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，具體負(fù)責(zé)技術(shù)培訓(xùn)和咨詢服務(wù)，確?！捌轿渲蟹?”扶貧套餐產(chǎn)業(yè)強(qiáng)力、快速、高效推進(jìn)。

3.塑造品牌和拓展市場(chǎng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

建立質(zhì)量監(jiān)測(cè)、產(chǎn)品追溯、生態(tài)保護(hù)和關(guān)鍵點(diǎn)控制四大體系嚴(yán)格保證產(chǎn)品質(zhì)量，通過質(zhì)量認(rèn)證塑造品牌，為產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展打造質(zhì)量名片。一是策劃啟動(dòng)“食藥同源”農(nóng)業(yè)文創(chuàng)工作，創(chuàng)建“食藥同源，平武原生”區(qū)域品牌。二是將國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品“平武中蜂”協(xié)議授權(quán)給符合條件的龍頭企業(yè)使用，對(duì)取得“三品一標(biāo)”的企業(yè)和新型經(jīng)營(yíng)主體并給予資金支持和獎(jiǎng)勵(lì)。三是進(jìn)行清真食品認(rèn)證，并鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行歐美標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證工作。截至目前，平武中蜂已獲國(guó)家地理標(biāo)志證明商標(biāo)、通過HACCP體系認(rèn)證、獲得出口歐盟地區(qū)的資質(zhì)。

基于產(chǎn)業(yè)品牌塑造取得了一定成效，平武立足供給側(cè)改革、一帶一路建設(shè)等宏觀環(huán)境，從兩個(gè)方面拓展市場(chǎng)，為產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)保證。一是穩(wěn)固拓展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。發(fā)展電子商務(wù)及“互聯(lián)網(wǎng)+”，加入天貓、京東等大型電商平臺(tái)，成功創(chuàng)建平武一點(diǎn)通、平武生態(tài)農(nóng)特館等電商平臺(tái)。政府引導(dǎo)和扶持企業(yè)在全國(guó)一二三線城市建立生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品體驗(yàn)店，同時(shí)，組織縣域企業(yè)參與糖酒會(huì)、推介會(huì)等各種展會(huì)活動(dòng)，開展定制農(nóng)業(yè)和團(tuán)購(gòu)業(yè)務(wù)，拓展銷售渠道。二是積極開拓國(guó)際市場(chǎng)。立足于“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，依托龍頭企業(yè)，落實(shí)蜂產(chǎn)品國(guó)際清真食品認(rèn)證和歐盟認(rèn)證，瞄準(zhǔn)中東和歐美市場(chǎng)，讓大山老槽蜜、羌家蜜、百花蜜等企業(yè)品牌進(jìn)入更廣的國(guó)際市場(chǎng)。

(三)“平武中蜂+”產(chǎn)業(yè)扶貧模式取得的成效

“平武中蜂+”產(chǎn)業(yè)扶貧模式取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。2016年，全縣養(yǎng)殖平武中蜂6萬(wàn)余群，蜂蜜產(chǎn)量近500 t，蜂產(chǎn)品產(chǎn)值近2億元，促進(jìn)人均增收 1 000 余元。2017年，戶均養(yǎng)殖中蜂10箱以上，收入 8 000 余元，全縣養(yǎng)殖平武中蜂10萬(wàn)群、蜂產(chǎn)品產(chǎn)值5億元。到2018年，建成“中蜂+”產(chǎn)業(yè)園84個(gè)，覆蓋74個(gè)貧困村，入園蜂群8萬(wàn)箱，年產(chǎn)蜂蜜1 000余t，帶動(dòng)貧困戶年人均增收 3 000 元①。在取得良好經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，該模式也產(chǎn)生了良好的生態(tài)效益。綜合全縣季節(jié)特點(diǎn)、園區(qū)的區(qū)域特征等因素，平武在各個(gè)中蜂產(chǎn)業(yè)園區(qū)配置苦蕎、油菜、向日葵等蜜源農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作物，套種了芍藥、大黃、金銀花等草本中藥材蜜源經(jīng)濟(jì)植物，同時(shí)，還在全域范圍內(nèi)布局種植毛葉山桐子、板栗等優(yōu)質(zhì)木本蜜源經(jīng)濟(jì)植物。到2018年，累計(jì)投入資金757萬(wàn)元，建成毛葉山桐子基地 2 840 hm2(4)資料來(lái)源：中共平武縣委平武縣人民政府網(wǎng)站：http://www.pingwu.gov.cn/contents/1104/72770.html。多種蜜源植物形成高中低相結(jié)合的立體布局，通過合理規(guī)劃既形成了生態(tài)觀賞景觀，又促進(jìn)生物多樣性，帶來(lái)極大的生態(tài)效益。

二、“平武中蜂+”產(chǎn)業(yè)扶貧模式的基本內(nèi)涵及制度特征

當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入脫貧攻堅(jiān)的決勝階段，產(chǎn)業(yè)扶貧作為造血式扶貧方式在諸多扶貧方式中受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注?！捌轿渲蟹?”作為產(chǎn)業(yè)扶貧的典型案例取得了顯著成效，其蘊(yùn)含的制度意義值得我們進(jìn)一步深入挖掘。

(一)“平武中蜂+”產(chǎn)業(yè)扶貧模式的基本內(nèi)涵

“平武中蜂+”產(chǎn)業(yè)扶貧模式通過政府制度設(shè)計(jì)將生態(tài)資源、政策資金、技術(shù)服務(wù)、質(zhì)量品牌、商業(yè)模式等整合到一起，并通過企業(yè)、專合社和貧困戶等主體的有機(jī)銜接與運(yùn)作，最終形成綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、商業(yè)模式良好、利益分配益貧的產(chǎn)業(yè)扶貧模式。該模式的關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于：遴選綠色產(chǎn)業(yè)、嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)管、嵌入商業(yè)模式和益貧利益機(jī)制，政府的制度設(shè)計(jì)則將各個(gè)環(huán)節(jié)有序串聯(lián)起來(lái)，見圖1。

“平武中蜂+”產(chǎn)業(yè)扶貧模式的基本內(nèi)涵可概括為：綠色產(chǎn)業(yè)、組織協(xié)調(diào)、商業(yè)創(chuàng)新、利益共享。綠色產(chǎn)業(yè)是指選擇環(huán)境友好的中蜂產(chǎn)業(yè)作為扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；組織協(xié)調(diào)是指通過構(gòu)建產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，使企業(yè)、專合社與貧困戶各主體相互協(xié)調(diào)，共同發(fā)展中蜂產(chǎn)業(yè)；商業(yè)創(chuàng)新是指在中蜂產(chǎn)業(yè)中嵌入良好的商業(yè)模式，確保扶貧產(chǎn)業(yè)的盈利能力；利益共享是指產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得的收益在企業(yè)、專合社和貧困戶之間進(jìn)行分配。從本質(zhì)上看，綠色產(chǎn)業(yè)是組織協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，組織協(xié)調(diào)是商業(yè)創(chuàng)新的主體依托，商業(yè)創(chuàng)新則是利益共享的經(jīng)濟(jì)保證。

(二)“平武中蜂+”產(chǎn)業(yè)扶貧模式的制度特征

1.構(gòu)建“益貧性”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、增強(qiáng)扶貧內(nèi)生動(dòng)力

“平武中蜂+”產(chǎn)業(yè)扶貧模式體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)扶貧在利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、經(jīng)營(yíng)主體培育、貧困戶參與能力等方面增強(qiáng)扶貧內(nèi)生動(dòng)力的優(yōu)勢(shì)。

從利益聯(lián)結(jié)機(jī)制看，在產(chǎn)業(yè)扶貧中各主體利益聯(lián)結(jié)不緊密，難以維持互惠的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，貧困戶在產(chǎn)業(yè)鏈中的應(yīng)得利益容易受到企業(yè)等其他強(qiáng)勢(shì)主體的逐利性目的驅(qū)使而被擠占，在利益分配中容易遭受歧視。健全產(chǎn)業(yè)扶貧中各主體的互惠經(jīng)濟(jì)關(guān)系，構(gòu)建“益貧性”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，保證貧困群眾的利益不受損是產(chǎn)業(yè)扶貧的內(nèi)在要求。在“平武中蜂+”產(chǎn)業(yè)扶貧模式中，公司通過提供技術(shù)支持與服務(wù)、質(zhì)量監(jiān)測(cè)與品牌塑造、產(chǎn)品收購(gòu)與市場(chǎng)銷售帶動(dòng)貧困戶參與產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，通過利潤(rùn)等比例返還等形式保證產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體中貧困戶的應(yīng)得利益，維持互惠的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。在利益分配中，蜂產(chǎn)品產(chǎn)出分紅按4∶2∶4的比例在公司、村集體和貧困戶之間進(jìn)行分配，這種利益聯(lián)結(jié)機(jī)制強(qiáng)調(diào)貧困戶與公司地位平等、分配比例相同，克服了因貧困戶弱質(zhì)性而導(dǎo)致的利益分配不公問題。

從主體培育來(lái)看，企業(yè)產(chǎn)能需求高與地區(qū)資源有限之間不匹配[9]，農(nóng)戶松散、經(jīng)營(yíng)能力差與產(chǎn)業(yè)要求規(guī)模效益之間相矛盾，新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)能力弱與貧困戶脫貧目標(biāo)之間存在反差，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)扶貧中主體培育不當(dāng)或不足，對(duì)貧困戶脫貧致富作用不明顯。產(chǎn)業(yè)扶貧需要培育一批貧困戶參與程度高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的經(jīng)營(yíng)主體?！捌轿渲蟹?”產(chǎn)業(yè)扶貧模式在區(qū)域內(nèi)由三個(gè)企業(yè)管理，在企業(yè)統(tǒng)籌下，支持以貧困戶為主體的蜂業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展和建立貧困戶能通過多種形式加入的蜜蜂產(chǎn)業(yè)園，克服了貧困戶分散生產(chǎn)的弊端，能達(dá)到優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力的目的，同時(shí)也提升了貧困戶參與產(chǎn)業(yè)扶貧的積極性。

從貧困戶參與來(lái)看，貧困戶進(jìn)入扶貧產(chǎn)業(yè)的門檻過高，忽視貧困戶的主體地位導(dǎo)致貧困戶被動(dòng)參與是產(chǎn)業(yè)扶貧中容易出現(xiàn)的問題。強(qiáng)調(diào)貧困戶的參與主動(dòng)性可以避免扶貧開發(fā)工作中的單向物質(zhì)扶貧，有利于激發(fā)貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增強(qiáng)脫貧的內(nèi)生動(dòng)力?！捌轿渲蟹?”產(chǎn)業(yè)扶貧模式一是通過發(fā)揮中蜂養(yǎng)殖示范戶的強(qiáng)示范效應(yīng)，促使貧困戶相互參照學(xué)習(xí)，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。二是貧困戶可以通過自主養(yǎng)殖、代養(yǎng)、托管等多種方式參與到“平武中蜂+”產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體中，通過參與蜜蜂養(yǎng)殖與管理等技術(shù)培訓(xùn)，能夠增強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)意識(shí)，提高自身生產(chǎn)能力。

2.為生態(tài)扶貧機(jī)制嵌入良好商業(yè)模式

貧困地區(qū)往往與生態(tài)脆弱地區(qū)高度重合，生態(tài)脆弱是導(dǎo)致貧困的重要因素[10]，產(chǎn)業(yè)發(fā)展又可能是生態(tài)破壞的主要原因。從綠色減貧的觀點(diǎn)出發(fā)，不能再以犧牲環(huán)境來(lái)獲取經(jīng)濟(jì)效益，必須將減貧與可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上合理地開發(fā)和使用貧困地區(qū)的資源，通過發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，開發(fā)綠色農(nóng)產(chǎn)品，將優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境轉(zhuǎn)化為農(nóng)產(chǎn)品的附加值。但是綠色產(chǎn)品的價(jià)值往往不能在一般市場(chǎng)上被體現(xiàn)出來(lái)，導(dǎo)致綠色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)出的好產(chǎn)品不能取得高效益，進(jìn)而不能在短時(shí)間內(nèi)提升貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)貧困戶增收。因此，需要在綠色扶貧體系中嵌入合適的商業(yè)模式，以保證綠色扶貧產(chǎn)業(yè)可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)贏利。“平武中蜂+”產(chǎn)業(yè)扶貧模式正是一條保護(hù)與發(fā)展共贏的減貧道路，利用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)地區(qū)優(yōu)良生態(tài)環(huán)境的價(jià)值，讓綠色真正成為區(qū)域發(fā)展的品牌。政府從縣域?qū)嶋H出發(fā)確定發(fā)展中蜂產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)種蜜源經(jīng)濟(jì)作物，保護(hù)和改善原始蜜源區(qū)，從而將生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為可創(chuàng)造利潤(rùn)的資產(chǎn)，在產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的運(yùn)作下，將蜂產(chǎn)品推向國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)，將資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為資本，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)效益雙贏。在此過程中，龍頭企業(yè)帶動(dòng)，為產(chǎn)業(yè)體系嵌入良好商業(yè)模式：一是以綠色生態(tài)為核心，嚴(yán)格蜂產(chǎn)品生產(chǎn)全程質(zhì)量監(jiān)控，保證生產(chǎn)出生態(tài)優(yōu)質(zhì)的高質(zhì)量產(chǎn)品；二是立足地區(qū)生態(tài)文化優(yōu)勢(shì)，通過各類質(zhì)量認(rèn)證和品牌打造，提高平武中蜂產(chǎn)品的知名度；三是著眼于國(guó)內(nèi)外高端消費(fèi)，線上線下相結(jié)合開拓產(chǎn)品市場(chǎng)，以高附加值的產(chǎn)品獲取經(jīng)濟(jì)利益。

3.技術(shù)服務(wù)提供技術(shù)要素保障

技術(shù)服務(wù)體系是“平武中蜂+”產(chǎn)業(yè)扶貧模式的關(guān)鍵。該模式總體看來(lái)是政府引導(dǎo)下企業(yè)與合作社帶動(dòng)、農(nóng)戶參與的技術(shù)驅(qū)動(dòng)型扶貧產(chǎn)業(yè)化過程，其中蜜蜂養(yǎng)殖技術(shù)與蜂產(chǎn)品檢測(cè)技術(shù)是該產(chǎn)業(yè)的技術(shù)核心內(nèi)容。在平武傳統(tǒng)養(yǎng)蜂技術(shù)的基礎(chǔ)上，企業(yè)從中蜂產(chǎn)業(yè)的上下游分別投入技術(shù)支持與服務(wù)支撐，為中蜂產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造出良好基礎(chǔ)，這種基礎(chǔ)主要由蜜源植物、養(yǎng)蜂技術(shù)、質(zhì)量監(jiān)測(cè)、品牌打造與企業(yè)園區(qū)平臺(tái)組成。蜜源植物因地制宜，結(jié)合各個(gè)貧困村的自然生態(tài)條件種植不同的蜜源經(jīng)濟(jì)作物，為中蜂產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好的蜜源基礎(chǔ)。部分貧困戶雖然有一定的養(yǎng)蜂技術(shù)，但停留在傳統(tǒng)養(yǎng)殖技術(shù)層面，受教育程度低和專業(yè)技能不高制約了整個(gè)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，專業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)加上典型農(nóng)戶的示范帶動(dòng)，促使貧困戶通過模仿學(xué)習(xí)提升了自身的技術(shù)水平，為參與到“中蜂+”產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體中提供了重要的技術(shù)支持。質(zhì)量監(jiān)測(cè)對(duì)中蜂產(chǎn)品品質(zhì)保證提供了重要保障，從蜜源到產(chǎn)品的全過程監(jiān)測(cè)以及高端檢測(cè)設(shè)備的運(yùn)用保證了中蜂產(chǎn)品的質(zhì)量，可以增強(qiáng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。立足傳統(tǒng)“老槽蜂蜜”和生態(tài)特色進(jìn)行品牌塑造，增強(qiáng)中蜂產(chǎn)品知名度，拓寬市場(chǎng)份額。企業(yè)園區(qū)建設(shè)是整合多方要素的重要平臺(tái)，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、養(yǎng)殖設(shè)備等硬件設(shè)施的建成為村容村貌改善和蜜蜂產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了支撐，政府和企業(yè)投入的資金為中蜂產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)人才培養(yǎng)、品牌塑造等提供了物質(zhì)保障。

4.制度設(shè)計(jì)引導(dǎo)貧困戶融入產(chǎn)業(yè)扶貧

貧困戶融入產(chǎn)業(yè)扶貧面臨兩大難題：一方面，貧困戶缺乏參與產(chǎn)業(yè)扶貧的主動(dòng)性。由于掌握的資源有限，貧困戶參與產(chǎn)業(yè)扶貧的積極性受到影響[11]。同時(shí)，囿于自身認(rèn)知水平、勞動(dòng)意愿和勞動(dòng)技能等因素，貧困戶不愿參與到產(chǎn)業(yè)扶貧中。另一方面，外部經(jīng)濟(jì)主體并非天然都具備幫扶貧困人口的主動(dòng)性[12]。公司企業(yè)以追求利潤(rùn)最大化為經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，往往將素質(zhì)不高、缺乏勞動(dòng)技能的貧困戶排斥在外。農(nóng)民合作社具有天然的益貧性，但在缺少特殊的制度安排和異化的治理結(jié)構(gòu)背景下，合作社會(huì)排斥貧困戶[13-14]。“平武中蜂+”產(chǎn)業(yè)扶貧模式從制度設(shè)計(jì)上破解了上述難題。政府制定中蜂產(chǎn)業(yè)扶貧資金補(bǔ)貼政策，為規(guī)模中蜂養(yǎng)殖戶和種植蜜源植物的農(nóng)戶提供專項(xiàng)資金補(bǔ)貼。政府按照“一個(gè)片區(qū)一個(gè)聯(lián)系部門、一個(gè)企業(yè)引領(lǐng)，一個(gè)貧困村一個(gè)產(chǎn)業(yè)園、一個(gè)專合組織和一支技術(shù)管理團(tuán)隊(duì)”的發(fā)展思路，引導(dǎo)企業(yè)和合作社帶動(dòng)貧困戶發(fā)展中蜂產(chǎn)業(yè)；建立中蜂產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系，整合政府農(nóng)技部門、龍頭企業(yè)、合作社和農(nóng)村技術(shù)人才，建立專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍為貧困戶提供養(yǎng)蜂技能培訓(xùn)與指導(dǎo)。同時(shí)，制定相關(guān)激勵(lì)政策，將“平武中蜂”地標(biāo)產(chǎn)品等品牌授權(quán)給在中蜂產(chǎn)業(yè)扶貧中做出成績(jī)的企業(yè)與合作社使用，引導(dǎo)企業(yè)與合作社主動(dòng)參與產(chǎn)業(yè)扶貧。

三、“平武中蜂+”產(chǎn)業(yè)扶貧模式的政策啟示

(一)遴選符合區(qū)域發(fā)展的綠色特色扶貧產(chǎn)業(yè)

產(chǎn)業(yè)扶貧面臨的首要問題是選擇符合區(qū)域發(fā)展的扶貧產(chǎn)業(yè)，在此過程中涉及地區(qū)資源稟賦、生態(tài)環(huán)境、人文歷史等各方面因素，然而我國(guó)當(dāng)前部分地區(qū)在選擇扶貧產(chǎn)業(yè)的過程中過分注重短期效益、單純追求經(jīng)濟(jì)利益、產(chǎn)業(yè)選擇同質(zhì)化等問題比較突出。從“平武中蜂+”產(chǎn)業(yè)扶貧模式的實(shí)踐來(lái)看，區(qū)域扶貧產(chǎn)業(yè)的選擇可以用更長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光著眼于生態(tài)綠色的發(fā)展產(chǎn)業(yè)，摒棄單純追求經(jīng)濟(jì)效益，選擇既有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)、又能培養(yǎng)貧困群眾的自我發(fā)展能力的綠色產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，區(qū)域扶貧產(chǎn)業(yè)選擇也要基于區(qū)域資源稟賦和歷史人文傳統(tǒng)，充分與區(qū)域發(fā)展傳統(tǒng)相結(jié)合，選擇具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)。

(二)積極構(gòu)建產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體

產(chǎn)業(yè)扶貧涉及產(chǎn)業(yè)橫向、縱向互動(dòng)以及與之相關(guān)的服務(wù)體系建設(shè)，要求涉及其中的不同經(jīng)營(yíng)主體相互合作，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的有效銜接。但在實(shí)踐中，參與產(chǎn)業(yè)扶貧的各主體存在功能定位不清、利益聯(lián)結(jié)不緊和要素聚集不暢等問題。因此，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體經(jīng)營(yíng)扶貧產(chǎn)業(yè)，改變產(chǎn)業(yè)扶貧主體協(xié)作松散的局面。在“平武中蜂+”產(chǎn)業(yè)扶貧模式的實(shí)踐中，龍頭企業(yè)、合作社和農(nóng)戶形成產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，通過縱向聯(lián)合推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈延伸。產(chǎn)業(yè)鏈前端種植蜜源植物，向第三產(chǎn)業(yè)延伸，后端發(fā)展蜂產(chǎn)品開發(fā)加工，向第二產(chǎn)延伸。通過構(gòu)建“益貧性”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，維護(hù)貧困群眾利益。政府扶持為扶貧工作做實(shí)事、見實(shí)效的公司企業(yè)、合作社等發(fā)展，訂立合同契約規(guī)范各方的責(zé)權(quán)利，重視貧困戶所得比例，有效調(diào)動(dòng)貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力。

(三)生態(tài)產(chǎn)業(yè)必須有良好的商業(yè)模式

生態(tài)扶貧產(chǎn)業(yè)能夠很好地保護(hù)和利用貧困地區(qū)的原始生態(tài)環(huán)境，給區(qū)域發(fā)展帶來(lái)良好的生態(tài)效益。但是單純的生態(tài)效益并不能實(shí)現(xiàn)扶貧產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，為生態(tài)產(chǎn)業(yè)嵌入良好的商業(yè)模式，保證生態(tài)產(chǎn)業(yè)能夠獲取經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)才是其持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要保證。從“平武中蜂+”產(chǎn)業(yè)扶貧模式的運(yùn)作來(lái)看，一方面，扶貧產(chǎn)業(yè)整合了原有生態(tài)資源和傳統(tǒng)技術(shù)資源，利用政府和企業(yè)投入的資金、技術(shù)和人力資源等產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，確保綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)的要素基礎(chǔ)；另一方面，在強(qiáng)調(diào)生態(tài)效益的同時(shí)，依托企業(yè)從產(chǎn)品生產(chǎn)包裝、市場(chǎng)定位、運(yùn)營(yíng)成本、價(jià)格制定、安全信用體系等多方面為生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系嵌入適當(dāng)?shù)纳虡I(yè)模式，促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，確保綠色產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益雙贏。

(四)積極發(fā)揮政府關(guān)鍵作用

農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，貧困問題痼疾難消，“平武中蜂+”產(chǎn)業(yè)扶貧模式的成功離不開政府的支持，最為關(guān)鍵的是能夠抓產(chǎn)業(yè)扶貧過程中的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)突破。比如提供資金和技術(shù)支持，通過整合政府各級(jí)財(cái)政資金、扶貧資金和產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金等提供資金支持，通過農(nóng)技推廣隊(duì)伍建設(shè)、組織農(nóng)民參與培訓(xùn)和建設(shè)專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍等提供技術(shù)支持。在該模式中政府的另一個(gè)經(jīng)驗(yàn)是能夠正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，比如政府將全縣劃分為三個(gè)片區(qū)分別交與三個(gè)企業(yè)負(fù)責(zé)，提供政策支持，通過制定出臺(tái)和貫徹落實(shí)各類產(chǎn)業(yè)支持政策支持企業(yè)發(fā)展，但又充分尊重企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)；支持企業(yè)建設(shè)蜜蜂產(chǎn)業(yè)園又不干涉企業(yè)與合作社及農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)。政府還設(shè)計(jì)制定各種規(guī)劃計(jì)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀外圍環(huán)境，發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。