楊柳青

[摘 要]隨著我國(guó)社會(huì)改革步伐的逐步深入，加之國(guó)家諸如科學(xué)事業(yè)的經(jīng)費(fèi)越來越多，我國(guó)科技也呈現(xiàn)出飛速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。深入研究強(qiáng)化事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)管理的策略對(duì)推動(dòng)事業(yè)單位科研發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，有利于推動(dòng)事業(yè)單位的科研事業(yè)更好的發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]事業(yè)單位;科研經(jīng)費(fèi);管理策略

[中圖分類號(hào)]F810.6

隨著國(guó)家對(duì)科技創(chuàng)新重視程度的不斷提升，使得科研經(jīng)費(fèi)的投入水平也逐步升高。現(xiàn)如今，科研事業(yè)單位普遍擁有充足的科研經(jīng)費(fèi)，但因科研事業(yè)單位內(nèi)部在管理科研經(jīng)費(fèi)方面存在問題，所以科研經(jīng)費(fèi)的使用效益尚不盡如人意。就目前而言，科研事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)管理不規(guī)范、經(jīng)費(fèi)使用過程監(jiān)督不力等問題十分嚴(yán)重。如果單位本身對(duì)此不夠重視，則必定會(huì)對(duì)單位的有效發(fā)展帶來嚴(yán)重影響，繼而也將影響我國(guó)科研事業(yè)單位科研水平的穩(wěn)步提升。

1 事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題

1.1 科研經(jīng)費(fèi)管理制度不健全

雖然我國(guó)一些事業(yè)單位在科研項(xiàng)目的研究過程中投入了大量的資金，但絕大多數(shù)的科研事業(yè)單位尚未針對(duì)自身的經(jīng)費(fèi)管理出臺(tái)相應(yīng)的制度，加之無論是資金的管理者或是使用者，兩者均對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用要求不甚清楚，故使得科研經(jīng)費(fèi)的利用效率極為低下，甚至還出現(xiàn)了隨意開支的混亂現(xiàn)象。

1.2 相關(guān)部門之間配合程度差

因國(guó)內(nèi)諸多的科研事業(yè)單位內(nèi)部各部門之間往往呈現(xiàn)出“各自為政”的狀態(tài)，故使得各部門職員之間也鮮少針對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)展或是工作的其他方面狀況展開溝通，更遑論將精力放到對(duì)經(jīng)費(fèi)的管理及控制之上。甚至有不少科研人員認(rèn)為，科研經(jīng)費(fèi)的管理及控制與自身毫無關(guān)聯(lián)，主要自身擁有足夠的科研經(jīng)費(fèi)便不再關(guān)注其他。

財(cái)務(wù)人員雖也具備財(cái)務(wù)核算的知識(shí)以及與財(cái)務(wù)相關(guān)的分析與判斷能力，但對(duì)科研項(xiàng)目的問題知之甚少，諸如對(duì)科研項(xiàng)目的立項(xiàng)、申報(bào)、批復(fù)等過程的不了解，以致他們也無法合理管理并監(jiān)督科研經(jīng)費(fèi)的使用過程，更不能根據(jù)科研經(jīng)費(fèi)的使用來推算科研工作應(yīng)當(dāng)達(dá)到的進(jìn)度與成果，這更是凸顯了科研事業(yè)單位各部門之間極差的配合度。

1.3 預(yù)算編制不合理、不精確

由于科研事業(yè)單位無法直接參與到相關(guān)的科研項(xiàng)目中，以致科研事業(yè)單位預(yù)算編制通常僅能由科研人員提出并完成。然而，由于科研事業(yè)單位科研人員又對(duì)預(yù)算的編制不甚了解，以致他們所編制的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算往往不具備較強(qiáng)的科學(xué)性與合理性。除此之外，導(dǎo)致科研項(xiàng)目預(yù)算編制不合理的問題還包含以下幾方面：首先是科研工作者普遍不具備較強(qiáng)的財(cái)務(wù)技能水平，故使得相關(guān)的預(yù)算編制時(shí)常出現(xiàn)未能照顧全面科研項(xiàng)目的需求的狀況，且針對(duì)預(yù)算的具體編制過程，科研人員通常是以自身的主觀思維去確定經(jīng)費(fèi)支出，故無論是在經(jīng)費(fèi)的支出規(guī)劃或體系等各方面均未呈現(xiàn)出經(jīng)費(fèi)支出規(guī)劃應(yīng)有的科學(xué)性與具體性。其次則是科研工作者在爭(zhēng)取科研經(jīng)費(fèi)方面，通常只考慮自身研究的科研項(xiàng)目有著經(jīng)費(fèi)越多越好的意識(shí)，故在編制預(yù)算時(shí)大多并非經(jīng)過科學(xué)的論證，而是以自身的主觀臆斷來盡可能多地爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)支持，這便容易導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)的預(yù)算與實(shí)際支出之間產(chǎn)生較大差距。因此，針對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的有效控制，需務(wù)必以合理的預(yù)算管理為依據(jù)，否則必將導(dǎo)致科研事業(yè)與科研經(jīng)費(fèi)實(shí)際運(yùn)用之間鏈接不緊密的狀況發(fā)生。

1.4 間接費(fèi)用列支范圍及比例有待完善

通常情況下，于科研項(xiàng)目的具體開展過程中還將涉及眾多間接費(fèi)用的使用，且間接費(fèi)用往往在整個(gè)科研項(xiàng)目中占有極高比例。但就當(dāng)前的管理現(xiàn)狀而言，絕大多數(shù)科研事業(yè)單位并未能對(duì)間接費(fèi)用的管理給予足夠重視，更遑論針對(duì)間接費(fèi)用的使用制訂一套健全、科學(xué)的監(jiān)督管理及績(jī)效管理方法。近年來，雖然相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求科研項(xiàng)目的節(jié)儉費(fèi)用比重不得超過扣除設(shè)備購置直接費(fèi)的30%，但鑒于該制度及標(biāo)準(zhǔn)尚未針對(duì)科研單位制定專門的間接費(fèi)用補(bǔ)償機(jī)制，以致科研事業(yè)單位容易在分配間接費(fèi)用方面陷入困惑，繼而也將對(duì)績(jī)效支出造成嚴(yán)重限制。

1.5 科研經(jīng)費(fèi)結(jié)余管理不到位

對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)的結(jié)余，據(jù)國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，針對(duì)完成任務(wù)目標(biāo)且通過驗(yàn)收的項(xiàng)目，所結(jié)余的資金需在2年內(nèi)根據(jù)相關(guān)規(guī)定留于項(xiàng)目承接單位運(yùn)用，而承接結(jié)余資金的科研事業(yè)單位亦需對(duì)結(jié)余資金的使用對(duì)象、范圍等各方面做出科學(xué)、合理的安排，否則將容易導(dǎo)致資金掛賬以及資金閑置的狀況發(fā)生。這樣不僅會(huì)對(duì)資金的使用效率帶來影響，而且還很容易出現(xiàn)資金被違規(guī)使用和亂用的現(xiàn)象。

2 提升科研事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)使用管理水平的措施研究

2.1 建立統(tǒng)一的科研管理制度，明確科研經(jīng)費(fèi)管理的內(nèi)容

為切實(shí)提升我國(guó)科研事業(yè)單位的科研經(jīng)費(fèi)使用及管理水平，首先，作為主管科研事業(yè)單位日常工作與經(jīng)費(fèi)的財(cái)政與科技部門，應(yīng)全面分析我國(guó)科研事業(yè)單位的發(fā)展?fàn)顩r，制定具有較強(qiáng)指導(dǎo)性和適用全國(guó)的科研經(jīng)費(fèi)管理制度，全程約束科研經(jīng)費(fèi)的使用過程?？紤]到科研項(xiàng)目時(shí)刻處于不斷變化的狀態(tài)，所以在制定管理制度的過程中應(yīng)該根據(jù)科研活動(dòng)的變化進(jìn)行修訂和細(xì)化，從而確?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理制度的建立與科研事業(yè)單位科研工作的實(shí)際開展?fàn)顩r相契合。

2.2 加強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性，構(gòu)建全面預(yù)算管理模式

就目前而言，我國(guó)科研事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)來源主要是依靠財(cái)政撥款，而財(cái)政部與科技部曾對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理提出相關(guān)規(guī)定，即“科研項(xiàng)目的相關(guān)預(yù)算需由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人協(xié)同項(xiàng)目承擔(dān)單位的財(cái)務(wù)部門來共同編制”。然而，由于項(xiàng)目負(fù)責(zé)人缺乏此方面的專業(yè)知識(shí)，故無法對(duì)經(jīng)濟(jì)科目的使用范圍及其相關(guān)性予以準(zhǔn)確掌握。同樣，會(huì)計(jì)人員已難以做到對(duì)科研項(xiàng)目實(shí)際狀況的全面了解。對(duì)此，為避免以上問題的產(chǎn)生，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)部及科研管理部門之間需務(wù)必加強(qiáng)與彼此之間的溝通，并就預(yù)算編制、報(bào)銷以及預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)度等與科研項(xiàng)目相關(guān)的具體事務(wù)予以統(tǒng)一協(xié)商，以此方能確保預(yù)算管理的全面性，并提升預(yù)算編制的科學(xué)性。

2.3 健全崗位和部門責(zé)任制，對(duì)跨部門的業(yè)務(wù)明確分工、加強(qiáng)協(xié)作

針對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理，通常涉及科研管理、財(cái)務(wù)部門、科研、資產(chǎn)管理、審計(jì)等眾多部門及工作人員。對(duì)此，若無健全的崗位與部門責(zé)任制度，則會(huì)在發(fā)生問題時(shí)出現(xiàn)相互推諉的狀況。與此同時(shí)，鑒于科研經(jīng)費(fèi)的管理同時(shí)涉及眾多部門及人員，故要想提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效率及效益，便必然要求各部門及人員之間的通力協(xié)作與配合。對(duì)此，針對(duì)科研資金較大的科研事業(yè)單位，相關(guān)部門可設(shè)置專門的科研經(jīng)費(fèi)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，由專業(yè)機(jī)構(gòu)來對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的具體使用、預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、決算編制等過程進(jìn)行指導(dǎo)，如此方能在強(qiáng)化各崗位與部門職責(zé)的同時(shí)避免諸多科研經(jīng)費(fèi)使用問題的產(chǎn)生。

2.4 建立健全內(nèi)部控制制度，強(qiáng)化內(nèi)部控制的實(shí)效性

針對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的有效管理，務(wù)必由相關(guān)部門從控制環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、控制活動(dòng)以及內(nèi)部監(jiān)督等多方面入手，如此方能對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)及業(yè)務(wù)流程予以詳盡梳理，繼而在降低經(jīng)費(fèi)使用風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)提升經(jīng)費(fèi)的使用效益。當(dāng)然，要想確?？蒲薪?jīng)費(fèi)內(nèi)控制度的完善建設(shè)，首先，單位負(fù)責(zé)人務(wù)必對(duì)科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制制度建設(shè)的重要性有著高度認(rèn)知，繼而積極將單位內(nèi)部控制制度的建設(shè)與實(shí)施視作自身分內(nèi)之責(zé)，來確保單位內(nèi)部控制制度的全面落實(shí)。其次，則是考慮到，針對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理終究是靠人力來進(jìn)行，故為加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)業(yè)務(wù)流程的控制，單位可將科研經(jīng)費(fèi)的管理全過程以流程圖或文字的形式予以詳細(xì)規(guī)定，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算、收支、決算以及績(jī)效評(píng)價(jià)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的有效控制。再次，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)控制的管理并付諸實(shí)施，連續(xù)執(zhí)行，并對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)整個(gè)過程進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估、控制與應(yīng)對(duì)。最后，利用先進(jìn)的信息處理平臺(tái)，加快會(huì)計(jì)信息化建設(shè)，強(qiáng)調(diào)資源高度共享，促進(jìn)信息溝通，適應(yīng)財(cái)務(wù)人員與科研人員共同合作的發(fā)展要求。

2.5 加強(qiáng)財(cái)務(wù)核算管理，健全監(jiān)督管理機(jī)制

針對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理，本應(yīng)將之納入了財(cái)務(wù)部門對(duì)科研項(xiàng)目的全面核算之中，并專門設(shè)置輔助項(xiàng)目來準(zhǔn)確反映科研經(jīng)費(fèi)的收支狀況，來確保?？顚Ｓ?。而鑒于此前的監(jiān)督及管理工作開展過程，因監(jiān)督機(jī)制的不完善而或多或少的存在一些問題。因此，為保證良好的監(jiān)管效力，各地科研主管部門需務(wù)必致力于提升自身的監(jiān)管意識(shí)。與此同時(shí)，鑒于科研本是一項(xiàng)關(guān)注國(guó)家乃至整個(gè)民族發(fā)展的重要事項(xiàng)。故針對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督與管理或可發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，由社會(huì)公眾來共同監(jiān)督科研經(jīng)費(fèi)的使用過程，這樣不但有助于提升全面的科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管意識(shí)，而且在極大程度上約束相關(guān)人員的日常工作行為，從而確保每一分教育經(jīng)費(fèi)均花費(fèi)在刀刃之上。

2.6 完善科研項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)機(jī)制，引入作業(yè)成本管理方法

當(dāng)前，我國(guó)在科研經(jīng)費(fèi)的使用方面正是因公開制度的缺失而容易導(dǎo)致各類腐敗性事件的發(fā)生。對(duì)此，為切實(shí)構(gòu)建起“陽光型”的科研機(jī)構(gòu)，則可參考國(guó)外先進(jìn)的財(cái)務(wù)信息公開機(jī)制與模式，將一定的創(chuàng)新因素融入其中，并借助會(huì)計(jì)電算化的方式來開展內(nèi)部控制工作，如此既能擴(kuò)大對(duì)財(cái)會(huì)人員操作權(quán)限的控制力度，且能盡可能防止貪污腐敗的事件發(fā)生，從而最大限度保障教育經(jīng)費(fèi)的使用效益及安全?；跁r(shí)下這種網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代，故各地在管理科研經(jīng)費(fèi)方面亦可積極借助現(xiàn)代先進(jìn)的管理系統(tǒng)，一來可切實(shí)增強(qiáng)收費(fèi)信息的共享性與安全性，二來可減少許多的中間環(huán)節(jié)，如此將能從源頭上避免不少事件的發(fā)生。

3 結(jié) 論

針對(duì)科研事業(yè)單位的科研經(jīng)費(fèi)管理需務(wù)必基于科研事業(yè)單位的管理實(shí)際，并積極對(duì)其經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理予以進(jìn)一步完善，這樣才能夠?qū)ξ覈?guó)科研事業(yè)單位的科研經(jīng)費(fèi)核算起到有效的強(qiáng)化作用，繼而在確保科研經(jīng)費(fèi)的?？顚Ｓ猛瑫r(shí)提高經(jīng)費(fèi)管理的規(guī)范化水平，繼而保證每一分科研經(jīng)費(fèi)均能獲得應(yīng)有的效益。

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