沈國(guó)云

摘 要：青海省是長(zhǎng)江、黃河和瀾滄江的發(fā)源地，擁有“中華水塔”的美譽(yù)，在全國(guó)的生態(tài)地位特殊且重要。因此，青海經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必定不能以發(fā)展工業(yè)為主，農(nóng)牧業(yè)與旅游業(yè)是其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。其中利用PPP模式推動(dòng)全域旅游建設(shè)是青海省旅游業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的重要手段。首先，該模式可以推動(dòng)青海省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，整合省內(nèi)旅游資源滿足人們的美好生活與旅游需求;其次，該模式可以有效利用社會(huì)資本方的專業(yè)知識(shí)提高全域旅游的設(shè)計(jì)、建設(shè)與運(yùn)營(yíng)效率，有效降低成本;再次，該模式可以吸引全國(guó)社會(huì)資金注入，緩解當(dāng)?shù)卣呢?cái)政壓力;最后，該模式可以激發(fā)社會(huì)資本活力，吸引全國(guó)全域旅游運(yùn)營(yíng)企業(yè)有效發(fā)揮專業(yè)特長(zhǎng)，通過(guò)其專業(yè)領(lǐng)域與政府的合作獲得相應(yīng)收益，提高公共產(chǎn)品的管理水平和開發(fā)效率，達(dá)到政府與社會(huì)資本方互利共贏、共同推動(dòng)青海省經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的目的。

關(guān)鍵詞：青海;PPP模式;全域旅游

中圖分類號(hào)：F59? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2019）20-0029-06

引言

近幾年來(lái)在“建設(shè)美麗中國(guó)”與“綠水青山就是金山銀山”等生態(tài)政策的引導(dǎo)下，國(guó)家政策層面上全域旅游已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)旅游業(yè)未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)。2015年9月，原國(guó)家旅游局正式啟動(dòng)了創(chuàng)建“國(guó)家全域旅游示范區(qū)”工作。2017年3月，全域旅游概念出現(xiàn)在政府工作報(bào)告并成為重點(diǎn)工作任務(wù)之一。2018年，文化和旅游部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在旅游領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見》，全面部署與推動(dòng)國(guó)內(nèi)旅游 PPP 示范項(xiàng)目建設(shè)，探索旅游 PPP項(xiàng)目實(shí)施與推廣路徑、運(yùn)營(yíng)模式及長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制，提高旅游公共資源使用效率和旅游投資有效性，引導(dǎo)更多的社會(huì)資本與資源參與旅游業(yè)發(fā)展。PPP模式已逐漸成為政府促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要手段。截至2018年11月30日，根據(jù)財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作中心PPP 項(xiàng)目庫(kù)管理數(shù)據(jù)顯示，全國(guó) PPP 項(xiàng)目入庫(kù)數(shù)量為8 649個(gè)，項(xiàng)目總金額為151 296.96億元。其中，全域旅游項(xiàng)目數(shù)量為25個(gè)，占全國(guó)項(xiàng)目總量的0.3%;投資總額為392.498 6億元。全域旅游PPP項(xiàng)目主要區(qū)域分布如圖1所示。

一、全域旅游概述

（一）全域旅游的內(nèi)涵

厲新建等（2013）[1]首次提出與解讀了全域旅游的內(nèi)涵，認(rèn)為全域旅游強(qiáng)調(diào)各行業(yè)的積極融入、全部居民共同參與，能夠充分調(diào)動(dòng)目的地全部吸引物，為游客提供全方位體驗(yàn)需求的發(fā)展理念。呂俊芳（2013）[2]認(rèn)為，全域旅游具有三個(gè)發(fā)展條件：人口條件——非農(nóng)人口比重增加;社會(huì)條件——全民休閑時(shí)代的到來(lái);資源條件——旅游資源的全域化，全域旅游的核心是重新整合旅游資源，在空間上形成特色各異的旅游產(chǎn)品或業(yè)態(tài)集群。李建英、閆麗麗（2018）[3]認(rèn)為，全域旅游是在一定區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，對(duì)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源，尤其是旅游資源、公共服務(wù)、政策法規(guī)、生態(tài)環(huán)境、相關(guān)產(chǎn)業(yè)等進(jìn)行系統(tǒng)化、全方位的優(yōu)化提升，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源有機(jī)整合、社會(huì)共建共享、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以旅游業(yè)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的一種全新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的理念和模式。究其本質(zhì)，是旅游成為檢驗(yàn)人們美好生活，滿足人們渴望回歸自然、親近大地，追尋藍(lán)天白云與兒時(shí)的鄉(xiāng)愁，喜歡自由自在、無(wú)拘無(wú)束的恬靜的田園生活需求的標(biāo)準(zhǔn)。

（二）旅游業(yè)的發(fā)展歷程

1.觀光時(shí)代。以名勝古跡和名山大川為主要游歷目的地。封建時(shí)代，貴族和文人的專享——讀萬(wàn)卷書，行萬(wàn)里路;民國(guó)時(shí)代，有錢人的出國(guó)留學(xué);改革開放時(shí)期，從公務(wù)/商務(wù)出差到福利旅游。

2.休閑度假時(shí)代。從關(guān)注景點(diǎn)到關(guān)注出游全過(guò)程。自駕游時(shí)代，2003年全國(guó)私家車保有量突破千萬(wàn)，2014年突破億輛大關(guān)。自助游時(shí)代，更多元化的產(chǎn)品需求和更隨機(jī)的目的地選擇。

3.全域旅游的發(fā)展歷程。

（三）旅游行業(yè)逐漸成為國(guó)家戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)

2000—2018年，國(guó)內(nèi)旅游人次從7.44億人次增加到55.39億人次，人均出游次數(shù)增長(zhǎng)8倍（人均出游從每?jī)赡?次到每年4.2次），旅游業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總消費(fèi)貢獻(xiàn)從3 175.5億元到 9.23萬(wàn)億元。旅游業(yè)對(duì)住宿、餐飲、民航、鐵路客運(yùn)業(yè)的貢獻(xiàn)超過(guò) 80%，直接和間接帶動(dòng)就業(yè)8 000萬(wàn)人，旅游業(yè)正在成為眾多地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力和重要支柱產(chǎn)業(yè)，而全域旅游將成為觀光時(shí)代到休閑度假時(shí)代轉(zhuǎn)變的必選之路，成為旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)和多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的必然選擇。

（四）全域旅游發(fā)展模式

全域旅游發(fā)展主要包括以下五種模式：以龍頭景區(qū)為核心的龍頭景區(qū)帶動(dòng)型發(fā)展模式。主要典型案例為：仙居、臨安、張家界、都江堰、峨眉山、武夷山、黃山。以城市旅游目的地為核心的城市全域輻射型發(fā)展模式。主要典型案例為：成都、重慶、大連、廈門、三亞、騰沖。以全域一個(gè)大景區(qū)為核心的全域景區(qū)發(fā)展型發(fā)展模式。主要典型案例為：桐廬、中衛(wèi)、欒川、敦煌、鳳凰、東寶圣境山。以特色資源為依托為核心的特色資源驅(qū)動(dòng)型發(fā)展模式。主要典型案例為：云南撫仙湖、重慶武隆、貴州花溪、平谷。以產(chǎn)業(yè)+旅游跨界為核心的產(chǎn)業(yè)深度融合型發(fā)展模式。主要典型案例為：南京江寧區(qū)、北京昌平區(qū)、順義區(qū)。

（五）全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建情況

目前全國(guó)共有7個(gè)全域旅游示范省創(chuàng)建單位，分別為海南、寧夏、陜西、貴州、山東、河北、浙江。500個(gè)全域旅游示范市/縣創(chuàng)建試點(diǎn)：91個(gè)市、407個(gè)縣，覆蓋全國(guó)31個(gè)省、區(qū)、市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。其中青海省全域旅游示范市/縣創(chuàng)建試點(diǎn)為5個(gè)，首批有西寧市大通縣、海北藏族自治州祁連縣，第二批有海東市樂(lè)都區(qū)、海北藏族自治州、海南藏族自治州貴德縣。

二、PPP模式概述

（一）PPP概念

PPP 模式起源于20 世紀(jì)90年代的英國(guó)，之后在西方國(guó)家得到廣泛應(yīng)用。PPP（Public-Private-Partnership，簡(jiǎn)稱PPP）模式的基本概念：政府為改善公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給能力和效率，通過(guò)購(gòu)買服務(wù)、可行性缺口補(bǔ)貼、特許經(jīng)營(yíng)、使用者付費(fèi)、股權(quán)投資等方式，與社會(huì)資本之間建立的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的合作關(guān)系[4]。政府與社會(huì)資本合作，對(duì)當(dāng)?shù)芈糜钨Y源進(jìn)行扶持與開發(fā)，既降低了旅游資源的開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)保證了旅游資源的充分開發(fā)利用，使合作雙方都獲得受益，政府獲得社會(huì)效益，社會(huì)資本獲得資本利得收入[5]。

（二）PPP模式

Koppenjan and Enserink（2009）[6]將PPP分為三種模式：（1）政府與私人部門簽訂運(yùn)營(yíng)-維護(hù)-服務(wù)合同。在這種模式下，資金主要由政府提供，企業(yè)只負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理。這種模式缺乏私人資本的參與，并未解決政府的資金約束問(wèn)題。（2）建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-投資模式。比較典型的就是BOT（build-operate-transfer）模式。在這種模式下，私人資本參與投資，并且享有一定時(shí)期內(nèi)的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。（3）合資模式，也就是聯(lián)合經(jīng)營(yíng)模式。政府與私人部門共同出資，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享。根據(jù) PPP 相關(guān)政策文件，PPP項(xiàng)目運(yùn)作方式主要包括委托運(yùn)營(yíng)（O&M）、管理合同（MC）、建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交（BOT）、建設(shè)-擁有-運(yùn)營(yíng)（BOO）、轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營(yíng)-移交（TOT）和改建-運(yùn)營(yíng)-移交（ROT）、建設(shè)-擁有-運(yùn)營(yíng)-移交（BOOT）和設(shè)計(jì)-建設(shè)-融資-運(yùn)營(yíng)-移交（DBFOT）等。其中以下四種方式建立在政府存量資產(chǎn)的基礎(chǔ)之上：委托運(yùn)營(yíng)（O&M）、管理合同（MC）、轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營(yíng)-移交（TOT）和改建-運(yùn)營(yíng)-移交（ROT）。

（三）PPP模式的優(yōu)勢(shì)

1.提高資金效率，降低成本。政府與社會(huì)資本方雙方共同參與項(xiàng)目識(shí)別、可行性研究、設(shè)計(jì)建設(shè)和融資等項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程，能夠確保項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)和技術(shù)上的可行性，縮短整體項(xiàng)目建設(shè)周期，降低費(fèi)用。采用PPP模式只有在項(xiàng)目得到政府批準(zhǔn)使用并建設(shè)或移交完成后社會(huì)資本方才能獲得收益，因此PPP模式有利于提高資金使用效率、管理效率和降低工程造價(jià)成本、項(xiàng)目完工風(fēng)險(xiǎn)和資金風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)內(nèi)國(guó)外相關(guān)研究表明，與傳統(tǒng)融資模式相比，PPP項(xiàng)目融資方式平均為政府節(jié)約大概17%的費(fèi)用，并且項(xiàng)目在建設(shè)期都能按時(shí)完成。

2.轉(zhuǎn)換政府職能。采用PPP模式可以將繁雜的經(jīng)營(yíng)性事務(wù)從政府職能中剝離出來(lái)，政府角色從過(guò)去的基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)的提供者變成監(jiān)管者，從而有效保證項(xiàng)目質(zhì)量，提高工作效率，減輕政府財(cái)政支出預(yù)算壓力。

3.提供高質(zhì)量服務(wù)。政府和社會(huì)資本方的合作，一方面可以取長(zhǎng)補(bǔ)短，發(fā)揮政府公共機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本方各自的優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)對(duì)方身上的不足，實(shí)現(xiàn)專業(yè)的人做專業(yè)的事;另一方面雙方可以形成互利的長(zhǎng)期目標(biāo)，以最有效的成本為公眾提供高質(zhì)量的服務(wù)。同時(shí)，傳統(tǒng)模式下政府以項(xiàng)目建設(shè)為主的理念轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)資本方以項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)為主，開展設(shè)計(jì)、建設(shè)及運(yùn)營(yíng)，更有利于未來(lái)的項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)，獲得更大的收益，避免無(wú)效投資。

三、PPP 模式的應(yīng)用

（一）世界PPP模式應(yīng)用情況

表2從采用PPP模式的項(xiàng)目個(gè)數(shù)和投資額的角度分析統(tǒng)計(jì)了1990—2017年間世界排名Top10的國(guó)家，可以發(fā)現(xiàn)采用PPP模式最多的主要集中在發(fā)展中國(guó)家。其中金磚四國(guó)項(xiàng)目個(gè)數(shù)和投資總額分別為74.76%和 65.63%。發(fā)展中國(guó)家的主要特點(diǎn)為缺少資金、缺少先進(jìn)技術(shù)、缺少人才、缺少先進(jìn)的管理與運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，而PPP模式可以通過(guò)公私合作的模式吸引世界資金，同時(shí)帶來(lái)世界先進(jìn)的技術(shù)、管理人員與運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，因此發(fā)展中國(guó)家成為采用PPP模式進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主力軍是必然趨勢(shì)。我國(guó)在PPP模式應(yīng)用項(xiàng)目個(gè)數(shù)上居世界首位，占比29.30%，但PPP 模式應(yīng)用投資總額居世界第四，占比8.75%，說(shuō)明我國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的PPP項(xiàng)目建設(shè)投資規(guī)模不大，初期我國(guó)PPP項(xiàng)目實(shí)施的目的主要是吸引外資與世界先進(jìn)的技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)，參與對(duì)象也主要為外商，并取到了一定的成就。后期隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)內(nèi)社會(huì)資本也積極的參與到PPP項(xiàng)目的實(shí)施當(dāng)中，并成為目前PPP項(xiàng)目的主要參與對(duì)象。

（二）國(guó)內(nèi)各省市PPP模式應(yīng)用情況

截止2018年底，全國(guó)PPP項(xiàng)目累計(jì)8 654個(gè)，總投資額13.2萬(wàn)億元，國(guó)內(nèi)PPP 模式項(xiàng)目按累計(jì)項(xiàng)目數(shù)排序區(qū)域前三位是山東?。?57個(gè)）、河南省（643個(gè)）、貴州?。?14個(gè)），合計(jì)占入庫(kù)項(xiàng)目總數(shù)的22.0%。按累計(jì)投資總額排序前三位是云南省、貴州省、浙江省，分別為11 138億元、10 083億元、9 725億元，合計(jì)占入庫(kù)項(xiàng)目總投資額的24.0%。從行業(yè)角度來(lái)看，PPP項(xiàng)目前三位是市政工程3 381個(gè)、交通運(yùn)輸1 236個(gè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)827個(gè)，占比63.0%;投資額前三位是市政工程4.0萬(wàn)億元、交通運(yùn)輸3.8萬(wàn)億元、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)1.8萬(wàn)億元，占總投資額的73.1%。

從表3當(dāng)中可以發(fā)現(xiàn)，西部地區(qū)主要采用PPP模式的以云南省、貴州省、四川省為主，尤其在投資額度方面占全國(guó)第一、第二與第四位。其中，項(xiàng)目數(shù)量1 473個(gè)，占比17%;投資額3.04萬(wàn)億元，占比23.1%。西部地區(qū)相對(duì)于中東部地區(qū)的主要特點(diǎn)仍然為缺少資金、缺少先進(jìn)技術(shù)、缺少人才、缺少先進(jìn)的管理與運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，PPP模式通過(guò)公私合作的模式吸引世界與全國(guó)資金，同時(shí)帶來(lái)先進(jìn)的技術(shù)、管理人員與運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，因此西部地區(qū)成為采用PPP模式進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主力軍也是必然的發(fā)展趨勢(shì)。青海省PPP項(xiàng)目數(shù)32個(gè)，占比0.4%，國(guó)內(nèi)排名27;PPP投資總額527億元，占比0.4%，國(guó)內(nèi)排名28。

（三）青海省PPP模式應(yīng)用情況

1.青海省PPP項(xiàng)目現(xiàn)狀。青海省內(nèi)PPP項(xiàng)目累計(jì)32個(gè)，總投資額為52.75萬(wàn)元。投資額前三位的行業(yè)分別為交通運(yùn)輸業(yè)333.21萬(wàn)元，水利建設(shè)行業(yè)86.41萬(wàn)元，市政工程47.85萬(wàn)元，合計(jì)占PPP項(xiàng)目總?cè)霂?kù)投資額的88.62%，詳見圖2。與全國(guó)PPP項(xiàng)目行業(yè)投資額前三位市政工程、交通運(yùn)輸、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)基本類似，青海省PPP項(xiàng)目無(wú)論在投資數(shù)量與投資總額上占全國(guó)比例均非常小。

圖3數(shù)據(jù)顯示，青海省內(nèi)實(shí)施PPP項(xiàng)目個(gè)數(shù)前三位的地區(qū)為海南州貴德縣7個(gè)、青海省本級(jí)3個(gè)與西寧市湟中縣3個(gè)，占省內(nèi)PPP項(xiàng)目總數(shù)40.61%。省內(nèi)PPP項(xiàng)目投資額前三位為：青海省本級(jí)3 781 033元、西寧市湟中縣539 029元、海東本級(jí)351 421元，占省內(nèi)PPP總投資額的88.55%。從區(qū)域PPP項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，海南州11個(gè)共計(jì)40 341元，西寧市6個(gè)共計(jì)576 091元，海東地區(qū)5個(gè)597 907元，省本級(jí)3個(gè)共計(jì)3 781 033元，海西州3個(gè)共計(jì)27 535元，海北州2個(gè)共計(jì)26 571元，果洛州2個(gè)25 230元，黃南州與玉樹市還沒有PPP項(xiàng)目實(shí)施。

2.青海省主要區(qū)域財(cái)政可承受能力測(cè)算。根據(jù)表4數(shù)據(jù)顯示，青海省各地區(qū)采用PPP模式開展基礎(chǔ)設(shè)施與旅游項(xiàng)目建設(shè)財(cái)政承受能力相對(duì)較強(qiáng)，PPP庫(kù)容相對(duì)充裕，采用PPP模式推動(dòng)全省全域旅游業(yè)在資金方面可行。

四、青海省大通縣PPP模式全域旅游方案架構(gòu)

（一）旅游PPP模式主要政策解讀

2018年4月24日，文化和旅游部和財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)了文旅發(fā)[2018]3號(hào)文《關(guān)于在旅游領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見》。意見提出，要通過(guò)在旅游領(lǐng)域推廣PPP模式，推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)對(duì)政府承擔(dān)的資源保護(hù)、環(huán)境整治、生態(tài)建設(shè)、文化傳承、咨詢服務(wù)、公共設(shè)施建設(shè)等旅游公共服務(wù)事項(xiàng)與相鄰相近相關(guān)的經(jīng)營(yíng)性資源進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、融合發(fā)展、綜合提升。重點(diǎn)包括但不限于以下領(lǐng)域：旅游景區(qū);全域旅游、鄉(xiāng)村旅游;自駕車旅居車營(yíng)地;旅游廁所、旅游城鎮(zhèn);交通旅游、智慧旅游、健康旅游等新業(yè)態(tài)。

（二）大通縣全域旅游建設(shè)概念方案

結(jié)合大通縣全域旅游總體規(guī)劃，根據(jù)最美全域旅游“五個(gè)一”工程設(shè)計(jì)理念，青海省大通縣全域旅游總體建設(shè)概念方案設(shè)計(jì)如下。核心：挖掘城市精神文化與內(nèi)涵——形成大通縣主題風(fēng)貌;構(gòu)建：一個(gè)集散體系——建設(shè)大通縣花兒藝術(shù)集散中心;尋找：能夠代表大通特點(diǎn)的主題IP定位——提煉大通縣旅游品牌體系;構(gòu)建：一組核心吸引物——形成大通縣花兒藝術(shù)秀與水秀體系;完善：大通縣生態(tài)系統(tǒng)。

（三）大通縣文旅城初期建設(shè)方案

形成能夠代表大通縣文化藝術(shù)特點(diǎn)的旅游主題IP定位，主要用于大通縣全域旅游對(duì)外品牌宣傳與推廣。建設(shè)大通縣花兒藝術(shù)集散中心（大通縣文化旅游地標(biāo)性建筑，兼旅游商業(yè)綜合體），主要包括集散中心、演藝、影視、餐飲、娛樂(lè)、住宿、購(gòu)物等功能。市場(chǎng)定位：外地游客旅游休閑服務(wù)中心、當(dāng)?shù)鼐用裆钚蓍e服務(wù)中心，可以極大提升大通縣整體對(duì)外服務(wù)能力與形象，提升當(dāng)?shù)鼐用裆钕M(fèi)品質(zhì)。構(gòu)建大通縣花兒藝術(shù)秀、水秀體系與文旅城綠芯廣場(chǎng)，形成大通縣獨(dú)特的文化藝術(shù)體系，提升大通縣文化藝術(shù)氛圍，有利于游客流量的提升、縣城整體形象提升與豐富當(dāng)?shù)鼐用袢粘Ｉ?，同時(shí)增加花兒藝術(shù)集散中心的運(yùn)營(yíng)收入。建設(shè)大通縣花兒藝術(shù)博物館。

（四）PPP合作模式

合作模式：采用DBFOT（設(shè)計(jì)-建設(shè)-融資-運(yùn)營(yíng)-移交）假設(shè)規(guī)劃總投資5億元，采用以下合作與出資模式：

假設(shè)合作期限：建設(shè)期2年，運(yùn)營(yíng)期12年。建設(shè)期內(nèi)不用還款，運(yùn)營(yíng)期12年中分期歸還貸款，每年歸還本金約2 916萬(wàn)元。合作期滿歸還社會(huì)資本方出資資本金。社會(huì)資本方資本金年華利率7%，由SPV公司在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中以成本方式支付。

1.主要合作模式。項(xiàng)目采用DBFOT方式（設(shè)計(jì)-建設(shè)-融資-運(yùn)營(yíng)-移交），建設(shè)期為2年，運(yùn)營(yíng)期為12年。由成立的SPV公司進(jìn)行設(shè)計(jì)、建設(shè)、融資、運(yùn)營(yíng)，運(yùn)營(yíng)期12年滿后，由SPV公司移交給政府。政府與社會(huì)資本方共同出資成立特殊目的公司（Special Purpose Vehicle，簡(jiǎn)稱SPV）。

2.SPV公司股權(quán)結(jié)構(gòu)。由政府與社會(huì)資本方共同出資成立SPV公司，并以股權(quán)出資方式將資金注入SPV公司，項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期間收益按股東股權(quán)比例進(jìn)行分紅。SPV公司注冊(cè)資本金：占項(xiàng)目總投資的30%，其中，政府出資20%—30%;社會(huì)資本方出資70%—80%。注冊(cè)資本金按照項(xiàng)目進(jìn)度逐步到位。項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期滿移交給政府后，SPV公司注銷，退還股東資本出資。

3.融資方式。項(xiàng)目總投資的70%由SPV公司通過(guò)銀行貸款方式進(jìn)行融資解決。政府將協(xié)助項(xiàng)目公司解決相應(yīng)的融資問(wèn)題，并在許可范圍內(nèi)為項(xiàng)目融資提供貸款銀行認(rèn)可的增信措施。

（五）傳統(tǒng)模式與PPP模式優(yōu)劣勢(shì)比較（假設(shè)建設(shè)投資5億元）

（六）實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)

用未來(lái)的現(xiàn)金流收入借助社會(huì)資本方集中全國(guó)資金建設(shè)更好的現(xiàn)在，用更好的現(xiàn)在換更好的未來(lái)。從資本的角度來(lái)說(shuō)，隨著貨幣政策寬松，貨幣未來(lái)在不斷的貶值當(dāng)中，借助社會(huì)資本方的力量集中資金建設(shè)與經(jīng)營(yíng)可以獲得更大的收益。從效益角度來(lái)說(shuō)，由于國(guó)家不允許政府過(guò)度舉債，采用PPP合作模式，將政府未來(lái)15年財(cái)政支出的10%集中起來(lái)，利用社會(huì)資本方的優(yōu)勢(shì)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)更好的現(xiàn)在，無(wú)論對(duì)政治、民生、經(jīng)濟(jì)等方面都會(huì)帶來(lái)較大的社會(huì)效益。以小博大，利用社會(huì)資本方的介入，用較小的資金可以建設(shè)更多的鄉(xiāng)村旅游示范帶，解決當(dāng)下資金不足的問(wèn)題，既可以有效解決政府過(guò)度舉債問(wèn)題，又可以解決政府資金不足問(wèn)題。青海省屬于偏遠(yuǎn)地區(qū)，國(guó)家有較多的政策扶持，可以有效獲取相關(guān)貸款貼現(xiàn)息或低息政策，能夠極大降低融資成本，獲得項(xiàng)目效益最大化。采用PPP合作模式，選擇優(yōu)秀的社會(huì)資本方，可以引入先進(jìn)的設(shè)計(jì)、建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，有利于項(xiàng)目的良性發(fā)展，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，提升項(xiàng)目投資效益。優(yōu)秀的企業(yè)都是通過(guò)融資獲得快速擴(kuò)張與發(fā)展的，政府也不例外。

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