江聲皖,胡 玲,程 艷

(1.安徽省黃山市遠(yuǎn)程教學(xué)研究會(huì),安徽 黃山 245099； 2.安徽廣播電視大學(xué) 黃山分校,安徽 黃山 245099)

全國高校學(xué)科評估于2002年首次在全國開展，至2017年已完成四輪評估。隨著評估工作的深入，學(xué)科評估越來越受到高等學(xué)校和有關(guān)單位的重視，學(xué)科參評率增長較快，社會(huì)影響逐漸擴(kuò)大[1]。而電大系統(tǒng)的“人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點(diǎn)”評估早在2000年隨著教育部文件(高教司〔2000〕27號)的發(fā)布而啟動(dòng)，于2007年通過總結(jié)性評估，但從此便沒有開啟第二輪評估。一直到2016年，教育部發(fā)布《關(guān)于辦好開放大學(xué)的意見》，提出要“強(qiáng)化對開放大學(xué)的評估監(jiān)督”，才又把電大系統(tǒng)的評估工作提上了議事日程[2]。

那么，我們應(yīng)當(dāng)如何來看待電大系統(tǒng)“辦學(xué)評估”及“教學(xué)檢查”工作的作用和地位呢？

一、電大辦學(xué)的特殊性決定了“辦學(xué)評估”在管理中的特殊作用

(一)多頭行政隸屬的梯級系統(tǒng)性辦學(xué)的特殊性所決定的特殊作用

每當(dāng)論及遠(yuǎn)程教育的特征，人們往往要把電大，或是目前正在建設(shè)過程中的開放大學(xué)(以下統(tǒng)稱“電大系統(tǒng)”)稱之為“沒有圍墻的大學(xué)”。這內(nèi)含的意思包括辦學(xué)及教學(xué)兩個(gè)方面，一是以“沒有圍墻”喻指對求學(xué)者的“開放”，從而使創(chuàng)新型高等教育立場鮮明地站在了封閉辦學(xué)的對立面;二是喻其無須校園，而能跨越時(shí)空實(shí)現(xiàn)教學(xué)的互動(dòng)，從而使創(chuàng)新型高等教育教學(xué)模式的形象清晰地成了傳統(tǒng)面授教學(xué)的對立面。

確實(shí)，與傳統(tǒng)高等教育機(jī)構(gòu)相比，電大系統(tǒng)無疑是一所特殊的大學(xué)，而且就在它由理論付諸實(shí)踐，由構(gòu)想變成現(xiàn)實(shí)的過程中，其遠(yuǎn)程教育的特征衍生出了辦學(xué)的兩大特殊性，其中第一條就是 “多頭行政隸屬的梯級系統(tǒng)性辦學(xué)”。細(xì)論起來，這還確實(shí)是辦學(xué)實(shí)踐上，有中國特色的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措。

盡管中國辦廣播電視大學(xué)起步較早，甚至比英國開放大學(xué)的創(chuàng)辦還要早9年，遠(yuǎn)在1960年就成立了北京電視大學(xué)，但因?yàn)槟菚r(shí)辦的是一所城市電視大學(xué)，雖然也涉及由多家機(jī)構(gòu)聯(lián)合辦學(xué)的問題，可這些機(jī)構(gòu)，如北京大學(xué)、北京師范大學(xué)、北京電視臺，在關(guān)系的隸屬上，都?xì)w屬于當(dāng)時(shí)的中共北京市委宣傳部與北京市教育局，人財(cái)物可以統(tǒng)一整合、大事小情可以統(tǒng)一指揮。

而到了20世紀(jì)70年代末，我國實(shí)行改革開放的國策，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，各項(xiàng)事業(yè)百廢待興，但卻因高等教育事業(yè)曾遭受破壞而面臨各類專業(yè)人才極為短缺的局面。如果僅僅依靠普通高等教育循規(guī)蹈矩地補(bǔ)偏救弊，斷然難以完成此等急切而艱巨的任務(wù)。

鑒于如此困境，中國改革開放的總設(shè)計(jì)師鄧小平，親自指導(dǎo)并具體參與了中國遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)——全國電大系統(tǒng)的創(chuàng)建。1978年2月，鄧小平在教育部和中央廣播事業(yè)局聯(lián)合呈送的《關(guān)于籌備電視大學(xué)的請示報(bào)告》上做出批示，同意成立面向全國的廣播電視大學(xué)。從此，一個(gè)由中央廣播電視大學(xué)、省級廣播電視大學(xué)、地市級電大分校、縣級電大工作站和基層教學(xué)班組成的五級遠(yuǎn)程教育結(jié)構(gòu)得以建立。截止到1985年，這一體系便成了包括1所中央電大，35所省級電大，600多所地市級電大分校，1 100多所縣級電大工作站和30 000多個(gè)基層教學(xué)班的龐大系統(tǒng)[3]。

這個(gè)龐大系統(tǒng)的創(chuàng)新之處就是，在辦學(xué)的“五統(tǒng)一”(沿用統(tǒng)一的教學(xué)計(jì)劃和統(tǒng)一的教學(xué)大綱、使用統(tǒng)一的教材、由中央電大統(tǒng)一組織命題和統(tǒng)一評分標(biāo)準(zhǔn)，由各省級電大統(tǒng)一組織評閱試卷) 基礎(chǔ)上，將中央電大、省級電大、地市級電大、縣級電大分屬教育部、各省(市) 教育廳、各地市政府、各縣政府，實(shí)行多頭行政隸屬，人財(cái)物的管理各自獨(dú)立;而事關(guān)教務(wù)、教學(xué)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)卻又自上而下實(shí)行梯級管理，自成一統(tǒng)。

回想起來，如果在辦學(xué)實(shí)踐上，沒有這種舉全國之力辦大事、具有中國特色的創(chuàng)新舉措，電大系統(tǒng)是不可能這樣神速地崛起，并立竿見影地肩負(fù)起培養(yǎng)大量各類專業(yè)人才的重任的。

不過，對立統(tǒng)一規(guī)律告訴我們，任何事物內(nèi)部對立雙方的統(tǒng)一和斗爭是事物普遍聯(lián)系的根本內(nèi)容，是事物變化發(fā)展的源泉和動(dòng)力，“多頭行政隸屬的梯級系統(tǒng)性辦學(xué)” 的創(chuàng)新舉措也不例外。我們在肯定它的有效性的同時(shí)，也應(yīng)該看到它內(nèi)在的弊端，那就是由于“多頭行政隸屬”而帶來的對辦學(xué)統(tǒng)一性的蠶食與扭曲。

眾所周知，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出“建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍”，為新時(shí)代干部隊(duì)伍建設(shè)指明了方向。然而從電大40年的辦學(xué)實(shí)踐來看，由于“多頭行政隸屬”，電大系統(tǒng)專業(yè)化干部隊(duì)伍始終不能保持穩(wěn)定，越是到基層，這樣的問題就越發(fā)嚴(yán)重，這就使得電大好不容易建立起來的一套專業(yè)性很強(qiáng)的梯級辦學(xué)制度與遠(yuǎn)程教學(xué)機(jī)制不斷地遭到蠶食，進(jìn)而扭曲變形。更有甚者，對于一些處于基層的、教職員工偏少的電大分校或工作站來說，如果遇上一兩位負(fù)責(zé)人，對電大專業(yè)性知識毫無概念而又不愿意學(xué)習(xí)，甚至內(nèi)心對之十分排斥，那么其結(jié)果便往往會(huì)是遠(yuǎn)程教育的專業(yè)屬性被完全改變，梯級辦學(xué)制度與遠(yuǎn)程教學(xué)機(jī)制甚至有可能變得面目全非。

針對上述現(xiàn)象，“辦學(xué)評估”在管理中的特殊作用就凸顯出來了。比較而言，電大系統(tǒng)梯級辦學(xué)制度與遠(yuǎn)程教學(xué)機(jī)制得到強(qiáng)化的成功案例就正是產(chǎn)生于整個(gè)系統(tǒng)的“開放教育試點(diǎn)”的評估驗(yàn)收時(shí)期，而這其中就是“辦學(xué)評估”在管理中起到了特殊作用。因?yàn)橥ㄟ^較為充分的“迎評”準(zhǔn)備與評估后的“整改”，依據(jù)教育部頒發(fā)的評估標(biāo)準(zhǔn)，整個(gè)電大系統(tǒng)梯級辦學(xué)制度真正得到了較為全面地落實(shí)，遠(yuǎn)程教學(xué)機(jī)制前所未有地獲得了較為規(guī)范運(yùn)行的保障。

(二)多種形態(tài)教學(xué)機(jī)構(gòu)合作的融合性辦學(xué)的特殊性所決定的特殊作用

電大系統(tǒng)是特殊大學(xué)，在它由理論付諸實(shí)踐，由構(gòu)想變成現(xiàn)實(shí)的過程中，其遠(yuǎn)程教育的特征衍生出的辦學(xué)的第二項(xiàng)特殊性就是 “多種形態(tài)教學(xué)機(jī)構(gòu)合作的融合性辦學(xué)” 。

又何謂“多種形態(tài)教學(xué)機(jī)構(gòu)合作的融合性辦學(xué)”呢 ？全國的廣播電視大學(xué)，按其最初的設(shè)計(jì)，整個(gè)系統(tǒng)是由中央廣播電視大學(xué)、省級廣播電視大學(xué)以及專業(yè)的地市級分校、專業(yè)的縣級工作站和基層教學(xué)班組成的五級遠(yuǎn)程教育結(jié)構(gòu)。在這一階段，上述五級遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)均是專為籌建這一遠(yuǎn)程教育辦學(xué)、教學(xué)系統(tǒng)而創(chuàng)辦的單位，雖然是由各級政府獨(dú)立籌建，但建成的卻是依照相關(guān)文件展示的設(shè)計(jì)圖紙施工，能與系統(tǒng)梯級辦學(xué)制度與遠(yuǎn)程教學(xué)機(jī)制大體匹配的大型構(gòu)件，因而盡管組建時(shí)間倉促，在細(xì)節(jié)加工上被喻為是“先買馬，后備鞍”，不夠精密，但在裝配運(yùn)轉(zhuǎn)上，卻還真稱得上是環(huán)環(huán)相扣。

倒是因?yàn)橄到y(tǒng)的“多頭行政隸屬”“人財(cái)物的管理各自獨(dú)立”，在日后專業(yè)性很強(qiáng)的梯級辦學(xué)制度與遠(yuǎn)程教學(xué)機(jī)制不斷遭到蠶食的過程中，有許多地市級電大、縣級電大出于各自不同的原因發(fā)生變化，一是通過并校，并入了主業(yè)為非遠(yuǎn)程教育的教學(xué)機(jī)構(gòu)，二是有相當(dāng)多的非遠(yuǎn)程教育的教學(xué)機(jī)構(gòu)被吸收進(jìn)了電大系統(tǒng)?？傊?，“多種形態(tài)教學(xué)機(jī)構(gòu)合作的融合性辦學(xué)” 早已成為如今電大系統(tǒng)(開放大學(xué)體系) 的一大特色。截止到2007年，電大已發(fā)展成為由1所中央電大、44所省級電大、1 103所地市級合作辦學(xué)單位、1 853所縣級合作辦學(xué)單位組成的世界上規(guī)模最大的遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)[4]。

本文無意于討論這一特殊性的對錯(cuò)與利弊，而只是正視此一特色，來研究由這一特殊性所決定的“辦學(xué)評估”在系統(tǒng)管理中的特殊作用。

在電大系統(tǒng)(開放大學(xué)體系) 中，參與合作辦學(xué)的教學(xué)機(jī)構(gòu)數(shù)量眾多，形態(tài)各異，可謂五花八門。就其教學(xué)形態(tài)而言，既有專業(yè)的遠(yuǎn)程教育分校，也有附屬于普通高校的教學(xué)單位，還有并入了黨?；蚴锹殬I(yè)學(xué)院的掛靠機(jī)構(gòu);就其主體的辦學(xué)層次而論，有本科、專科院校，也有高職、職高或者普通中學(xué)，還有非國民系列的教育機(jī)構(gòu)，凡此種種，不一而足。這就給電大系統(tǒng)(開放大學(xué)體系) 的辦學(xué)帶來了一系列問題，如合作辦學(xué)的學(xué)校是如何給自己及附屬于自己卻又運(yùn)轉(zhuǎn)于遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)定位的？有無適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要的現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放教育的發(fā)展目標(biāo)和規(guī)劃？有無實(shí)現(xiàn)目標(biāo)與規(guī)劃的切實(shí)可行的措施？合作辦學(xué)的學(xué)校是如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)附屬于自己卻又運(yùn)轉(zhuǎn)于遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)與其他教育形式的關(guān)系的？是如何來保障其基本完成系統(tǒng)要求的各項(xiàng)任務(wù)的？

無論是專業(yè)的電大分校、工作站，抑或是附屬于普通高校的教學(xué)單位，還是并入了黨校，或是職業(yè)學(xué)院的掛靠機(jī)構(gòu)，其辦學(xué)能否達(dá)到遠(yuǎn)程教育所必須具備的條件？能否與科學(xué)技術(shù)發(fā)展同步，得以不斷改善？其教育教學(xué)的整體規(guī)模和結(jié)構(gòu)能否趨向合理？質(zhì)量和效益能否逐步提高？有否建立起人才培養(yǎng)模式基本框架的實(shí)踐模型？本地區(qū)的系統(tǒng)建設(shè)可否得到強(qiáng)化？

而要實(shí)事求是地了解這一系列問題，扎實(shí)有效地解決這一系列問題，較為理想的抓手就是“辦學(xué)評估”。否則，面對如此錯(cuò)綜復(fù)雜而又體形巨大的系統(tǒng)，就只能如盲人摸象，無法對系統(tǒng)的整體與系統(tǒng)中的個(gè)體有一個(gè)既全面又深入的了解。否則，面對這般參差錯(cuò)落而又形態(tài)各異的系統(tǒng)組合單位，又如何以一個(gè)既符合遠(yuǎn)程教育規(guī)律，并且能與系統(tǒng)組合單位的最大公約數(shù)相吻合的標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范系統(tǒng)的辦學(xué)與教學(xué)？所以我們要說多種形態(tài)教學(xué)機(jī)構(gòu)合作的融合性辦學(xué)的特殊性決定了“辦學(xué)評估”在系統(tǒng)管理中的特殊作用。

二、電大教學(xué)的特殊性決定了“教學(xué)檢查”在管理中的特殊作用

(一)多層級、多媒體、跨時(shí)空的教學(xué)特殊性所決定的特殊作用

現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)之所以被稱之為“沒有圍墻的大學(xué)”，這內(nèi)含的意思是喻其無須校園，而能跨越時(shí)空實(shí)現(xiàn)教學(xué)的互動(dòng)，從而使創(chuàng)新型高等教育教學(xué)模式的形象清晰地成了傳統(tǒng)面授教學(xué)的對峙方。

但要在“教”與“學(xué)”跨越時(shí)空的兩點(diǎn)之間，真正有效地實(shí)現(xiàn)教學(xué)互動(dòng)，卻絕非易事，為建立這種新型的教學(xué)模式，中國的電大人就曾經(jīng)歷過“電視臺統(tǒng)一播放，各地學(xué)生組班收視(聽) 模式”; 試驗(yàn)過“學(xué)校中央控制室統(tǒng)一播放，各教學(xué)班統(tǒng)一收視(聽) 模式”; 摸索過“教學(xué)班自行在教室內(nèi)播放，全班統(tǒng)一收視(聽) 模式”; 探索過“‘注冊視聽生’音像教材‘滾動(dòng)式’ 播放，學(xué)生自由收視(聽) 模式”; 以后通過改革，又設(shè)計(jì)過“班主任坐堂組織教學(xué)，全班統(tǒng)一收視(聽) 模式”;“輔導(dǎo)教師到堂主持，全班統(tǒng)一收視(聽) 模式”; 以及“將音像教材納入輔導(dǎo)課教學(xué)”; 或是“音像教材的‘小組自控’收視(聽) 模式” 和“音像教材的‘個(gè)人自主’ 收視(聽) 模式”[5]。

后來，隨著信息技術(shù)的高速發(fā)展，現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的形式也有了快速的變化，“直錄課堂”“直播課堂”“多媒體課件”“翻轉(zhuǎn)課堂”“微課”以及 “網(wǎng)上討論”“網(wǎng)上答疑”“網(wǎng)上作業(yè)”“網(wǎng)上畢業(yè)指導(dǎo)”“網(wǎng)上實(shí)踐教學(xué)” 和“網(wǎng)上答辯”，各種遠(yuǎn)程教育方式紛至沓來。

這樣，跨時(shí)空、多層級、多媒體的電大系統(tǒng)(開放大學(xué)體系) 教學(xué)管理所面對的問題便也日趨現(xiàn)代，日趨復(fù)雜，到了必須給予科學(xué)研究、科學(xué)定位、科學(xué)實(shí)施、科學(xué)規(guī)范，以使其科學(xué)運(yùn)作的時(shí)候了。

為此，作為電大系統(tǒng)(開放大學(xué)體系) 的龍頭單位——中央電大(國家開放大學(xué)) 為推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)與遠(yuǎn)程開放教育深度融合發(fā)展，推出了以網(wǎng)絡(luò)核心課程、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)團(tuán)隊(duì)、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)測評、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)管理為重點(diǎn)的“六網(wǎng)融通”模式，來促進(jìn)教學(xué)、管理、服務(wù)等綜合能力的提升[6]。

而一些省級電大則陸續(xù)出臺了要求各層級、各類型教師實(shí)行教學(xué)“一體化”設(shè)計(jì)的規(guī)定。

顧名思義，所謂教學(xué)“一體化”，自然就是要把參與遠(yuǎn)程教育過程的“多體”化為“一體”。首先是要把“跨時(shí)空”處于分離狀態(tài)的“教”與“學(xué)”化為能即時(shí)實(shí)現(xiàn)互動(dòng)與知識遷移的“一體”， 亦即把教師導(dǎo)學(xué)與學(xué)習(xí)者自主學(xué)習(xí)化為“一體”; 其次是要把“多層級”的教師化為“一體”，亦即組織并協(xié)調(diào)運(yùn)作好為學(xué)生進(jìn)行學(xué)習(xí)支持服務(wù)的教學(xué)團(tuán)隊(duì); 第三是要把各層級電大提供的文字主教材、網(wǎng)絡(luò)版的CAI課件、網(wǎng)絡(luò)課程、直播課堂、專家講座、網(wǎng)上答疑、網(wǎng)上課程輔導(dǎo)頁面等多種學(xué)習(xí)媒體化為“一體”，亦即把多種教學(xué)媒體有機(jī)結(jié)合成為一個(gè)整體，使其在教學(xué)過程中充分發(fā)揮它的作用。

如此的“一體化”教學(xué)是一個(gè)系統(tǒng)工程，只有科學(xué)實(shí)施、科學(xué)規(guī)范、科學(xué)運(yùn)作，才能真正發(fā)揮出現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的優(yōu)勢。而這便也是我們一再強(qiáng)調(diào)的電大乃至開放大學(xué)教學(xué)的特殊性，也正是這種特殊性決定了“教學(xué)檢查”在電大系統(tǒng)(開放大學(xué)體系)管理中的特殊作用。

簡單地說，就是要用定期的“教學(xué)檢查”來維護(hù)“一體化”教學(xué)在電大這個(gè)系統(tǒng)工程中的規(guī)范運(yùn)作，否則，花大力氣建立起來的系統(tǒng)工程便不可避免地會(huì)退化、弱化甚至解體。

(二)多種教學(xué)形式的混合式教學(xué)的特殊性所決定的特殊作用

前面我們介紹了教學(xué)“一體化”中把參與遠(yuǎn)程教育過程的“多體”化為“一體”的三種形態(tài)，其實(shí)還有與它們并列的第四種，即要把包括自主學(xué)習(xí)、面授、上網(wǎng)、答疑、小組討論、收發(fā)E-mail以及實(shí)踐活動(dòng)在內(nèi)的多種教學(xué)手段和方法一體化，亦即當(dāng)前流行于各類學(xué)校的混合式教學(xué)模式。

就在信息技術(shù)給傳統(tǒng)課堂帶來變革的時(shí)刻，有的學(xué)者，如英國倫敦大學(xué)的蒂姆教授(Tim Unwin)就認(rèn)為: “在現(xiàn)代化的社會(huì)當(dāng)中，技術(shù)和電子教學(xué)只是一種媒介，在運(yùn)用它們時(shí)……不可忽略人與人之間的交流與分享在發(fā)揮大學(xué)價(jià)值中的作用?！盵7]而專職遠(yuǎn)程教育的農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育資源平臺的建設(shè)者便也通過調(diào)查，得出結(jié)論:“國家統(tǒng)一配置的信息資源在各地實(shí)際教學(xué)過程中效果不理想，教學(xué)信息資源只有適合本地區(qū)學(xué)生認(rèn)知水平、生活背景、思維習(xí)慣才能充分發(fā)揮作用，從實(shí)際應(yīng)用過程中存在的問題入手,探討本土化教學(xué)信息資源建設(shè)和開發(fā)的策略和方法?！盵8]

正因?yàn)榇蠖鄶?shù)人的潛意識中都或多或少持有這樣的觀點(diǎn)，故而無論在傳統(tǒng)教育，或是遠(yuǎn)程教育領(lǐng)域，實(shí)際普遍流行的，大體上都是一種遠(yuǎn)程與面授的混合型教學(xué)模式。如傳統(tǒng)學(xué)校教師在備課或多媒體課件制作中對遠(yuǎn)程教育資源的運(yùn)用;電大系統(tǒng)的 “一體化教學(xué)”;“農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育IP資源的二次加工”。

而在中國電大系統(tǒng)(開放大學(xué)體系)，“學(xué)生支持服務(wù)”與“一體化教學(xué)”在概念或運(yùn)作上有很多交叉重合的地方，是必須由基層電大來將其整合方可有效實(shí)施的。這就是說，在中國電大的開放教育中，由基層電大加以整合的，以一體化教學(xué)為主要形式的學(xué)生支持服務(wù)，便正是其教學(xué)的核心環(huán)節(jié)。

如果用模型來描述現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育教學(xué)的系統(tǒng)工程，那就是圍繞著虛擬學(xué)員的一個(gè)三角形，其一邊為遠(yuǎn)程教學(xué)資源，另一邊為信息遠(yuǎn)程傳播技術(shù)，而底邊便正是由基層教學(xué)單位，亦即終端管理所整合而成的、由遠(yuǎn)程教學(xué)與面授輔導(dǎo)混合的“一體化”教學(xué)，而只有它才是接觸真實(shí)學(xué)員的教學(xué)平臺。(如圖A)

必須著重指出的是，“(高層電大)教師通常是隱藏在課程背后進(jìn)行教學(xué)的。 教師教學(xué)的主要工作量,應(yīng)消耗在多媒體教材一體化設(shè)計(jì)和制作上; 而不應(yīng)該消耗在教學(xué)活動(dòng)的面授或答疑上。”[9]而基層電大，除集中面授輔導(dǎo)以外， 還采用網(wǎng)上教學(xué)、電視錄像教學(xué)、電子信箱、課程討論區(qū)、直播課堂、視頻點(diǎn)播、IP 課件等多種手段進(jìn)行教學(xué)。

因此，在電大系統(tǒng)(開放大學(xué)體系)這個(gè)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育教學(xué)的系統(tǒng)工程中，便存在一個(gè)隱蔽的漏洞，即任何一家基層電大的教學(xué)平臺都是可能自行違規(guī)運(yùn)作，將原本規(guī)定的混合型“一體化教學(xué)”異化為純面授教學(xué)的[5]31(如圖B)。而種違規(guī)實(shí)行的純面授教學(xué)無論從其資源水平及實(shí)施條件來說，顯然都是無法達(dá)到高等教育相關(guān)法規(guī)所要求達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)的。

所以，這也就是為什么要用定期的“教學(xué)檢查”來維護(hù)混合型“一體化教學(xué)”在電大這個(gè)系統(tǒng)工程中的規(guī)范運(yùn)作，否則，花大力氣建立起來的系統(tǒng)工程便不可避免地會(huì)變質(zhì)，甚至解體。

三、如何保證“辦學(xué)評估”“教學(xué)檢查”在電大(開放大學(xué))系統(tǒng)管理中的應(yīng)有地位

我們論證了多頭行政隸屬的梯級系統(tǒng)性辦學(xué)的特殊性決定了“辦學(xué)評估”在管理中的特殊作用; 又論證了多種形態(tài)教學(xué)機(jī)構(gòu)合作的融合性辦學(xué)的特殊性決定了“辦學(xué)評估”在系統(tǒng)管理中的特殊作用，因此，接下來須要深入探討的問題便是如何保證“辦學(xué)評估”在電大系統(tǒng) (開放大學(xué)體系) 管理中的應(yīng)有地位。

對于這個(gè)問題，教育部在《教育部關(guān)于辦好開放大學(xué)的意見》的“保障措施”中便已明確指出: 要“強(qiáng)化對開放大學(xué)的評估監(jiān)督……引入第三方開展評估，發(fā)布評估報(bào)告，接受社會(huì)監(jiān)督?！盵2]這其中的“引入第三方開展評估”是個(gè)新概念，更是個(gè)新做法。以往，電大系統(tǒng) (開放大學(xué)體系) 的“辦學(xué)評估”都是由政府部門，即教育部或省級教育廳組織的第一方評估; 或是受教育部及省級教育廳委托，由上級電大對下級電大所作的第二方評估。這些，都屬于內(nèi)部評估。而如今所稱的第三方評估，應(yīng)該是指由獨(dú)立于政府及其電大系統(tǒng)(開放大學(xué)體系)之外的第三方組織實(shí)施的評估，也可稱外部評估。這其中第三方的獨(dú)立性應(yīng)該是保證評估結(jié)果公正的起點(diǎn)，而第三方的專業(yè)性和權(quán)威性則應(yīng)該是保證評估結(jié)果公正的基礎(chǔ)[2]。

然而仔細(xì)分析后發(fā)現(xiàn)，在講究行政級別與學(xué)術(shù)頭銜的文化氛圍里，這第三方的獨(dú)立性與第三方的專業(yè)性和權(quán)威性實(shí)際上是一對天然的矛盾:如果過分強(qiáng)調(diào)獨(dú)立性，則專業(yè)性和權(quán)威性可能無從談起，因?yàn)橥耆?dú)立于電大系統(tǒng)(開放大學(xué)體系)的人士，其遠(yuǎn)程教育的專業(yè)性從何而來？而完全獨(dú)立于政府部門的評估團(tuán)隊(duì)，其作用于評估結(jié)論的權(quán)威性又如何體現(xiàn)？

因此，我們在制度設(shè)計(jì)上，要設(shè)法取得第三方的獨(dú)立性與第三方的專業(yè)性和權(quán)威性之間的平衡，從而解決這由國外借鑒來的新概念的水土不服問題。首先，我們必須正視遠(yuǎn)程教育在專業(yè)理論與專業(yè)實(shí)踐上的特殊性，不可想當(dāng)然地把評估任務(wù)全盤委托給僅有普通高校背景的教育專家。這樣做的結(jié)果，可能正巧給“研制開放大學(xué)辦學(xué)基礎(chǔ)能力和質(zhì)量保障評估體系”[10]帶來違背遠(yuǎn)程教育基本常識，無視電大系統(tǒng) (開放大學(xué)體系) 辦學(xué)特殊性的沖擊波。這在以前的評估活動(dòng)中便曾發(fā)生過類似的情況，有過較為嚴(yán)重的教訓(xùn)，甚至一直到現(xiàn)在還留存有這一類的后遺癥。

而更為重要的是，我們必須重視評估獲得各級黨政部門某種形式的授權(quán)與認(rèn)可的制度設(shè)計(jì)安排，如果沒有這樣的安排，則其權(quán)威性將難以得到保障。

至于“教學(xué)檢查”，其在電大系統(tǒng)(開放大學(xué)體系) 的管理中一直是一個(gè)常態(tài)化的工作環(huán)節(jié)，是很好的一種教學(xué)督導(dǎo)形式，是高層電大對基層終端教學(xué)督導(dǎo)的一個(gè)有效抓手。但以往的“教學(xué)檢查”通常都是教學(xué)主管部門圍繞著教學(xué)和管理工作，自上而下所進(jìn)行的內(nèi)部檢查，同樣存在著缺失第三方的獨(dú)立性，從而使評估結(jié)果的公正無法獲得保證的問題。而且因?yàn)闄z查永遠(yuǎn)是自上而下，作為遠(yuǎn)程教育教學(xué)的發(fā)起端便成了檢查的盲點(diǎn)，從而便也使評估結(jié)果失去了公正的基礎(chǔ)。

針對上述的這種缺失，我們以為應(yīng)該將“教學(xué)檢查”從教學(xué)主管部門負(fù)責(zé)的內(nèi)部檢查，提升到由電大系統(tǒng)(開放大學(xué)體系) 理事會(huì)授權(quán)組織的、對整個(gè)教學(xué)體系從上到下進(jìn)行全面檢查督導(dǎo)的地位。也就是說，既要對基層教學(xué)單位的“一體化”教學(xué)與混合型教學(xué)的規(guī)范運(yùn)作及日常教學(xué)狀況進(jìn)行檢查，也必須對高層電大的網(wǎng)絡(luò)核心課程制作、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)團(tuán)隊(duì)運(yùn)作、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)服務(wù)措施、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)測評設(shè)計(jì)、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)管理狀態(tài)進(jìn)行定期檢查，從而使“教學(xué)檢查”全覆蓋于電大系統(tǒng)(開放大學(xué)體系) 的所有教學(xué)環(huán)節(jié)。