摘要：過(guò)強(qiáng)化軍隊(duì)被裝采購(gòu)源頭、采購(gòu)方式、采購(gòu)合同、采購(gòu)績(jī)效四個(gè)方面的審計(jì)監(jiān)督，加強(qiáng)被裝采購(gòu)審計(jì)，規(guī)范被裝采購(gòu)活動(dòng)秩序，有效提升被裝采購(gòu)效益。

關(guān)鍵詞：被裝采購(gòu);審計(jì)

軍隊(duì)被裝采購(gòu)關(guān)系到軍人的切身利益，影響軍隊(duì)自身形象，一直是軍隊(duì)采購(gòu)領(lǐng)域關(guān)注較多的熱點(diǎn)話(huà)題。隨著我軍被裝采購(gòu)數(shù)量、批次的不斷提升，采購(gòu)方式發(fā)生新的變化，出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題。當(dāng)前加強(qiáng)軍隊(duì)被裝采購(gòu)審計(jì)，落實(shí)和維護(hù)被裝采購(gòu)法規(guī)和秩序，對(duì)于規(guī)范被裝采購(gòu)活動(dòng)，堵塞被裝采購(gòu)漏洞，有效提升被裝采購(gòu)效益，具有十分重要的意義。

一、加強(qiáng)軍隊(duì)被裝采購(gòu)源頭審計(jì)

目前我軍被裝采購(gòu)審計(jì)對(duì)于被裝采購(gòu)源頭的監(jiān)督較少，主要體現(xiàn)在尚未開(kāi)展對(duì)被裝采購(gòu)政策的審計(jì)，對(duì)被裝采購(gòu)預(yù)算的審查不夠細(xì)致。為優(yōu)化采購(gòu)經(jīng)費(fèi)投向投量，加強(qiáng)調(diào)控，當(dāng)前應(yīng)從被裝采購(gòu)政策和被裝采購(gòu)預(yù)算兩方面強(qiáng)化被裝采購(gòu)監(jiān)督。

一是探索被裝采購(gòu)政策審計(jì)。一方面，審查被裝采購(gòu)政策制定。重點(diǎn)審查軍隊(duì)被裝采購(gòu)政策是否與軍隊(duì)財(cái)經(jīng)政策相一致，是否存在制定依據(jù)不足、操作性不強(qiáng)、不符合部隊(duì)被裝需求等問(wèn)題，同時(shí)針對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出建議，提高被裝采購(gòu)政策制定的科學(xué)性。另一方面，審查被裝采購(gòu)政策執(zhí)行。重點(diǎn)審查采購(gòu)政策是否得到嚴(yán)格的貫徹落實(shí)，是否存在陽(yáng)奉陰違、違規(guī)操作等問(wèn)題，堵塞政策執(zhí)行漏洞，提出完善政策執(zhí)行管理機(jī)制的意見(jiàn)建議，提高被裝采購(gòu)政策執(zhí)行的嚴(yán)肅性。

二是強(qiáng)化被裝采購(gòu)預(yù)算審計(jì)。一方面，審查被裝采購(gòu)預(yù)算編制。重點(diǎn)審查軍隊(duì)被裝采購(gòu)預(yù)算是否依據(jù)軍隊(duì)建設(shè)總規(guī)劃編制;是否考慮財(cái)力可能和部隊(duì)擔(dān)負(fù)的任務(wù)。另一方面，審查被裝采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行。重點(diǎn)審查預(yù)算調(diào)整意見(jiàn)是否落實(shí)，是否存在明減暗增現(xiàn)象，預(yù)算追加、追減是否按規(guī)定審批，預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度是否與任務(wù)完成進(jìn)度相適應(yīng)，有無(wú)采取得力措施，保證預(yù)算的正確執(zhí)行，執(zhí)行中是否存在突破預(yù)算限額等問(wèn)題。

二、加強(qiáng)軍隊(duì)被裝采購(gòu)方式審計(jì)

軍隊(duì)被裝采購(gòu)方式審計(jì)是被裝采購(gòu)審計(jì)的重點(diǎn)。采購(gòu)方式的選擇是被裝采購(gòu)系統(tǒng)的問(wèn)題易發(fā)領(lǐng)域，當(dāng)前應(yīng)針對(duì)不同的采購(gòu)方式，采取對(duì)應(yīng)的審計(jì)措施。

一是強(qiáng)化對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性談判和邀請(qǐng)招標(biāo)被裝采購(gòu)項(xiàng)目的審計(jì)。重點(diǎn)審查競(jìng)爭(zhēng)性談判和邀請(qǐng)招標(biāo)項(xiàng)目是否符合特定條件，是否符合緊急情況下的采購(gòu)，入圍企業(yè)的資質(zhì)是否合規(guī)，是否存在私自組織串標(biāo)、圍標(biāo)等問(wèn)題。

二是強(qiáng)化對(duì)單一來(lái)源被裝采購(gòu)項(xiàng)目的審計(jì)。重點(diǎn)審查采購(gòu)方式選擇是否合規(guī)，是否存在被裝采購(gòu)機(jī)構(gòu)以保密要求、時(shí)效要求或技術(shù)要求等各類(lèi)借口將符合招標(biāo)采購(gòu)的被裝項(xiàng)目改為單一來(lái)源的方式等問(wèn)題，被裝采購(gòu)機(jī)構(gòu)是否對(duì)采用單一來(lái)源方式采購(gòu)的被裝物資進(jìn)行審價(jià)，并出具審價(jià)報(bào)告。

三是強(qiáng)化對(duì)詢(xún)價(jià)被裝采購(gòu)項(xiàng)目的審計(jì)。重點(diǎn)審查選擇方式是否合理合法，是否存在以應(yīng)急采購(gòu)為由，將大項(xiàng)被裝采購(gòu)項(xiàng)目指定為詢(xún)價(jià)采購(gòu)的方式，是否將平時(shí)被裝采購(gòu)任務(wù)按應(yīng)急采購(gòu)的要求來(lái)辦理，是否存在違規(guī)指定供應(yīng)商供貨的現(xiàn)象，是否存在因人情關(guān)系等原因隨意簡(jiǎn)化應(yīng)急采購(gòu)程序的問(wèn)題，是否按規(guī)定補(bǔ)齊應(yīng)急采購(gòu)手續(xù)。

三、加強(qiáng)軍隊(duì)被裝采購(gòu)合同審計(jì)

軍隊(duì)被裝采購(gòu)合同審計(jì)是被裝采購(gòu)審計(jì)的基礎(chǔ)。在軍隊(duì)被裝采購(gòu)活動(dòng)中，因采購(gòu)合同出現(xiàn)問(wèn)題，給軍隊(duì)造成經(jīng)濟(jì)損失的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。加大對(duì)軍隊(duì)被裝采購(gòu)合同的審計(jì)力度，是有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、降低采購(gòu)成本的重要手段。

一是強(qiáng)化采購(gòu)合同訂立審計(jì)。一方面，審查合同主體資格。重點(diǎn)審查合同當(dāng)事人和代理人資格，檢查當(dāng)事人和代理人資格審查是否嚴(yán)格，資格證明資料是否真實(shí)有效，是否符合軍隊(duì)規(guī)定要求，核實(shí)合同當(dāng)事人能否獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，是否具有相應(yīng)的民事權(quán)利能力和民事行為能力，有無(wú)超越權(quán)利能力和行為能力范圍訂立合同等情況;另一方面，審查合同訂立內(nèi)容和程序。重點(diǎn)審查合同形式、類(lèi)型是否合規(guī)，格式是否規(guī)范。合同條款是否齊全，意思表達(dá)是否真實(shí)、準(zhǔn)確，權(quán)利和義務(wù)是否明確，當(dāng)事人的名稱(chēng)是否正確，標(biāo)的、數(shù)量等與預(yù)算是否相符。合同價(jià)款是否合理，付款方式是否合規(guī)。合同審批程序是否合規(guī)，手續(xù)是否完備，是否按規(guī)定登記備案。合同是否有效，有無(wú)違反規(guī)定簽訂合同等情況。

二是強(qiáng)化采購(gòu)合同履行審計(jì)。一方面，審查合同履行結(jié)果，重點(diǎn)審查履行情況，檢查合同履行主體是否變更，履行的標(biāo)的、數(shù)量、價(jià)款、質(zhì)量、期限、地點(diǎn)、方式等與合同約定是否相符，合同內(nèi)容約定不明確的事項(xiàng)是否按規(guī)定辦理，有無(wú)違反規(guī)定履行合同等情況;審查違約處理情況，檢查當(dāng)事人是否存在違約行為，違約責(zé)任認(rèn)定是否準(zhǔn)確，違約方是否按約定或法定的方式承擔(dān)違約責(zé)任，責(zé)任追究是否及時(shí)、有效，是否存在違約不究造成損失等問(wèn)題。

三是強(qiáng)化采購(gòu)合同管理審計(jì)。一方面，審查合同管理制度建立，重點(diǎn)審查合同監(jiān)管機(jī)制是否健全，管理職責(zé)是否明確，合同訂立、履行、審查、登記備案等管理措施是否完善。另一方面，審查合同管理制度執(zhí)行，重點(diǎn)審查合同審查、登記備案、監(jiān)管等職責(zé)是否落實(shí)，合同簽訂率和履約率是否符合規(guī)定要求，合同檔案內(nèi)容是否齊全，保管是否規(guī)范，有無(wú)合同管理不善影響被裝采購(gòu)任務(wù)完成和造成損失浪費(fèi)等情況。

四、加強(qiáng)軍隊(duì)被裝采購(gòu)績(jī)效審計(jì)

軍隊(duì)被裝采購(gòu)績(jī)效審計(jì)是被裝采購(gòu)審計(jì)的發(fā)展方向。當(dāng)前我軍以傳統(tǒng)的合規(guī)性為主的審計(jì)模式，已經(jīng)難以適應(yīng)對(duì)軍隊(duì)被裝采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行有效監(jiān)督的需求。必須探索被裝采購(gòu)績(jī)效審計(jì)新模式，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)合規(guī)性審計(jì)向績(jī)效審計(jì)轉(zhuǎn)型。

一是大力開(kāi)展被裝采購(gòu)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)性審計(jì)。重點(diǎn)審查被裝采購(gòu)機(jī)構(gòu)是否以最經(jīng)濟(jì)的價(jià)格，如期、如質(zhì)完成上級(jí)采購(gòu)管理部門(mén)布置的被裝采購(gòu)計(jì)劃。即在不影響采購(gòu)被裝質(zhì)量的前提下，將所須耗費(fèi)成本降到最低限度。

二是大力開(kāi)展被裝采購(gòu)活動(dòng)的效率性審計(jì)。重點(diǎn)審查在不增加成本的前提下，各類(lèi)被裝采購(gòu)計(jì)劃的執(zhí)行能否顯著增加產(chǎn)出的數(shù)量或質(zhì)量。即在投入各項(xiàng)資源（人力、預(yù)算、時(shí)間等）不變的前提下，如何增加被裝采購(gòu)計(jì)劃的執(zhí)行效率。

三是大力開(kāi)展被裝采購(gòu)活動(dòng)的效果性審計(jì)。重點(diǎn)審查被裝采購(gòu)目標(biāo)完成情況，科學(xué)評(píng)估被裝采購(gòu)預(yù)定效益與實(shí)際效益間的相對(duì)關(guān)系，運(yùn)用定性和定量相結(jié)合的思維方法，通過(guò)設(shè)置科學(xué)合理的效益評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)軍隊(duì)被裝采購(gòu)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行綜合的、系統(tǒng)的分析，對(duì)軍隊(duì)被裝采購(gòu)效益做出客觀(guān)、公正和準(zhǔn)確的評(píng)判。

參考資料：

[1]軍發(fā)〔2016〕253號(hào).《軍隊(duì)審計(jì)條例》

[2]軍后采〔2017〕22號(hào). 《軍隊(duì)物資工程服務(wù)采購(gòu)聯(lián)合監(jiān)管規(guī)定》

作者簡(jiǎn)介：

姓名：劉文博（1990.05），性別：男，民族：漢族，籍貫：河北省滄州市，學(xué)歷：研究生，研究方向：軍隊(duì)審計(jì)，單位：中國(guó)人民解放軍國(guó)防大學(xué)聯(lián)合勤務(wù)學(xué)院。