任保平

2018年12月10日，云南大理至瑞麗鐵路全線重點控制性工程——怒江四線特大橋鋼桁拱順利合龍，標志著中國“一帶一路”中緬國際鐵路通道建設取得重大進展

2015年3月28日，國家發(fā)展和改革委員會、外交部、商務部聯(lián)合發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》。文件中提出，為推進“一帶一路”建設，中國將充分發(fā)揮國內(nèi)各地區(qū)比較優(yōu)勢，實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略。

對西北地區(qū)而言，新疆將打造成“絲綢之路經(jīng)濟帶上重要的交通樞紐、商貿(mào)物流和文化科教中心”，而西安要成為“內(nèi)陸型改革開放新高地”，整個西北地區(qū)要“形成面向中亞、南亞、西亞國家的通道、商貿(mào)物流樞紐、重要產(chǎn)業(yè)和人文交流基地”;對西南地區(qū)而言，廣西要“打造西南、中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點”，云南則要“打造大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作新高地，建設成為面向南亞、東南亞的輻射中心”。

新中國成立70年以來，中國的西部地區(qū)已經(jīng)從過去“吃不飽、穿不暖”的邊疆地區(qū)轉變?yōu)閲覒?zhàn)略建設和開發(fā)的橋頭堡，經(jīng)濟繁榮度、工業(yè)化、城市化、基礎設施建設、人民生活水平都發(fā)生了翻天覆地的變化。

西部地區(qū)1978年生產(chǎn)總值僅為728億元，到2018年則突破20萬億元。在2018年公布的中國百強縣（市）、區(qū)的名單中，西部地區(qū)共有25個縣（市）、區(qū)上榜。另有統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，1978年西部地區(qū)的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入334元，2018年則達到30652元;1978年西部地區(qū)的農(nóng)村居民人均可支配收入126元，2018年則達到10618元。特別是2012年到2018年，西部地區(qū)貧困人口從5086萬減少到1634萬，年均減少25.5%，西部12省區(qū)市貧困發(fā)生率均降至10%以下，西部的脫貧攻堅工作成效明顯。

從“大后方”到新時代大開發(fā)

西部地區(qū)指實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略所包含的陜西、四川、重慶、新疆、西藏、云南、廣西、寧夏、青海、內(nèi)蒙古、甘肅、貴州共12個省、市、自治區(qū)。過去70年來，西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展主要經(jīng)歷了兩個階段，一是工業(yè)化基礎的奠定階段，二是改革開放和西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來的快速發(fā)展階段。

中國西部是一塊廣闊而資源豐富的土地，由于歷史和地理等多方面的原因，在新中國成立初期處于“先天性落后”階段。建國伊始，中國工業(yè)主要集中于上海、天津、青島、廣州、北京、南京、無錫等少數(shù)沿海地區(qū)和城市，西部地區(qū)社會總產(chǎn)值占全國份額不足10%。

中央政府從建國初期就非常重視處理沿海工業(yè)和內(nèi)地工業(yè)的關系。毛澤東主席在著名的《論十大關系》中講道：“我國全部輕工業(yè)和重工業(yè)，都有約70%在沿海，只有30%在內(nèi)地。這是歷史上形成的一種不合理的狀況。沿海的工業(yè)基地必須充分利用，但是，為了平衡工業(yè)發(fā)展的布局，內(nèi)地工業(yè)必須大力發(fā)展?！睆拇罅Πl(fā)展內(nèi)地經(jīng)濟的目的看，毛澤東在考慮平衡工業(yè)布局的同時，更多的還是考慮到備戰(zhàn)的需要，新的工業(yè)大部分應當擺在內(nèi)地，使工業(yè)布局逐步平衡，并且有利于備戰(zhàn)。這一時期是從內(nèi)地建設和備戰(zhàn)角度來確立西部發(fā)展目標的。

在這種思想指導下，“一五”時期新中國對西部進行了第一次大開發(fā)。第一個五年計劃期間，中國政府把蘇聯(lián)援建的156項工程和其他限額以上項目中的相當大的一部分擺在了工業(yè)基礎相對薄弱的內(nèi)地。在最后投入施工的150個項目中，除50個布置在東北地區(qū)外，其余絕大多數(shù)布置在中西部地區(qū)。150個項目實際完成投資196.1億元，其中西部地區(qū)39.2億元，占20%。44個國防企業(yè)布置在中部地區(qū)和西部地區(qū)的有35個。106項民用企業(yè)在西部地區(qū)建設的有21個項目。對西部地區(qū)的第一次大規(guī)模投資極大地改變了西部地區(qū)的落后面貌，奠定了西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的基礎。

20世紀60年代中期到70年代初期，鑒于國際形勢的變化，中國對西南、西北內(nèi)陸地區(qū)開展大規(guī)模的重工業(yè)建設，即“三五”時期開始的“三線”建設，這是對西部地區(qū)的第二次大規(guī)模開發(fā)。

一、二、三線的劃分，主要考慮國防建設的需要，同時也考慮經(jīng)濟建設的需要?！叭€”地區(qū)以甘肅省的烏鞘嶺以東、山西省雁門關以南，京廣鐵路以西和廣東省韶關以北區(qū)域的廣大地區(qū)。范圍包括四川、貴州、云南、陜西、甘肅、青海、寧夏等七省（區(qū)）的全部或大部分地區(qū)，以及河南、湖北、湖南、山西省的西部地區(qū)。

1965年，開始了以成昆、湘黔鐵路、攀枝花、酒泉鋼鐵廠和重慶工業(yè)基地為主的鐵路、冶金和國防工業(yè)建設。1969年至1971年，“三線”建設全面鋪開，初步建成了一批國民經(jīng)濟骨干企業(yè)，大大改善了我國西部工業(yè)發(fā)展落后的布局。

1966年-1975年的“三五”、“四五”期間，中國累計向“三線”地區(qū)投資1173.41億元，“三五”期間“三線”建設投資額占全國基本建設投資的比重高達52.7%?！叭€”建設打下了西部工業(yè)發(fā)展基礎，西部很多省份第一次形成了門類比較齊全的工業(yè)體系。更為重要的是，“三線”建設時期新建、改建、擴建的一家家企業(yè)還為西部輸送了一批極為寶貴的技術人員和技術工人。這些人成為了以后西部工業(yè)發(fā)展的種子和骨干，使西部工業(yè)的星星之火逐漸形成燎原之勢。

20世紀80年代，在中國改革開放和現(xiàn)代化建設全面展開以后，鄧小平同志提出了“要顧全兩個大局”的地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略構想。一個大局是沿海地區(qū)加快對外開放，較快地先發(fā)展起來，內(nèi)地要顧全這個大局。另一個大局是，當發(fā)展到一定時期，即到本世紀末全國達到小康水平時，全國就要拿出更多力量幫助中西部發(fā)展，東部沿海地區(qū)也要服從這個大局。這一時期是從全國經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和實現(xiàn)共同富裕的角度來定位西部經(jīng)濟發(fā)展的。

以江澤民為核心的第三代領導集體高度重視這個具有全局意義的重大問題，并多次就解決地區(qū)發(fā)展差距、實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略問題發(fā)表重要講話。1999年6月17日，江澤民在西北五省區(qū)國有企業(yè)改革發(fā)展座談會上強調(diào)，要“抓住世紀之交歷史機遇，加快西部地區(qū)開發(fā)步伐”。實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快西部發(fā)展，逐步縮小各地區(qū)之間的發(fā)展差距，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，最終達到各地區(qū)經(jīng)濟普遍繁榮和全體人民共同富裕，既是社會主義本質(zhì)特征的要求，亦是國民經(jīng)濟持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在需要。

1999年11月中央經(jīng)濟工作會議確定了西部大開發(fā)政策，2000年3月成立了西部大開發(fā)辦公室來推動西部經(jīng)濟發(fā)展。2000年10月，中共十五屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》，發(fā)行長期國債14億元，把實施西部大開發(fā)、促進地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展作為一項戰(zhàn)略任務，強調(diào)：“實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、加快中西部地區(qū)發(fā)展，關系經(jīng)濟發(fā)展、民族團結、社會穩(wěn)定，關系地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展和最終實現(xiàn)共同富裕，是實現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標的重大舉措?！?/p>

2001年3月，九屆全國人大四次會議通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》對實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略再次進行了具體部署。實施西部大開發(fā)，就是要依托亞歐大陸橋、長江水道、西南出海通道等交通干線，發(fā)揮中心城市作用，以線串點，以點帶面，逐步形成我國西部有特色的西隴海蘭新線、南（寧）貴、成昆（明）等跨行政區(qū)域的經(jīng)濟帶，帶動其他地區(qū)發(fā)展，有步驟、有重點地推進西部大開發(fā)。

2006年12月8日，國務院常務會議審議并原則通過《西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃》。目標是努力實現(xiàn)西部地區(qū)經(jīng)濟又好又快發(fā)展，人民生活水平持續(xù)穩(wěn)定提高，基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設取得新突破，重點區(qū)域和重點產(chǎn)業(yè)的發(fā)展達到新水平，教育、衛(wèi)生等基本公共服務均等化取得新成效，構建社會主義和諧社會邁出扎實步伐。

黨的十八大以來，面對錯綜復雜的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，黨中央從全面建成小康社會、實現(xiàn)現(xiàn)代化和推進新的開放戰(zhàn)略角度定位西部大開發(fā)。在這種定位下，已經(jīng)累計新開工西部大開發(fā)重點工程152項，投資總規(guī)模3.75萬億元，西部地區(qū)的基礎設施、民生和生態(tài)建設取得了突破性進展。西部地區(qū)著力調(diào)整經(jīng)濟結構和改善民生，推進實施了一大批重點項目和工程，鞏固了西部地區(qū)經(jīng)濟社會平穩(wěn)向好的發(fā)展勢頭。

在“一帶一路”倡議提出之后，國務院又審核通過了《西部大開發(fā)“十三五”規(guī)劃》，《規(guī)劃》明確了西部大開發(fā)“十三五”時期的奮斗目標?？偟哪繕耸?，到2020年如期全面建成小康社會，西部地區(qū)綜合經(jīng)濟實力、人民生活水平和質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境狀況再上新的臺階。具體目標包括經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力顯著增強、轉型升級取得實質(zhì)性進展、基礎設施進一步完善、生態(tài)環(huán)境實質(zhì)性改善、公共服務能力顯著增強等六方面。

2019年中央深改委通過了《關于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導意見》，要求更加注重抓好大開發(fā)，發(fā)揮共建“一帶一路”的引領帶動怍用，加快建設內(nèi)外通道和區(qū)域性樞紐，完善基礎設施網(wǎng)絡，提高對外開放和外向型經(jīng)濟發(fā)展水平。要更加注重推動高質(zhì)量發(fā)展，貫徹落實新發(fā)展理念，深化供給側結構性改革，促進西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。

2019年2月17日，重慶.寸灘港。寸灘港是長江上游航運中心的標志性工程.重慶港的重點港區(qū).擁有完善貨運裝卸、堆場及物流配送功能的現(xiàn)代化集裝箱碼頭和國家一類口岸，利用保稅港和重慶自貿(mào)區(qū)的政策.成為了云貴川陜集裝箱出江出海的大通道和重慶、西部地區(qū)的主要樞紐港

“一帶一路”帶來新機遇

經(jīng)濟帶是帶狀經(jīng)濟區(qū)的簡稱，屬于經(jīng)濟地理學范疇。經(jīng)濟帶的發(fā)展需要依托一定的交通運輸線，并以其為發(fā)展軸，以軸上經(jīng)濟發(fā)達的城市為核心，發(fā)揮城市的集聚和輻射效應，聯(lián)結帶動周圍不同等級規(guī)模城市的經(jīng)濟社會發(fā)展，由此形成點狀密集、面狀輻射、線狀延伸的生產(chǎn)、貿(mào)易、流通一體化的帶狀經(jīng)濟區(qū)?！耙粠б宦贰苯ㄔO將為新階段的西部大開發(fā)提供一系列的發(fā)展機遇。

西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構層次不高、門類不全、力量薄弱、布局不合理、配套能力弱，產(chǎn)業(yè)結構的滯后也制約了經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變。在“一帶一路”建設背景下，產(chǎn)業(yè)結構升級是西部大開發(fā)的突破口。一是發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)，加大對西部地區(qū)糧棉油、畜產(chǎn)品生產(chǎn)能力建設及農(nóng)業(yè)機械、農(nóng)業(yè)科技的推廣，實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利和農(nóng)業(yè)示范基地等支農(nóng)、惠農(nóng)工程，改善農(nóng)業(yè)設施裝備條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。二是發(fā)展新型工業(yè)。加快對老工業(yè)基地的改造，通過結構調(diào)整、技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集聚和兼并重組，大力振興裝備制造業(yè)，提升制造業(yè)能力，依托豐富的自然資源，發(fā)展現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)，推進工業(yè)化進程。三是發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。圍繞建設西部物流中心、商貿(mào)中心、金融中心等，加快發(fā)展物流倉儲業(yè)、電子商務、金融保險、旅游業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、專業(yè)知識咨詢、教育培訓等現(xiàn)代服務業(yè)，不斷提高服務業(yè)的比重和水平，更好地滿足社會生產(chǎn)和人民生活需要。四是培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。積極支持新能源、節(jié)能環(huán)保、新材料、生物產(chǎn)業(yè)等領域的技術研發(fā)和創(chuàng)新活動，培育具有區(qū)域特色的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)整體創(chuàng)新能力和發(fā)展層次。五是在東部地區(qū)面臨外需增長乏力、要素成本上升、發(fā)展空間有限的約束下，西部地區(qū)要積極利用自然資源豐富、勞動力成本低廉、土地儲備充足的優(yōu)勢，有次序、有選擇地承接東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉移，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構的大調(diào)整、大跨越、大發(fā)展。

2017年8月20日.青海省首次發(fā)往俄羅斯彼爾姆市的中歐班列扶青藏鐵路公司格爾木車站駛出

城市是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要載體。西部大開發(fā)至今已經(jīng)走過了十多年的光輝歷程，然而，西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平一直以來落后于中東部及沿海地區(qū)的局面并沒有得到太大改變。西部地區(qū)發(fā)展緩慢的重要原因之一是大城市缺乏和城市化率過低。與東部發(fā)達地區(qū)相比，西部地區(qū)的城市化呈現(xiàn)出兩個明顯的特征：一是城市化總體水平低;二是西部地區(qū)少數(shù)省會城市發(fā)展速度較快，規(guī)模較大，而中小城市發(fā)展緩慢，規(guī)模小。建設“一帶一路”，將有利于提高西部地區(qū)的城市化水平，并為西部城市群的崛起帶來良好的機遇。

基礎設施建設是經(jīng)濟社會發(fā)展的前提條件。西部地區(qū)盡管資源豐富，但基礎設施建設嚴重滯后，西部地區(qū)的道路面積存量僅為中部地區(qū)的1/2、東部地區(qū)的1/7?；A設施建設的滯后，首先，制約了西部地區(qū)豐富的資源供給與東部地區(qū)廣闊的市場需求的對接，無法將資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢;其次，不利的市場環(huán)境降低了對外資的吸引力，制約了西部地區(qū)的招商引資;第三，交通不暢、信息閉塞的狀況限制了當?shù)鼐用衽c外界的聯(lián)系，不利于思想觀念的革新。建設“～帶一路”，將有利于改善西部地區(qū)的基礎設施建設和投資環(huán)境，并為思想觀念的與時俱進帶來良好的機遇。

“一帶一路”在內(nèi)容上是集向西開放與西部開發(fā)為一體的政策綜合版。自20世紀70年代末實行對外開放的基本國策以來，我國的對外開放由南到北、從東到西層層推進，基本上形成了“經(jīng)濟特區(qū)一沿海開放城市一沿海經(jīng)濟開放區(qū)一沿江和內(nèi)陸開放城市一沿邊開放城市”的寬領域、多層次、有重點、點線面結合的全方位對外開放新格局。2013年9月29日，中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)的正式掛牌開張，更是預示著我國新一輪深化改革、擴大開放的戰(zhàn)略時期的到來。與此東西向遙相呼應的建設“一帶一路”這一理念的提出，是我國深化向西開放、保障國家安全的重大戰(zhàn)略舉措，有利于拓展西部大開發(fā)的內(nèi)涵和空間，使西部地區(qū)能夠化區(qū)位劣勢為區(qū)位優(yōu)勢，建立健全我國向西開放的戰(zhàn)略體系。

在“一帶一路”建設背景下，西部各省市之間、西部地區(qū)與中亞國家之間將共同推進區(qū)域一體化進程，進一步加強資金流、物流、人流、信息流等方面的合作，構建鐵路、公路、航空、管道、電信、電網(wǎng)的互聯(lián)互通網(wǎng)絡體系，在更大范圍內(nèi)促進生產(chǎn)要素的自由流動和優(yōu)化配置，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，互利共贏?？梢灶A見西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結構轉型升級加快，城市化水平得到提高，基礎設施和投資環(huán)境得到改善，資源得到有效開發(fā)利用，對外開放進一步擴大。未來，西部將是我國最具經(jīng)濟增長潛力和活力的地區(qū)，由我國區(qū)域發(fā)展的“短板”轉變?yōu)槠胶馕覈鴧^(qū)域發(fā)展的新疆域。

新時代西部經(jīng)濟展望

70年來西部經(jīng)濟主要以數(shù)量增長為發(fā)展目的，并在該方面取得了較高成效，新時代的西部大開發(fā)的政策目標由前期的數(shù)量型增長轉向質(zhì)量型增長。具體措施表現(xiàn)在基礎設施建設方面，從過去以交通設施為主要代表的物理基礎設施，轉向以數(shù)字化經(jīng)濟、人工智能為代表的新型現(xiàn)代化基礎建設。另一方面，新時代新一輪的西部大開發(fā)要與國家“一帶一路”倡議相配合，以新發(fā)展理念為指導，以高質(zhì)量發(fā)展為目標，在加強對外開放、與外商深入合作的同時，實現(xiàn)西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的轉型。

在新一輪的西部大開發(fā)中，西部地區(qū)應以高質(zhì)量發(fā)展為目標綱領，以新發(fā)展理念作為指導理念，對西部目前的市場經(jīng)濟進一步完善與優(yōu)化，為西部地區(qū)企業(yè)發(fā)展營造良好公平的市場環(huán)境，進一步深化供給側改革，以市場需求為導向，通過構建現(xiàn)代化的經(jīng)濟體系激發(fā)西部地區(qū)企業(yè)的發(fā)展活力，從而促進西部經(jīng)濟的進一步發(fā)展。

西部發(fā)展的重心應由開發(fā)建設逐漸轉向創(chuàng)新驅(qū)動的創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、智能制造、網(wǎng)絡經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)經(jīng)濟，積極培育西部經(jīng)濟發(fā)展的新動能。區(qū)域進行創(chuàng)新發(fā)展的前提是提高本地區(qū)的創(chuàng)新能力，而在這一過程中，提升本地區(qū)的科研水平與教育能力則應是政府的應盡之責，在新一輪的西部大開發(fā)中，西部地區(qū)各級政府應重視科研院所與高校機構在創(chuàng)新發(fā)展中的重要性，提高高校與科研院所的自主性，完善制度體系，簡化科研項目的流程，強化成果導向，鼓勵新動能的轉變，同時通過區(qū)域優(yōu)惠政策加強人才隊伍建設，減少人才的流出，從培育本地區(qū)的自我創(chuàng)新能力和吸引外部創(chuàng)新人才流入兩個方面提高本地區(qū)的創(chuàng)新能力，從而實現(xiàn)西部地區(qū)新動能的轉變。

其次，要實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進西部經(jīng)濟結構的轉型升級。一是產(chǎn)業(yè)結構的協(xié)調(diào)發(fā)展。在新一輪的西部大開發(fā)中，西部地區(qū)應促進產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整與優(yōu)化，發(fā)揮自身資源特點，利用比較優(yōu)勢走以創(chuàng)新為核心的新型工業(yè)化路線。二是推進城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的協(xié)調(diào)發(fā)展。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的前提條件，或者說，正是工業(yè)化直接導致了人才的聚集從而推進了城鎮(zhèn)的發(fā)展壯大，而城鎮(zhèn)化同樣從提高社會需求等角度反作用于工業(yè)化的發(fā)展，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的相互促進、不斷發(fā)展使得我國的社會經(jīng)濟與人民生活水平逐漸提高。因此在新一輪的西部大開發(fā)中，西部地區(qū)應發(fā)揮工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的共同促進作用，從而推動西部經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。

在西部大開發(fā)的初期，各級政府在追求西部經(jīng)濟增長時，關注點更集中于經(jīng)濟增長的數(shù)量而非質(zhì)量，由于對自然生態(tài)的重視程度不足，在過去的20年里，在經(jīng)濟快速增長的同時，也對生態(tài)環(huán)境造成了一些壓力，但目前我國經(jīng)濟已經(jīng)進入了轉型期，而習近平總書記提出的新發(fā)展理念也表明了綠色發(fā)展對我國社會發(fā)展的重要性，綠色發(fā)展是人類可持續(xù)發(fā)展的重要前提，更與人們的日常生活息息相關。因此，在新一輪的西部大開發(fā)中，政府應以高質(zhì)量發(fā)展為綱領，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的發(fā)展道路，不斷推進生態(tài)環(huán)境保護修復和生態(tài)文明試點示范，啟動實施新一輪退耕還林工程，鞏固和擴大退耕還林成果，強化對于生態(tài)環(huán)境的治理與污染的防治，推動形成全方位、多層次的生態(tài)文明示范建設格局。

目前我國存在區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的不平衡問題，在新一輪的西部大開發(fā)過程中，應將協(xié)調(diào)區(qū)域與城鄉(xiāng)發(fā)展作為重要目標，鼓勵先富帶動后富，逐步推進共同富裕，從而促使區(qū)域協(xié)調(diào)快速發(fā)展。同時應該加強覆蓋城鄉(xiāng)的設施建設與制度完善，提高服務質(zhì)量，促進地區(qū)的城市化與現(xiàn)代化，為滿足人民日益增長的美好生活需求發(fā)揮積極作用。

西部地區(qū)的開放發(fā)展，將促使西部成為改革開放新高地。貫徹落實“一帶一路”倡議，即“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”戰(zhàn)略構想，著力支持開放試驗區(qū)的開發(fā)建設，增加西部地區(qū)對外交流的渠道，加深西部地區(qū)與外商交流與合作的程度，提高西部地區(qū)吸收外商直接投資的水平，使西部地區(qū)煥發(fā)新的生機，從而縮小西部地區(qū)與東部地區(qū)的經(jīng)濟差距，進而協(xié)調(diào)中國不平衡的區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀。

（作者為教育部人文社會科學重點研究基地——中國西部經(jīng)濟發(fā)展研究中心主任、陜西省宏觀經(jīng)濟研究院執(zhí)行院長;編輯：郝洲）