陳錦聰

近年來，各級(jí)政府陸續(xù)出臺(tái)了一系列有關(guān)加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理方面的措施，村級(jí)財(cái)務(wù)管理逐步走上制度化、規(guī)范化的軌道。但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政策變更及各種行政行為的干預(yù)，實(shí)踐中出現(xiàn)許多新的問題，這些問題成為村級(jí)財(cái)務(wù)管理的難點(diǎn)問題，本文結(jié)合南安實(shí)際探究難題的解決方法。

近年來，各級(jí)政府陸續(xù)出臺(tái)了一系列有關(guān)加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理方面的措施，村級(jí)財(cái)務(wù)管理逐步走上制度化、規(guī)范化的軌道。但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政策變更及各種行政行為的干預(yù)，實(shí)踐中出現(xiàn)許多新的問題，這些問題成為村級(jí)財(cái)務(wù)管理的難點(diǎn)問題，筆者長期從事農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作，立足南安市工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，談?wù)剮c(diǎn)看法。

1、當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的難點(diǎn)問題及原因分析

（1）村集體自主管理意識(shí)淡薄。2008年，為提高村級(jí)財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)工作水平，南安市全面實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委托代理，對(duì)村集體的財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行會(huì)計(jì)監(jiān)督，取得了較好的成效。實(shí)施過程中，部分村卻出現(xiàn)了會(huì)計(jì)監(jiān)督與村集體財(cái)務(wù)管理上的脫節(jié)。根源在于有的村干部認(rèn)為，財(cái)務(wù)收支都到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報(bào)賬了，入賬后村里就沒什么事了，對(duì)于資產(chǎn)資源臺(tái)賬、經(jīng)濟(jì)合同臺(tái)賬、工程招投標(biāo)資料、民主理財(cái)記錄、財(cái)務(wù)公開和檔案等長效性管理不重視，不再主動(dòng)管理和分析了，自主管理財(cái)務(wù)的意識(shí)出現(xiàn)淡化，造成賬實(shí)不符、租金（承包款）收繳不及時(shí)、公開不及時(shí)等問題。

（2）賬務(wù)處理不準(zhǔn)確。一是經(jīng)營收支不對(duì)應(yīng)。村級(jí)有些經(jīng)營項(xiàng)目，收入時(shí)記“經(jīng)營收入”，發(fā)生經(jīng)營支出時(shí)卻記“管理費(fèi)用”“其他支出”等科目，造成經(jīng)營收益無法準(zhǔn)確體現(xiàn)。二是應(yīng)收應(yīng)付款隨意入賬或長期掛賬。有的為增加收入虛增“應(yīng)收款”，為減少支出虛列“應(yīng)付款”;有的大額預(yù)留現(xiàn)金，將超限額部分記“應(yīng)收款”，虛增債權(quán);有的專項(xiàng)工程已完工支付，將上級(jí)應(yīng)撥未到賬的專項(xiàng)款掛“應(yīng)收款”，而當(dāng)專項(xiàng)款撥入時(shí)，卻直接記“補(bǔ)助收入”，沒有沖減“應(yīng)收款”;有的專項(xiàng)款支出已入賬報(bào)銷，相應(yīng)的“專項(xiàng)應(yīng)付款”卻未及時(shí)沖銷，“專項(xiàng)應(yīng)付款”長期掛賬，金額巨大，與資金余額卻不相稱，造成賬面上無法準(zhǔn)確體現(xiàn)專項(xiàng)款結(jié)余情況和是否被挪用、擠占等。三是公積公益金隨意核減。有的村沒有計(jì)提“應(yīng)付福利費(fèi)”，福利支出實(shí)報(bào)實(shí)銷，年終直接將本年度所報(bào)支的“應(yīng)付福利費(fèi)”沖減“公積公益金”，未經(jīng)村民代表會(huì)議審議通過。

（3）合同管理不規(guī)范。一是合同簽訂不規(guī)范。當(dāng)前村級(jí)較多資源發(fā)包、不動(dòng)產(chǎn)租賃、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、工程建設(shè)、土地承包流轉(zhuǎn)等項(xiàng)目，需簽訂合同。但因?qū)I(yè)性較強(qiáng)，專業(yè)人員缺乏，造成村級(jí)經(jīng)濟(jì)合同普遍不規(guī)范，有的甚至沒有書面合同。合同不規(guī)范主要是主體不適格、合同要素不全、條款不明、權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定不對(duì)等、期限過長、約定金額過低等。二是合同簽訂未經(jīng)民主程序。村級(jí)經(jīng)濟(jì)合同應(yīng)經(jīng)村民代表會(huì)議表決通過后方能簽訂，有的村簽訂合同就由村主干或村兩委說了算，出現(xiàn)了權(quán)力包、人情包，造成群眾利益受損。三是合同違規(guī)履行監(jiān)督不到位。如XX村山林承包合同約定種植果樹，承包者卻用來開采石礦。村級(jí)沒有及時(shí)糾正制止承包者違規(guī)履行合同的行為，對(duì)于不配合糾正違規(guī)履行的合同沒有及時(shí)解除收回。

（4）工程招投標(biāo)執(zhí)行困難。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)有村級(jí)招投標(biāo)服務(wù)中心，但沒配備專職人員，都是兼職，人員不專業(yè)，委托中介費(fèi)用又高，行使招投標(biāo)職能困難。有的村因地理?xiàng)l件制約，招標(biāo)公告貼出很久也沒人報(bào)名參投，廢標(biāo)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

2、應(yīng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理難點(diǎn)問題的措施

（1）強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和溝通協(xié)調(diào)。村級(jí)作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體，應(yīng)對(duì)自身經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法性合規(guī)性負(fù)責(zé)，并堅(jiān)持村級(jí)自主管理的原則。村級(jí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)必須接受村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督，財(cái)務(wù)收支票據(jù)必須經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)逐一審核并加蓋“村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)”公章確認(rèn)。鎮(zhèn)會(huì)計(jì)代理核算中心要加強(qiáng)與村級(jí)的信息溝通，報(bào)賬時(shí)詳細(xì)詢問收支用途、資金來源途徑等，以免入錯(cuò)賬。每月要將有關(guān)財(cái)務(wù)報(bào)表送交村報(bào)賬員、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人，讓村級(jí)充分了解并分析自身財(cái)務(wù)活動(dòng)狀況。要協(xié)助村級(jí)定期進(jìn)行賬實(shí)核對(duì)，檢查、盤點(diǎn)資產(chǎn)資源等情況。

（2）及時(shí)修訂完善法規(guī)政策。對(duì)出現(xiàn)的新問題，現(xiàn)有法規(guī)、制度已不相適應(yīng)，無明確規(guī)定的，建議相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)進(jìn)行修訂，如我市及時(shí)修訂《南安市農(nóng)村（社區(qū)）集體資金資產(chǎn)資源管理規(guī)定》等制度，讓村集體財(cái)務(wù)管理有章可循。要不斷完善村級(jí)資產(chǎn)資源臺(tái)賬錄入、項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、合同審查、財(cái)務(wù)公開等制度、流程，促使財(cái)務(wù)管理法規(guī)政策執(zhí)行準(zhǔn)確、到位。

（3）借力專業(yè)人員協(xié)助管理。對(duì)村級(jí)經(jīng)濟(jì)合同不規(guī)范，專業(yè)人員缺乏的問題，應(yīng)發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)資源監(jiān)管中心的作用，充分借助司法所、村鎮(zhèn)站及聘用法律顧問等相關(guān)法律、工程專業(yè)人員的力量，審核把關(guān)村級(jí)招投標(biāo)和經(jīng)濟(jì)合同的合法性合規(guī)性。經(jīng)濟(jì)合同簽訂須招投標(biāo)的要進(jìn)行招投標(biāo)，提交村民代表大會(huì)表決，并將結(jié)果向村民公布。連續(xù)兩次招投標(biāo)失敗的，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)資源監(jiān)管中心批準(zhǔn)，可以采用其他方式進(jìn)行，借力管理。

（4）提升財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平。一是加強(qiáng)培訓(xùn)交流。財(cái)務(wù)人員既要有良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)，還要有較強(qiáng)的政治觀念和職業(yè)道德修養(yǎng)，要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)和法律知識(shí)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和遵紀(jì)守法的自覺性。開展交流座談、典型示范、業(yè)務(wù)知識(shí)競答等活動(dòng)，提供平臺(tái)讓財(cái)務(wù)人員進(jìn)行相應(yīng)的實(shí)例演示和實(shí)務(wù)操作，鞏固業(yè)務(wù)知識(shí)，提高業(yè)務(wù)技能。定期或不定期對(duì)村主干、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員、村資產(chǎn)管理員進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)管理能力。二是穩(wěn)定農(nóng)經(jīng)財(cái)會(huì)隊(duì)伍。要逐步提高村級(jí)財(cái)務(wù)人員和代理會(huì)計(jì)的待遇，穩(wěn)定鎮(zhèn)、村農(nóng)經(jīng)財(cái)會(huì)隊(duì)伍，確保業(yè)務(wù)的連續(xù)性。三是發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管、財(cái)政等部門，或委托中介機(jī)構(gòu)，進(jìn)行定期或不定期審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正財(cái)務(wù)人員的不規(guī)范操作，及時(shí)對(duì)村干部進(jìn)行警示教育，提升村集體財(cái)務(wù)管理質(zhì)量。

（作者單位：362300福建省南安市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）