吳繼金

2018年，恰逢中國改革開放40周年。1978年中國開始實(shí)行的改革，首先是在農(nóng)村開始并取得成功的。以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為核心的中國農(nóng)村改革，不僅改變了中國農(nóng)村的面貌，而且?guī)砹酥袊鐣旄驳氐淖兓?/p>

鄧小平作為中共第二代領(lǐng)導(dǎo)集體的核心，作為中國改革開放的總設(shè)計(jì)師，十分關(guān)注農(nóng)業(yè)，關(guān)心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民生活的改善?？梢哉f，中國的農(nóng)村改革與鄧小平有著極其密切的關(guān)系。沒有鄧小平滿腔熱情的支持，就沒有中國的農(nóng)村改革;沒有鄧小平在理論上的總結(jié)與完善，中國的農(nóng)村改革不可能在全國成燎原之勢。正如曾任安徽省委書記、后任全國人大常委會委員長的萬里所說：“中國農(nóng)村改革，沒有鄧小平的支持是搞不成的。”

早在1962年就肯定了包產(chǎn)到戶的經(jīng)營方式

以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為核心的中國農(nóng)村改革，并不是在1978年改革開放以后才出現(xiàn)。實(shí)際上，這對于中國農(nóng)民而言并不陌生。因?yàn)樵谵r(nóng)業(yè)社會主義改造完成之后，特別是在三年困難時(shí)期，很多地區(qū)的農(nóng)民和干部就實(shí)行過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的承包責(zé)任制，只不過當(dāng)時(shí)被當(dāng)作修正主義、資本主義復(fù)辟而遭到批判，被取締和禁止。其中，在農(nóng)村改革的發(fā)源地安徽，在1961年間，就曾在全省范圍內(nèi)試行了“責(zé)任田”亦即包產(chǎn)到戶責(zé)任制，后被強(qiáng)令改變。

在1958年“大躍進(jìn)”和人民公社化運(yùn)動后，“左”的錯(cuò)誤發(fā)展起來。接著出現(xiàn)三年困難時(shí)期，給剛剛好轉(zhuǎn)的國民經(jīng)濟(jì)造成巨大的損失。在嚴(yán)峻的形勢面前，為了改變農(nóng)民食不果腹的艱難處境，1959年在人民公社所有制關(guān)系和管理制度調(diào)整過程中，河南、湖北、陜西等省的一些社隊(duì)紛紛包產(chǎn)到戶。到1961年，安徽、廣西、湖南等地再次實(shí)行包產(chǎn)到戶。其中安徽省委在包產(chǎn)到戶方面走在最前列，實(shí)行的面積最大，影響也最大。

安徽農(nóng)村同全國農(nóng)村的許多地方一樣，出現(xiàn)了嚴(yán)重的“餓、病、逃、荒、死”問題。安徽省委第一書記曾希圣冷靜地總結(jié)分析了農(nóng)業(yè)合作化以來的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對初級社、高級社和人民公社在包工包產(chǎn)發(fā)展過程中的問題，進(jìn)行深入剖析，總結(jié)出責(zé)任不明、干活大呼隆、評工記分繁瑣、分配不合理等四大弊端。意識到要扭轉(zhuǎn)危局、復(fù)興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，光靠反“五風(fēng)”是不夠的，必須徹底改革農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制，從根本上解決人民公社“一大二公”的問題。在深人基層認(rèn)真傾聽農(nóng)民意見之后，經(jīng)過反復(fù)醞釀，開始設(shè)想出一套把生產(chǎn)效益同社員物質(zhì)利益直接聯(lián)系起來的責(zé)任制辦法，即按社員的勞動底分承包耕地，按實(shí)際產(chǎn)量計(jì)工分，多產(chǎn)多得，超產(chǎn)獎勵(lì)，減產(chǎn)賠償。這可以說是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的雛形。于是，安徽省委派了一個(gè)工作組到合肥市蜀山公社南新莊小隊(duì)搞“按勞動底分包耕地，按實(shí)產(chǎn)糧記工分”的聯(lián)產(chǎn)到戶的試點(diǎn)。結(jié)果得到群眾的普遍擁護(hù)，糧食包產(chǎn)指標(biāo)由8.7萬斤增至10.7萬斤，增長23%。包產(chǎn)后，家家起早貪黑搞生產(chǎn)，生產(chǎn)形勢很快好轉(zhuǎn)。在試點(diǎn)取得成功的基礎(chǔ)上，通過總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，安徽省委制定了《關(guān)于定產(chǎn)到田責(zé)任到人問題》的文件，即“包工包產(chǎn)責(zé)任制加獎勵(lì)”辦法，簡稱“責(zé)任田”。具體做法是：先按照人口或者勞動力分包田到戶，然后逐畝定產(chǎn)，產(chǎn)量歸戶計(jì)算，超產(chǎn)獎勵(lì)，減產(chǎn)全賠。同時(shí)還規(guī)定了“五統(tǒng)一”：計(jì)劃統(tǒng)一、分配統(tǒng)一、大農(nóng)活和技術(shù)性農(nóng)活統(tǒng)一、用水管水統(tǒng)一、抗災(zāi)統(tǒng)一。其中，分配統(tǒng)一，是指生產(chǎn)隊(duì)生產(chǎn)出來的各種產(chǎn)品，按照包產(chǎn)任務(wù)，上交給大隊(duì)，由大隊(duì)統(tǒng)一分配;大農(nóng)活和技術(shù)性農(nóng)活統(tǒng)一，是指集體農(nóng)活與分散農(nóng)活相結(jié)合。集體農(nóng)活如犁耙、泡種、育秧、插秧和割稻、打場等，生產(chǎn)隊(duì)作統(tǒng)一安排，實(shí)行集體勞作，只有剩下的田間管理，責(zé)任到人，實(shí)行分散勞動。安徽省委討論了試點(diǎn)情況，并向毛澤東作了請示匯報(bào)，得到毛澤東的表態(tài)支持，于是決定1961年在全省范圍內(nèi)試行“責(zé)任田”亦即包產(chǎn)到戶責(zé)任制?！柏?zé)任田”的實(shí)施，對于調(diào)動農(nóng)民的積極性，恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，克服一時(shí)的經(jīng)濟(jì)困難，發(fā)揮了重要作用。據(jù)安徽省有關(guān)部門1961年10月對36個(gè)縣的典型調(diào)查，實(shí)行責(zé)任田的36個(gè)隊(duì)，糧食平均畝產(chǎn)比上年增產(chǎn)38.9%;另外36個(gè)條件大體相同但未實(shí)行責(zé)任田的生產(chǎn)隊(duì)，平均畝產(chǎn)只比上年增產(chǎn)12%。試行一年，糧食大豐收，農(nóng)村非正常死亡現(xiàn)象得到了改善。正當(dāng)安徽省委意欲繼續(xù)推行“責(zé)任田”時(shí)，卻遭到批評，把包產(chǎn)到戶說成是“右傾機(jī)會主義在農(nóng)村復(fù)辟資本主義的綱領(lǐng)”，是“極端落后、倒退、反動的做法”。1962年2月，在中央七千人大會上，曾希圣試行“責(zé)任田”被指責(zé)為犯了“方向性錯(cuò)誤”，免除了省委第一書記職務(wù)，“責(zé)任田”被強(qiáng)令改變，包產(chǎn)到戶遭到夭折。

鄧小平始終堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，充分尊重實(shí)踐權(quán)威，堅(jiān)持實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。在安徽的包產(chǎn)到戶“責(zé)任田”遭到批判的關(guān)鍵時(shí)刻，他頂著沉重的壓力，在中央第一代領(lǐng)導(dǎo)集體成員中，第一個(gè)站出來支持曾希圣搞“責(zé)任田”亦即包產(chǎn)到戶責(zé)任制。1962年6月下旬，針對大家圍繞“責(zé)任田”或“包產(chǎn)到戶”存在的分歧，鄧小平在中央書記處討論“責(zé)任田”時(shí)說：“在農(nóng)民生活困難的地區(qū)，可以采取各種方法，安徽省的同志說，‘不管黑貓、黃貓，能逮到老鼠就是好貓，這話有一定道理?！?zé)任田是新生事物，可以再試試看。不管白貓、黑貓，在過渡時(shí)期，哪一種辦法有利于恢復(fù)生產(chǎn)，就用哪一種辦法?！蓖?月7日，鄧小平在接見共青團(tuán)三屆七中全會全體同志的講話中，更是明確主張包產(chǎn)到戶合法化。不久，鄧小平在他所撰的《怎樣恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)》一文中，進(jìn)一步闡明：“農(nóng)業(yè)本身的問題，現(xiàn)在看來，主要還得從生產(chǎn)關(guān)系上解決。這就是調(diào)動農(nóng)民的積極性。”鄧小平強(qiáng)調(diào)指出：“生產(chǎn)關(guān)系究竟以什么形式為最好，恐怕要采取這樣一種態(tài)度，就是哪種形式在哪個(gè)地方比較容易比較快地恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)，就采取哪種形式;群眾愿意采取哪種形式，就應(yīng)該采取哪種形式，不合法的使它合法起來。”

在多是緘默無語的政治氛圍中，鄧小平從責(zé)任田引發(fā)出“貓論”，是對安徽省委在全省范圍內(nèi)推行“責(zé)任田”的充分肯定和高度評價(jià)。曾希圣得知鄧小平“貓論”的精辟論述后，感到萬分興奮，受到巨大鼓舞。他對有關(guān)同志說過：“小平同志的意見，是對‘責(zé)任田的充分肯定和大力支持，中國農(nóng)村改革，有了小平同志這位帥才，肯定是大有希望的?！编囆∑綇挠欣谏a(chǎn)力發(fā)展的角度，肯定了農(nóng)村包產(chǎn)到戶的經(jīng)營方式，盡管在當(dāng)時(shí)歷史條件下不可能推行，但為后來改革開放時(shí)期的中國農(nóng)村改革奠定了思想基礎(chǔ)。

1980年明確支持包產(chǎn)到戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制

“文革”結(jié)束后，一些地方的隊(duì)里又暗中搞起了包產(chǎn)到戶。安徽是“文革”的重災(zāi)區(qū)，“左”傾錯(cuò)誤使安徽農(nóng)村一片蕭條，許多地方農(nóng)作物產(chǎn)量很低，群眾生活十分艱難。1978年夏秋之交，安徽省發(fā)生百年不遇的旱災(zāi)，中、晚稻已經(jīng)絕收，秋種再種不下去，來年的饑荒不堪設(shè)想。這對本已十分貧窮的安徽廣大農(nóng)民來說，無異于雪上加霜，大批農(nóng)民背井離鄉(xiāng)外出乞討。

時(shí)任安徽省委第一書記的萬里，根據(jù)當(dāng)時(shí)實(shí)際情況，采取了“借地度荒”的特殊政策。即把地“借”出去分給村民，包產(chǎn)到戶，責(zé)任到人，達(dá)到多收點(diǎn)糧食度過饑荒的目的。此政策引發(fā)了農(nóng)民對“責(zé)任田”的懷念，肥西等地農(nóng)民在借地基礎(chǔ)上實(shí)行包產(chǎn)到戶。鳳陽縣梨園公社小崗村全隊(duì)18戶，只有2戶沒有要過飯。在大旱災(zāi)難面前，再不想辦法，情況將更為嚴(yán)重。有什么辦法能夠保證度過饑荒呢？只有一個(gè)，就是不吃大鍋飯！1978年12月的一天夜里，小崗生產(chǎn)隊(duì)18戶農(nóng)民，在生產(chǎn)隊(duì)正副隊(duì)長嚴(yán)俊昌、嚴(yán)宏昌的帶領(lǐng)下，秘密聚會，他們神態(tài)極為嚴(yán)峻地立下了把生產(chǎn)隊(duì)土地劃分到戶、包干經(jīng)營的“生死契約”：“我們分田到戶，每戶戶主簽字蓋章，如以后能干，每戶保證完成每戶的全年上繳公糧，不再向國家伸手要錢要糧。如不成，我們干部坐牢殺頭也甘心，大家社員也保證把我們的小孩養(yǎng)活到18歲?！比?8戶農(nóng)民的戶主加上干部共計(jì)20人在契約上按了血紅的手印。他們并不知道，這個(gè)小小的契約，卻預(yù)示著農(nóng)村一場大變革的開始，由此揭開了中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的序幕。而這份“紅手印包干書”后來成為中國農(nóng)村改革的一份重要文件，被認(rèn)為是全國第一份包干合同書。這個(gè)冒著身家性命危險(xiǎn)帶頭實(shí)行“大包干”的生產(chǎn)隊(duì)長嚴(yán)宏昌說：這是逼出來的，不改革只有死路一條。

然而，由于長期受蘇聯(lián)集體農(nóng)莊模式的影響，當(dāng)時(shí)實(shí)行的是人民公社的體制，認(rèn)為生產(chǎn)組織的規(guī)模越大越好、公有化程度越高越好，而對家庭經(jīng)營采取排斥、否定、取消的態(tài)度，“包產(chǎn)到戶”在此之前的50年代和60年代曾受到過嚴(yán)厲的批判，被禁止。這樣，包產(chǎn)到戶在農(nóng)村的再度出現(xiàn)，注定不會是一帆風(fēng)順的，必然引起一場究竟是社會主義還是資本主義的激烈爭論。

1979年3月15日，《人民日報(bào)》刊登了一封讀者來信——《 “三級所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”應(yīng)當(dāng)穩(wěn)定》，來信者叫張浩，當(dāng)時(shí)是甘肅省檔案局的干部。1979年，張浩回河南洛陽老家，看到那里正在搞包產(chǎn)到組，分地分牲口。他以激烈的措辭給《人民日報(bào)》寫了一封信，說：三級所有、隊(duì)為基礎(chǔ)搞了二十幾年，群眾已經(jīng)習(xí)慣?，F(xiàn)在搞包產(chǎn)到組、包產(chǎn)到戶，是倒退，是脫離群眾不得人心，會搞亂干部群眾的思想，給生產(chǎn)造成危害。《人民日報(bào)》為這封信配發(fā)了編者按，稱“不能從隊(duì)為基礎(chǔ)退回去，已經(jīng)出現(xiàn)包產(chǎn)到組和分田到組的地方，必須堅(jiān)決糾正”。這就是后來人們稱之為的“張浩事件”。這在全國實(shí)行責(zé)任制的地區(qū)、特別是在安徽造成了極大的思想混亂。

在農(nóng)村包產(chǎn)到戶責(zé)任制面臨著何去何從、生死存亡的關(guān)鍵時(shí)刻，是鄧小平力挽狂瀾，使農(nóng)民的勞動生產(chǎn)積極性得到了極大的保護(hù)，才使得農(nóng)村改革一直沿著健康的軌道向前發(fā)展。1977年11月，以萬里為書記的安徽省委在粉碎“四人幫”后出臺了第一份關(guān)于調(diào)整農(nóng)村政策的文件《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策幾個(gè)問題的規(guī)定（試行草案）》（簡稱“六條”），這是中國農(nóng)村改革的一個(gè)重要信號。文件針對當(dāng)時(shí)農(nóng)村政策存在的幾個(gè)嚴(yán)重問題，撥亂反正，突破了很多禁區(qū)。剛剛恢復(fù)中央領(lǐng)導(dǎo)工作的鄧小平對此給予熱情肯定，他指出：“我們現(xiàn)在需要有些新概念，不能老是原來老框框……農(nóng)業(yè)的路子要寬一些，思想要解放，只是老概念不解決問題，要有新概念?！嘞腴T路，不能只是在老概念中打圈子?！痹诔鲈L巴基斯坦路過成都時(shí)，鄧小平對四川省委第一書記趙紫陽說，在農(nóng)村政策方面，你們的思想要解放一些，萬里在安徽搞了個(gè)“六條”，你們可以參考。并親手將一份安徽“六條”交給了趙紫陽。不久，四川省委仿照安徽“六條”制定了“十二條”。從此，安徽、四川兩省點(diǎn)燃了中國農(nóng)村改革的火把，照亮了希望的田野。1978年秋，萬里向當(dāng)時(shí)中共中央主席華國鋒痛陳農(nóng)民的貧困絕望，并提出非要把土地劃給農(nóng)民建立責(zé)任田不可，否則無法扭轉(zhuǎn)危局。華國鋒不同意，認(rèn)為只有把人民公社精神更深入地灌入農(nóng)民心中，抓緊階級斗爭，才能振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。在兩人的爭論時(shí)，葉劍英、鄧小平在場。萬里得到了鄧小平的支持，鄧小平在插話中再次重申了他的“貓論”。1980年5月31日，在剛剛興起的“包產(chǎn)到戶”為主要形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制遭到圍攻、討伐的緊要關(guān)頭，鄧小平同中央負(fù)責(zé)人就農(nóng)村問題發(fā)表了重要談話，贊揚(yáng)了安徽肥西縣的包產(chǎn)到戶和鳳陽的大包干，對農(nóng)村改革予以充分肯定和支持。鄧小平說：“農(nóng)村政策放寬以后，一些適宜搞包產(chǎn)到戶的地方搞了包產(chǎn)到戶，效果很好，變化很快。安徽肥西縣絕大多數(shù)生產(chǎn)隊(duì)搞了包產(chǎn)到戶，增產(chǎn)幅度很大?！P陽花鼓中唱的那個(gè)鳳陽縣，絕大多數(shù)生產(chǎn)隊(duì)搞了大包干，也是一年翻身，改變面貌。有的同志擔(dān)心，這樣搞會不會影響集體經(jīng)濟(jì)。我看這種擔(dān)心是不必要的。我們總的方向是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)?，F(xiàn)在農(nóng)村工作中的主要問題還是思想不夠解放。”

當(dāng)中國農(nóng)村改革突破的敏感時(shí)刻，鄧小平肯定包產(chǎn)到戶，從而為這場偉大的變革清除了障礙，鋪平了道路。

“休養(yǎng)生息”政策為農(nóng)村改革創(chuàng)造良好環(huán)境

中國農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，主要是實(shí)際工作中存在的嚴(yán)重的“左”傾錯(cuò)誤做法，極“左”的農(nóng)村政策將農(nóng)民完全局限于平均主義的單一集體經(jīng)濟(jì)組織中，對農(nóng)民限制得過多過死，束縛了農(nóng)民的手腳，影響和妨礙了億萬農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。

粉碎“四人幫”后，中國依然沒有從“文革”的陰影中走出來，當(dāng)時(shí)中央主要負(fù)責(zé)同志頑固地堅(jiān)持“兩個(gè)凡是”，堅(jiān)持極“左”路線，禁錮了人們的思想，導(dǎo)致了實(shí)際工作包括農(nóng)村工作的停滯徘徊。鄧小平首先在理論上抵制和批判“兩個(gè)凡是”，明確指出它是不符合馬克思主義的，強(qiáng)調(diào)指出：“不能夠只從個(gè)別詞句來理解毛澤東思想，而必須從毛澤東思想的整個(gè)體系去獲得正確的理解。”鄧小平支持當(dāng)時(shí)全國性的真理標(biāo)準(zhǔn)問題大討論，大聲疾呼：“不打破思想僵化，不大大解放干部和群眾的思想，四個(gè)現(xiàn)代化就沒有希望?！?1978年底召開的中共中央第十一屆三中全會，確立了鄧小平提出的“解放思想、開動腦筋，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看”的指導(dǎo)方針，并作出了把全黨的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會主義建設(shè)上來的戰(zhàn)略決策。正是有了這場思想解放運(yùn)動營造的良好社會環(huán)境，使得人們的思想從極“左”思潮的束縛中擺脫出來，從教條主義、個(gè)人崇拜的僵化狀態(tài)下解放出來，人們開始以新的眼光來看待農(nóng)村剛剛興起的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，社會以開明的態(tài)度來認(rèn)識和接受這一新興事物，這無疑為以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為核心的中國農(nóng)村改革提供了一個(gè)良好的社會政治環(huán)境。

“文革”的十年浩劫使我國的國民經(jīng)濟(jì)到了崩潰的邊緣，其中農(nóng)村的問題尤為突出。當(dāng)時(shí)農(nóng)村中有二億五千萬人吃不飽肚子，吃飯問題成了最為緊迫的大事。廣大農(nóng)民迫切希望休養(yǎng)生息，恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，解決溫飽問題。廣大農(nóng)民連溫飽這個(gè)最基本的生存條件都沒有解決，怎么能夠談得上穩(wěn)定呢？農(nóng)民連貧困也沒有擺脫，哪里還談得上農(nóng)村的發(fā)展和中國的現(xiàn)代化建設(shè)呢？鄧小平意識到，當(dāng)前農(nóng)村的當(dāng)務(wù)之急就是停止那些已經(jīng)行不通的極“左”政策，恢復(fù)過去某些行之有效的政策，給農(nóng)村和農(nóng)民松綁，讓廣大農(nóng)民休養(yǎng)生息，發(fā)展生產(chǎn)，解決溫飽問題。這一點(diǎn)也日益成為以鄧小平為核心的中國共產(chǎn)黨第二代領(lǐng)導(dǎo)集體的共識。1980年4月2日，鄧小平找胡耀邦、萬里、姚依林、鄧力群等中央領(lǐng)導(dǎo)同志談話時(shí)說：“農(nóng)村地廣人稀，經(jīng)濟(jì)落后，生活貧困的地區(qū)，像貴州、云南、西北的甘肅等省份中的這類地區(qū)，我贊成政策要放寬?！编囆∑綇?qiáng)調(diào)說：政策一定要放寬，使每家每戶自己想辦法，多找門路，增加生產(chǎn)，增加收入。于是，放寬農(nóng)村政策、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)等一系列有助于農(nóng)民休養(yǎng)生息的政策相繼出臺了。

放寬農(nóng)村政策，就是要取消對農(nóng)民的各種“左”的政策的限制，準(zhǔn)許農(nóng)民自主經(jīng)營、自由種植，并切實(shí)減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。中共十一屆三中全會不僅作出了把全黨的工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來的戰(zhàn)略決策，同時(shí)又制定了兩個(gè)重要的農(nóng)業(yè)文件，即《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定（草案）》和《農(nóng)村人民公社工作條例（試行草案）》。文件明確規(guī)定：人民公社的基本核算單位都有權(quán)因時(shí)因地制宜地進(jìn)行種植，有權(quán)決定增產(chǎn)措施，有權(quán)決定經(jīng)營管理方法，有權(quán)抵制任何領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)人的瞎指揮。社員自留地、自留畜、家庭副業(yè)和農(nóng)村集市貿(mào)易，是社會主義經(jīng)濟(jì)的附屬和補(bǔ)充，不能當(dāng)作所謂的資本主義尾巴去批判。兩份文件的核心是放寬和調(diào)整了農(nóng)村政策，受到了全國廣大農(nóng)民的歡迎和擁護(hù)，稱之為“搶救農(nóng)業(yè)、富國裕民的文件”，是“多年來最好的文件”，有力地調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)和發(fā)展。

鄧小平認(rèn)為要休養(yǎng)生息，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須尊重客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，尊重農(nóng)民的意愿，尊重和保障生產(chǎn)隊(duì)的自主權(quán)，反對“瞎指揮”。同時(shí)對經(jīng)濟(jì)政策作了相應(yīng)的調(diào)整，著手進(jìn)行減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的工作。由于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策的出臺和調(diào)整，使廣大農(nóng)民得到了實(shí)實(shí)在在的好處，負(fù)擔(dān)減輕了，收入增加了，生產(chǎn)的積極性發(fā)揮出來了，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也迅速恢復(fù)和發(fā)展起來。

調(diào)整農(nóng)村的階級關(guān)系和社會關(guān)系，為經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的政治、社會環(huán)境，這也是“休養(yǎng)生息”政策的一個(gè)重要方面。粉碎“四人幫”以后，鄧小平力挽狂瀾，撥亂反正，平反冤假錯(cuò)案。中共中央對過去受階級斗爭擴(kuò)大化錯(cuò)誤影響而造成的歷史遺留問題進(jìn)行了解決，調(diào)整了農(nóng)村中的社會關(guān)系，為地主、富農(nóng)分子摘帽。中共中央的文件規(guī)定：凡是多年來遵守政府法令、老實(shí)勞動、不做壞事的地主、富農(nóng)分子，以及反革命分子、壞分子，一律摘掉帽子，給予農(nóng)村人民公社社員的待遇;地主、富農(nóng)家庭出身的農(nóng)村人民公社社員，他們本人的成份一律定為公社社員，享有與其他社員一樣的待遇。今后，他們在入學(xué)、招工、參軍、入團(tuán)、入黨和分配工作等方面，主要應(yīng)看本人的政治表現(xiàn)，不得歧視。地主、富農(nóng)家庭出身的社員的子女，他們的家庭出身應(yīng)一律為社員，不應(yīng)再作為地主、富農(nóng)家庭出身。全國先后有440多萬人由此被摘掉了地主、富農(nóng)的帽子，這意味著，全國至少有2000多萬人結(jié)束了三十年來倍受歧視的生活，享受到應(yīng)有的公民權(quán)利，開始了政治上的新生。這一部分人的生產(chǎn)積極性被調(diào)動起來，消極因素化為積極因素，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)和發(fā)展創(chuàng)造了一個(gè)寬松的政治環(huán)境。

讓農(nóng)民休養(yǎng)生息不是最終目的，為的是真正讓廣大農(nóng)民在解決溫飽、脫掉貧困后逐漸走向富裕。共同守貧固然不行，齊步走向富裕也不現(xiàn)實(shí)，只有讓一部分人先富起來，然后影響和帶動整個(gè)中國農(nóng)村走向富裕。粉碎“四人幫”后，許多人依然怕富、不敢露富，也不敢致富，提起致富心有余悸。不打破人們怕富的思想禁錮，不使人們樹立起勞動致富光榮的思想觀念，中國農(nóng)村改革就不可能在全國范圍內(nèi)推廣并站穩(wěn)腳跟，也不可能進(jìn)一步深化、完善。對此，鄧小平一方面提出要打破分配上的平均主義的“大鍋飯”，實(shí)行按勞分配的原則，另一方面則提出了“讓一部分人先富起來”的思想和政策。1980年1月16日，鄧小平在中央召集的干部會議上講話時(shí)說：“我們提倡按勞分配，對有特別貢獻(xiàn)的個(gè)人和單位給予精神獎勵(lì)和物質(zhì)獎勵(lì);也提倡一部分人和一部分地區(qū)由于多勞多得，先富裕起來。這是堅(jiān)定不移的?！编囆∑降闹v話，充分肯定了勤勞致富光榮，也表明了黨和政府對先富裕起來的勞動者的合法收入提供法律的保護(hù)。這給廣大農(nóng)民的思想以極大的解放，爭先恐后往富路上奔，并由此不斷地改革農(nóng)村中的生產(chǎn)關(guān)系，使改革走向深入。同時(shí)也使農(nóng)村涌現(xiàn)出一批勤人、能人，起到示范作用，帶領(lǐng)大家共同致富。“一部分人生活先好起來，就必然產(chǎn)生極大的示范力量，影響左鄰右舍，帶動其他地區(qū)、其他單位的人們向他們學(xué)習(xí)。這樣，就會使整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)不斷地波浪式地向前發(fā)展，使全國各族人民都比較快地富裕起來?！边@無疑為中國農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開放事業(yè)，注入了新鮮的活力。

粉碎“四人幫”后，以鄧小平為核心的中共第二代領(lǐng)導(dǎo)集體在農(nóng)村實(shí)行“休養(yǎng)生息”政策，糾正極“左”政策，放寬農(nóng)村政策，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，并允許一部分人先富起來等一系列措施的相繼出臺，不僅緩和了農(nóng)村各種緊張關(guān)系，有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)和發(fā)展，而且極大地調(diào)動了廣大農(nóng)民的積極性，解放了思想，為中國農(nóng)村改革創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境。

（責(zé)任編輯：巫勇）