史云貴 劉 晴

中國場域的“公園城市”是繼“田園城市”“森林城市”“園林城市”“生態(tài)城市”等城市類型后對城市治理提出的一個新目標(biāo)，是城市治理對生態(tài)文明建設(shè)的正確應(yīng)答，也是對不斷滿足人民美好生活需要的科學(xué)回應(yīng)。然而，對于“什么是公園城市”以及“如何構(gòu)建公園城市”等基本問題，近年來學(xué)術(shù)界與政界卻眾說紛紜，莫衷一是。一個新的研究領(lǐng)域的興起必然以該領(lǐng)域若干核心概念的準(zhǔn)確與清晰界定為基礎(chǔ)。因此，有必要對“公園城市”的概念內(nèi)涵、邏輯和治理路徑進行深入探討。

一、“公園城市”的緣起與內(nèi)涵

“公園城市”的起源最早可追溯至意大利哲學(xué)家康帕內(nèi)拉于1623年在《太陽城》中提出的一個幸福和諧的理想城邦。與公園城市密切相關(guān)的還有田園城市、森林城市、園林城市、生態(tài)城市等城市類型。英國霍華德于1902年在《明日的田園城市》中首次提出了“田園城市”的概念。他把田園城市作為解決城市污染、交通擁堵等工業(yè)革命帶來的“城市病”問題進而促進城鄉(xiāng)融合的經(jīng)濟生態(tài)有機體。“森林城市”通常指的是在市中心或市郊地帶，擁有較大森林面積或森林公園的城市或城市群。(1)① 梁本凡：《建設(shè)美麗公園城市 推進天府生態(tài)文明》，載《先鋒》，2018(4)。“園林城市”，有時也稱為“花園城市”，其基本內(nèi)涵是在城市規(guī)劃和設(shè)計中融入景觀園林藝術(shù)，使得城市建設(shè)具有園林的特色與韻味。20世紀(jì)70年代，聯(lián)合國教科文組織提出了“生態(tài)城市”的概念，主要包括可持續(xù)發(fā)展、健康社區(qū)、能源充分利用、優(yōu)良技術(shù)、生態(tài)保護等構(gòu)成要素。較之田園城市、森林城市與園林城市概念，生態(tài)城市更加注重城市生態(tài)系統(tǒng)的承載能力，是一種對城市生態(tài)協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的新嘗試。

2018年2月11日，習(xí)近平總書記在四川成都視察天府新區(qū)時提出，成都在城市治理中“要突出公園城市特點，把生態(tài)價值考慮進去，努力打造新的增長極，建設(shè)內(nèi)陸開放經(jīng)濟高地”(2)《習(xí)近平春節(jié)前夕赴四川看望慰問各族干部群眾》，見新華網(wǎng)，http://politics.people.com.cn/n1/2018/0213/c1024-29823183.html。。自習(xí)近平總書記提出“公園城市”的概念以來，我國已有成都、西安、石家莊、南寧、貴陽、揚州、樂山、咸寧、臺州、江門等數(shù)十個不同層級的城市在進行公園城市的實踐探索。

當(dāng)前，公園城市作為一個新生事物，人們對其的認(rèn)識不盡一致。一些地方政府常把“公園城市”等同于“城市公園”或“在城市中建公園”，在學(xué)術(shù)界也沒有統(tǒng)一的定義。楊雪鋒根據(jù)公園城市的公共品屬性、生態(tài)屬性、空間屬性將其定義為：以生態(tài)文明思想為遵循，按照生態(tài)城市原理進行城市規(guī)劃設(shè)計、施工建設(shè)、運營管理，以綠量飽和度、公園系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)化為主要標(biāo)志，兼顧生態(tài)、功能和美學(xué)三大標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)生命、生態(tài)、生產(chǎn)、生活高度融合，運行高效、生態(tài)宜居、和諧健康、協(xié)調(diào)發(fā)展的人類聚居環(huán)境。(3)楊雪鋒：《公園城市的科學(xué)內(nèi)涵》，載《中國城市報》，2018-03-19。吳巖、王忠杰認(rèn)為，公園城市是新時代城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)理念和理想城市建構(gòu)模式，將城鄉(xiāng)公園綠地系統(tǒng)、公園化的城鄉(xiāng)生態(tài)風(fēng)貌作為城鄉(xiāng)建設(shè)的基礎(chǔ)性、前置性配置要素，把“市民—公園—城市”三者關(guān)系的優(yōu)化和諧作為創(chuàng)造美好生活的重要內(nèi)容，通過提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。(4)吳巖、王忠杰：《公園城市理念內(nèi)涵及天府新區(qū)規(guī)劃建設(shè)建議》，載《先鋒》，2018(4)。梁本凡從公園城市與城市公園的對比出發(fā)，認(rèn)為公園城市是指具有綠色、環(huán)保、生態(tài)、美麗、宜居、高效、共享等特點，能滿足城市居民幸福生活需要的城市。(5)梁本凡：《建設(shè)美麗公園城市 推進天府生態(tài)文明》，載《先鋒》，2018(4)。學(xué)者們對公園城市進行了不同的定義，并未達(dá)成共識，且都僅僅從公園城市的某個視角切入，而未形成一個系統(tǒng)完整的內(nèi)涵界定。

毋庸置疑，公園城市是貫徹新發(fā)展理念尤其是綠色發(fā)展理念的產(chǎn)物，與綠色治理密切相關(guān)。從綠色治理的角度出發(fā)，我們認(rèn)為，公園城市是多元治理主體為滿足人民美好生活需要，在空間正義的基礎(chǔ)上，以綠色價值理念為指導(dǎo)，以資源共享為前提，以打造人與自然伙伴相依的命運共同體為載體的新型城市治理形態(tài)。

二、公園城市的治理要義

新時代我國社會主要矛盾的變化揭示了人民群眾在物質(zhì)生活水平大幅提升的同時，社會需求也愈發(fā)具有多樣性與層次性。過去片面強調(diào)經(jīng)濟增長的城市發(fā)展道路顯然并非長久之計，環(huán)境污染、交通擁堵以及由區(qū)域分層引發(fā)的社會排斥現(xiàn)象都亟待探索新的城市治理模式。在此背景下，公園城市應(yīng)運而生。與過去城市治理模式相比，新時代公園城市具有如下方面的治理要義。

(一)“綠色”是公園城市的底色

“綠色”并非現(xiàn)代人的新發(fā)明、新創(chuàng)造，更非環(huán)境科學(xué)的專門術(shù)語，它具有文學(xué)、政治學(xué)、社會學(xué)等更為廣泛的意涵。我國古代先賢很早就表達(dá)過對綠色的傾向和喜愛。劉禹錫的“苔痕上階綠，草色入簾青”；辛棄疾的“泥融無塊水初渾，雨細(xì)有痕秧正綠”，等等，都彰顯出古人由綠色引起的恬美情趣。愛綠色就是愛生命，愿與一切的生命共生共榮。“綠色”在我國古代“天人合一”思想中有充分體現(xiàn)。自西周始，我國先民就提出了“天人合一”的觀念。莊子說：“天地與我并生，萬物與我為一。”(《莊子·齊物論》)老子提出：“人法地，地法天，天法道，道法自然”(《道德經(jīng)》)，認(rèn)為天、地、人和萬物，都是氣所凝聚，天地之性即人之性，就是物之性，世間萬物都是人類的朋友。這些“綠色”語義的發(fā)展和充實過程，都體現(xiàn)了先民與自然的和諧相處思想。隨著時代的發(fā)展，“綠色”還有希望、健康、生機、成長等含義。在現(xiàn)代政治思想中，綠色被賦予“生態(tài)、尊重多樣性、權(quán)力下放、可持續(xù)性、女性主義、社會正義、非暴力、個人與全球責(zé)任、基層民主與社群為本的經(jīng)濟”(6)丹尼爾·A·科爾曼：《生態(tài)政治：建設(shè)一個綠色社會》，96頁，上海，上海譯文出版社，2006。的含義。正因為如此，在我國打造公園城市的所有城市中，無一例外都是以“綠色”為城市治理的底色。如成都以“一軸兩山三環(huán)七帶”三級天府綠道體系為核心骨架，構(gòu)建“城園一體、綠軸串聯(lián)”生態(tài)綠網(wǎng)體系，承載生態(tài)景觀、慢行交通、休閑游覽、城鄉(xiāng)融合、文化創(chuàng)意、體育運動、景觀農(nóng)業(yè)、應(yīng)急避難八大功能，串聯(lián)生態(tài)區(qū)、公園、小游園、微綠地，形成交融山水、連接城鄉(xiāng)、覆蓋全域的生態(tài)“綠脈”(7)《中共成都市委關(guān)于深入貫徹落實習(xí)近平總書記來川視察重要指示精神 加快建設(shè)美麗宜居公園城市的決定》，載《成都日報》，2018-07-09。。

公園城市按漢字意思來詮釋：“公”對應(yīng)的是公共交往功能，“園”對應(yīng)的是生態(tài)環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)，“城”對應(yīng)的是人居與生活，“市”對應(yīng)的是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟活動，四個字結(jié)合起來就體現(xiàn)了公園城市以生態(tài)文明引領(lǐng)城市發(fā)展，以綠色作為公園城市發(fā)展的底色，形成人、城、境、業(yè)和諧統(tǒng)一的大美城市治理新模式。

(二)公園城市充分彰顯“以人民為中心”的治理導(dǎo)向

中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾是人民對美好生活的需要同不平衡、不充分發(fā)展之間的矛盾。因此，滿足人民美好生活需要就成為新時代治國理政的根本目標(biāo)。人民對美好生活的需求具有多樣性，不僅是物質(zhì)上的滿足、精神上的富足，還包含對生態(tài)環(huán)境的關(guān)注，這是一種對實現(xiàn)經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的生命共同體的需求。公園城市匯聚了經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)等全要素、多領(lǐng)域的美好期許，兼具了“綠水青山”“綠色低碳”“多元共治”“以文化人”“美好生活”等多元價值要素。因而，公園城市就在這種不斷滿足人民美好生活需要的時代背景下應(yīng)運而生。公園城市治理就是以人民為中心，以綠色發(fā)展理念為指導(dǎo)，實現(xiàn)人、城、境、業(yè)和諧統(tǒng)一，打造生產(chǎn)、生活、生態(tài)有機融合的生命共同體。為此，公園城市治理要以生態(tài)保護為先，以污染治理為重點，以綠色生產(chǎn)生活為根本，以綠色科技創(chuàng)新為關(guān)鍵，以新型治理隊伍培育和綠色執(zhí)行力提升為主導(dǎo)，以綠色文化養(yǎng)成為靈魂，以綠色治理體制機制為保障，全面提升公園城市綠色治理的能力與水平。相比田園城市、森林城市、園林城市、生態(tài)城市，公園城市更能體現(xiàn)以人民為中心的治理導(dǎo)向，更有助于實現(xiàn)人民對美好生活的需要。

公園城市，首字為“公”，意味著公園城市首先是一種公共空間與公共生活。“由于社會是作為國家的對立面而出現(xiàn)的,它一方面明確劃定一片私人領(lǐng)域不受公共權(quán)力管轄,另一方面在生活過程中又跨越個人家庭的局限,關(guān)注公共事務(wù)。”(8)因此，公園城市作為一種公共領(lǐng)域,還起到跨市民社會、私人領(lǐng)域、公共權(quán)力的第三域作用?，F(xiàn)代社會，“每一個人都認(rèn)為他和一切公共事務(wù)有著利害關(guān)系，都有權(quán)形成并表達(dá)自己的意見”(9)哈貝馬斯：《公共領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型》，23、112頁，上海，學(xué)林出版社,1999。。人們在公園城市中可以自由平等地開展各類經(jīng)濟和社會活動，依法進行利益訴求與愿望表達(dá)，能廣泛有效地參與公園城市治理?？梢哉f，公園城市包含了中國特色社會主義的經(jīng)濟邏輯、政治邏輯、社會邏輯、文化邏輯與生態(tài)邏輯，充分體現(xiàn)了城市治理“以人民為中心”的思想精髓，是人民安居樂業(yè)、幸福安康的重要保證。

(三)公園城市是一個城市命運共同體

命運共同體是“命運”與“共同體”的緊密融合，意味著共同體之間要以共同的命運作為維護和發(fā)展的根基?！懊\”是指構(gòu)成共同體的各成員之間生死相依、休戚與共的精神組合與有機聯(lián)系，它體現(xiàn)了利益共生、情感共鳴、價值共識、發(fā)展共贏、責(zé)任共擔(dān)的共同體主義倫理觀。(10)王澤應(yīng)：《命運共同體的倫理精義和價值特質(zhì)論》，載《北京大學(xué)學(xué)報》(哲學(xué)社會科學(xué)版)，2016(9)。命運共同體的理念在我國最早可追溯至《禮記·禮運篇》中描述的“大同世界”?！按蟮乐?，天下為公?！碧煜率枪餐姓叩奶煜拢煜滤猩w都應(yīng)當(dāng)自覺維護共有天下的安危與發(fā)展；天下所有事物的命運都應(yīng)當(dāng)融入天下的整體利益之中。莊子認(rèn)為人與自然應(yīng)是“天地與我并生，萬物與我為一”的關(guān)系，充分體現(xiàn)了命運共同體的意蘊。公園城市就是要將城市的地域共同體轉(zhuǎn)變?yōu)槿伺c自然和諧共生的命運共同體。城市首先是地理要素和經(jīng)濟要素的空間集聚，是一種地域共同體；其次，城市是市場經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的結(jié)果與表現(xiàn)，是一種利益共同體；再次，城市也是城市主體追求夢想和實現(xiàn)夢想的目的地，是一種文化和價值共同體；最后，未來的城市越來越成為一種注重生態(tài)環(huán)境安全、自然與人類和諧共生的生命共同體。公園城市就是要將城市打造成為一種經(jīng)濟發(fā)展、人文豐富、社會和諧、生態(tài)平衡的命運共同體。

公園城市以“綠色”作為治理底色，將以人民為中心作為治理宗旨，是一種人與自然休戚與共的城市命運共同體治理新模式，充分體現(xiàn)了綠色治理的核心內(nèi)涵。

(四)公園城市實現(xiàn)了“綠色”與“治理”的有機融合

綠色治理的概念源于西方國家的綠色環(huán)保運動，先后經(jīng)歷了“綠色政黨(政治)—綠色政府(行政)—綠色治理”幾個階段。長期以來，學(xué)術(shù)界對城市“綠色”治理的研究一般集中在環(huán)境治理方面，力圖解決在傳統(tǒng)工業(yè)文明框架下的環(huán)境污染問題。近年來，隨著“綠色化”“綠色發(fā)展”“綠色轉(zhuǎn)型”等理念的提出，學(xué)界對于綠色治理的研究也賦予了更深層次的含義。從實踐角度看，城市綠色治理在一定程度上說也是城市治理的“綠色化”或綠色“化”治理，即推動城市治理從“非綠色”或者“不夠綠色”到“綠色”的過程。當(dāng)前國內(nèi)外學(xué)者對綠色治理有著不盡相同的解讀。 伯恩斯·H·威斯頓等強調(diào)綠色治理對于生態(tài)生存與人類權(quán)利具有重要作用，并提出傳統(tǒng)“人類中心主義”的發(fā)展方式讓現(xiàn)有的治理結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了國家與市場的聯(lián)合共謀，未來“以生態(tài)為中心”的治理體系會讓人類的權(quán)利與自然權(quán)利更加明晰。(11)Burns H.Weston,and David Bollier.“Green Governance: Ecological Survival, Human Rights, and the Law of the Commons”.New York:Cambridge University Press,2013,pp.131-136.佩德森認(rèn)為，綠色治理作為一種新的發(fā)展范式，能夠引導(dǎo)人類重新考量生態(tài)環(huán)境與人類發(fā)展的關(guān)系。(12)Ole W.Pedersen.“Book Reviews:‘Green Governance: Ecological Survival, Human Rights, and the Law of the Commons’”.Journal of Law & Society，2013, 40(3):468-471.李維安認(rèn)為，綠色治理并不意味著用生態(tài)環(huán)境承載能力去約束高質(zhì)量和高效益的經(jīng)濟發(fā)展，而是進一步通過多元治理主體的參與，以創(chuàng)新技術(shù)、方法和模式促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)環(huán)境建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟、政治、文化和社會發(fā)展的有機統(tǒng)一，是一種符合發(fā)展規(guī)律的嶄新理念。(13)李維安：《綠色治理：超越國別的治理觀》，載《南開管理評論》，2016(12)。楊麗華、劉宏福認(rèn)為綠色治理是以生態(tài)環(huán)境問題為中心，且包含其他與生態(tài)環(huán)境問題相關(guān)的社會問題和經(jīng)濟問題的多元治理主體進行的治理活動，其目的是實現(xiàn)人類與自然的和諧共生。(14)楊麗華、劉宏福：《綠色治理：建設(shè)美麗中國的必由之路》，載《中國行政管理》，2014(11)。廖小東、史軍認(rèn)為綠色治理就是政府引導(dǎo)下的多元主體參與公共事務(wù)的管理過程中，形成共建、共享、共贏、共治的新局面。(15)廖小東、史軍：《綠色治理：一種新的分析框架》，載《管理世界》，2017(6)。苑琳、崔煊岳從系統(tǒng)論的角度出發(fā)，認(rèn)為綠色治理是由政府綠色治理、社會綠色治理、市場綠色治理等子系統(tǒng)構(gòu)成的協(xié)同體系。(16)苑琳、崔煊岳：《政府綠色治理創(chuàng)新：內(nèi)涵、形勢與戰(zhàn)略選擇》，載《中國行政管理》，2016(11)。學(xué)者們從不同研究視角和邏輯對綠色治理概念的界定也體現(xiàn)了綠色治理研究的多元化，但多數(shù)學(xué)者依然只是從“生態(tài)治理”這一狹義視角對綠色治理進行內(nèi)涵界定。盡管不同學(xué)者對綠色治理的認(rèn)知不同，但他們的觀點都對城市治理創(chuàng)新具有一定的啟迪，可為理解公園城市內(nèi)涵做參考。黨的十九大報告明確提出“八個明確”和“十四條堅持”，使得綠色治理的內(nèi)涵與外延得到了進一步拓展。

從廣義的角度出發(fā)，我們可以把綠色治理界定為多元治理主體為滿足人民美好生活需要，以綠色價值理念為指導(dǎo)，以發(fā)展綠色經(jīng)濟、建設(shè)綠色社會、倡導(dǎo)綠色生活、培育綠色文化為基本內(nèi)容，實現(xiàn)經(jīng)濟、政治、社會、文化和生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的活動或活動過程。公園城市的概念充分涵蓋了一個城市的人民群眾在經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)等各方面、多層次的美好需求。因此，公園城市充分體現(xiàn)了綠色治理的目標(biāo)，綠色治理充分彰顯了公園城市的治理路徑。

三、公園城市的綠色治理

公園城市與綠色治理密不可分。城市綠色治理的趨勢必然是走向公園城市，而建設(shè)公園城市必須走綠色治理之路。實現(xiàn)公園城市的綠色治理，應(yīng)從治理理念、治理場域、治理邏輯、治理動力、治理機制、治理技術(shù)、治理文化等方面系統(tǒng)推進。

(一)公園城市綠色治理必須以綠色價值理念為引導(dǎo)

作為城市治理的導(dǎo)向與目標(biāo)，公園城市治理必然以綠色價值理念為指導(dǎo)。長期以來，“綠色”價值理念主要體現(xiàn)在防治污染、生態(tài)環(huán)境保護方面，城市綠色治理也主要側(cè)重于城市環(huán)境的治理。公園城市綠色治理不僅僅指生態(tài)環(huán)境的治理，還需要從頂層設(shè)計框架下將“綠色”理念植入治理過程的各個方面。

在公園城市治理中，要將綠色理念植入經(jīng)濟發(fā)展過程中，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)；在政治建設(shè)方面，將綠色理念融入政治生活，形成風(fēng)清氣正的綠色政治生態(tài)；在文化建設(shè)中，弘揚綠色文化，構(gòu)建天、地、人有機統(tǒng)一的和諧文化；在社會建設(shè)方面，將綠色理念融入社會領(lǐng)域，倡導(dǎo)綠色生活，大力推進綠色飲食、綠色出行、綠色教育、綠色醫(yī)療，等等；在生態(tài)文明建設(shè)方面，要秉承“綠水青山就是金山銀山”的價值理念，實現(xiàn)天更藍(lán)、地更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美。要積極把綠色理念內(nèi)化為綠色治理主體的自覺行為，以推進人與自然和諧共生作為價值取向，使綠色文化深度融入主流價值觀，讓綠色生產(chǎn)、綠色生活成為全體人民的思想自覺、行動自覺與文化自覺。成都在打造公園城市中，始終“奉‘公’服務(wù)人民、聯(lián)‘園’涵養(yǎng)生態(tài)、塑‘城’美化生活、興‘市’綠色低碳高質(zhì)量生產(chǎn)”(17)《中共成都市委關(guān)于深入貫徹落實習(xí)近平總書記來川視察重要指示精神 加快建設(shè)美麗宜居公園城市的決定》，載《成都日報》，2018-07-09。，實現(xiàn)了城市發(fā)展觀、文明觀、民生觀、人文觀、生態(tài)觀、生活觀的有機統(tǒng)一。

(二)公園城市綠色治理必須以城市正義空間為治理場域

公園城市作為城市綠色治理的目標(biāo)與理想狀態(tài)，必須以人、城、境、業(yè)有機統(tǒng)一的正義空間為治理載體。一要堅持以人為本的治理理念。城市空間的治理宗旨是為了實現(xiàn)人民美好生活需要，而不僅僅是GDP的增長。公園城市治理的目標(biāo)就是要讓城市空間成為人們?nèi)娑杂砂l(fā)展的有效載體。二要堅持差異性治理原則，要將對弱勢群體的相對剝奪降低到最低限度。由于資本作用的空間生產(chǎn)和生活累積往往導(dǎo)致不利于貧困人口等弱勢群體的空間分配，城市功能發(fā)揮和系統(tǒng)運行也成為空間不正義的源頭之一，從而導(dǎo)致弱勢群體成為空間異化和空間邊緣化的一部分。正義空間就需要通過差異性原則將這部分人群從邊緣化中解救出來，保障弱勢群體擁有平等享受公共空間的機會，能夠平等參與城市生活。近年來，湖北咸寧打造了“郊野公園、綜合公園、專類公園、社區(qū)公園、小游園、口袋公園”等多層次公園有機銜接的城市公園體系，以滿足公園城市不同區(qū)域市民的不同需求。按照打造“現(xiàn)代公園城市”的要求，浙江臺州“近幾年來，越來越多大型特色公園和廣場，從城區(qū)漸漸向城鄉(xiāng)接合處發(fā)展，‘公園就在家門口’成為很多人向往的居住環(huán)境”(18)陶宇、陳佳樂：《公園城市：“家門口的向往”》，載《臺州日報》，2018-08-28。。三要堅持環(huán)境正義。環(huán)境正義簡單地說就是公民對于環(huán)境資源的平等使用和環(huán)境風(fēng)險與責(zé)任的公平承擔(dān)。(19)劉海龍：《環(huán)境正義：生態(tài)文明建設(shè)評價的重要維度》，載《中國特色社會主義研究》，2016(5)。環(huán)境正義不僅僅是地理意義上的環(huán)境保護問題，還包括經(jīng)濟意義上對環(huán)境破壞程度以及由此應(yīng)承擔(dān)環(huán)境保護和修復(fù)責(zé)任的環(huán)境正義，也包括政治意義上人們對于環(huán)境開發(fā)、利用中表達(dá)訴求和決策能力不同而產(chǎn)生的環(huán)境正義問題。

必須把環(huán)境正義原則作為城市治理的基本原則，具體表現(xiàn)為：(1)通過政府力量彌補資本和市場的缺陷。要充分發(fā)揮政府的規(guī)導(dǎo)作用，抑制資本與市場追逐利益最大化的邏輯導(dǎo)向，努力避免城市正義空間缺失。(2)將社會組織和公民參與融入公園城市治理。要進一步擴大公民參與，以規(guī)范的程序和標(biāo)準(zhǔn)使得利益相關(guān)者表達(dá)各自訴求；充分發(fā)揮社會組織對政府的監(jiān)督、評價作用，讓人們在城市正義空間實現(xiàn)共建共治共享，使公園城市真正成為“滿足人民美好生活需要”的共同家園。(3)通過打造城市治理場域的空間正義，實現(xiàn)城市山脈、水脈、人脈、產(chǎn)脈、文脈，五脈融合，打造出山、水、林、田、人、業(yè)、居有機融合的城市和諧空間體系，以更好地滿足人民對美好生活的需要。

(三)公園城市應(yīng)以多元主體“共建共治共享”為治理邏輯

新時代是一個共治的時代。公園城市綠色治理需要多元主體合作共治，政府、市場、社會之間要形成一種“共生”的關(guān)系，在治理中彼此間要協(xié)同、合作、共治、共享。政府在公園城市綠色治理中的作用主要體現(xiàn)在三個方面：一是政府對其內(nèi)部進行綠色治理，要大力實施行政審批制度改革，全面深化“放管服”改革，切實推進政府職能轉(zhuǎn)變，構(gòu)建科學(xué)合理的政府治理結(jié)構(gòu)。二是處理好政府與市場之間的關(guān)系，發(fā)揮好政府“有形之手”的作用。要把政府的宏觀調(diào)控功能與市場“無形之手”相結(jié)合，以充分激發(fā)市場活力，實現(xiàn)綠色經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。三是發(fā)揮好政府引導(dǎo)社會治理的功能。作為社會治理的重要主體，政府應(yīng)在社會治理中積極培育綠色社會組織，推進綠色服務(wù)。市場綠色治理表現(xiàn)為市場在公園城市治理中對資源配置起著決定作用，尤其要在供求、價格、競爭等方面實現(xiàn)資源優(yōu)化配置與效用最大化，促進綠色生產(chǎn)、綠色消費走向主流，倒逼綠色治理創(chuàng)新。社會綠色治理主要體現(xiàn)在公民參與方面。要始終把“實現(xiàn)好發(fā)展好維護好最廣大人民群眾的根本利益”作為城市綠色治理的出發(fā)點與落腳點，積極鼓勵和支持社會各方面力量參與公園城市綠色治理，加快實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。政府綠色治理、市場綠色治理和社會綠色治理是公園城市治理中的有機組成部分，三者都是黨領(lǐng)導(dǎo)下實現(xiàn)公園城市綠色治理不可或缺的治理力量。

(四)公園城市綠色治理應(yīng)以市場優(yōu)化資源配置為治理動力

綠色治理也是一種遵循自然規(guī)律和社會規(guī)律的高質(zhì)量治理。公園城市的綠色經(jīng)濟治理要求包括政府在內(nèi)的治理主體必須切實遵循市場經(jīng)濟發(fā)展的根本要求，切實遵循市場規(guī)律和價值規(guī)律，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用。為此，主要應(yīng)從兩方面著手：一是發(fā)揮市場的利益驅(qū)動作用。利益驅(qū)動是市場經(jīng)濟的根本動力，通過市場經(jīng)濟引起的供求關(guān)系變化實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，即根據(jù)市場供求關(guān)系實現(xiàn)資源向著價高利大的方向傾斜，通過價格、競爭等機制實現(xiàn)資源的合理分配與流動。人們在利益驅(qū)動機制下，能夠根據(jù)各自所需進行自由而平等的交換活動，這是他們獲得平等、滿足和幸福的重要前提。二是要進一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。以供給側(cè)為改革突破口，在制度、機制和技術(shù)三個層面推進結(jié)構(gòu)性改革。(20)馮志峰：《供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論邏輯與實現(xiàn)路徑》，載《經(jīng)濟問題》，2016(2)。在我國當(dāng)前經(jīng)濟新常態(tài)下，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主要就是要放松管制，降低制度性成本，通過建立健全“負(fù)面清單”，“法無禁止皆可為”，進一步激活市場經(jīng)濟的活力和動力。無論是發(fā)揮好市場的利益驅(qū)動作用，還是進一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，核心都是要正確處理好政府與市場之間的關(guān)系。這必然要求，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用，同時更好地發(fā)揮政府的積極作用。

(五)公園城市綠色治理必須不斷創(chuàng)新綠色治理機制

機制是一個工作系統(tǒng)的組織或部分之間相互作用的過程和方式，通常指人們交往過程中的某個場域內(nèi)，通過某種動力促使參與主體借助一定的方式、途徑或方法趨向或解決目標(biāo)的過程。(21)霍春龍：《論政府治理機制的構(gòu)成要素、涵義與體系》，載《探索》，2013(1)。公園城市綠色治理機制是以綠色價值理念為引導(dǎo)的一種治理機制，包含治理目標(biāo)、治理動力、治理主體、治理場域與治理方法，等等。創(chuàng)新公園城市綠色治理機制應(yīng)著力從頂層設(shè)計、公民自治和法治保障等方面整體性推進。一是強化頂層設(shè)計，就是要從城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度設(shè)計出包括公園城市綠色治理理念、制度、體系、運行方式在內(nèi)的一整套公園城市治理體系。如成都市、咸寧市等出臺了關(guān)于公園城市的基本理念、基本原則、總體目標(biāo)、實施方案、建設(shè)路徑等一系列文件。二是要基于共建共享共治的公園城市治理邏輯，進一步健全公園城市自主性治理的驅(qū)動機制。隨著民主法治觀念不斷加強，社會自治組織在城市治理中發(fā)揮愈加重要的作用。社會自治組織不僅能有效防范公權(quán)力的擴張，還能夠抑制私權(quán)的濫用，有助于建構(gòu)民主參與、多元互動、自主性治理的社會秩序，加快形成民主化、法治化的社會治理機制。在公園城市治理中，社會自治組織不僅能加強公民的參與自覺，提升情感認(rèn)同度，還能夠在社會沖突和秩序穩(wěn)定方面發(fā)揮積極的作用。三是完善法治保障的約束和監(jiān)督機制。改革開放以來，我國社會結(jié)構(gòu)的變動和社會形態(tài)變遷給城市治理帶來了許多不確定因素，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及文化和價值觀念的轉(zhuǎn)變都給人們帶來前所未有的挑戰(zhàn)。這就要求我們必須通過法治實現(xiàn)主體行為的規(guī)范性，讓各行為主體都能夠在法治范圍內(nèi)自主有序地安排各自生產(chǎn)生活，從而建立健全有序和諧的社會秩序。因此，公園城市的治理也必然需要法治作為約束和監(jiān)督機制。

(六)公園城市綠色治理必須以智慧城市為治理技術(shù)手段

物聯(lián)網(wǎng)智慧化的發(fā)展為城市治理提供了良好的發(fā)展機遇。當(dāng)前公園城市治理應(yīng)將物聯(lián)網(wǎng)智慧化技術(shù)作為重要手段，將其貫穿于治理的全過程。公園城市的智慧化治理要以現(xiàn)代信息技術(shù)為基礎(chǔ)，依托信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，推動城市經(jīng)濟社會發(fā)展模式轉(zhuǎn)型和城市治理現(xiàn)代化，要通過整合各種信息資源，全面提升城市居民的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，將信息化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化深度融合，從而實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。(22)辜勝阻、王敏：《智慧城市建設(shè)的理論思考與戰(zhàn)略選擇》，載《中國人口·資源與環(huán)境》，2012(5)。作為全國首個大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)，貴陽市在公園城市建設(shè)中大力推進大數(shù)據(jù)共享開放，使政府治理行為更加“可視化”，從而管住權(quán)力不任性；推進大數(shù)據(jù)集聚共享，讓決策、辦事更科學(xué)高效；加快大數(shù)據(jù)的開發(fā)利用，讓民生服務(wù)更加便捷。

具體而言，公園城市的智慧化治理要從以下三個方面來進行：一是資源信息共享。當(dāng)下城市中已建立起辦公自動化系統(tǒng)(OA)、管理信息系統(tǒng)(MIS)、地理信息系統(tǒng)(GIS)，但各個系統(tǒng)之間通常都是單獨孤立存在，降低了工作效率，造成資源浪費。要建立起資源信息共享機制，打破各系統(tǒng)單獨建設(shè)、零散獨立的狀態(tài)，通過點線面結(jié)合對各部門信息整合、相互傳遞，運用大數(shù)據(jù)技術(shù)建立云數(shù)據(jù)中心，促進信息資源集成共享和互聯(lián)互通，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)等高效、綠色發(fā)展。二是創(chuàng)新發(fā)展。在綠色理念引導(dǎo)下，將現(xiàn)代信息技術(shù)與低碳技術(shù)、循環(huán)技術(shù)、節(jié)能技術(shù)及其他可持續(xù)發(fā)展技術(shù)相結(jié)合，建立創(chuàng)新驅(qū)動為引領(lǐng)、低耗高能為基礎(chǔ)、綠色環(huán)保為目標(biāo)的現(xiàn)代公園城市綠色治理體系。加大在綠色低耗和環(huán)保等方面的研發(fā)資金投入，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)與綠色金融的有效銜接。三是形成智慧的生命共同體。公園城市首先在“公”，不僅僅是資源信息共享，更要形成天、地、人、境和諧共生、資源共享的美好局面。要將大數(shù)據(jù)技術(shù)、綠色供應(yīng)鏈、區(qū)塊鏈技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等深度整合，共同打造公園城市“天人合一”的美好境界。

(七)公園城市綠色治理要以綠色生產(chǎn)、綠色生活為文化自覺

一切社會活動都屬于文化活動。因此，文化與治理自然是分不開的。我國自古就有關(guān)于文化與治理之間緊密關(guān)聯(lián)的表述，如“上古結(jié)繩而治，后世圣人易之書契，百官以治，萬民以查”(23)阮元校刻：《十三經(jīng)注疏》，632頁，北京，中華書局，1980。。公園城市綠色治理，自然要在我國國情和文化脈絡(luò)下進行治理，要形成一種文化自覺。文化自覺就是要了解孕育自己思想的文化。(24)費孝通：《從反思到文化自覺和交流》，載《讀書》，1998(11)。要將中華民族的傳統(tǒng)思想文化和新時代的發(fā)展理念貫徹于公園城市綠色治理之中。新時代，綠色治理已成為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。公園城市綠色治理，就要形成一種以綠色為理念導(dǎo)向的文化自覺，大力發(fā)展綠色生產(chǎn)，積極倡導(dǎo)綠色消費與綠色出行。綠色生產(chǎn)就是要采用低碳環(huán)保的生產(chǎn)方式開展生產(chǎn)活動，做大做強綠色產(chǎn)業(yè)。要采用新能源技術(shù)進行綠色生產(chǎn)，促進資源的循環(huán)和可持續(xù)利用，降低生產(chǎn)活動的污染物排放，等等，從而實現(xiàn)生產(chǎn)方式的綠色化。綠色消費就是要樹立一種理性的、環(huán)保的、可持續(xù)性的消費觀念。它主要包括：消費中選擇綠色產(chǎn)品；適度消費，不鋪張浪費；對消費產(chǎn)生的垃圾進行環(huán)保處理。鑒于城市空間與土地資源的有限性，公園城市治理迫切需要倡導(dǎo)綠色出行。公園城市綠色治理需要統(tǒng)籌城市交通規(guī)劃，出臺綠色出行的整體規(guī)劃與制度設(shè)計，優(yōu)先發(fā)展公共交通，大力發(fā)展新能源交通工具，引導(dǎo)社會主體形成綠色出行的好習(xí)慣。

總之，綠色治理價值、治理場域、治理邏輯、治理動力、治理機制、治理技術(shù)、治理文化共同構(gòu)成了公園城市綠色治理的要素體系，并形成了良性互動模型(見圖1)，共同推進公園城市綠色治理，并以綠色治理進一步加快公園城市建設(shè)。

圖1 公園城市的綠色治理路徑圖

四、結(jié)語

作為城市治理的一種新的治理目標(biāo)，公園城市是關(guān)乎國家治理現(xiàn)代化的重要命題，也是滿足人民美好生活需要的時代價值體現(xiàn)。“綠色”是公園城市的底色，城市“治理”自身也有一個“綠色化”過程，二者水乳交融于公園城市這個城市命運共同體之中。公園城市是城市綠色治理的目標(biāo)，而綠色治理則是公園城市的治理訴求與路徑選擇。通過綠色治理理念的價值引領(lǐng)，實現(xiàn)理念、場域、動力、機制、技術(shù)、文化的有機結(jié)合，能夠為新時代公園城市綠色治理提供有效的現(xiàn)實路徑。公園城市綠色治理就是要依據(jù)不同城市的歷史和現(xiàn)實情況，以滿足人民美好生活需要作為治理宗旨，在揚棄傳統(tǒng)城市治理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新，著力打造統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局的城市綠色治理新格局，進而深入推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。