話題嘉賓

楊興龍：中國財(cái)政科學(xué)研究院博士后、副教授、碩士生導(dǎo)師，重慶內(nèi)控研究所所長，重慶內(nèi)控科技中心專家委員會(huì)主任，重慶市會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才，中國內(nèi)部控制研究中心研究員，致力于內(nèi)部控制與財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)管理領(lǐng)域的研究

饒曦：江西師范大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院會(huì)計(jì)系副教授，碩士生導(dǎo)師，主要研究領(lǐng)域?yàn)橘Y本市場與信息監(jiān)管、審計(jì)學(xué)、審計(jì)實(shí)務(wù)與管理咨詢

商淼：山東省日照市莒縣財(cái)政局預(yù)算科科長，山東省高端會(huì)計(jì)人才，高級(jí)會(huì)計(jì)師，主要從事預(yù)算編制管理、績效評(píng)價(jià)工作

朱良華：梧州學(xué)院副教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，主要研究方向：財(cái)政精準(zhǔn)扶貧與人力資源開發(fā)

主持人

鄭 潔：《財(cái)政監(jiān)督》雜志編輯

背景材料：

2019年6月30日，財(cái)政部印發(fā) 《財(cái)政部門財(cái)政扶貧資金違規(guī)管理責(zé)任追究辦法》（以下簡稱《辦法》），《辦法》針對違規(guī)管理財(cái)政扶貧資金應(yīng)當(dāng)受到責(zé)任追究的各級(jí)財(cái)政部門及其工作人員，列示了十項(xiàng)予以追責(zé)的情形，包括：以弄虛作假手段騙取、套取財(cái)政扶貧資金的；無故延遲撥付財(cái)政扶貧資金造成扶貧資金閑置的；貪污、挪用財(cái)政扶貧資金的；違反規(guī)定擅自改變財(cái)政扶貧資金使用計(jì)劃、方式的；在招投標(biāo)或者政府采購活動(dòng)中弄虛作假謀取私利或不符合相關(guān)規(guī)定的；偽造、變造、銷毀有關(guān)賬簿表冊憑證的；未按規(guī)定執(zhí)行扶貧資金項(xiàng)目公告公示制度的；在財(cái)政扶貧資金管理中未按照規(guī)定執(zhí)行財(cái)政扶貧資金相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)的；在履行財(cái)政扶貧資金管理監(jiān)督職責(zé)過程中濫用職權(quán)謀取私利的；以及其他違反規(guī)定管理使用財(cái)政扶貧資金的行為。同時(shí)明確了追責(zé)形式，包括政務(wù)處分、行政處分以及紀(jì)律處分。

一直以來，扶貧領(lǐng)域的違規(guī)違紀(jì)行為時(shí)有發(fā)生。2019年6月26日，審計(jì)署發(fā)布國務(wù)院關(guān)于2018年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告，報(bào)告了包括推動(dòng)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)相關(guān)審計(jì)情況。在扶貧審計(jì)方面，對296個(gè)貧困縣共涉及的4729個(gè)單位，檢查出諸多違規(guī)行為，主要問題包括：一是擅自拔高或隨意降低脫貧標(biāo)準(zhǔn)，如，有14個(gè)縣在易地扶貧搬遷和貧困群眾醫(yī)療保障工作中，存在提高住房補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、過度醫(yī)療等現(xiàn)象。二是存在腐敗和作風(fēng)問題，如，發(fā)現(xiàn)39個(gè)縣187名干部利用職務(wù)便利優(yōu)親厚友，甚至貪污侵占等，涉及扶貧資金3292.54萬元；46縣6694.36萬元扶貧資金被騙取套取。三是扶貧主體責(zé)任落實(shí)不到位，如，有10縣145個(gè)行政村存在賬務(wù)不規(guī)范等問題。四是扶貧資金和項(xiàng)目管理績效不佳，如，46縣將22.11億元扶貧資金用于房地產(chǎn)開發(fā)、市政建設(shè)等非扶貧領(lǐng)域，41個(gè)地區(qū)8.9億元扶貧資金閑置1年以上。

我國目前正處于脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)期，中央要求要嚴(yán)肅扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，展示出對扶貧領(lǐng)域出現(xiàn)的違紀(jì)行為堅(jiān)決“零容忍”態(tài)度。在8月份關(guān)于《辦法》的答記者問上，財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這是財(cái)政部貫徹落實(shí)中央堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)決策部署，嚴(yán)格財(cái)政扶貧資金監(jiān)管、確保每一分錢用在脫貧攻堅(jiān)“刀刃上”上的重要舉措。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅(jiān)作為全面建成小康社會(huì)的突出短板和底線目標(biāo)，納入“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，擺到治國理政的重要位置，以前所未有的力度部署和推進(jìn)，先后出臺(tái)并實(shí)施了若干相關(guān)措施辦法。此次出臺(tái)的《辦法》則是緊扣財(cái)政扶貧資金管理實(shí)際，對扶貧資金違規(guī)管理行為的責(zé)任追究做出了進(jìn)一步的細(xì)化規(guī)定。其在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中起到怎樣的作用？扶貧資金管理的薄弱點(diǎn)在哪？如何有效發(fā)揮資金違規(guī)管理追責(zé)機(jī)制的效用？本期將圍繞相關(guān)問題進(jìn)行探討。

保衛(wèi)“救命錢”，扶貧領(lǐng)域違規(guī)行為屢禁不止

主持人：“扶貧資金是貧困群眾的‘救命錢’，一分一厘都不能亂花。”然而，一些負(fù)責(zé)管理財(cái)政扶貧資金的干部卻不認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，玩忽職守，肆意妄為，導(dǎo)致虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用和浪費(fèi)財(cái)政扶貧資金的問題屢禁不絕。具體來說，扶貧資金違規(guī)管理的主要手段有哪些？具有怎樣的特征？

楊興龍：戴奎(2018)從全國公開的扶貧領(lǐng)域違紀(jì)違法案件中提煉出扶貧領(lǐng)域的腐敗規(guī)律，規(guī)括為五種類型，一是貪污、侵占和挪用扶貧資金，二是優(yōu)親厚友，三是不正確履職、搞形式主義和官僚主義，四是向貧困戶收取費(fèi)用或套取公款用于公務(wù)開支。

中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站統(tǒng)計(jì)分析2018年通報(bào)的668起發(fā)生在扶貧領(lǐng)域的違紀(jì)問題典型案例，重點(diǎn)對涉及扶貧資金的247起做統(tǒng)計(jì)分析，將扶貧資金違規(guī)管理的主要手段概括為以下情況：一是在扶貧資金管理中履職不力，把關(guān)不嚴(yán)；二是套取挪用扶貧資金；三是虛報(bào)冒領(lǐng)獲貧資金；四是在扶貧資金管理使用中優(yōu)親厚友；五是克扣截留扶貧資金；六是侵占扶貧資金。該文特別指出，近年來明目張膽侵占扶貧資金的現(xiàn)象得到有效遏制，但隨著扶貧資金更多地是通過銀行卡、存折等方式進(jìn)行發(fā)放，出現(xiàn)某些基層干部假借群眾身份信息辦理銀行卡將扶貧款據(jù)為己有的惡劣行為，在247起案例中這類問題共有17起。《2019年第3號(hào)公告：179個(gè)縣惠農(nóng)補(bǔ)貼資金審計(jì)結(jié)果》顯示，有109個(gè)縣惠農(nóng)補(bǔ)貼相關(guān)主管部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)對不同資金來源的補(bǔ)貼，仍要求農(nóng)戶臨時(shí)提供或統(tǒng)一代開專用的銀行卡（折）；有90個(gè)縣仍采取現(xiàn)金兌付或轉(zhuǎn)入他人銀行卡代領(lǐng)等方式發(fā)放惠農(nóng)補(bǔ)貼資金共89.38億元；有57個(gè)縣存在財(cái)政部門將惠農(nóng)補(bǔ)貼資金撥付到主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)體賬戶、過渡賬戶發(fā)放，或由主管部門再撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至村級(jí)發(fā)放等情況，資金層層轉(zhuǎn)撥，管理層級(jí)多、風(fēng)險(xiǎn)大，涉及金額79.86億元。

從違紀(jì)主體看，通報(bào)查處的283位黨員干部中，鄉(xiāng)科級(jí)及以下的村干部共有271人，占全部人數(shù)的95.8%。這表明鄉(xiāng)村干部成為打通國家扶貧政策落實(shí)及財(cái)政扶貧資金使用“最后一公里”的短板。同時(shí)，“扶貧資金管理使用中優(yōu)親厚友”的情況多次出現(xiàn)在審計(jì)報(bào)告、審計(jì)公告中，揭示出“鄉(xiāng)土社會(huì)”中的“人情世故”成為“依法治國”和“鄉(xiāng)村治理”進(jìn)程中亟待破解的重大課題（戴奎.扶貧領(lǐng)域違紀(jì)違法要點(diǎn)盤點(diǎn).微信公眾號(hào)“職務(wù)犯罪研究”，2018-10-25）。

商淼：扶貧資金違規(guī)管理的主要手段：一是無中生有、虛報(bào)套取。有的基層干部、村干部通過虛列工程項(xiàng)目、虛增工程量的方式，有的甚至偽造假驗(yàn)收單、假合同等形式套取國家扶貧資金；二是欺上瞞下、挪作他用。有的基層干部、村干部扶貧不夠精準(zhǔn)，將專項(xiàng)扶貧資金用于修路、建橋等非扶貧項(xiàng)目，嚴(yán)重違反了財(cái)經(jīng)紀(jì)律和專項(xiàng)資金管理使用規(guī)定，造成扶貧資金的揮霍浪費(fèi)；三是以權(quán)謀私、坐地生財(cái)。有的基層干部、村干部利用職權(quán)巧立名目收好處費(fèi)、搞截留私分，有的利用職務(wù)影響，在扶貧建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包、物資采購等環(huán)節(jié)索要回扣、收取好處費(fèi)等；四是張冠李戴、優(yōu)親厚友。有的基層干部、村干部通過偽造扶貧農(nóng)戶名冊、虛報(bào)人數(shù)，或者搞人情項(xiàng)目等方式，騙取、冒領(lǐng)低保資金或危房改造資金等，有的甚至將低保指標(biāo)送給親戚朋友；五是資金閑置，資源浪費(fèi)，由于對于扶貧資金閑置缺乏有效的監(jiān)管和問責(zé)手段，有的基層單位收到扶貧資金沒能及時(shí)撥付使用，大量資金趴在賬上“睡大覺”，不僅增加了資金占用成本，造成資源浪費(fèi)，更影響國家扶貧戰(zhàn)略的實(shí)施。扶貧資金雖然金額不大，但是涉及面廣，與群眾利益息息相關(guān)，一旦扶貧資金管理中出現(xiàn)問題，都會(huì)直接影響黨和政府的形象，強(qiáng)化扶貧資金監(jiān)管，提升扶貧資金使用效益，是當(dāng)前擺在扶貧領(lǐng)域需要研究的重要課題。

朱良華：在當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐中，違規(guī)使用扶貧資金的具體表現(xiàn)有：優(yōu)親厚友騙取扶貧資金；虛報(bào)材料套取、貪污侵占扶貧資金；隨意改變資金用途，挪用專項(xiàng)扶貧資金；扶貧資金閑置，年底突擊花錢等。針對這些現(xiàn)象，《財(cái)政部門財(cái)政扶貧資金違規(guī)管理責(zé)任追究》明確了一系列的追責(zé)方式，既包括政務(wù)處分、行政處分和紀(jì)律處分，同時(shí)還將涉嫌犯罪的追責(zé)對象移送司法機(jī)關(guān)依法處理，根據(jù)具體情形單獨(dú)或者合并使用這些手段。

主持人：目前，我國各地區(qū)各部門持續(xù)加大扶貧資金投入，積極推進(jìn)扶貧重點(diǎn)任務(wù)，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性進(jìn)展。從宏觀和微觀層面分別來說，扶貧領(lǐng)域產(chǎn)生的違規(guī)行為造成的危害性體現(xiàn)在哪些方面？

楊興龍：扶貧領(lǐng)域產(chǎn)生的違規(guī)行為造成的危害性不言而喻。一是導(dǎo)致國家扶貧政策難以真正發(fā)揮應(yīng)有效果，財(cái)政資金無法發(fā)揮應(yīng)有的效益；二是一定程度上導(dǎo)致基層干部腐化墮落，影響政府尤其是基層組織行政能力；更為嚴(yán)重的是影響了政府的公信力，延緩甚至阻礙法治政府建設(shè)、鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進(jìn)。

饒曦：“多方幫扶不可少,干群一心早脫貧。”打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是黨對人民的莊嚴(yán)承諾，是走向全面小康的必經(jīng)之路，是一項(xiàng)必須完成的政治任務(wù)，需要多方共同努力。然而，在扶貧領(lǐng)域卻存在一些違規(guī)、違紀(jì)問題，典型的有：貪污、挪用專項(xiàng)資金、不合理發(fā)放、虛報(bào)冒領(lǐng)等。

從宏觀上來看，違規(guī)、違紀(jì)是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中整體層面遇見的常見問題，但也是必須要解決的問題。違規(guī)、違紀(jì)行為會(huì)嚴(yán)重阻礙脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的進(jìn)度，大大降低脫貧的實(shí)施效率與效果，不利于“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的實(shí)現(xiàn)，是觸及扶貧工作底線和根本的違法行為。具體來說，這些違規(guī)、違紀(jì)行為，一方面會(huì)導(dǎo)致廣大貧困者得不到，或者不能保質(zhì)保量地得到政策的惠及，使地方脫貧致富的目標(biāo)始終難以得到實(shí)現(xiàn)。另一方面，政策執(zhí)行過程中的違規(guī)行為也會(huì)加劇人們的不公平感，擴(kuò)大的貧富差距會(huì)增加民眾被剝削感，導(dǎo)致心理不平衡，很容易激化社會(huì)矛盾，引發(fā)社會(huì)信任危機(jī)，這也是黨和人民最不愿意看到的。

從微觀層面來看，違規(guī)、違紀(jì)行為使得扶貧工作成為中飽私囊的利器，本應(yīng)是對貧困者的“雪中送炭”變成了對非貧困者的“錦上添花”，扶貧的性質(zhì)發(fā)生了根本性的變化。例如，近年來國家審計(jì)機(jī)關(guān)針對扶貧資金使用情況進(jìn)行專項(xiàng)巡視，發(fā)現(xiàn)有的地方資金和項(xiàng)目管理制度不嚴(yán)、執(zhí)行不力、透明度不夠，套取騙取扶貧資金問題時(shí)有發(fā)生；有的地方立項(xiàng)不科學(xué)、論證不充分，導(dǎo)致扶貧資金分配不合理，資金閑置甚至損失浪費(fèi)；還有些干部法制觀念淡薄，利用職務(wù)之便虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用、截留坐支、揮霍浪費(fèi)、克扣私分、優(yōu)親厚友等。這種典型的違規(guī)扶貧行為使得真正有迫切需要的扶貧對象無法得到幫助，扶貧工作在違規(guī)操作下變成“劫貧濟(jì)富”，貧困群眾的生活無法得到改善，嚴(yán)重影響惠民政策在人民群眾中的光輝形象，并最終損失政府公共聲譽(yù)。因此，各級(jí)政府在推進(jìn)扶貧工作時(shí)，應(yīng)不提脫離實(shí)際的高指標(biāo)，不喊嘩眾取寵的空口號(hào)，扎扎實(shí)實(shí)地把各項(xiàng)工作落到實(shí)處，對于扶貧過程中出現(xiàn)的違規(guī)、違紀(jì)亂象，必須精準(zhǔn)打擊、絕不手軟。

商淼：從宏觀上分析，黨的法律法規(guī)都對扶貧資金的使用監(jiān)管提出了明確要求，對違法違規(guī)使用扶貧資金將給予嚴(yán)肅處理，但有些基層干部仍然我行我素，扶貧“微腐敗”易發(fā)多發(fā)，實(shí)際上是無視黨紀(jì)國法的表現(xiàn)，影響黨和政府在群眾中的威信。從微觀上分析，一方面直接影響到干群關(guān)系?；鶎痈刹康囊谎砸恍校诶习傩招哪恐写碇h的形象，干部做事不公，搞優(yōu)親厚友，侵占群眾利益，老百姓對干部有看法，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張。另一方面直接損害廣大老百姓的切身利益。當(dāng)前我國正處在脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)期，扶貧政策是黨對廣大老百姓特別是困難老百姓的關(guān)愛，有的基層干部虛報(bào)冒領(lǐng)、克扣侵占扶貧資金，有的在低保資金發(fā)放、困難補(bǔ)助上優(yōu)親厚友，吃拿卡要，直接侵害困難群眾的切身利益。所以說，扶貧領(lǐng)域違法違規(guī)行為雖然涉及金額不大，但危害性遠(yuǎn)大于事情本身，必須堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一齊打，嚴(yán)厲懲治扶貧領(lǐng)域“微腐敗”，發(fā)揮好農(nóng)村黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

朱良華：從宏觀層面來看，扶貧領(lǐng)域產(chǎn)生的違規(guī)行為，一方面，會(huì)導(dǎo)致政策初衷被異化，影響脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)。精準(zhǔn)扶貧政策要求嚴(yán)格識(shí)別貧困人口、嚴(yán)格審批資金使用程序，但是部分干部優(yōu)親厚友、騙取冒領(lǐng)的違規(guī)行為，使得精準(zhǔn)扶貧資金被騙取，本該用于貧困戶實(shí)現(xiàn)脫貧的資金被挪用，出現(xiàn)了“假扶貧”、“扶假貧”的現(xiàn)象，最終會(huì)影響到脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。另一方面，會(huì)造成國家財(cái)政資源的浪費(fèi)，并且不利于基層社會(huì)穩(wěn)定。國家財(cái)政資金關(guān)乎國民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展，與每個(gè)公民的生活息息相關(guān)，而精準(zhǔn)扶貧資金更關(guān)乎貧困群體的利益，扶貧中的干部對扶貧資金的貪污挪用、揮霍浪費(fèi)、假冒套取，沒有使扶貧資金真正發(fā)揮作用，沒有將國家扶貧政策落到實(shí)處，嚴(yán)重浪費(fèi)了國家資源。同時(shí)，還會(huì)導(dǎo)致廣大農(nóng)村百姓對政府公信力產(chǎn)生懷疑，產(chǎn)生負(fù)面情緒，影響基層社會(huì)穩(wěn)定。

從微觀層面來看，則會(huì)影響貧困群眾的獲得感，敗壞社會(huì)風(fēng)氣。本該用于幫助貧困戶脫貧的扶貧資金被挪用、非法占據(jù)，會(huì)直接降低貧困戶的獲得感，并導(dǎo)致貧困戶對實(shí)現(xiàn)脫貧工作信心不足，挫傷他們的脫貧積極性。同時(shí)，在農(nóng)村里，村干部行為對百姓具有較大影響力。如果村干部廉政、處處為百姓著想，那么百姓的心理活動(dòng)、社會(huì)風(fēng)氣就會(huì)積極向上。反過來，如果村干部在扶貧過程中貪污腐化，把公共權(quán)力作為為自己謀利益的手段，不僅不利于農(nóng)村良好社會(huì)風(fēng)氣的形成，也不利于社會(huì)文明的建設(shè)。

主持人：財(cái)政資金良好運(yùn)行涉及到多方面，如財(cái)政工作人員素質(zhì)水平、資金管理規(guī)范性、監(jiān)督制度的建設(shè)與完善、對違法違規(guī)行為的懲處等，當(dāng)前扶貧資金運(yùn)行中哪些環(huán)節(jié)較為薄弱？或者說扶貧資金的使用和管理存在的主要問題有哪些？

楊興龍：財(cái)政扶貧資金管理本身是項(xiàng)很復(fù)雜的系統(tǒng)工程，具有涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)、管理鏈條和周期長的特點(diǎn)，監(jiān)管難度大。為方便闡述，簡化為：項(xiàng)目立項(xiàng)和決策環(huán)節(jié)，預(yù)算編制和指標(biāo)分解下達(dá)環(huán)節(jié)，項(xiàng)目實(shí)施、驗(yàn)收和支付環(huán)節(jié)?！秶鴦?wù)院關(guān)于2018年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》以及多份相關(guān)審計(jì)公告表明，前后兩端成為扶貧資金管理的薄弱環(huán)節(jié)，這與我們的預(yù)期相符。簡要摘錄分析如下：

其一，前端項(xiàng)目論證、立項(xiàng)和決策環(huán)節(jié)，主要是前期工作不到位等原因?qū)е聭?yīng)完工未完工、應(yīng)開工未開工或者項(xiàng)目因規(guī)劃不科學(xué)、建管不銜接等，造成扶貧資金長時(shí)期閑置；項(xiàng)目因建成后運(yùn)營管護(hù)不到位等原因，無法達(dá)到預(yù)期效益；甚至因前期設(shè)計(jì)不合理，管理不到位、部門間缺乏有效溝通等原因，已完成項(xiàng)目被拆除，種植項(xiàng)目成活率低，形成損失浪費(fèi)。

《國務(wù)院關(guān)于2018年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》顯示，41個(gè)地區(qū)8.9億元扶貧資金閑置1年以上；16縣95個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目因缺乏充分論證和后期管護(hù)等種養(yǎng)存活率低，涉及資金3981.61萬元；69縣287個(gè)扶貧建設(shè)項(xiàng)目閑置等，涉及資金3.75億元。

《2019年第3號(hào)公告：179個(gè)縣惠農(nóng)補(bǔ)貼資金審計(jì)結(jié)果》顯示：120個(gè)縣的32.12億元惠農(nóng)補(bǔ)貼資金滯留延壓發(fā)放或長時(shí)間閑置。上述資金中有4.59億元至2018年底已在財(cái)政部門、主管部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)等閑置超過1年，其中1.82億元閑置超過2年。

《2019年第6號(hào)公告：鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策和資金審計(jì)結(jié)果》顯示，3個(gè)省和41個(gè)縣的359個(gè)涉農(nóng)項(xiàng)目32.73億元滯撥或結(jié)存在地方財(cái)政、農(nóng)業(yè)等主管部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中4.94億元閑置1年以上，最長的閑置超過4年。

《2019年第7號(hào)公告：2019年第一季度國家重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)結(jié)果公告》顯示，17個(gè)縣的401個(gè)扶貧項(xiàng)目存在進(jìn)展緩慢、項(xiàng)目建成后閑置或無法使用、管理不規(guī)范、項(xiàng)目資金閑置甚至形成損失浪費(fèi)等問題，涉及金額13.48億元。

《2019年第8號(hào)公告：2019年第二季度國家重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)結(jié)果公告》顯示，8個(gè)縣的54個(gè)項(xiàng)目因前期設(shè)計(jì)不合理，或違法占用基本農(nóng)田、水源地保護(hù)區(qū)等形成損失浪費(fèi)，涉及投資723.45萬元；3個(gè)縣的4個(gè)項(xiàng)目工期逾期1年以上，涉及投資648.6萬元；12個(gè)縣的31個(gè)項(xiàng)目因規(guī)劃不科學(xué)、建管不銜接等，造成項(xiàng)目建成后閑置或未發(fā)揮預(yù)期效益，涉及投資3.38億元。

其二，項(xiàng)目的實(shí)施、驗(yàn)收和支付環(huán)節(jié)。這是扶貧資金使用的最后一公里，由于信息系統(tǒng)和監(jiān)管能力無法完全覆蓋，導(dǎo)致部分扶貧資金處于“失聯(lián)”狀態(tài)，出現(xiàn)弄虛作假、截留私分、擠占挪用、揮霍浪費(fèi)等違規(guī)違紀(jì)行為；主要涉及對扶貧資金負(fù)有申報(bào)、管理、撥付等職能的黨員干部，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)干部居多。該類行為在上述報(bào)告和公告中也有詳細(xì)介紹，不再贅述。

不難發(fā)現(xiàn)，盡管財(cái)政部門在每個(gè)環(huán)節(jié)都扮演重要角色，承擔(dān)審核和監(jiān)督職責(zé)，但所能發(fā)揮的作用和影響力相對有限。地方黨委和政府負(fù)責(zé)地區(qū)扶貧政策擬定及重大項(xiàng)目決策，各類扶貧資金使用部門具體負(fù)責(zé)擬定和實(shí)施資金分配，鎮(zhèn)街和村社以及其他項(xiàng)目實(shí)施單位具體承擔(dān)項(xiàng)目負(fù)責(zé)財(cái)政扶貧資金的使用。財(cái)政部門基于財(cái)政紀(jì)律及相關(guān)政策要求對財(cái)政扶貧資金分配和使用的全過程實(shí)施事前、事中和事后的監(jiān)管，但限于大部分扶貧項(xiàng)目具有一定的專業(yè)性，加之項(xiàng)目實(shí)施過程中本身存在嚴(yán)重信息不對稱，非專業(yè)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)難以詳細(xì)及時(shí)了解情況。

饒曦：“巧婦難為無米之炊”，良好的政策想要順利地實(shí)施需要專項(xiàng)資金支持。如果將扶貧資金比作打好 “脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”的“彈藥”，那么，自國家開始“脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”以來，扶貧資金的運(yùn)用出現(xiàn)了以下問題：第一“戰(zhàn)略目標(biāo)不明確”。將“脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”的“彈藥”用于其他項(xiàng)目，非?？顚Ｓ?，沒有用于國家和地方重點(diǎn)扶貧開發(fā)所確定的貧困農(nóng)戶、幫扶龍頭企業(yè)、農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公用事業(yè)等建設(shè)。第二“彈藥供應(yīng)不及時(shí)”。扶貧項(xiàng)目申報(bào)程序繁雜，導(dǎo)致項(xiàng)目不能及時(shí)啟動(dòng)，造成扶貧資金長期滯留，能夠及時(shí)用于“脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”的資金少之又少。第三 “彈藥靶向不明確”。扶貧資金在使用范圍等方面存在交叉現(xiàn)象，與此同時(shí)還存在一些隱蔽和虛假的工程量，使得資金的監(jiān)管存在較大困難。第四“彈藥監(jiān)管不力”。一方面通過降低發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、截留扶貧資金，用于其他非扶貧項(xiàng)目建設(shè)；另一方面虛報(bào)、虛列扶貧項(xiàng)目，騙取、套取扶貧資金。出現(xiàn)了“將在外，軍令有所不受”現(xiàn)象，扶貧項(xiàng)目的具體實(shí)施多在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣級(jí)財(cái)政部門對工程項(xiàng)目監(jiān)管不力，加大了原始單據(jù)的審核難度，難以保證資金使用的真實(shí)合理。

因此，要想打贏這場“脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”，既要確保政府“政通令行”，又要做到扶貧資金“物盡其用”。

商淼：扶貧資金運(yùn)行中薄弱環(huán)節(jié)主要表現(xiàn)在：一是扶貧資金使用不規(guī)范。扶貧資金報(bào)賬進(jìn)度慢，扶貧資金的項(xiàng)目庫建設(shè)不完善，會(huì)計(jì)科目使用不規(guī)范，不能按“扶貧到項(xiàng)目、核算到項(xiàng)目”的要求設(shè)立明細(xì)賬，有些扶貧項(xiàng)目完工后未及時(shí)組織驗(yàn)收、結(jié)算等。二是扶貧項(xiàng)目檔案不齊全。貧困戶受益花名冊、項(xiàng)目審批表、施工合同、施工前后公開公示以及圖片等資料不能及時(shí)歸檔，不能全面反映扶貧項(xiàng)目實(shí)施的全過程。三是扶貧資金監(jiān)督機(jī)制不到位。目前基層面臨扶貧資金來源渠道多，管理部門多，資金較分散的局面，有些扶貧資金項(xiàng)目與交通、水利、住建、支農(nóng)等專項(xiàng)資金在使用范圍、建設(shè)內(nèi)容和項(xiàng)目安排上存在一定的重復(fù)和交叉，加上扶貧項(xiàng)目點(diǎn)多面廣、實(shí)施時(shí)間長短不一，增加了資金監(jiān)管的難度，資金安全得不到保障。

朱良華：扶貧資金使用和管理中存在的主要問題有：

第一，財(cái)政扶貧資金的脫貧效率并不高。精準(zhǔn)扶貧的最終目的是幫助現(xiàn)有貧困人口在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)脫貧，可以用單位財(cái)政扶貧資金的脫貧人口數(shù)來反映財(cái)政扶貧資金的脫貧效率。這個(gè)值越高，表明當(dāng)?shù)刎?cái)政扶貧資金的脫貧效率越好。然而，隨著財(cái)政資金規(guī)模不斷擴(kuò)大，單位資金脫貧人口數(shù)反而不斷下降。以廣西為例，2014年每萬元脫貧5.42人，等到2016年反而下降到了每萬元脫貧3人，下降幅度超出常理。當(dāng)然了，這可能與邊際報(bào)酬遞減規(guī)律有關(guān)，但也在一定程度上可以反映出我們的財(cái)政扶貧使用和管理存在優(yōu)化空間。

第二，財(cái)政扶貧資金漏損比較嚴(yán)重。距離2020年時(shí)間節(jié)點(diǎn)越來越近，脫貧攻堅(jiān)時(shí)間緊迫、任務(wù)艱巨。在面臨時(shí)間與任務(wù)的雙重重壓之下，扶貧資金規(guī)模越大，意味著各級(jí)扶貧部門與主體的支出壓力也越大。在現(xiàn)有扶貧資金管理體系下,各種騙取套取、挪用、違規(guī)使用和侵占扶貧資金的行為開始冒頭：部分人不合符扶貧對象卻在享受扶貧政策，個(gè)別貧困縣違規(guī)向非建檔立卡貧困戶實(shí)施扶貧政策支持，更有甚者將扶貧資金用于其他非扶貧項(xiàng)目及扶貧辦辦公經(jīng)費(fèi)。相關(guān)問題日益突出，使財(cái)政扶貧資金出現(xiàn)漏損，對財(cái)政扶貧資金造成了一定程度的浪費(fèi)。

第三，資金監(jiān)管措施還不夠科學(xué)和完善。不管是財(cái)政扶貧資金脫貧效率不夠高，還是資金漏損嚴(yán)重，歸根結(jié)蒂就是源于資金的監(jiān)管措施存在漏洞或者執(zhí)行還不到位。首先，重資金使用過程監(jiān)管，輕資金使用效率評(píng)價(jià)?，F(xiàn)有的監(jiān)管措施著眼于堵塞資金使用各個(gè)環(huán)節(jié)的漏洞，強(qiáng)調(diào)資金使用各個(gè)環(huán)節(jié)合法、合規(guī)，這無疑是有一定道理的。但是，不能因此而忽視對資金脫貧效果的管控。沒有過程何來結(jié)果，但是只有過程達(dá)不到結(jié)果，也是不可取的。其次，重視資金的分配、下達(dá)，但是對于預(yù)算的執(zhí)行監(jiān)管不夠嚴(yán)。資金預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度仍然不夠理想，“年底突擊花錢”、項(xiàng)目資金的執(zhí)行進(jìn)度滯后于時(shí)序進(jìn)度的現(xiàn)象依然比較普遍。最后，財(cái)政扶貧項(xiàng)目和資金信息公開做得還不到位。各級(jí)政府網(wǎng)站未能針對財(cái)政扶貧資金的來源、投向、使用效果等信息定期發(fā)布權(quán)威報(bào)告。

細(xì)化追責(zé)，筑牢扶貧資金管理“高壓線”

主持人：《財(cái)政部門財(cái)政扶貧資金違規(guī)管理責(zé)任追究辦法》的出臺(tái)具體化了以往財(cái)政資金管理相關(guān)政策中關(guān)于違規(guī)行為責(zé)任追究的內(nèi)容，其具有怎樣的作用？

楊興龍：《辦法》“緊扣財(cái)政扶貧資金管理實(shí)際。在細(xì)化問責(zé)情形時(shí)，注重固化各地執(zhí)紀(jì)問責(zé)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)”，是“針對當(dāng)前財(cái)政部門財(cái)政扶貧資金管理中存在的突出問題”的提煉概括總結(jié)。

《國務(wù)院扶貧辦關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)貧困縣約束機(jī)制的通知》強(qiáng)調(diào)“財(cái)政資金必須嚴(yán)格落實(shí)‘負(fù)面清單’制度”?！掇k法》從通過正式發(fā)文，明確財(cái)政部門在財(cái)政扶貧資金管理中的“負(fù)面清單”和關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，劃定了財(cái)政部門在履職過程中的“高壓線”，將“對損害群眾利益和違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)的違規(guī)管理行為‘零容忍’”的抽象原則具體化和清單化。

所列舉的追責(zé)情形源自實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是對實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的歸納總結(jié)和提升固化，是經(jīng)過實(shí)踐證明、行之有效的管理管理方法，同時(shí)也內(nèi)部控制的核心要素，即通過對“負(fù)面清單”對管理活動(dòng)中的關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行警示和預(yù)防，達(dá)到為組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)提供合理保證的功效。

商淼：打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是黨對人民的莊嚴(yán)承諾，是一項(xiàng)必須完成政治任務(wù)。近年來，財(cái)政部門把強(qiáng)化扶貧資金監(jiān)管作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)來抓，《辦法》以加強(qiáng)資金違規(guī)管理使用責(zé)任追究為著力點(diǎn)和突破口，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，緊扣財(cái)政扶貧資金管理實(shí)際，列明了違反規(guī)定管理使用財(cái)政扶貧資金的十種情形，同時(shí)，針對財(cái)政部門及其工作人員明確了相應(yīng)追責(zé)的形式和程序。這充分體現(xiàn)財(cái)政部門對損害群眾利益的扶貧資金違規(guī)管理行為 “零容忍”，有力推動(dòng)扶貧資金安全規(guī)范高效使用，這是財(cái)政部門落實(shí)從嚴(yán)治黨、強(qiáng)化財(cái)政精細(xì)化管理的內(nèi)在要求，也是保障扶貧資金管理使用安全、高效的重要舉措。各級(jí)財(cái)政部門要對照《辦法》，認(rèn)真查找并整改本級(jí)財(cái)政部門在扶貧資金監(jiān)管過程中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地完善相關(guān)制度辦法，織牢織密制度的籠子，及時(shí)糾正和防范傾向性、苗頭性問題，要按照規(guī)定對該問責(zé)的情形，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，確保有規(guī)必依、執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)，為如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供有力保障。

朱良華：首先，《財(cái)政部門財(cái)政扶貧資金違規(guī)管理責(zé)任追究辦法》的出臺(tái)，進(jìn)一步明確了財(cái)政扶貧資金責(zé)任追究主體，有利于構(gòu)建多層級(jí)的問責(zé)體系。在該《辦法》中，根據(jù)問責(zé)對象的不同，從人員和部門兩個(gè)層面分別作出規(guī)定，要求各級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)本級(jí)職權(quán)范圍內(nèi)的責(zé)任追究工作，本級(jí)財(cái)政部門對依法依紀(jì)應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的人員無權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)移送有權(quán)部門處理，確保各級(jí)財(cái)政部門可根據(jù)實(shí)際執(zhí)行和追責(zé)。

其次，《財(cái)政部門財(cái)政扶貧資金違規(guī)管理責(zé)任追究辦法》與上位法有效銜接，進(jìn)一步織牢織密了責(zé)任追究網(wǎng)絡(luò)?！掇k法》明確提出，對失職失責(zé)應(yīng)當(dāng)給予紀(jì)律處分、政務(wù)處分或行政處分的，依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國監(jiān)察法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。這些追責(zé)方式可以單獨(dú)使用，也可以合并使用。如果追責(zé)對象涉嫌犯罪的，則應(yīng)及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)。

主持人：除了強(qiáng)化事后追責(zé)，對于扶貧資金的監(jiān)管，目前的主要措施和手段有哪些？需要進(jìn)一步改進(jìn)和完善哪些方面？

楊興龍：《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見》印發(fā)以來，各級(jí)黨委政府和各部門按照職責(zé)分工積極作為，針對扶貧資金監(jiān)管采取了系列有力措施，出臺(tái)了包括《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》等在內(nèi)的大量政策法規(guī)文件，形成了嚴(yán)密周延的制度法規(guī)體系。主要包括：

頂層設(shè)計(jì)?！吨笇?dǎo)意見》高度重視扶貧資金監(jiān)管問題，要求“夯實(shí)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基礎(chǔ)性工作”，“加強(qiáng)和改進(jìn)黨對脫貧攻堅(jiān)工作的領(lǐng)導(dǎo)”，并提出“強(qiáng)化扶貧信息的精準(zhǔn)和共享”，“落實(shí)扶貧攻堅(jiān)責(zé)任制”，“壓實(shí)中央部門扶貧責(zé)任”，“完善脫貧攻堅(jiān)考核監(jiān)督評(píng)估機(jī)制”，“營造良好輿論氛圍”以及“開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作鳳問題專項(xiàng)治理”等具體的措施和手段。今年以來，黨中央國務(wù)院先后印發(fā)《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定》《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，對脫貧攻堅(jiān)政策貫徹落實(shí)、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和效果鞏固提供了有力支撐。

建章立制。圍繞扶貧資金的分配、使用和監(jiān)管，國家扶貧辦和財(cái)政部在沿襲財(cái)政和預(yù)算管理一般規(guī)律的基礎(chǔ)上，圍繞各類扶貧資金的特點(diǎn)和規(guī)律，探索和出臺(tái)了較為系統(tǒng)全面的制度規(guī)則體系。比如，國務(wù)院扶貧辦側(cè)重項(xiàng)目管理，先后印發(fā)《關(guān)于完善縣級(jí)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫建設(shè)的指導(dǎo)意見》《關(guān)于完善扶貧資金項(xiàng)目公告公示制度的指導(dǎo)意見》《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)貧困縣約束機(jī)制的通知》《關(guān)于進(jìn)一步做好縣級(jí)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫建設(shè)的通知》等文件，有序推進(jìn)縣級(jí)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫建設(shè)工作，有效解決資金閑置；財(cái)政部聚焦財(cái)政資金監(jiān)管，2017年以來先后印發(fā)《財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金績效評(píng)價(jià)辦法》《中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》《關(guān)于全面加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)各級(jí)各類扶貧資金管理的意見》《財(cái)政扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控工作實(shí)施方案》以及《財(cái)政部門財(cái)政扶貧資金違規(guī)管理責(zé)任追究辦法》等文件，優(yōu)化扶貧資金撥付程序，強(qiáng)化扶貧資金績效管理。

強(qiáng)化監(jiān)督。為保障扶貧資金管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，《指導(dǎo)意見》部署安排監(jiān)督機(jī)制：①進(jìn)一步完善扶貧考核評(píng)估工作；②完善監(jiān)督機(jī)制，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組每年組織脫貧攻堅(jiān)督查巡查，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和審計(jì)、扶貧等部門按照職能開展監(jiān)督工作；③開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理，嚴(yán)格扶貧資金審計(jì)，加強(qiáng)扶貧事務(wù)公開；把扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題作為巡視巡察工作重點(diǎn)；中央巡視機(jī)構(gòu)組織開展扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)巡視；加強(qiáng)警示教育工作，集中曝光各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的扶貧領(lǐng)域典型案例。上述措施和要求經(jīng)各個(gè)有關(guān)部門分解落實(shí)，形成良好局面。

當(dāng)前的問題，不是政策制度和文件缺失或不足。實(shí)踐中“履審屢犯”的情況依然存在，扶貧領(lǐng)域的腐敗和作風(fēng)問題沒有明顯的改善，表明部分制度沒有發(fā)揮出預(yù)期的效果，可能的原因有：

一是政策文件之間的系統(tǒng)性和集成性還有進(jìn)一步提升的空間，文件難以貫徹落實(shí)和重復(fù)發(fā)文的情況同時(shí)存在；二是各個(gè)系統(tǒng)或部門供給的制度文件在基層(財(cái)政部門和扶貧資金管理部門)被下發(fā)到不同的部門落實(shí)，未能有效整合、形成合力，甚至在一定程度上束縛了基層單位的手腳；三是制度供給多而流程和標(biāo)準(zhǔn)供給不足。基層單位面臨的困境是，一方面很多制度要求看起來很正確但實(shí)施中卻無從下手；另一方面，很多實(shí)操層面的細(xì)節(jié)問題卻找不到文件依據(jù)、處理判斷過程中形成較大自由裁量權(quán)。

當(dāng)前的重點(diǎn)不是源源不斷供給新的制度，而是有效盤活既有的制度規(guī)則體系，在系統(tǒng)梳理各個(gè)層次及各個(gè)系統(tǒng)扶貧政策及制度文件的基礎(chǔ)上，結(jié)合不同資金運(yùn)行規(guī)律和自然邏輯，形成一套能夠?qū)?shí)際工作具有更強(qiáng)指導(dǎo)性和規(guī)范性的工作指南。

商淼：對于扶貧資金的監(jiān)管，除了強(qiáng)化事后追責(zé)，目前主要措施和手段有：一是強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理。完善財(cái)政扶貧資金動(dòng)態(tài)管理制度，實(shí)行日常監(jiān)管與專項(xiàng)檢查相結(jié)合，對已實(shí)現(xiàn)脫貧的群眾，財(cái)政扶貧資金要及時(shí)退出，對新的貧困戶要及時(shí)納入扶貧資金扶持范圍，努力達(dá)到“精準(zhǔn)扶貧”的目標(biāo)。二是強(qiáng)化公告公示。“陽光是最好的防腐劑”，完善扶貧項(xiàng)目公告公示制度，實(shí)現(xiàn)財(cái)政扶貧資金公開透明，陽光運(yùn)作，自覺接受群眾監(jiān)督。三是強(qiáng)化監(jiān)督檢查。加大扶貧資金的監(jiān)督檢查力度，以“零容忍”的態(tài)度嚴(yán)肅處理扶貧領(lǐng)域腐敗行為和作風(fēng)問題。

下步工作中需要改進(jìn)和完善的方面：一是進(jìn)一步強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。要通過召開村民大會(huì)、印發(fā)宣傳材料、微信公眾號(hào)、APP客戶端等形式，廣泛宣傳扶貧資金是“高壓線”的思想，強(qiáng)化各級(jí)對財(cái)政扶貧資金管理的認(rèn)識(shí)，確保扶貧資金安全使用。二是壓緊壓實(shí)扶貧主體責(zé)任。當(dāng)前，我國進(jìn)入了脫貧攻堅(jiān)期，脫貧剩下了難啃的硬骨頭，各級(jí)都要嚴(yán)格執(zhí)行脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制，強(qiáng)化扶貧資金統(tǒng)籌整合，將每一項(xiàng)扶貧工作細(xì)化量化到責(zé)任人，明確責(zé)任清單，形成上下聯(lián)動(dòng)齊抓共管局面。

朱良華：2016年4月,國務(wù)院為了貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》精神,出臺(tái)了《關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見》，為貧困縣集中有限資金支援、統(tǒng)籌使用財(cái)政涉農(nóng)資金、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)掃清了制度障礙。在這個(gè)試點(diǎn)意見中專門提出要把納入統(tǒng)籌整合范圍的財(cái)政涉農(nóng)資金作為監(jiān)管重點(diǎn)。為此，各個(gè)省級(jí)政府又紛紛結(jié)合自身情況出臺(tái)了統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金的實(shí)施方案和財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法，來強(qiáng)化扶貧資金的使用監(jiān)管。比如廣西就曾制定和出臺(tái)了《廣西壯族自治區(qū)支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)實(shí)施方案》和《廣西財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》等文件，要求各級(jí)財(cái)政和相關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)督檢查，配合審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察部門做好資金和項(xiàng)目的審計(jì)、檢查等工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門要加強(qiáng)對扶貧項(xiàng)目的巡視、檢查。

個(gè)人覺得扶貧資金的監(jiān)管還可以從以下兩個(gè)方面進(jìn)行完善：

一是進(jìn)一步建立健全事前、事中、事后全方位監(jiān)管體系。事后監(jiān)管帶有亡羊補(bǔ)牢性質(zhì)，對于已經(jīng)造成的損失于事無補(bǔ)，而事前監(jiān)管恰好可以有效減少由于事后監(jiān)管不及時(shí)造成扶貧資金投入的損失和浪費(fèi)。因此，必須正確認(rèn)識(shí)財(cái)政扶貧資金使用前監(jiān)管。做好事前監(jiān)管,不僅能夠提高資金的安全性,還可以糾正資金的不合理投向,有利于提高資金的使用效率。在事前控制環(huán)節(jié)，可以考慮在扶貧項(xiàng)目論證環(huán)節(jié)引進(jìn)第三方論證機(jī)制，改變傳統(tǒng)的體制內(nèi)封閉論證做法。通過提高第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的參與程度來避免扶貧資金使用出現(xiàn)偏離，同時(shí)提高項(xiàng)目評(píng)審效率。事中監(jiān)管是財(cái)政扶貧資金安全運(yùn)行的重要保障，作為財(cái)政扶貧資金監(jiān)管的重要組成部分,是減少資金漏損、保證預(yù)期使用績效達(dá)成的有效監(jiān)管手段。在財(cái)政扶貧資金的事中監(jiān)管環(huán)節(jié)建議：一方面要加強(qiáng)扶貧資金到賬的監(jiān)管，將問責(zé)制度實(shí)實(shí)在在貫穿于財(cái)政扶貧資金管理的各個(gè)環(huán)節(jié)；另一方面強(qiáng)化對扶貧項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度的監(jiān)管，避免項(xiàng)目實(shí)施過程成為“糊涂賬”。事后監(jiān)管雖然帶有亡羊補(bǔ)牢性質(zhì)，但依然是提升財(cái)政扶貧資金使用效率的有效措施。不僅需要繼續(xù)做好傳統(tǒng)的審計(jì)監(jiān)管，加大不定期抽查審計(jì)工作力度，嚴(yán)處違法違紀(jì)行為，還應(yīng)該努力將財(cái)政扶貧資金從支出型管理向績效型管理轉(zhuǎn)變,將提高扶貧資金使用效率理念貫穿于扶貧項(xiàng)目資金運(yùn)營的全過程。二是推動(dòng)財(cái)政扶貧資金使用信息全面公開。獲取全面精準(zhǔn)的信息是實(shí)施有效監(jiān)管的前提。沒有充分的財(cái)政扶貧資金信息公開，就不可能建立形成監(jiān)管主體多維的全方位監(jiān)管體系。建議一方面是對政府公開信息的義務(wù)加強(qiáng)督查執(zhí)行，完善公眾知情權(quán)以及被拒絕后的申訴機(jī)制；另一方面是加強(qiáng)扶貧信息大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，為社會(huì)公眾及時(shí)、快捷地獲取財(cái)政扶貧資金信息提供便利。

主持人：2018年5月24號(hào)，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部、國務(wù)院扶貧辦、國家發(fā)展改革委《扶貧項(xiàng)目資金績效管理辦法》的通知，要求，市縣級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門依照職責(zé)，對扶貧項(xiàng)目相關(guān)資金預(yù)算的編制、執(zhí)行、決算實(shí)施全過程績效管理。如何結(jié)合全面實(shí)施預(yù)算績效管理，強(qiáng)化扶貧資金監(jiān)管，提升扶貧資金使用效益？

楊興龍：隨著責(zé)任壓力層層傳導(dǎo)、紅線和底線思維在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和經(jīng)辦人員逐步確立，尤其是紀(jì)委監(jiān)委和審計(jì)部門的密切關(guān)注，扶貧資金分配和使用環(huán)節(jié)明顯的違紀(jì)和違規(guī)行為得到遏制，然而，由于項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)不合理、論證不充分、作風(fēng)漂浮、決策不科學(xué)甚至違規(guī)決策等問題屢屢出現(xiàn)在今年以來的審計(jì)報(bào)告和審計(jì)公告中，且涉及區(qū)域廣、金額巨大，令人觸目驚心，值得警醒！如2018年11月，河南省紀(jì)委通報(bào)了六起扶貧領(lǐng)域形式主義官僚主義典型案例，其中正陽縣委農(nóng)辦原副主任王國璽在2013年至2016年，實(shí)施到戶增收扶貧項(xiàng)目過程中，盲目決策采購花生種子和水稻種子的數(shù)量，導(dǎo)致購買的種子數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過貧困戶的實(shí)際需求。其中，超額采購花生種子14萬斤，浪費(fèi)扶貧資金117萬元；超額采購水稻種子1.77萬斤，浪費(fèi)扶貧資金113.79萬元。

績效評(píng)價(jià)和項(xiàng)目管理歷來是政策關(guān)注重點(diǎn)。2016年2月，中辦和國辦聯(lián)合印發(fā)《省級(jí)黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法》對中西部22個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效的考核，重點(diǎn)考核各省（自治區(qū)、直轄市）扶貧資金安排、使用、監(jiān)管和成效等；2017年財(cái)政部和國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)《財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金績效評(píng)價(jià)辦法》，對財(cái)政扶貧資金績效評(píng)價(jià)的目標(biāo)、原則、依據(jù)、內(nèi)容和指標(biāo)體系以及實(shí)施機(jī)制等做出規(guī)范；2018年3月，國務(wù)院扶貧辦印發(fā)《關(guān)于完善縣級(jí)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫建設(shè)的指導(dǎo)意見》，要求貧困縣加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目論證和儲(chǔ)備；2019年5月，國務(wù)院扶貧辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好縣級(jí)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫建設(shè)的通知》，要求強(qiáng)化行業(yè)主管部門審核把關(guān)，對項(xiàng)目科學(xué)性、合規(guī)性、可行性進(jìn)行論證。

商淼：按照脫貧攻堅(jiān)“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的工作機(jī)制，市縣財(cái)政部門要及時(shí)制定本地區(qū)全面實(shí)施扶貧項(xiàng)目資金績效管理方案，建立健全“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成的評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有應(yīng)用”的全過程扶貧績效管理機(jī)制。一是全力做好績效目標(biāo)的編制，市縣財(cái)政部門要依托財(cái)政部開發(fā)的扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，按照“誰申請資金、誰填報(bào)目標(biāo)”的原則，實(shí)事求是、全面準(zhǔn)確地組織好扶貧績效目標(biāo)的編報(bào)工作，這是做好扶貧資金績效管理的基礎(chǔ)。二是執(zhí)行中做好績效監(jiān)控。通過扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對扶貧資金及項(xiàng)目的全面、真實(shí)、準(zhǔn)確、實(shí)時(shí)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)偏離績效目標(biāo)或撥付資金不及時(shí)等情況，及時(shí)進(jìn)行糾偏，這是做好扶貧資金績效管理的關(guān)鍵。三是決算完成，開展績效評(píng)價(jià)。扶貧資金決算完成后，項(xiàng)目實(shí)施單位要立即開展績效自評(píng)，扶貧業(yè)務(wù)主管部門、財(cái)政部門要及時(shí)跟進(jìn)，必要時(shí)可以引入第三方，從投入、過程、產(chǎn)出和效果等方面開展績效評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)編制和執(zhí)行中的問題，提出改進(jìn)管理的意見建議，出具績效評(píng)價(jià)報(bào)告，這是做好扶貧資金績效管理的重要保證。四是強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用。市縣財(cái)政部門要充分發(fā)揮績效結(jié)果的導(dǎo)向作用，建立結(jié)果反饋和整改制度、評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排結(jié)合制度、評(píng)價(jià)報(bào)告公開制度、績效問責(zé)制度，加快形成“花錢必問效、無效必問責(zé)”的機(jī)制，這是做好全過程扶貧資金績效管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。應(yīng)該講，扶貧資金的管理必須環(huán)環(huán)相扣，每一個(gè)環(huán)節(jié)都必須做到位，只有這樣才能切實(shí)提高扶貧資金的管理水平，提升扶貧資金的使用效益，為打贏脫貧攻堅(jiān)提供重要支撐。

朱良華：首先，從認(rèn)識(shí)層面需要進(jìn)一步理順全面績效管理與扶貧資金監(jiān)管之間的關(guān)系。

全面績效管理將預(yù)算管理從加強(qiáng)支出規(guī)范性向重視支出有效性轉(zhuǎn)變，由過去以事后評(píng)價(jià)為主的預(yù)算績效管理，全面轉(zhuǎn)到從預(yù)算編制、執(zhí)行到監(jiān)督、評(píng)價(jià)的事前、事中、事后相互貫通的全過程預(yù)算績效管理。扶貧資金全面績效管理意味著扶貧資金監(jiān)管變革。一方面，扶貧資金監(jiān)管的重點(diǎn)將由規(guī)范性監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)榭冃ПO(jiān)管；另一方面，扶貧資金監(jiān)管將融入全面績效管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，形成全方位、全過程、全覆蓋的扶貧資金監(jiān)管體系。扶貧資金監(jiān)管既是扶貧資金全面績效管理的重要環(huán)節(jié)，也是全面績效管理順利推行的必要保證。

其次，統(tǒng)籌推進(jìn)扶貧領(lǐng)域全面績效管理,形成完整的全面績效管理體系。第一，結(jié)合精準(zhǔn)扶貧的“兩不愁三保障”要求，構(gòu)建科學(xué)完整的扶貧資金績效目標(biāo)管理系統(tǒng)；第二，切實(shí)加強(qiáng)扶貧資金績效管理的透明度建設(shè)，尤其是要加強(qiáng)財(cái)政扶貧績效目標(biāo)、績效目標(biāo)的執(zhí)行情況、績效評(píng)價(jià)結(jié)果的公示公告；第三，將涉農(nóng)資金整合的財(cái)政扶貧資金納入全面績效管理體系，真正實(shí)現(xiàn)全面績效管理在財(cái)政扶貧領(lǐng)域的全覆蓋；第四，強(qiáng)化績效監(jiān)管理念，在傳統(tǒng)監(jiān)管思路中融入績效監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)扶貧資金監(jiān)管與全面績效管理各環(huán)節(jié)的緊密結(jié)合。

再次，進(jìn)一步明確扶貧資金監(jiān)管的各個(gè)監(jiān)管主體及監(jiān)管職責(zé)。扶貧資金監(jiān)管的主體可分為內(nèi)部監(jiān)管主體和外部監(jiān)管主體。內(nèi)部監(jiān)管的主體為扶貧部門和財(cái)政部門，內(nèi)部監(jiān)管強(qiáng)調(diào)事前績效管理。其中，扶貧部門編制績效目標(biāo)，財(cái)政部門對績效目標(biāo)進(jìn)行審核和批復(fù)；同時(shí)，財(cái)政部門通過設(shè)計(jì)績效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤，并實(shí)施獎(jiǎng)懲，對扶貧部門進(jìn)行激勵(lì)和約束。外部監(jiān)管的主體包括審計(jì)部門、財(cái)政部門、紀(jì)檢部門、各級(jí)人大和社會(huì)公眾。外部監(jiān)管強(qiáng)調(diào)事中績效監(jiān)管和事后績效監(jiān)管。其中，審計(jì)依法對扶貧資金預(yù)算績效管理情況，特別是扶貧資金績效評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行審計(jì)；財(cái)政部門則是對扶貧資金績效運(yùn)行進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理，復(fù)核扶貧資金績效評(píng)價(jià)結(jié)果?！?/p>