孫花英

摘 要 隨著我國改革開放的不斷深入，村級集體經濟組織發(fā)展迅猛。但在發(fā)展的背后又滋生了一系列財務管理不規(guī)范的問題。文章結合實際，列舉了部分問題及表現形式，提出了加強對村干部權力監(jiān)督和制約的客觀必要性的論點，相應提出了加強監(jiān)督的具體內容和責任認定原則。

關鍵詞 農村集體經濟組織；村干部；監(jiān)督；研究

對村級組織負責人履職履責情況實施權力監(jiān)督和制約，是維護農村社會穩(wěn)定、拉近干群距離、促進新農村建設的有效手段，發(fā)揮的作用也得到社會各界的普遍認可，但是在實際工作中仍然存在一些需要研究和解決的問題。

1 農村財務管理的不規(guī)范問題沒有得到很好解決，堅持不懈地加強對村級干部權力運行過程的監(jiān)督和制約勢在必行

通過多年來開展的各種類型的村級財務檢查和對村級組織負責人任期經濟責任審計情況看，在農村經濟發(fā)展中仍然存在許多違反財經法規(guī)和管理不規(guī)范問題，主要表現，如：

1、發(fā)包、出租方面的不規(guī)范，主要表現是發(fā)包、出租程序欠規(guī)范、手續(xù)欠規(guī)范、付款收費欠規(guī)范；

2、財務開支大手大腳，大額現金支付現象嚴重；

3、報銷審批欠規(guī)范，主要表現是賬款結報不及時、報銷憑證不規(guī)范、簽批簽字手續(xù)不全。

4、財務公開欠規(guī)范，主要表現是公開內容等方面問題不具體、群眾看不懂、該公開的不公開。

5、財務單據使用不規(guī)范。按照要求財務入賬應該取得正規(guī)發(fā)票并實行書記（主任）、經辦人簽字，民主理財小組審核簽字。但實際上掌控不嚴問題時有發(fā)生，尤其是工程款項的收據必須是稅務發(fā)票，目前仍然有些村莊都是自制單據，存在明顯漏洞。

6、部分村莊對村內重大事項、大項開支手續(xù)不完備，包括召開好兩委部會、黨員會以及群眾代表會，并做好相關會議記錄，簽訂好合同以及預決算的編制，不能及時付款的沒有及時掛賬，導致出現領導更換時交接混亂。

7、部分村莊的現金管理不完善。有的支部書記親自保管現金，現金管理混亂。

8、“三條”（白條、借條、便條）抵庫、坐收坐支難以杜絕。有的村由上屆或上幾屆遺留的白條和不規(guī)范單據很多，由于無法入賬、人員更換，久而久之形成歷史性沉淀

9、有的村對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)經管部門審核不合格不準入賬退回的不合規(guī)單據不做任何處理，長時間壓在村報賬員手里，導致白條抵庫越來越嚴重。

10、虛列財政財務收支、擠占挪用專項資金。

11、忽視固定資產管理，固定資產核算失真，實物資產賬實不符現象嚴重。

12、賬內債權債務不及時入帳，賬內債權債務清理不及時等。有的村莊超出十年甚至幾十年的不合理單據沒有處理，在出納手里抵頂庫存。

13、村內的財務檔案管理不夠完善。一些債權債務臺賬、合同管理臺賬、內部往來管理臺賬、土地管理臺賬底子不清，保管不善。

14、個別村干部在任期內收入據為己有、集體資產長期歸個人使用甚至占有。

15、一些村組織制度執(zhí)行不嚴。有些地方盡管制定出臺了不少規(guī)范村級管理的制度，但是部分村干部思想認識不夠到位，有的認為制度束縛了手腳、制約了發(fā)展，制度不愿落實；有的一味強調客觀因素的限制，制度不能落實；有的認為制度缺乏可操作性，制度不會落實等。如村級財務預決算制度，部分村在執(zhí)行中仍存在編制不嚴密、執(zhí)行不嚴肅，超支未追加、欠收未調整，造成實際收支與預算脫離。又如工程項目管理制度，基建項目招投標決策不民主、手續(xù)不齊全、程序不規(guī)范等現象時有發(fā)生。再如非生產性開支控制制度，部分村未按照上級有關要求建立健全相關的控制制度，村級招待費等非生產性開支仍呈上升態(tài)勢。等等。

上述問題只是農村集體經濟組織發(fā)展中的一個縮影。各類問題的存在，主要原因在村級組織負責人。如果不能對其開展經常性的審計監(jiān)督，加強對其權力的監(jiān)督和制約，只會使問題愈演愈烈，積重難返，往往會為不法分子提供犯罪的土壤。

2 認真履行監(jiān)督職責，依法查實問題，依法追究責任

根據《中華人民共和國村民委員會組織法》等規(guī)定，作為履行村級經濟監(jiān)督職責的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關部門，甚至國家審計機關、社會審計機構等，可以通過對以下事項實施審計監(jiān)督，加強對村級組織負責人權力運行過程中的監(jiān)督和制約：（一）本村財務收支情況；（二）本村債權債務情況；（三）政府撥付和接受社會捐贈的資金、物資管理使用情況；（四）本村生產經營和建設項目的發(fā)包管理以及公益事業(yè)建設項目招標投標情況；（五）本村資金管理使用以及本村集體資產、資源的承包、租賃、擔保、出讓情況，征地補償費的使用、分配情況；（六）根據實際需要審計的其他事項。

因此，應建立健全村級集體經濟組織負責人任期經濟責任審計制度，有關部門特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的審計機構應通過檢查被審計村莊的會計憑證、會計賬簿、會計報表等有關文件資料和資產實物，就有關事項和問題向有關單位和人員進行調查等，開展村級組織負責人任期經濟責任審計，查清查實問題。

檢查發(fā)現的問題經被審計的村干部簽字確認和定性后，審計檢查人員應認真分析問題形成的原因，客觀公正地劃分村級組織負責人應承擔的直接責任和領導責任。例如：

關于被審計的村干部直接責任的認定，具體包括以下情形：

（一）本人或者與他人共同違反有關法律法規(guī)、國家有關規(guī)定、單位內部管理規(guī)定的；

（二）授意、指使、強令、縱容、包庇下屬人員違反有關法律法規(guī)、國家有關規(guī)定和單位內部管理規(guī)定的

（三）未經民主決策、相關會議討論等規(guī)定的程序，直接決定、批準、組織實施重大經濟事項，并造成集體利益重大損失、公共資金或公有資產（資源）嚴重損失浪費、生態(tài)環(huán)境嚴重破壞以及嚴重損害公共利益等后果的；

（四）主持相關會議討論等方式研究，在多數人不同意的情況下，直接決定、批準、組織實施重大經濟事項，由于決策不當或者決策失誤造成集體利益重大損失、公共資金或公有資產（資源）嚴重損失浪費、生態(tài)環(huán)境嚴重破壞以及嚴重損害公共利益等后果的。

（五）其他失職、瀆職或者應當承擔直接責任的

再如：

關于被審計的村干部領導責任的認定，具體包括以下情形：

（一）除直接責任外，領導干部對其直接分管或者主管的工作，不履行或者不正確履行經濟責任的；

（二）除直接責任外，主持相關會議討論等其他方式研究，并且在多數人同意的情況下，決定、批準、組織實施重大經濟事項，由于決策不當或者決策失誤造成集體利益損失、公共資金或公有資產（資源）損失浪費、生態(tài)環(huán)境破壞以及損害公共利益等后果的；

（三）疏于監(jiān)管，致使所分管工作、分管部門和單位發(fā)生重大違紀違法問題或者造成重大損失浪費等后果的；

（四）其他應當承擔主管責任的情形。