項久才

高等教育具備市場供求的屬性，其改革是經(jīng)濟供給側改革的一部分。大學的使命包括人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務、文化傳承創(chuàng)新和國際交流合作，可見高等教育對社會的供給包括優(yōu)秀的人力資源、高質(zhì)量的科研產(chǎn)品、高水平的決策咨詢和先進的文化服務等。作為供給側的高等教育，其需求側是學生和社會，學生在校期間是高等教育的需求側，學生畢業(yè)后成為高等教育的產(chǎn)品，社會是需求側[1]。隨著高等教育的大發(fā)展，學校和學生作為教育的主客體，相互間的平等性和交互性愈加明顯，學生工作隊伍作為育人主體的重要部分，其供給質(zhì)量事關高校培養(yǎng)什么人、如何培養(yǎng)人以及為誰培養(yǎng)人，是堅持立德樹人根本任務、把思想政治工作貫穿教育教學全過程的重要表現(xiàn)。

作為供給側的高校學生工作存在的突出問題

供給側結構性改革就是從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進結構調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展[2]。”有效實施供給側結構性改革，推進供需平衡，首先要找到錯位的結構、扭曲的要素、存在的突出問題。當前應用型高校在學生工作中普遍存在下列問題。

發(fā)展理念問題。理念是制約事業(yè)發(fā)展的首要因素，人們對事業(yè)、對工作、對崗位、對責任的認知程度，決定了他們的工作質(zhì)量和成效。視野不夠，觀念陳舊，是當前大多應用型高校學生工作隊伍存在的普遍問題，很少走出去學習培訓和調(diào)研觀察，兩耳不聞窗外事，習慣于重復使用老舊的經(jīng)驗和方法，這是典型的本本主義、經(jīng)驗主義。對于工作缺乏系統(tǒng)思考和戰(zhàn)略思維，習慣于被動接受指令而不是主動發(fā)揮，主觀能動性差，前瞻性不強，難以觸及高等教育的本質(zhì)。對馬克思主義的方法論把握不夠，應用更少，用馬克思主義的立場、觀點、方法去研究、分析和解決問題的能力有限。

工作體制問題。毋庸贅言，目前部分應用型高校不同程度存在著超編制設置機構、超職數(shù)配備干部的問題，究其原因，有的是為了強化或突出某些方面的工作，有的是因人設崗，在學生工作系統(tǒng)中，在學校工作層面除了常規(guī)設置的黨委學生工作部（學生處）和共青團組織外，還存在著各種委員會、中心、研究所等，有的是單獨設置，有的掛靠在其他內(nèi)設機構之下，都具有相應的行政職能，多部門交叉，職能重疊，權限不明晰，帶來的只能是拼內(nèi)耗、效率低下，致使院系學生工作隊伍窮于應付、疲于奔命，工作精力難以聚集主業(yè)主責。

隊伍建設問題。政治素養(yǎng)不高、專業(yè)性不強、責任心不夠是大多應用型高校輔導員隊伍整體情況的寫照。部分高校輔導員隊伍中編制外的聘任制人員占有一定比例甚至較高比例，與編制內(nèi)人員同工不同酬，精力投入有限。一些高校在選聘輔導員時降低標準，甚至把輔導員隊伍作為糾錯人員轉(zhuǎn)崗、解決不能落實教學科研崗位的高層次人才家屬工作的“不二法門”。部分輔導員缺少工作熱情，在思想政治工作中缺乏有效手段，不善于總結也不總結工作經(jīng)驗教訓，工作推著干，表現(xiàn)出得過且過、應付了事的心態(tài)。

運行機制問題。按照《普通高等學校輔導員隊伍建設規(guī)定》（中華人民共和國教育部2017年43號令）的要求，輔導員隊伍實行學校和院系的雙重管理，黨委學生工作部門牽頭負責輔導員培養(yǎng)、培訓和考核等工作，與院系黨組織共同負責輔導員日常管理，院系黨組織直接領導和管理輔導員，從管理職責與權限上得到了全面落實，但應用型高校在輔導員管理和考核機制上與雙一流大學、高水平大學相比，差距較大，特別是輔導員隊伍考核評價體系不健全，輔導員工作考核辦法不完善，對輔導員工作的激勵機制不足，而不健全不完善的管理考核評價體系作為制度引領所發(fā)揮的作用自然有限。

深化高校學生工作供給側結構性改革加強育人主體建設的對策

供給側和需求側具有對立統(tǒng)一有關系，供給側結構性改革是通過供給端改革，優(yōu)化增量、盤活存量、激發(fā)潛量，來解決供需矛盾實現(xiàn)優(yōu)化的一項改革新思維、新舉措。高校學生工作供給側結構性改革，是要從供需矛盾出發(fā)，堅持問題導向，通過貫徹落實全國高校思想政治工作會議精神和中共中央國務院《關于加強和改進新形勢下大學生思想政治教育工作的意見》，加強輔導員隊伍專業(yè)化職業(yè)化建設，構建新型師生關系，從頂層設計到基層落實，全面提升工作科學化水平，從而提升大學生思想政治工作質(zhì)量和效果，確保高校思想政治工作貫徹黨的領導、堅定社會主義辦學方向。

回歸準確的職業(yè)定位。習近平總書記指出，“一個國家、一個民族不能沒有靈魂”，高校學生工作是精神文化事業(yè)，學生工作隊伍是高校學生思想政治工作的基本力量，“肩負著啟迪思想、陶冶情操、溫潤心靈的重要職責，承擔著以文化人、以文育人、以文培元的使命”[3]，是靈魂的創(chuàng)作，因而學生工作的出發(fā)點，必須以立德為根本，以樹人為核心，這就要求高校和高校學生工作者從自覺不自覺的管家、保姆式學工干部的認知中脫離出來，科學進行職業(yè)再認識。要做有情懷的全面發(fā)展的優(yōu)秀學生工作者，相比于專任教師，學工干部應具有更多的仁愛之心，愛學生、愛學習、愛工作，把立德樹人、“三全育人”的理念落到實處，做有思想的行動者和有行動的思想家。

構建高效的工作格局。從宏觀上來說，高校要從學工隊伍在立德樹人工作中的功能和作用出發(fā)，強化內(nèi)部治理體系和治理能力的維度，統(tǒng)籌研究頂層設計和系統(tǒng)架構。

學工部是黨委學生工作職能部門，應改變以往有的高校學生工作偏行政化的現(xiàn)象，在黨委領導下統(tǒng)籌好全面工作，真正落實黨委在學生工作中的主體責任，回答好“為誰培養(yǎng)人”的根本問題。從微觀上來說，要科學認識新時代思政工作定位，落實好《高校思想政治工作質(zhì)量提升工程實施綱要》要求，系統(tǒng)設計“十大育人體系”的育人載體和工作內(nèi)容，挖掘育人元素，列入工作職責和考核范疇，推進育人一體化，構建大學工的新格局。

打造過硬的工作隊伍。必須強調(diào)人力資源配置的有效性，應本著寧缺毋濫、嚴進嚴出的原則配齊配強學工隊伍，建立學工干部工作評價激勵機制和上崗從業(yè)預警淘汰機制，在學工人員調(diào)配使用上改人事部門負責為學工部門牽頭。在隊伍建設上，可以突出三個方向：一是以工作室、項目組等方式，建設方向性專業(yè)化團隊，培養(yǎng)一專多能或數(shù)專多能的有明顯特長的學生工作多面手和多面手團隊；二是著力選樹學生工作名師和楷模，強化典型的示范引領，起到以點帶面的先進帶動作用；三是推進學生工作流程化管理，以服務學生為中心，鼓勵職責與流程匹配的跨部門、跨學院團體合作和動態(tài)優(yōu)化。

完善科學的工作機制

新時代高校學生工作要因勢而謀、應勢而動、順勢而為，以黨建為統(tǒng)領，推進創(chuàng)新發(fā)展，圍繞提高服務質(zhì)量、節(jié)約成本、節(jié)省時間去思考新辦法、搭建新平臺、設計新流程，增強時效性，提高學生和社會滿意度。應從社會需求的多樣性和人才培養(yǎng)規(guī)格的社會適用性出發(fā)，打破傳統(tǒng)的統(tǒng)一制式的學生教育管理與服務模式，鼓勵學生工作者在規(guī)章制度框架下努力創(chuàng)新工作載體、方法和手段，與學生共情，形成適宜所指導專業(yè)學生的特點、有自己獨特風格的工作模式，推進規(guī)程化管理與個性化服務相融合，充分利用信息化平臺和網(wǎng)絡資源，保證育人實效。

高校的思想政治工作任務主要通過思政工作者來落實和完成，學生工作隊伍是思想工作者的主力軍，著力打造一支過硬的學生工作隊伍、健全完善科學的工作機制、構建一體化育人體系，是高校思想政治工作的有效保證，是對“因事而化、因時而進、因勢而新”要求的主動適應，更是在輿情多變、思潮多元等新問題、新挑戰(zhàn)的形勢下，基于供給側結構性改革，解決高校思政工作供給主體存在的問題，為高校立德樹人提供源源不斷的內(nèi)生動力的重要保證。

參考文獻

[1]唐梅.供給側結構性改革背景下高校學生管理路徑研究[J].遼寧科技學院學報，2018（3）：93-95.

[2]龔雯，許志峰等.七問供給側結構性改革[N].人民日報，2016-01-04（002）.

[3]習近平.一個國家、一個民族不能沒有靈魂[J].求是，2019（8）：10-11.

基金項目

2017年遼寧省高校黨建研究課題《全方位育人格局下大學生黨建工作的創(chuàng)新空間與路徑研究》階段性成果，項目編號：2017GXDJ-B103；

遼寧省教育科學“十三五”規(guī)劃 2017 年度立項課題《應用型高校供給側結構性改革中的學生工作創(chuàng)新研究》階段性成果，項目編號：JG17DB012。

（作者單位：渤海大學黨委組織部）