姬軍榮

【摘要】當(dāng)前，在全面深化改革的大背景下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)也已進(jìn)入攻堅(jiān)時(shí)期。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的攻堅(jiān)時(shí)期，要想實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)，需要優(yōu)化政府投資機(jī)制，引導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性增長(zhǎng)；構(gòu)建城市群互動(dòng)發(fā)展模式，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)性增長(zhǎng)；發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)?；鲩L(zhǎng)。

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型 區(qū)域經(jīng)濟(jì) 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 【中圖分類(lèi)號(hào)】F124 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

在全面深化改革向縱深推進(jìn)的背景下，雖然部分領(lǐng)域改革初顯成效，但一些積重難返的問(wèn)題卻成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的“硬骨頭”。尤其是在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的攻堅(jiān)時(shí)期，個(gè)別企業(yè)、行業(yè)以及個(gè)別區(qū)域的發(fā)展優(yōu)勢(shì)是有限的，而統(tǒng)籌謀劃、充分調(diào)動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展紅利，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，才能以更明確的目標(biāo)、更優(yōu)越的環(huán)境以及更強(qiáng)大的信心和勇氣打好經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

優(yōu)化政府投資機(jī)制，引導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性增長(zhǎng)

目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步確立的基礎(chǔ)上，地方政府放權(quán)讓利在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型上扮演了重要角色。其中，政府投資機(jī)制的確立體現(xiàn)了在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期政府經(jīng)濟(jì)職能的轉(zhuǎn)變，作為轄區(qū)資源配置的引導(dǎo)者和管理者，各地方政府應(yīng)建立健全投資機(jī)制，根據(jù)區(qū)域發(fā)展態(tài)勢(shì)、特色與方向?qū)崿F(xiàn)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)性增長(zhǎng)，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型奠定基礎(chǔ)。

優(yōu)化政府投資機(jī)制，首先，要求各地方政府明確自身職能，即在政府投資行為的實(shí)施過(guò)程中，政府始終是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以及投資活動(dòng)的有限管理者，其投資領(lǐng)域應(yīng)始終以公共服務(wù)為主。其次，政府應(yīng)致力于為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體打造良好的投資環(huán)境，從法律法規(guī)層面入手取締不科學(xué)、不合理的傳統(tǒng)制度，以充分釋放被低估的民間投資力量。最后，在投資審批程序上，應(yīng)進(jìn)一步明確和優(yōu)化中央與地方政府的權(quán)限，簡(jiǎn)化投資審批流程，在風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)的基本原則上最大程度地發(fā)揮地方政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)控作用。

優(yōu)化政府投資機(jī)制，還應(yīng)強(qiáng)調(diào)不同區(qū)域政府對(duì)轄區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)資本的調(diào)控與引導(dǎo)功能。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的自行調(diào)整以及社會(huì)資本的流動(dòng)均具有明顯的趨利性，而在我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，要構(gòu)建健康、穩(wěn)定、完善的市場(chǎng)機(jī)制，需要由政府參與調(diào)控以實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。其中，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，地方政府應(yīng)以國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策為主導(dǎo)，通過(guò)政策扶持、投資轉(zhuǎn)向以推動(dòng)低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)、本地特色產(chǎn)業(yè)以及新興領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；在社會(huì)資本引導(dǎo)方面，地方政府應(yīng)以示范性投資引導(dǎo)社會(huì)資本向符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的行業(yè)聚集，從而發(fā)揮政府投資的乘數(shù)效應(yīng)。

構(gòu)建城市群互動(dòng)發(fā)展模式，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)性增長(zhǎng)

我國(guó)幅員遼闊，城市結(jié)構(gòu)相對(duì)復(fù)雜，根據(jù)城市所處位置、發(fā)展背景以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況等因素的不同，城市之間形成了具有一定內(nèi)部一致性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域，即城市群。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的攻堅(jiān)期，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的規(guī)?；?yīng)在一定程度上有助于提升該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)于整合資源發(fā)揮城市群集聚效應(yīng)以及輻射效應(yīng)具有積極意義。因此，構(gòu)建城市群互動(dòng)發(fā)展模式，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，對(duì)促進(jìn)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)性增長(zhǎng)意義重大。

要構(gòu)建城市群的互動(dòng)發(fā)展模式，其一，具有內(nèi)在發(fā)展一致性的城市要突破固有的轄區(qū)獨(dú)立發(fā)展態(tài)勢(shì)，增強(qiáng)區(qū)域內(nèi)城市間的資源流動(dòng)性，逐步建立小范圍內(nèi)跨區(qū)域發(fā)展的經(jīng)濟(jì)組織以達(dá)到區(qū)域經(jīng)濟(jì)分工以及協(xié)調(diào)發(fā)展的目的，從而有助于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。其二，在同一個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)構(gòu)建健康的城市群互動(dòng)發(fā)展模式，還應(yīng)確保一定水平的內(nèi)部差異性，城市群只有在差異的基礎(chǔ)上形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，才能凝聚成為具有高水平競(jìng)爭(zhēng)力的利益整體。其三，從全局入手制定長(zhǎng)、短期以及總體、局部的城市群發(fā)展戰(zhàn)略，提高城市群內(nèi)部的協(xié)調(diào)發(fā)展水平。一般來(lái)說(shuō)，同一個(gè)城市群內(nèi)擁有一定數(shù)量發(fā)展規(guī)模等級(jí)的城市，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及開(kāi)放程度各異。因此，首先應(yīng)充分發(fā)揮高經(jīng)濟(jì)水平中心城市的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，以形成“增長(zhǎng)極”，加快城市群發(fā)展進(jìn)程；在此基礎(chǔ)上，推動(dòng)周?chē)哂匈Y源特殊性的中小城市的個(gè)性化建設(shè)，以中小城市的地方特色為核心打造富有潛力的輻射圈，與中心城市構(gòu)成良好的互補(bǔ)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)，從而提高城市群的競(jìng)爭(zhēng)力水平。

此外，城市群的互動(dòng)發(fā)展還離不開(kāi)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)作用。城市群的互動(dòng)發(fā)展在一定程度上就是城市之間經(jīng)濟(jì)、人才以及營(yíng)商環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)，而公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)既是城市現(xiàn)代化發(fā)展的必然要求，同時(shí)也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵依托。因此，打造良好的公共服務(wù)設(shè)施體系，是加快城市群互動(dòng)發(fā)展進(jìn)程的重要基礎(chǔ)。具體來(lái)說(shuō)，完善城市群公共服務(wù)設(shè)施體系，一方面，需要政府加大財(cái)政投入，建立健全以城市群為中心的交通網(wǎng)絡(luò)體系；另一方面，應(yīng)引入先進(jìn)的信息管理技術(shù)實(shí)現(xiàn)交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的合理布局與調(diào)整，搭建城市群內(nèi)部不同城市之間服務(wù)設(shè)施的信息共享平臺(tái)，提高內(nèi)部管理的一體化水平。

發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)模化增長(zhǎng)

要解決經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)期的發(fā)展難題，應(yīng)發(fā)揮區(qū)域間的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，而推動(dòng)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)規(guī)?；鲩L(zhǎng)，就需要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。一般認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)集群是推動(dòng)小范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力，其不僅有助于彌補(bǔ)上下游產(chǎn)業(yè)之間的資源劣勢(shì)，而且對(duì)于資源的優(yōu)化配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量提升均具有重要意義。

首先，要基于全局觀念，對(duì)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局、集群發(fā)展進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，提高產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部布局合理性，避免出現(xiàn)同一集群內(nèi)部惡性競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象。合理規(guī)劃集群內(nèi)的產(chǎn)業(yè)布局，需要政府有關(guān)部門(mén)在招商引資環(huán)節(jié)充分重視區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局與產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃的協(xié)調(diào)性，以健全產(chǎn)業(yè)鏈為目標(biāo)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部企業(yè)的引資。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)注重產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部相關(guān)配套設(shè)施的建設(shè)，補(bǔ)充完善產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)，為其總體競(jìng)爭(zhēng)力的提高提供良好環(huán)境。

其次，要致力于促成集群內(nèi)部不同類(lèi)型企業(yè)協(xié)作關(guān)系的構(gòu)建，在產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)上形成良性互動(dòng)的合作博弈競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。例如，打破龍頭企業(yè)、中小企業(yè)的固有界限，促使龍頭企業(yè)之間紅利共享，以及形成中小企業(yè)之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的模式。另外，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的攻堅(jiān)期，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)的發(fā)揮也應(yīng)始終以產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的轉(zhuǎn)型升級(jí)為核心，只有確保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展模式變革發(fā)展的科學(xué)性與合理性，才能啃下攻堅(jiān)期的“硬骨頭”。對(duì)此，地方政府首先需要準(zhǔn)確把握本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體態(tài)勢(shì)，實(shí)事求是地對(duì)本區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行合理規(guī)劃，提高下游產(chǎn)業(yè)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能以及附加值，及時(shí)淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)，或者以重組并購(gòu)等方式實(shí)現(xiàn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。與此同時(shí)，對(duì)于中上游產(chǎn)業(yè)，地方政府更要鼓勵(lì)其基于現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)及時(shí)把握轉(zhuǎn)型升級(jí)機(jī)遇，與新興產(chǎn)業(yè)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)資源的進(jìn)一步優(yōu)化配置，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)同類(lèi)行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

最后，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)?；鲩L(zhǎng)，還應(yīng)致力于推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，增強(qiáng)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)久競(jìng)爭(zhēng)力水平。一般來(lái)說(shuō)，技術(shù)創(chuàng)新所形成的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制歸根結(jié)底是人才與企業(yè)研發(fā)投資的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。因此，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群，一方面，要加大對(duì)高素質(zhì)人才的吸引留置力度。政府要著重完善人才培養(yǎng)機(jī)制，制定人才引進(jìn)優(yōu)惠政策，以產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為基礎(chǔ)完成人才的精準(zhǔn)引進(jìn)。另一方面，對(duì)于高新技術(shù)企業(yè)，政府應(yīng)給予相應(yīng)的政策補(bǔ)貼，通過(guò)稅收紅利等政策途徑鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新，從而為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供充足的智力與技術(shù)支持。

（作者為河南工學(xué)院管理學(xué)院副教授）

【注：本文系河南省省政府決策研究招標(biāo)項(xiàng)目“基于發(fā)展動(dòng)力重構(gòu)的河南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2017B079）的階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①?gòu)堓x、閆強(qiáng)明、黃昊：《國(guó)際視野下中國(guó)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的問(wèn)題、影響與應(yīng)對(duì)》，《中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)》，2019年第6期。