舒小立

【摘要】社會(huì)組織是我國(guó)參與全球治理的重要主體，是落實(shí)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重要渠道。一直以來(lái)，西方國(guó)家對(duì)社會(huì)組織“走出去”參與國(guó)際事務(wù)十分重視，充分利用社會(huì)組織靈活性、專業(yè)性、社會(huì)性特點(diǎn)，增強(qiáng)國(guó)際事務(wù)話語(yǔ)權(quán)。相比之下，我國(guó)社會(huì)組織在“走出去”的過(guò)程中面臨許多挑戰(zhàn)，如何推動(dòng)社會(huì)組織更好地“走出去”，積極融入國(guó)際社會(huì)，關(guān)系到我國(guó)在全球治理體系中的地位和作用。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)組織 “走出去” 政府部門

【中圖分類號(hào)】C23 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

社會(huì)組織是我國(guó)參與全球治理的重要主體，是落實(shí)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重要渠道，鼓勵(lì)社會(huì)組織“走出去”，幫助我國(guó)更好地參與全球治理，從而提高中國(guó)的國(guó)際地位和影響力。隨著綜合國(guó)力不斷提升，我國(guó)在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮的作用越來(lái)越大，為全球治理貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)方案。在這一背景下，我國(guó)社會(huì)組織肩負(fù)著“貢獻(xiàn)中國(guó)方案、提高援助效率、推動(dòng)公共外交”的艱巨任務(wù)，但卻面臨著“數(shù)量較少、資金短缺、影響力較弱”的現(xiàn)實(shí)困境。如何破解社會(huì)組織國(guó)際化發(fā)展困境，確保社會(huì)組織最大限度地發(fā)揮作用，“完善法律法規(guī)、加強(qiáng)政策扶持、力求多方協(xié)同”將成為我國(guó)社會(huì)組織“走出去”的有效路徑。

社會(huì)組織承擔(dān)的責(zé)任與使命

貢獻(xiàn)中國(guó)方案。黨的十九大報(bào)告詮釋了全球治理的中國(guó)方案，明確提出“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”的重要外交思想。社會(huì)組織正在成為參與和推動(dòng)全球治理體系的新生力量，向國(guó)際社會(huì)貢獻(xiàn)全球治理的新理念、新機(jī)制、新戰(zhàn)略，讓世界傾聽中國(guó)方案。“一帶一路”是中國(guó)攜手沿線各國(guó)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要倡議，借助社會(huì)組織的力量，向沿線各國(guó)宣傳好當(dāng)代中國(guó)的立場(chǎng)和觀點(diǎn)，與沿線各國(guó)的社會(huì)組織達(dá)成合作意向，為政府部門間開展合作奠定基礎(chǔ)。

提高援助效率。一直以來(lái)，中國(guó)始終致力于全世界的共同發(fā)展繁榮。隨著我國(guó)社會(huì)組織不斷發(fā)展壯大，與國(guó)際社會(huì)組織建立密切的交流和合作，不僅能夠提高援助效率，而且還可以降低風(fēng)險(xiǎn)、確保安全。同時(shí)，社會(huì)組織在“走出去”的過(guò)程中，能夠盡顯人文關(guān)懷，不僅可以在經(jīng)濟(jì)層面開展合作，更能夠在文化層面形成共鳴，架起國(guó)家之間友誼的橋梁，實(shí)現(xiàn)援助效果最大化。

推動(dòng)公共外交。近年來(lái)，隨著我國(guó)綜合國(guó)力不斷提升，國(guó)際影響力不斷擴(kuò)大，世界對(duì)中國(guó)充滿期待，越來(lái)越多的國(guó)家和地區(qū)要求中國(guó)能夠多方面參與全球治理。而社會(huì)組織在國(guó)際交流過(guò)程中更為柔和，更容易被他國(guó)接受，有助于發(fā)揮其“促進(jìn)共識(shí)、疏通民意、達(dá)成深度合作”的重要作用。同時(shí)，我國(guó)社會(huì)組織在“走出去”過(guò)程中，有助于傳遞中國(guó)聲音，提升中國(guó)的國(guó)際形象。

社會(huì)組織面臨的現(xiàn)實(shí)困境

隨著“一帶一路”倡議推進(jìn)，黨中央、國(guó)務(wù)院提出“推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)”，形成全方位對(duì)外開放新格局，為我國(guó)社會(huì)組織“走出去”提供良好機(jī)遇。2015年3月，國(guó)家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，提出“民心相通是‘一帶一路建設(shè)的社會(huì)根基”，以及要“加強(qiáng)沿線國(guó)家民間組織的交流合作”。但當(dāng)前我國(guó)社會(huì)組織在“走出去”的過(guò)程中，面臨諸多現(xiàn)實(shí)困境。

數(shù)量較少。《中國(guó)社會(huì)組織報(bào)告（2019）》藍(lán)皮書指出，2018年社會(huì)組織增速下滑，并出現(xiàn)發(fā)展階段的變化。根據(jù)民政部發(fā)布的社會(huì)組織數(shù)量信息，截至2018年底，全國(guó)共有社會(huì)組織81.6萬(wàn)個(gè)，與2017年的76.2萬(wàn)個(gè)相比，總量增長(zhǎng)了5.4萬(wàn)個(gè)，增速為7.1%，增速下降了約1.3%。雖然我國(guó)社會(huì)組織總量較充足，但其中積極開展國(guó)際交流與合作的社會(huì)組織數(shù)量較少，參與全球治理的活躍度不高。

資金短缺。社會(huì)組織需要有足夠的資金扶持才能維持運(yùn)轉(zhuǎn)，吸引高素質(zhì)人才。在多數(shù)西方國(guó)家，社會(huì)組織資金來(lái)源渠道多樣，比如會(huì)費(fèi)、政府資助、經(jīng)營(yíng)性收入、個(gè)人捐贈(zèng)等。相比之下，我國(guó)社會(huì)組織資金來(lái)源相對(duì)單一，政府資助較多，但由于各地政府對(duì)社會(huì)組織扶持力度有限，導(dǎo)致一些社會(huì)組織運(yùn)營(yíng)和發(fā)展遭遇阻礙。

影響力較弱。我國(guó)社會(huì)組織在“走出去”過(guò)程中承擔(dān)著“民心相通”的使命，但由于我國(guó)社會(huì)組織起步較晚，影響力較弱，在對(duì)外溝通中缺乏話語(yǔ)權(quán)，不利于進(jìn)一步開展政治經(jīng)濟(jì)合作。據(jù)聯(lián)合國(guó)經(jīng)社理事會(huì)（ECOSOC）數(shù)據(jù)顯示，截至2014年9月，中國(guó)在聯(lián)合國(guó)經(jīng)社理事會(huì)享有咨商地位的NGO（非政府組織）共50個(gè)（含港、澳、臺(tái)），占全部咨商地位的1.1%。同時(shí)，我國(guó)社會(huì)組織加入國(guó)際組織的數(shù)量較少，且多數(shù)為體育類社會(huì)組織，中國(guó)任職人員職位層級(jí)也相對(duì)較低，這些因素導(dǎo)致我國(guó)社會(huì)組織影響力較弱，難以發(fā)揮重要作用。

社會(huì)組織參與全球治理的有效路徑

完善法律法規(guī)。一直以來(lái)，我國(guó)社會(huì)組織在數(shù)量上雖處于增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但涉及國(guó)際交流與合作的社會(huì)組織占比較低，我國(guó)社會(huì)組織“走出去”普遍面臨著相關(guān)政策的缺失，尤其是在設(shè)立海外機(jī)構(gòu)、從事海外項(xiàng)目等方面存在法律“空白點(diǎn)”，沒(méi)有形成制度化和體系化。因此，一方面應(yīng)完善《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》《基金會(huì)管理辦法》等法律法規(guī)，在物資出關(guān)、外匯管制、項(xiàng)目設(shè)立等方面作出明確規(guī)定，降低社會(huì)組織在境外開展工作的難度，鼓勵(lì)與支持社會(huì)組織開展國(guó)際事務(wù)，以立法保障社會(huì)組織的合法權(quán)益。另一方面應(yīng)盡快研究制定中國(guó)社會(huì)組織境外活動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)，在原則、體制、范圍、政策、監(jiān)管等方面作出明確規(guī)定。這樣既有助于激勵(lì)社會(huì)組織“走出去”，又能夠?qū)ι鐣?huì)組織的海外運(yùn)營(yíng)行為進(jìn)行約束，確保社會(huì)組織開展國(guó)際交流與合作符合法律規(guī)范。

加強(qiáng)政策扶持。一方面，設(shè)立專項(xiàng)基金。鑒于我國(guó)參與國(guó)際交流與合作的社會(huì)組織數(shù)量較少，相關(guān)部門可設(shè)立專項(xiàng)基金，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的社會(huì)組織給予資金獎(jiǎng)勵(lì)，允許社會(huì)組織通過(guò)資金運(yùn)作積累資本，更好地開展國(guó)際交流與合作。另一方面，鼓勵(lì)社會(huì)組織與企業(yè)建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。社會(huì)組織在國(guó)際交流與合作中具有一定話語(yǔ)權(quán)，能夠幫助企業(yè)開展跨國(guó)經(jīng)營(yíng)。企業(yè)為社會(huì)組織提供資金扶持，社會(huì)組織指導(dǎo)企業(yè)開展跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，從而形成雙贏局面。

力求多方協(xié)同。一是設(shè)立社會(huì)組織國(guó)際事務(wù)協(xié)會(huì)。通過(guò)設(shè)立協(xié)會(huì)加強(qiáng)彼此之間協(xié)作，形成合力，提高我國(guó)社會(huì)組織在國(guó)際社會(huì)中的話語(yǔ)權(quán)。定期召集社會(huì)組織骨干力量開展工作研討，彼此之間相互學(xué)習(xí)借鑒，助力我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展壯大。二是搭建社會(huì)組織交流平臺(tái)。有些社會(huì)組織代表國(guó)家、政府開展國(guó)際事務(wù)，需要與政府部門建立良好的溝通和互動(dòng)。通過(guò)搭建社會(huì)組織與政府部門的交流平臺(tái)，成立社會(huì)組織官方管理機(jī)構(gòu)，幫助社會(huì)組織處理國(guó)際事務(wù)中的糾紛，構(gòu)建社會(huì)組織“走出去”的強(qiáng)力支撐體系。

（作者為西南石油大學(xué)石油與天然氣工程學(xué)院副教授）

【注：本文系西南石油大學(xué)2017年習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究專項(xiàng)課題“習(xí)近平文化自信思想視域下大學(xué)生思想政治教育工作創(chuàng)新路徑研究”（ 項(xiàng)目編號(hào)：XYZX201851）的成果】

【參考文獻(xiàn)】

①章興鳴、陳佳利：《社會(huì)組織“走出去”參與全球治理研究》，《廣西社會(huì)科學(xué)》，2019年第1期。

②張強(qiáng)、齊從鵬：《中國(guó)志愿服務(wù)走出去現(xiàn)狀與趨勢(shì)》，《社會(huì)治理》，2018年第9期。

③楊國(guó)彪：《強(qiáng)化社會(huì)組織建設(shè)，提升國(guó)際交流能力》，《科技導(dǎo)報(bào)》，2018年第3期。