劉瑩

摘要：近年來(lái)，出于公共財(cái)政管理發(fā)展的需要，全國(guó)各地陸續(xù)實(shí)行了國(guó)庫(kù)集中支付制度，使得財(cái)政資金支付渠道更加垂直，財(cái)政資金安全性得到了很大的提高，大大減少了財(cái)政冗余資金所占用的機(jī)會(huì)成本，為提高我國(guó)公共財(cái)政管理水平作出了積極的貢獻(xiàn)。但是，每一項(xiàng)新制度的執(zhí)行，必定會(huì)無(wú)法避免的出現(xiàn)一些或大或小的漏洞或不利因素，國(guó)庫(kù)集體支付制度也如此。所以，在具體運(yùn)行當(dāng)中，國(guó)庫(kù)集中支付也存在一些不可忽視的問題，需要財(cái)政、財(cái)務(wù)工作者去思考并解決，使國(guó)庫(kù)集中支付這項(xiàng)制度進(jìn)一步完善并順暢運(yùn)行。文章將針對(duì)這些問題將進(jìn)行闡述并討論解決之道。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;國(guó)庫(kù)集中支付;問題及對(duì)策

一、事業(yè)單位實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付的意義

（一）改進(jìn)了財(cái)政資金的支付途徑，使得財(cái)政資金的運(yùn)行更加安全

國(guó)庫(kù)集中支付下，將預(yù)算資金的撥付與支付環(huán)節(jié)連接在一起，由原來(lái)的財(cái)政資金撥付至預(yù)算單位后預(yù)算單位自行支付，改進(jìn)為資金撥付至國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，在預(yù)算單位的申請(qǐng)下，由財(cái)政部門直接進(jìn)行支付，相當(dāng)于在支付渠道又筑了一層管道，并且與預(yù)算撥付環(huán)節(jié)無(wú)縫對(duì)接。如此一來(lái)，每一筆預(yù)算資金從撥付到使用、從財(cái)政部門到部門單位再到具體收款人，每一個(gè)環(huán)節(jié)均有跡可循。財(cái)政資金全程處于監(jiān)管之中，大大提高了撥付以后的支付環(huán)節(jié)資金的安全性，有效遏制了跑、冒、滴、漏現(xiàn)象。

（二）規(guī)范預(yù)算單位資金賬戶體系

國(guó)庫(kù)集中支付實(shí)施之前，各預(yù)算單位普遍存在至少一個(gè)賬戶，由于賬戶管理水平良莠不齊，使得財(cái)政資金的安全性存在一定隱患，造成資金浪費(fèi)、折損等，甚至發(fā)生過不少財(cái)務(wù)人員監(jiān)守自盜、攜款潛逃等惡性事件。實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付之后，對(duì)各預(yù)算單位賬戶進(jìn)行了清理，由國(guó)庫(kù)單一賬戶體系代替，進(jìn)行統(tǒng)一化、規(guī)范化管理，統(tǒng)一口徑與代理銀行進(jìn)行對(duì)接，大大提高了銀行賬戶的管理水平，加強(qiáng)了資金的安全性。

（三）提高財(cái)政資金的利用效率，減少沉淀成本

實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付之前，財(cái)政資金由財(cái)政部門這個(gè)“大池子”，進(jìn)入各個(gè)預(yù)算單位的“小池子”，再由預(yù)算單位向收款人進(jìn)行支付，使得財(cái)政資金散布在這些大大小小的池子里，無(wú)形中承擔(dān)了很大的機(jī)會(huì)成本。而實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付以后，財(cái)政部門只需向預(yù)算單位下達(dá)零余用款額度指標(biāo)即可，財(cái)政資金不再實(shí)際進(jìn)入各個(gè)預(yù)算單位的“小池子”，而是全部聚集在財(cái)政部門這個(gè)“大池子”。有支付需要時(shí)，根據(jù)支付流程直接對(duì)接各收款人進(jìn)行支付?！按蟪刈印毙?yīng)不但大大減少了資金冗余，而且集中了財(cái)力，便財(cái)政資金能夠更好的得到利用，辦更大的事情，不再白白喪失很多機(jī)會(huì)成本。

（四）加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督

實(shí)施了國(guó)庫(kù)集中支付以后，財(cái)政資金撥付環(huán)節(jié)和支付環(huán)節(jié)之間形成了無(wú)縫對(duì)接，如此便使得資金運(yùn)行全過程將由均處于財(cái)政部門的監(jiān)督之中，加強(qiáng)了財(cái)政的事前和事中監(jiān)督，加大了財(cái)政監(jiān)督的力度和深度，提高了財(cái)政資金的安全性和規(guī)范性。并且由于財(cái)政資金的收支和預(yù)算緊密相連，為資金預(yù)算的執(zhí)行以及管理提供了更為科學(xué)的方式和方法。

二、目前事業(yè)單位國(guó)庫(kù)集中支付中存在的問題

（一）預(yù)算單位基本賬戶并行

國(guó)庫(kù)集中支付制度運(yùn)行至今，財(cái)政系統(tǒng)并沒有出臺(tái)統(tǒng)一的軟件操作系統(tǒng)，對(duì)于操作系統(tǒng)，各地財(cái)政系統(tǒng)都是“閉門造車，各顯神通”，有的操作系統(tǒng)沒有考慮業(yè)務(wù)辦理過程中可能出現(xiàn)的所有問題，功能不夠完善，最普遍的問題當(dāng)屬?zèng)]有為非財(cái)政撥付流程資金進(jìn)入支付渠道留下路徑，如：轉(zhuǎn)賬因故退回款、各種原因繳回現(xiàn)金、單位代收代付個(gè)人款項(xiàng)等，為了歸納收容這些資金，預(yù)算單位保留了基本賬戶同時(shí)運(yùn)行，背離了國(guó)庫(kù)集中支付改革的初衷，容易造成預(yù)算單位資金管理混亂、財(cái)政資金流失等問題。

（二）部門單位業(yè)務(wù)流程復(fù)雜、報(bào)銷手續(xù)繁瑣

實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付后，財(cái)政資金的安全性和有效利用程度得到了很大的提高。但是，由于將資金的支付流程對(duì)接入撥付流程，納入財(cái)政系統(tǒng)操作范圍，從預(yù)算單位的視角來(lái)看，財(cái)政資金不但沒有實(shí)撥到“戶”，財(cái)政資金的流出反而多了一道申請(qǐng)程序。并且因?yàn)樵谥Ц董h(huán)節(jié)加強(qiáng)了監(jiān)管，使預(yù)算單位認(rèn)為業(yè)務(wù)流程更加復(fù)雜、財(cái)政資金運(yùn)行較慢流動(dòng)不暢。并且在實(shí)際工作中，存在資金因?yàn)橛猛静划?dāng)、憑據(jù)不齊等各種原因在國(guó)庫(kù)集中支付環(huán)節(jié)緩步逗留、運(yùn)行不暢等問題。

（三）預(yù)算編制水平限制了國(guó)庫(kù)集中支付運(yùn)行的科學(xué)性

國(guó)庫(kù)集中支付無(wú)縫對(duì)接了預(yù)算的執(zhí)行，其運(yùn)行是在科學(xué)編制預(yù)算的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，如果預(yù)算編制不合理，后續(xù)需要追加、調(diào)劑等事項(xiàng)，都會(huì)影響國(guó)庫(kù)集中支付的流暢運(yùn)行。目前隨著新修訂《預(yù)算法》的出臺(tái)，預(yù)算的編制水平得到了有效提高，但是由于各種客觀原因，預(yù)算在執(zhí)行中仍不時(shí)需要調(diào)劑、調(diào)整、追加等，給國(guó)庫(kù)集中支付的正常運(yùn)行帶來(lái)不利影響。

（四）責(zé)任劃分不清

在國(guó)庫(kù)集中支付下，特別是財(cái)政直接支付方式下，預(yù)算單位是只經(jīng)辦事項(xiàng)不接觸財(cái)政資金，財(cái)政部門是只撥付資金不經(jīng)辦事項(xiàng)，那么一旦圍繞財(cái)政資金出現(xiàn)不合規(guī)、不合法的問題，責(zé)任的承擔(dān)也就無(wú)法合理劃分?，F(xiàn)實(shí)中存在因部門單位資金使用管理過程違規(guī)違法，而財(cái)政部門經(jīng)辦人員也因把關(guān)不嚴(yán)等原因受到處分的現(xiàn)象。國(guó)庫(kù)集中支付下，財(cái)政資金在財(cái)政部門過于集中，實(shí)際造成財(cái)政部門背負(fù)了過重的責(zé)任負(fù)擔(dān)。

三、完善事業(yè)單位國(guó)庫(kù)集中支付的對(duì)策

（一）由財(cái)政部門優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、改進(jìn)操作系統(tǒng)

實(shí)際上隨著國(guó)庫(kù)集中支付工作的推進(jìn)，電腦軟件操作系統(tǒng)也在不斷的改進(jìn)，目前為非財(cái)政撥付資金的納入管理已經(jīng)得到改善，希望在以后的支付系統(tǒng)改進(jìn)工作中，能夠減化審批程序、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，充分利用信息化技術(shù)軟件，盡可能利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行辦公，減少人工審批程序，甚至可以考慮在信息化系統(tǒng)中為預(yù)算單位增加一些自主權(quán)限，使其能夠高效便利的管理資金。對(duì)于目前仍然存在的國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)以外的預(yù)算單位賬戶，要嚴(yán)格進(jìn)行管理，能清理則清理，暫時(shí)無(wú)法清理的，納入日常監(jiān)管范圍 。

（二）改善流程，加強(qiáng)學(xué)習(xí)

根據(jù)不同的業(yè)務(wù)制定具體化、精細(xì)化的業(yè)務(wù)流程，對(duì)于可能出現(xiàn)的問題要全面進(jìn)行考慮，防止臨時(shí)卡殼。平時(shí)組織加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，對(duì)于出現(xiàn)的新問題及時(shí)進(jìn)行交流解決，無(wú)論是部門單位財(cái)務(wù)人員還是財(cái)政系統(tǒng)操作人員都應(yīng)該進(jìn)行詳細(xì)的崗前培訓(xùn)，避免因人為原因造成財(cái)政資金滯留不暢。鼓勵(lì)開展網(wǎng)絡(luò)辦公，穩(wěn)步推行電子支付，盡量為部門單位財(cái)務(wù)人員提供便捷的業(yè)務(wù)流程。

（三）強(qiáng)化部門預(yù)算管理工作，提高預(yù)算編制水平，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算

預(yù)算是國(guó)庫(kù)集中支付運(yùn)行的基礎(chǔ)，預(yù)算的編制是否科目精細(xì)將影響預(yù)算的執(zhí)行。只有精細(xì)化部門預(yù)算，才能保證部門單位用款計(jì)劃的準(zhǔn)確、國(guó)庫(kù)集中支付的順利運(yùn)行?？茖W(xué)的編制部門預(yù)算，對(duì)部門的經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行充分的調(diào)查研究，并結(jié)合預(yù)算單位當(dāng)年的財(cái)力狀況和實(shí)際事業(yè)發(fā)展的需要對(duì)支出額度、方向和用途做出具體核定。使預(yù)算單位收支指標(biāo)更加切合實(shí)際情況，從而保證實(shí)際支出能夠按照預(yù)算編制執(zhí)行。在執(zhí)行預(yù)算時(shí)以預(yù)算指標(biāo)為控制額，實(shí)現(xiàn)資金源頭上的把關(guān)，嚴(yán)禁隨意超越預(yù)算、擴(kuò)大預(yù)算范圍和調(diào)整預(yù)算的行為發(fā)生。

（四）強(qiáng)調(diào)合法性，加強(qiáng)紀(jì)律教育

根據(jù)各類法律法規(guī)，剖析并明確國(guó)庫(kù)集中支付制度中，財(cái)政資金的歸屬權(quán)、支配權(quán)、使用權(quán)、監(jiān)督權(quán)及相應(yīng)的義務(wù)該在部門單位和財(cái)政部門之間做好劃分，既不濫用權(quán)力，又不推卸責(zé)任。在日常工作中，加強(qiáng)財(cái)經(jīng)法規(guī)以及黨政紀(jì)律的普及教育，使部門單位經(jīng)辦事項(xiàng)過程遵紀(jì)守法，理解財(cái)政部門的監(jiān)督管理需要。財(cái)政部門監(jiān)管方向精準(zhǔn)有力，從實(shí)務(wù)的角度出發(fā)，在不違反原則的情況下和部門單位商討解決工作中出現(xiàn)的實(shí)際問題。

四、結(jié)語(yǔ)

國(guó)庫(kù)集中支付是財(cái)政管理過程中一項(xiàng)重大的改進(jìn)，在提高財(cái)政資金的安全性方面發(fā)揮了重大作用，是財(cái)政資金有效利用管理的里程碑式改革，對(duì)于提高財(cái)政管理的科學(xué)性具有重大的意義。雖然在運(yùn)行過程中，出現(xiàn)一些矛盾和問題，但這項(xiàng)制度的作用是不可否定的，在目前的公共財(cái)政管理框架下，其持續(xù)運(yùn)行下去是非常必要的。對(duì)于國(guó)庫(kù)集中支付運(yùn)行過程中出現(xiàn)的這些問題和矛盾，應(yīng)當(dāng)深入分析并積極采取措施，使這項(xiàng)制度的運(yùn)行逐步完善，使其更好的服務(wù)于財(cái)政支付工作，在現(xiàn)代公共財(cái)政管理中發(fā)揮更大的作用。

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