張孟松

軟包裝是指在充填或取出內(nèi)裝物后，容器形狀可發(fā)生變化的包裝。用紙、鋁箔、纖維、塑料薄膜以及它們的復(fù)合物所制成的各種袋、盒、套、包封等均屬于軟包裝。目前，我國有約8000家軟包裝企業(yè)，存量凹版印刷機(jī)、干式復(fù)合機(jī)各1萬多臺，使用油墨、膠黏劑、溶劑過百萬噸。當(dāng)前以廣東、江蘇、浙江三省軟包裝行業(yè)的發(fā)展實(shí)力最強(qiáng)。

軟包裝行業(yè)的現(xiàn)狀

近年來軟包裝行業(yè)最熱的話題當(dāng)屬“VOCs治理”，VOCs治理問題已成為當(dāng)前所有軟包裝企業(yè)心中的痛。我國軟包裝行業(yè)發(fā)展速度很快，但VOCs排放量也令人觸目驚心。我國包裝印刷業(yè)的VOCs排放量約100～200萬噸/年，其中軟包裝行業(yè)的VOCs排放量占到60%～70%，約70～120萬噸/年?？梢哉f，目前我國軟包裝企業(yè)面臨巨大的環(huán)保重壓，一方面想著如何減少VOCs排污費(fèi)的繳納，另一方面則想著如何消化環(huán)保帶來的成本提高。

伴隨著一系列法律法規(guī)及制度的頒布，軟包裝行業(yè)以VOCs治理為代表的環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)入到了一個新的階段。新的《環(huán)境保護(hù)法》和《大氣污染防治法》開始實(shí)施，其對原有的各項條款進(jìn)行了大規(guī)模重新修訂，在《大氣污染防治法》中增加了“重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治”和“重污染天氣應(yīng)對”的內(nèi)容，明顯增加了與軟包裝污染防治相關(guān)的條款，法規(guī)要求分別從源頭控制、清潔生產(chǎn)和排放管理等方面進(jìn)行全面控制，此舉與軟包裝企業(yè)關(guān)聯(lián)極大。

目前重點(diǎn)省份都已經(jīng)加強(qiáng)了對軟包裝行業(yè)的監(jiān)管力度。日前，浙江省環(huán)境保護(hù)廳發(fā)布2019年浙江省重點(diǎn)排污單位名錄。全省共確定2019年重點(diǎn)排污單位3710家，其中軟包裝企業(yè)有9家。按類別劃分：大氣環(huán)境重點(diǎn)排污單位8家，土壤環(huán)境重點(diǎn)排污單位2家。其中浙江誠信包裝材料有限公司同時歸屬大氣和土壤環(huán)境重點(diǎn)排污單位。根據(jù)《企事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》有關(guān)規(guī)定，重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)向社會主動公開環(huán)境信息、應(yīng)安裝使用自動監(jiān)測設(shè)備并聯(lián)網(wǎng)、如實(shí)公開自動監(jiān)測數(shù)據(jù)、委托第三方進(jìn)行監(jiān)測時不能免除自身相應(yīng)法律責(zé)任。

軟包裝行業(yè)面臨的環(huán)保政策

2017年1月5日，國務(wù)院印發(fā)《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》，提出能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”目標(biāo)，明確提出VOCs排放量下降10%的目標(biāo)，在重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能、污染物減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等子領(lǐng)域都提出了較“十二五”更為詳細(xì)的指標(biāo)，環(huán)境治理力度將大幅提高。

國家發(fā)展和改革委員會、財政部和環(huán)保部聯(lián)合發(fā)布《揮發(fā)性有機(jī)物排污收費(fèi)試點(diǎn)辦法》和《關(guān)于制定石油化工及包裝印刷等試點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的通知》，明確自2015年10月1日起，對全國范圍內(nèi)的石油化工、包裝印刷行業(yè)試點(diǎn)開征VOCs排污費(fèi)。隨之而來的是各省市區(qū)政府部門開始紛紛制定了VOCs排污收費(fèi)的實(shí)施細(xì)則。2017年，國務(wù)院發(fā)布《“十三五“節(jié)能減排綜合工作方案》方案首次將VOCs納入減排目標(biāo)，到2020年VOCs排放總量較2015年下降10%，重點(diǎn)行業(yè)減排250萬噸以上。以此推算，“十三五”期間VOCs治理市場高達(dá)800億元。

進(jìn)入2018年，軟包裝行業(yè)面臨的重大政策變化，首先是由征收VOCs排污費(fèi)轉(zhuǎn)向征收環(huán)境保護(hù)稅，然后是即將在全國范圍內(nèi)實(shí)施統(tǒng)一的《排污許可證管理辦法》，可見行業(yè)面臨的環(huán)保壓力在不斷加大。

2018年，財政部、國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、國家海洋局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于停征排污費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)有關(guān)事項的通知》（財稅〔2018〕4號）中明確自2018年1月1日起，在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一停征揮發(fā)性有機(jī)物排污收費(fèi)。《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》第六條規(guī)定：“環(huán)境保護(hù)稅的稅目、稅額，依照本法所附《環(huán)境保護(hù)稅稅目稅額表》執(zhí)行”，其所附的《環(huán)境保護(hù)稅稅目稅額表》及《應(yīng)稅污染物和當(dāng)量值表》中不包括VOCs?！董h(huán)境保護(hù)稅法》第二十七條規(guī)定：“自本法施行之日起，依照本法規(guī)定征收環(huán)境保護(hù)稅，不再征收排污費(fèi)”，因此未列入應(yīng)稅大氣污染物的VOCs，國家不再依法征收排污費(fèi)，也不征收環(huán)境保護(hù)稅。

全國統(tǒng)一的《排污許可管理辦法（試行）》于2018年1月10日執(zhí)行。該辦法第三十二條規(guī)定，核發(fā)環(huán)保部門作出準(zhǔn)予許可決定的，須向全國排污許可證管理信息平臺提交審核結(jié)果，獲取全國統(tǒng)一的排污許可證編碼。2018年4月27日，生態(tài)環(huán)境部組織編制了《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 印刷工業(yè)（征求意見稿）》，力求改變目前適用標(biāo)準(zhǔn)中僅對污染物的排放限值進(jìn)行規(guī)定而未對許可量、許可事項和管理 等其他方面作出規(guī)定的現(xiàn)狀，其中針對軟包裝行業(yè)部分規(guī)定較多。

軟包裝行業(yè)的應(yīng)對策略

當(dāng)前國家政策給了軟包裝行業(yè)一定的調(diào)整時間。VOCs尚不具備全面征收環(huán)境保護(hù)稅的條件，待條件成熟后，有可能納入環(huán)境保護(hù)稅的征稅范圍。因此軟包裝行業(yè)必須高度重視軟包裝行業(yè)的環(huán)保重壓，早作應(yīng)對，才能不斷轉(zhuǎn)型升級。隨著軟包裝行業(yè)VOCs管控及減排技術(shù)不斷成熟，VOCs減排能力與達(dá)標(biāo)排放將成為企業(yè)市場競爭力的重要組成部分，而企業(yè)的環(huán)保在線監(jiān)測與遠(yuǎn)程控制將逐步成為標(biāo)配。

1.源頭治理

從軟包裝生產(chǎn)的源頭減少溶劑的使用量，是實(shí)現(xiàn)VOCs減排的根本措施。而源頭治理必然要從材料入手，近年來，隨著軟包裝行業(yè)綠色化步伐的日益提速，出現(xiàn)在軟包裝領(lǐng)域的環(huán)保材料不斷增加，這讓軟包裝企業(yè)在感嘆技術(shù)變革日新月異的同時，不免對環(huán)保材料的成本、工藝成熟度、應(yīng)用情況愈加重視。通過幾年的努力，全行業(yè)取得了重大的階段性成果：無溶劑復(fù)合技術(shù)、水性膠復(fù)合技術(shù)大面積快速推廣，增速前所未有，成為源頭減排首選技術(shù)。

在復(fù)合環(huán)節(jié)中，擠出復(fù)合、無溶劑復(fù)合、水性膠干式復(fù)合都是已經(jīng)成熟的技術(shù)。在印刷環(huán)節(jié)，UV凹印、EB膠印、數(shù)字印刷、水性油墨及水醇油墨等前沿技術(shù)開始得到應(yīng)用。無溶劑膠黏劑、水性油墨等環(huán)保材料能夠幫助軟包裝企業(yè)從源頭減少VOCs，實(shí)現(xiàn)VOCs減排。以往軟包裝企業(yè)由于成本原因?qū)Νh(huán)保材料敬而遠(yuǎn)之，但面對越來越嚴(yán)峻的環(huán)保形勢，加之環(huán)保材料的性能不斷提升，軟包裝企業(yè)使用環(huán)保材料的綜合成本究竟如何，還應(yīng)從長計議、綜合評估，不應(yīng)僅將視角放在前期投入成本之上。