魏永征

【摘要】移動互聯(lián)網(wǎng)成為新聞信息傳播主渠道，新聞傳播形態(tài)發(fā)生顛覆性變革，現(xiàn)有新聞專業(yè)系統(tǒng)也應(yīng)作出相應(yīng)調(diào)整。本文在目前國內(nèi)實行的網(wǎng)絡(luò)新聞傳播許可“二類新聞資質(zhì)”基礎(chǔ)上提出調(diào)整建議，認為應(yīng)以適當方式明確“二類新聞資質(zhì)”媒體的專業(yè)性質(zhì)，承認其屬于現(xiàn)有的新聞專業(yè)系統(tǒng)。

【關(guān)鍵詞】移動互聯(lián)網(wǎng)? ?新聞工作者? 互聯(lián)網(wǎng)新聞? 信息服務(wù)

【中圖分類號】G211? ? ? ?【文獻標識碼】A

隨著移動互聯(lián)網(wǎng)成為新聞信息傳播的主渠道，新聞傳播形態(tài)發(fā)生了顛覆性變革。新聞信息傳播過程從以傳媒為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐杂脩魹橹行模叭巳硕加宣溈孙L(fēng)，人人都是評論員”。但由此也造成一些新問題的出現(xiàn)，海量信息魚龍混雜、泥沙俱下，新聞專業(yè)隊伍不是可有可無，而是更加重要了。

為更好發(fā)揮新聞專業(yè)隊伍報道新聞、引領(lǐng)導(dǎo)向等功能，本文在目前國內(nèi)實施的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)“二類新聞資質(zhì)”架構(gòu)的基礎(chǔ)上，探討如何確認網(wǎng)絡(luò)空間的專業(yè)新聞組織（機構(gòu)、單位），劃分專業(yè)的新聞工作者，從而進一步完善新聞專業(yè)系統(tǒng)管理。

一、新聞工作和新聞機構(gòu)

新聞工作不僅是一門職業(yè)（occupation），也是一門專業(yè)（profession）。我國一貫重視新聞專業(yè)系統(tǒng)的建設(shè)。我國創(chuàng)立新聞機構(gòu)（或稱新聞單位）和取得新聞記者資格都實行許可制，新聞記者的證件由國家專門機構(gòu)頒發(fā)，而且新聞工作者與教師、律師、醫(yī)生、工程師等一起，都被列入專業(yè)技術(shù)職稱系列，與從業(yè)者崗位、薪金等掛鉤，從20世紀80年代開始實施至今。新聞工作者需要經(jīng)過專門學(xué)習(xí)，新聞傳播學(xué)是由國家明文規(guī)定的文學(xué)門類下的一級學(xué)科。②

什么是新聞機構(gòu)？按照傳統(tǒng)的認識，就是指從事新聞傳播工作的專門組織。1990年出版的《中國大百科全書》（新聞出版卷）有“新聞傳播工具（news media）”詞條，其釋文為：“傳遞新聞信息的載體，報紙、通訊社、廣播、電視、新聞紀錄影片和新聞性期刊的總稱?！蔽鞣椒Q為新聞媒介（news media）或大眾傳播媒介（mass media）。運營這些新聞傳播工具無疑必須成立專門組織。2005年，《新聞記者證管理辦法》對“新聞機構(gòu)”下了一個定義：“是指經(jīng)國家有關(guān)行政部門依法批準設(shè)立的境內(nèi)報紙出版單位、新聞性期刊出版單位、通訊社、廣播電臺、電視臺、新聞電影制片廠等具有新聞采編業(yè)務(wù)的單位。”2009年修訂的部門規(guī)章又增加了“新聞記者”的定義：“指新聞機構(gòu)編制內(nèi)或者經(jīng)正式聘用，專職從事新聞采編崗位工作并持有新聞記者證的采編人員。”

有專門的工作者、專門的機構(gòu)，還需要建立專門的行業(yè)組織（新聞工作者協(xié)會），制定專門的行為規(guī)范（新聞職業(yè)倫理規(guī)范和特定法律法規(guī)），從而形成特定的專業(yè)系統(tǒng)（system of profession）。根據(jù)這樣的專業(yè)系統(tǒng)，人們習(xí)慣上就認為凡是新聞機構(gòu)發(fā)布的報道就是“新聞”，通過其他渠道（如人際傳播）傳播的信息不能算是新聞，而稱之為“小道消息”。

二、網(wǎng)絡(luò)新聞媒體的“二類新聞資質(zhì)”

自從1994年中國接入國際互聯(lián)網(wǎng)以來，互聯(lián)網(wǎng)迅速被用來傳播新聞，已經(jīng)在事實上成為傳遞新聞的另一重要渠道，人民網(wǎng)、新華網(wǎng)以及眾多新聞機構(gòu)相繼建立網(wǎng)站。那么，為什么制定于21世紀的部門規(guī)章里不把“新聞網(wǎng)站”或者其他類似組織列入“新聞機構(gòu)”呢？

原來，為了應(yīng)對商業(yè)門戶網(wǎng)站涉獵新聞業(yè)務(wù)的趨勢，國務(wù)院新聞辦公室同工業(yè)和信息化部在2000年曾發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)站從事登載新聞業(yè)務(wù)管理暫行規(guī)定》，2005年又代之以《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》，建立互聯(lián)網(wǎng)“新聞信息服務(wù)”許可制。這種許可制的核心內(nèi)容就是“二類新聞資質(zhì)”③：新聞單位經(jīng)許可建立的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位，可以登載“超出本單位已經(jīng)刊登播發(fā)的新聞信息”，特稱為“新聞網(wǎng)站”，即所謂“一類資質(zhì)”;非新聞單位經(jīng)許可建立的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位，只能轉(zhuǎn)載、發(fā)送中央新聞單位或省、自治區(qū)、直轄市直屬新聞單位發(fā)布的新聞信息，不得登載自行采編的新聞信息，稱為“二類資質(zhì)”?！岸愘Y質(zhì)”的網(wǎng)站發(fā)布科技、體育、娛樂、生活等新聞不在限制之列，其目的是阻止商業(yè)網(wǎng)站自行采編發(fā)布時政新聞，以免影響新聞輿論的正確導(dǎo)向，保證網(wǎng)絡(luò)新聞傳播的正常秩序。這也反映了在21世紀第一個十年主管部門對于通過互聯(lián)網(wǎng)進行新聞傳播的認識：即使是可以自行采制發(fā)布新聞的“新聞網(wǎng)站”，也只是原有新聞單位在互聯(lián)網(wǎng)上的延伸，只是傳統(tǒng)媒體的附屬組成部分，并不是獨立存在的新聞機構(gòu)，也不需要單獨擁有新聞記者。至于“二類資質(zhì)”網(wǎng)絡(luò)媒體只是轉(zhuǎn)載新聞的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容服務(wù)商，當然不能算是新聞單位。

進入21世紀的第二個十年，移動互聯(lián)網(wǎng)勃興，直至成為信息傳播的主渠道，“原有單一、線性的傳播形態(tài)徹底被顛覆”④，同時也顛覆了只是將網(wǎng)絡(luò)新聞媒體看作傳統(tǒng)新聞媒體補充的觀念。2017年，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室重新發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》，從中可以看出主管部門審時度勢，對網(wǎng)絡(luò)新聞管理制度作出適當調(diào)整。諸如：將互聯(lián)網(wǎng)新聞服務(wù)許可的涵蓋范圍延伸至各種其他終端和移動端?！巴ㄟ^互聯(lián)網(wǎng)站、應(yīng)用程序、論壇、博客、微博客、公眾賬號、即時通信工具、網(wǎng)絡(luò)直播等形式向社會公眾提供互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)，應(yīng)當取得互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可，禁止未經(jīng)許可或超越許可范圍開展互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)活動?！迸c之相應(yīng)，服務(wù)方式也分為采編發(fā)布服務(wù)、轉(zhuǎn)載服務(wù)、傳播平臺服務(wù)。

承認單獨的而非原有新聞單位延伸的互聯(lián)網(wǎng)新聞單位存在：“申請互聯(lián)網(wǎng)新聞信息采編發(fā)布服務(wù)許可的，應(yīng)當是新聞單位（含其控股的單位）或新聞宣傳部門主管的單位?！贝藯l不僅在于重申“二類資質(zhì)”的劃分，而且確定新聞宣傳部門還可以設(shè)立不依賴于傳統(tǒng)媒體的“一類資質(zhì)”新聞網(wǎng)站。后者其實早就存在，如千龍網(wǎng)、東方網(wǎng)。而今不依賴于傳統(tǒng)媒體而以移動終端為主要傳播渠道的網(wǎng)絡(luò)新聞媒體諸如“澎湃新聞”“界面新聞”等后來居上，迅速崛起，它們無疑屬于專業(yè)新聞機構(gòu)。

撤除將限制范圍僅限于時政類新聞的界限。2005年頒布的《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》明確：“本規(guī)定所稱新聞信息，是指時政類新聞信息，包括有關(guān)政治、經(jīng)濟、軍事、外交等社會公共事務(wù)的報道、評論，以及有關(guān)社會突發(fā)事件的報道、評論?！?017年該規(guī)定刪除了“是指時政類新聞信息”這九個字，從而將限制延伸到所有的“新聞信息”，“包括”一詞后列的內(nèi)容只能理解為限制的重點。這個修改可以用中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）描述的互聯(lián)網(wǎng)新聞傳播生態(tài)的巨變來理解：在互聯(lián)網(wǎng)上，新聞生產(chǎn)主體多元化，不僅有中央和省級新聞網(wǎng)站，還有商業(yè)網(wǎng)站和依托于社交平臺的個人和機構(gòu)的自媒體;新聞生產(chǎn)和分發(fā)分離、算法分發(fā)成為新聞的主要分發(fā)方式;社交媒體成為用戶獲取、評論、轉(zhuǎn)發(fā)新聞的主要平臺和社會熱點新聞的傳播源頭;媒體“去中心化”和傳播“多層次化”的特征明顯顯現(xiàn)。⑤在這種態(tài)勢下，非時政新聞也有可能成為社會熱點新聞，影響輿論導(dǎo)向，所以主管部門需要掌握一定的自由裁量權(quán)，以便控制非時政新聞產(chǎn)生的輿論走向。然而，實際上將所有新聞都限定只許“一類資質(zhì)”發(fā)布是不可能的，由于統(tǒng)一的新聞傳播系統(tǒng)已不復(fù)存在，“新聞”含義也趨于泛化，普通民眾街談巷議的各種新鮮事都可能在網(wǎng)上流傳，在關(guān)注者眼里也屬于“新聞”⑥，這類新聞是無從限制的。中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心所說的新聞生產(chǎn)主體多元化，就是從這個意義上說的。

這就是如今網(wǎng)絡(luò)新聞媒體的“二類新聞資質(zhì)”管理的現(xiàn)狀?！耙活愘Y質(zhì)”的網(wǎng)絡(luò)新聞媒體，大部分是前互聯(lián)網(wǎng)時代新聞單位即所謂傳統(tǒng)媒體衍生的網(wǎng)絡(luò)新媒體，隨著規(guī)模的擴大，有許多已成為國有或國有控股的企業(yè)法人以至上市公司;還有的則是新聞宣傳部門單獨設(shè)立的網(wǎng)絡(luò)新媒體。它們無疑屬于專業(yè)的新聞機構(gòu)，如《新聞單位駐地方機構(gòu)管理辦法（試行）》（2017）就將“新聞網(wǎng)站”“網(wǎng)絡(luò)廣播電視臺”⑦列為新聞單位。至于新聞記者證，自2014年起主管部門就決定向新聞網(wǎng)站符合條件的采編業(yè)務(wù)人員核發(fā)，并在2017年的《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》中正式做出規(guī)定。至2017年底，全國持有新聞記者證的有231564萬人，其中新聞網(wǎng)站記者只有1406人，占0.6%。⑧

“二類資質(zhì)”的網(wǎng)絡(luò)新聞媒體，屬于沒有主管單位的商業(yè)組織，通常是民營的企業(yè)法人，有的是上市公司。它們主要轉(zhuǎn)載一些主要新聞單位發(fā)布的新聞，不能自行采制發(fā)布時政類新聞或其他有重大社會影響的新聞，但可以發(fā)布傳播純屬科技、娛樂、體育、生活等內(nèi)容的新聞。它們不被認為是專業(yè)的新聞機構(gòu)（單位），只能稱為互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位，它們的業(yè)務(wù)人員不屬于新聞工作者，只能稱為互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位內(nèi)容管理從業(yè)人員，不能申領(lǐng)新聞記者證。

國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室公布，截至2018年12月31日，經(jīng)中央和各地省級網(wǎng)信部門審批獲得互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可的單位共有761家3765個服務(wù)項，沒有完整顯示區(qū)分一、二類資質(zhì)的數(shù)字。⑨而國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室2018年2月公布中央新聞單位或新聞宣傳部門申請獲得許可的單位有94家，3月公布的地方新聞單位或新聞宣傳部門申請獲得許可的單位有154家，這些都屬于“一類資質(zhì)”，其后應(yīng)該還有增加。

三、“二類資質(zhì)”媒體專業(yè)性的探討

筆者認為，互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可和網(wǎng)絡(luò)新聞媒體“二類資質(zhì)”的劃分符合黨管媒體的要求。黨必須牢牢掌握意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，牢牢占據(jù)傳播制高點，堅持黨所領(lǐng)導(dǎo)的主流媒體對時政新聞和其他重大新聞的采編權(quán)、發(fā)布權(quán)，使主流媒體具有強大的傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力，讓正能量更強勁，主旋律更高昂，網(wǎng)絡(luò)空間更清朗。

不過筆者認為，在堅持黨管媒體的前提下，在互聯(lián)網(wǎng)傳播大發(fā)展的形勢下，有關(guān)“二類資質(zhì)”網(wǎng)絡(luò)媒體能不能歸入專業(yè)的新聞機構(gòu)，應(yīng)當納入研究者和管理者的視線范圍。

第一，它們承擔了網(wǎng)絡(luò)新聞的主要分發(fā)業(yè)務(wù)，正成為整體網(wǎng)絡(luò)新聞傳播系統(tǒng)不可缺少的一環(huán)。它們的主要新聞業(yè)務(wù)被規(guī)定為轉(zhuǎn)載或提供傳播平臺，或提供時政等新聞的傳播渠道。它們用戶的覆蓋面和影響力不在新聞機構(gòu)之下，隨著移動端的勃興，這個特征更加明顯。

《人民網(wǎng)股份有限公司首次發(fā)行股票招股說明書》中引用一家統(tǒng)計機構(gòu)就獨立訪問者數(shù)量、人均頁面瀏覽量等進行統(tǒng)計綜合排名，人民網(wǎng)只居于第50位，騰訊等四大商業(yè)網(wǎng)站穩(wěn)居前十名。⑩

在移動端成為新聞傳播主渠道之際，艾媒咨詢公司就2016年手機新聞客戶端的調(diào)查統(tǒng)計如表2所示。?

工業(yè)和信息化部電子科學(xué)技術(shù)情報研究所網(wǎng)絡(luò)輿情研究中心對2017年網(wǎng)絡(luò)媒體公信力的調(diào)查報告列舉了網(wǎng)絡(luò)媒體的用戶信任度與社會責(zé)任感、覆蓋率與影響力、媒體滿意度等各項調(diào)查數(shù)據(jù)后得出這樣的結(jié)論：“在體制內(nèi)媒體中，人民網(wǎng)和‘人民日報客戶端在用戶信任度、社會責(zé)任感、影響力、媒體滿意度方面均位居榜首。在覆蓋率與影響力的維度上，商業(yè)類媒體比體制內(nèi)媒體表現(xiàn)更好。其中，位于第一梯隊的騰訊網(wǎng)與‘騰訊新聞客戶端，成為網(wǎng)民訪問量最大、用戶選擇度最高的商業(yè)類網(wǎng)絡(luò)媒體平臺?！?

工業(yè)和信息化部研究所的結(jié)論與另一些機構(gòu)的調(diào)查結(jié)果不謀而合。此前，中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心《2016年互聯(lián)網(wǎng)新聞市場研究報告》就做出過移動端市場品牌競爭格局：騰訊、“今日頭條”位列前兩位。其后，中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會《中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報告2018》再次指出：“在行業(yè)分布上，商業(yè)資訊媒體在影響力和流量上更具優(yōu)勢，該優(yōu)勢于移動端尤為明顯。在電腦端市場，綜合門戶和傳統(tǒng)新聞網(wǎng)站仍占據(jù)市場主導(dǎo)地位，其中主流新聞網(wǎng)站在公信力方面更勝一籌。”?

諸多調(diào)查數(shù)據(jù)表明，在網(wǎng)絡(luò)新聞傳播中，“二類資質(zhì)”媒體在轉(zhuǎn)載、提供傳播平臺等內(nèi)容分發(fā)中發(fā)揮了重要作用，而分發(fā)是新聞內(nèi)容生產(chǎn)出來以后到達用戶的不可缺少的環(huán)節(jié)。沒有高效、廣泛并有針對性的分發(fā)，再優(yōu)質(zhì)的內(nèi)容也產(chǎn)生不了社會效益。對于商業(yè)網(wǎng)站及其各種終端的流量和覆蓋率優(yōu)勢，人們往往只是談?wù)撍鼈兊挠康暮褪侄稳绾蝿偃艘换I（其實“一類資質(zhì)”的企業(yè)、公司依照法律規(guī)定也必須考慮盈利目的），而從另一個角度說，未嘗不可以認為這是社會對于它們在整體新聞傳播中所作貢獻的一種回報。