周玉梅

摘 要：林業(yè)生態(tài)林管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，具有較強(qiáng)的政策性以及較多的環(huán)節(jié)。生態(tài)林的建設(shè)以及管理，對(duì)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略有著巨大的促進(jìn)作用，能夠推進(jìn)生態(tài)公益林建設(shè)，有利于提高生態(tài)公益林效益。隨著時(shí)代的發(fā)展，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度迅猛，人民的生活水平也日益提升。正因如此，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對(duì)環(huán)境的要求也逐漸的提高，對(duì)環(huán)境的質(zhì)量問(wèn)題越來(lái)越注重?？茖W(xué)地管理和保護(hù)，能夠保障生態(tài)公益林的覆蓋率，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)生態(tài)平衡，對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境具有關(guān)鍵作用。本文對(duì)生態(tài)公益林管理的現(xiàn)狀以及公益林管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并根據(jù)現(xiàn)狀和問(wèn)題，提出了具有針對(duì)性的對(duì)策，并在最后對(duì)生態(tài)公益林的未來(lái)進(jìn)行了展望。

關(guān)鍵詞：公益林;管理現(xiàn)狀;存在問(wèn)題;生態(tài)效益

所謂的生態(tài)公益林，是指生態(tài)位置極其關(guān)鍵或脆弱的生態(tài)狀況，在土地生態(tài)安全，生物多樣性保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮著關(guān)鍵作用，并以提供森林生態(tài)和社會(huì)服務(wù)為主要業(yè)務(wù)目標(biāo)的重點(diǎn)防護(hù)林帶和特殊用 途林。包括水源保護(hù)林，水土保護(hù)林，防風(fēng)林，防護(hù)林帶，自然保護(hù)區(qū)森林和國(guó)防森林。生態(tài)公益林在管理的過(guò)程中，存在著很多問(wèn)題亟需解決。對(duì)生態(tài)公益林管理過(guò)程中的一些問(wèn)題進(jìn)行研究，只有解決了這些問(wèn)題，才能更好地促進(jìn)生態(tài)的平衡以及可持續(xù)發(fā)展。貴州公益林如圖1所示。

一、生態(tài)公益林的建設(shè)意義

1.生態(tài)公益林的使用效益遙對(duì)于種植度已經(jīng)飽和的生態(tài)公益林來(lái)說(shuō)，經(jīng)營(yíng)管護(hù)工作并不是一成不變的。除去被特殊劃分的一些林地和受特殊保護(hù)的區(qū)域，可以對(duì)一般的公益林進(jìn)行規(guī)范合理的再種植、砍伐使用和修整撫育等。要嚴(yán)格遵循可持續(xù)發(fā)展的原則，杜絕為了經(jīng)濟(jì)效益而進(jìn)行的商業(yè)性 砍伐，避免對(duì)生態(tài)效益造成影響。

2.生態(tài)公益林的生態(tài)效益。首先，可以通過(guò)凈化水質(zhì)堯保持水土、預(yù)防旱澇等來(lái)涵養(yǎng)水源，保持生態(tài)系統(tǒng)水資源等良性循環(huán);其次是可以綠化環(huán)境，凈化空氣，進(jìn)而改善人們的生活質(zhì)量;最后，可以通過(guò)防風(fēng)固沙來(lái)阻擋土地沙漠化，從而對(duì)整個(gè)生態(tài)環(huán)境起到保護(hù)作用。

3.生態(tài)公益林的經(jīng)營(yíng)效益。以可持續(xù)發(fā)展為基石，充分發(fā)揮公益林的生態(tài)改善功能，使經(jīng)濟(jì)和生態(tài)平衡發(fā)展。對(duì)于生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)管理工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)并妥善處理，以保證生態(tài)公益林在提升經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)還能穩(wěn)定生態(tài)效益。

二、公益林管理中存在的問(wèn)題

1.管理人員缺乏工作熱情?，F(xiàn)階段，貴州省的部分管理人員對(duì)生態(tài)公益林的管理存在態(tài)度問(wèn)題，缺乏對(duì)管理工作的熱情。這種情況不是個(gè)別的現(xiàn)象，而是一種普遍的現(xiàn)象，其主要的原因應(yīng)歸于兩點(diǎn)：第一，作為生態(tài)公益林的管理人員，工資不高是影響管理人員工作熱情的主要原因。較低的工資水平使管理人員很難滿(mǎn)足日常生活所需，生活的經(jīng)濟(jì)壓力較大，這就使得一些管理人員經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)身兼多職的情況，這些管理人員通過(guò)身兼多職位緩解自身的經(jīng)濟(jì)壓力。第二，大多數(shù)管理和保護(hù)人員來(lái)自當(dāng)?shù)卮迩f，這些管理人員自身的素質(zhì)水平較低。同時(shí)在人情社會(huì)里，這些管理人員礙于人情，很多工作無(wú)法正常的推行。

2.缺乏造林積極性。國(guó)家以生態(tài)保護(hù)為目標(biāo)，大力發(fā)展生態(tài)公益林保護(hù)工程，造福全社會(huì)和林業(yè)。但是，森林所有者對(duì)生態(tài)公益林的管理和保護(hù)質(zhì)量關(guān)注較少，國(guó)家生態(tài)公益林補(bǔ)償逐年減少。此外，林業(yè)生態(tài)林經(jīng)營(yíng)者或經(jīng)營(yíng)者的投資回報(bào)較低，也是缺乏生態(tài)公益造林積極性的原因之一。 隨著林權(quán)制度改革的熱情越來(lái)越高，林地使用費(fèi)金額遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于補(bǔ)償金額，一些生態(tài)公益林被明確禁止生產(chǎn)采伐，這在很大程度上影響了生態(tài)公益林的盈利功能。利益不高，經(jīng)營(yíng)者無(wú)法獲取高額利潤(rùn)，自然會(huì)影響經(jīng)營(yíng)的熱情。國(guó)家和自治區(qū)政府對(duì)生態(tài)公益林生態(tài)效益的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于種植商品林的經(jīng)濟(jì)效益和現(xiàn)階段的林地租賃價(jià)格。近幾年來(lái)，隨著林地流轉(zhuǎn)量的增加，許多企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入貴州開(kāi)發(fā)快速生長(zhǎng)林，使林地租賃價(jià)格不斷上漲，這增加了生態(tài)公益林的運(yùn)作難度。

3.林農(nóng)生態(tài)意識(shí)普遍不高。許多地區(qū)高度注重生態(tài)公益林的保護(hù)，在人力、物力資源方面有較大的投入，但廣大人民群眾的生態(tài)保護(hù)意識(shí)較弱，非法占領(lǐng)林地，毀壞森林等情況十分嚴(yán)重，屢禁不止。森林農(nóng)業(yè)意識(shí)異常重要，在生態(tài)公益林的發(fā)展中起著關(guān)鍵作用。林業(yè)改革之后，生態(tài)公益林發(fā)展發(fā)生了很大的變化，生態(tài)公益林的主體轉(zhuǎn)化為森林，如果森林生態(tài)意識(shí)較低，則不能有效保護(hù)森林和生態(tài)公益林。

三、生態(tài)公益林管理對(duì)策

1.提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。首先，政府部門(mén)要高度注重生態(tài)公益林管理，設(shè)立健全管理制度，同時(shí)增強(qiáng)宣傳力度，使生態(tài)公益林的管理和保護(hù)具有良好的群眾基礎(chǔ)，也可以提高思想政治工作的質(zhì)量，深化干部群眾對(duì)生態(tài)公益林的認(rèn)識(shí)。生態(tài)公 益林是一種特殊的森林類(lèi)型，涉及環(huán)境保護(hù)和提高生態(tài)效率。正因如此，應(yīng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)生態(tài)公益林管理的組織協(xié)調(diào)工作。為確保生態(tài)公益林的科學(xué)合理管理，要注重和保障生態(tài)公益林資金的資金支持，并大力宣傳生態(tài)公益林建設(shè)的政策以及作用，增強(qiáng)林農(nóng)的參與意識(shí)。

2.完善管理機(jī)制，提高管理水平。制定相應(yīng)的科學(xué)使用方法，需要根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，并結(jié)合地方具體情況，逐步進(jìn)行法規(guī)制度的修改訂完善和理順相關(guān)林業(yè)建設(shè)管理機(jī)制，強(qiáng)化各級(jí)政府和單位的管理責(zé)任，設(shè)立有效的監(jiān)管和考核制度。森林公安林業(yè)執(zhí)法部門(mén)要增強(qiáng)力度，嚴(yán)厲打擊森林破壞和生態(tài)環(huán)境破壞行為，加強(qiáng)對(duì)非法采伐、非法占用林地單位和個(gè)人的調(diào)查，保護(hù)生態(tài)公益林的良性生長(zhǎng)環(huán)境。加強(qiáng)能力建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)公益林網(wǎng)絡(luò)化信息化管理。加強(qiáng)硬件設(shè)施建設(shè)所需的計(jì)算機(jī)、繪圖儀等辦公設(shè)備配置與更新，加強(qiáng)生態(tài)公益林基本信息數(shù)據(jù)的收集，并利用地理信息技術(shù)開(kāi)發(fā)生態(tài)公益林管理軟件，及時(shí)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行更新。

3.增強(qiáng)補(bǔ)償力度。根據(jù)政府投資優(yōu)先順序，受益人承擔(dān)公平分享原則，多渠道籌集補(bǔ)償資金。國(guó)家重點(diǎn)集體林區(qū)農(nóng)民收入主要依靠林業(yè)。因此，補(bǔ)償資金問(wèn)題必須要加以解決，處理不好就可能會(huì)損害林農(nóng)的利益，甚至影響到社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。正因如此，建議森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行一定程度的提高。林業(yè)生態(tài)林補(bǔ)償資金納入國(guó)家和省預(yù)算，將“生態(tài)稅”作為“地方稅”。設(shè)立“合理的受益負(fù)擔(dān)”補(bǔ)償機(jī)制，增加下游地區(qū)對(duì)上游地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償，并將其應(yīng)用于林業(yè)生態(tài)公益林補(bǔ)償。

四、 公益林未來(lái)展望

現(xiàn)階段，實(shí)施生態(tài)公益林保障體系的建設(shè)項(xiàng)目主要包括生態(tài)公益林基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)監(jiān)測(cè)、森林保險(xiǎn)和檔案建設(shè)等。提高生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，能夠激發(fā)林農(nóng)保護(hù)生態(tài)公益林的積極性。加強(qiáng)生態(tài)公益林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高生態(tài)公益林的質(zhì)量。通過(guò)這些項(xiàng)目的施行，將全面增強(qiáng)林業(yè)生態(tài)公益林建設(shè)的總體質(zhì)量以及整體水平。

五、結(jié)語(yǔ)

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)水平的提升，為了實(shí)現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，必須采用不斷健全生態(tài)公益林的管理制度，加大補(bǔ)償力度，加大資金投入。但是，目前我國(guó)在對(duì)生態(tài)公益林管理上仍存在諸多問(wèn)題。只有在今后的工作中創(chuàng)新技術(shù)和管理方法，才能提高管理水平，促進(jìn)生態(tài)公益林及整個(gè)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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