王格格

摘要：黨的十九大報(bào)告中指出“打造共建、共治、共享的社會(huì)治理格局，加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移”，對(duì)我國(guó)社區(qū)治理改革提出了明確要求。而公眾參與正是社區(qū)治理的本質(zhì)要求。國(guó)家上下開(kāi)始大規(guī)模的進(jìn)行社區(qū)改革，而要真正解決公眾參與社區(qū)治理的困境，提高社區(qū)治理的能力，就必須更加深入社區(qū)，準(zhǔn)確的把握和了解公眾參與社區(qū)治理的現(xiàn)狀。

關(guān)鍵詞：社區(qū)治理 公眾參與 合作治理

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步與發(fā)展，社會(huì)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)接軌，我國(guó)城市化進(jìn)程的進(jìn)一步加快，城市社區(qū)在社會(huì)治理中發(fā)揮的作用越來(lái)越大。研究城市社區(qū)治理中的公眾參與對(duì)于社區(qū)治理的發(fā)展、基層民主的弘揚(yáng)等很多方面都具有重大的意義。政府的管理、公眾的參與和現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展對(duì)城市社區(qū)治理的發(fā)展都起到重大的指導(dǎo)意義。公眾參與社區(qū)治理也是基層民主政治實(shí)踐的重要表現(xiàn)。在此過(guò)程中，不僅能夠培育公民參與的意識(shí)，同時(shí)也能夠增強(qiáng)參與的積極性和參與能力，對(duì)社區(qū)乃至社會(huì)的發(fā)展都起到重大的意義。

一、社區(qū)治理的主體力量

（一）基層政府和組織

基層政府通常為街道辦事處或鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府。還有部分地區(qū)是由區(qū)級(jí)行政單位直接作為社區(qū)治理主體，如一些開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)設(shè)立社管局直接管理社區(qū)。街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨的基層委員會(huì)和村、居委會(huì)黨組織作為基層組織，組織和管理轄區(qū)范圍內(nèi)的工作和事務(wù)，充分保證各級(jí)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和權(quán)利的行使。

（二）居委會(huì)

城市社區(qū)居委會(huì)是基層群眾性自治組織，是居民參與社區(qū)治理的主要機(jī)構(gòu)，對(duì)于社區(qū)治理的發(fā)展、社會(huì)管理模式的創(chuàng)新、構(gòu)建和諧社會(huì)都發(fā)揮著重要的作用。 社區(qū)居委會(huì)除了做好社區(qū)管理和服務(wù)以外，還要發(fā)揮鼓勵(lì)居民參與共治與自治，引入多方社會(huì)組織承擔(dān)居民服務(wù)職能、創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)空間和平臺(tái)等職能。

（三）社區(qū)居民

社區(qū)居民是一個(gè)社區(qū)最主要的組成單位，具有數(shù)量廣、層次大的特點(diǎn)。既包括擁有社區(qū)戶(hù)籍的居民，也包括在社區(qū)暫住租房的居民。社區(qū)居民主要通過(guò)自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督成為社區(qū)治理中的重要力量。

（四）社會(huì)組織

社會(huì)組織是社區(qū)居民參與社區(qū)管理和公共服務(wù)、實(shí)現(xiàn)社區(qū)良性發(fā)展的重要載體，對(duì)社區(qū)建設(shè)和社區(qū)和諧具有重要貢獻(xiàn)。主要包括社區(qū)組織聯(lián)合會(huì)、工作服務(wù)社、老年協(xié)會(huì)、社工服務(wù)中心、志愿者協(xié)會(huì)等。

二、社區(qū)治理中公眾參與存在的問(wèn)題

（一）參與主體覆蓋不全面

實(shí)際參與社區(qū)治理的居民具有一定的穩(wěn)定性，基本形成了一個(gè)固定的群體，其中以離退休居民和社區(qū)志愿者居多，居委會(huì)工作人員與這些人已經(jīng)有了熟悉穩(wěn)定的交往，雖然這對(duì)提升這部分居民對(duì)社區(qū)的歸屬感和參與社區(qū)治理的積極性起到了正向推動(dòng)作用，但卻忽視了更廣大范圍的社區(qū)居民，不利于其他居民參與到社區(qū)治理中來(lái)，從而導(dǎo)致了參與群體覆蓋不全面的結(jié)果。

（二）參與領(lǐng)域覆蓋不全面

參與領(lǐng)域覆蓋不全面是指社區(qū)居民參與社區(qū)治理的領(lǐng)域偏向某些方面，而其他方面卻較少參與或沒(méi)有參與。據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示社區(qū)居民參與社區(qū)的治理主要集中在文體公益活動(dòng)、環(huán)境保護(hù)和治安維護(hù)方面，而在社區(qū)民主自治方面則很少有人參與。 導(dǎo)致公民無(wú)參與的原因一方面主要是沒(méi)有收到相關(guān)通知，甚至是沒(méi)有渠道獲得居委會(huì)選舉的相關(guān)信息，另一方面是覺(jué)得居委會(huì)選舉參加與否并沒(méi)有產(chǎn)生什么區(qū)別，居委會(huì)的換屆也沒(méi)有給公眾的生活帶來(lái)很大的變化。

（三）部分居民對(duì)居委會(huì)的認(rèn)知和信任不足

一方面，部分居民對(duì)居委會(huì)存在認(rèn)知誤區(qū)。居委會(huì)是社區(qū)居民自治組織，但是在實(shí)際生活中，很多居民并不知道居委會(huì)是基層群眾性自治組織，甚至有些人會(huì)認(rèn)為社區(qū)居委會(huì)是隸屬于政府的組織，是政府的派出機(jī)構(gòu)，可見(jiàn)居民對(duì)于居委會(huì)的性質(zhì)認(rèn)定是模糊不清的。此外，部分居民居民表示遇到困難會(huì)向居委會(huì)尋求幫助，但是居委會(huì)的不作為使其在這種困難的解決過(guò)程中并沒(méi)有起到很大的作用，居民反映的問(wèn)題需要很長(zhǎng)時(shí)間才能得到解決，甚至反映多次后問(wèn)題仍然得不到解決。同時(shí)居委會(huì)的態(tài)度問(wèn)題也是影響公眾參與社區(qū)治理的重要因素之一。居委會(huì)相關(guān)人員的態(tài)度不端正必然會(huì)影響社區(qū)居民對(duì)居委會(huì)的信任感和歸屬感逐漸降低，從而直接影響了其參與社區(qū)治理的積極性。

（四）社區(qū)居委會(huì)與社區(qū)居民間信息不對(duì)稱(chēng)

一般社區(qū)會(huì)通過(guò)張貼布告、微信群通知等方式發(fā)布信息，通知社區(qū)居民社區(qū)治理的問(wèn)題或要舉行的活動(dòng)。 但一般留守在家中的都是老年人或者年幼的孩子，這類(lèi)人群對(duì)微信、QQ等網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)并沒(méi)有熟練掌握，接收不到居委會(huì)在微信群里發(fā)布的通知，年輕人出門(mén)上班著急，也會(huì)錯(cuò)過(guò)小區(qū)門(mén)口張貼的布告，這種信息的不對(duì)稱(chēng)，也是影響公眾參與社區(qū)治理存在的主要問(wèn)題之一。

（五）社區(qū)居委會(huì)自身存在不足

一方面，政府出臺(tái)各種政策，將政府的服務(wù)類(lèi)和管理類(lèi)職能先后注入社區(qū)，社區(qū)居委會(huì)——作為城市管理體質(zhì)的最底端出現(xiàn)應(yīng)接不暇的狀態(tài)，社區(qū)需要承擔(dān)的責(zé)任過(guò)重，這導(dǎo)致社區(qū)居委會(huì)很難在有效落實(shí)行政任務(wù)和有效的為居民服務(wù)之間做到兩全;另一方面，社區(qū)居委會(huì)與社區(qū)居民之間存在較強(qiáng)的距離感，居委會(huì)并沒(méi)有深入到社區(qū)群眾中來(lái)觀察和了解社區(qū)的現(xiàn)實(shí)和群眾的困難，沒(méi)有真真正正的做到為群眾排憂(yōu)解難，很多社區(qū)居委會(huì)僅是一個(gè)空職，最終成為了擺設(shè)。

三、促進(jìn)社區(qū)治理中公眾參與的對(duì)策分析

（一）提高居民自身素質(zhì)和參與能力

促進(jìn)社區(qū)治理中公眾參與的重中之重就是提升居民素質(zhì)，提高居民受教育的水平，強(qiáng)化居民道德文明意識(shí)，樹(shù)立居民法制觀念。首先，可以采取不同的學(xué)習(xí)形式，如理論學(xué)習(xí)、政策解讀、專(zhuān)題討論、現(xiàn)身說(shuō)法、技術(shù)培訓(xùn)等，把社區(qū)居民其中起來(lái)，展開(kāi)群眾居民大培訓(xùn)，使群眾的受教育率能夠從根本上得到提高。其次，為了推進(jìn)居民素質(zhì)的整體提升，可以采取“送學(xué)上門(mén)”、集中宣講、活動(dòng)引導(dǎo)、主題培育等方式，根據(jù)不同的重點(diǎn)和特色把政策分類(lèi)，全面推進(jìn)，確保操作性強(qiáng)，群眾參與面廣。最后，更加深入開(kāi)展入戶(hù)走訪活動(dòng)，將走訪活動(dòng)變成一個(gè)常態(tài)化的活動(dòng)，傳達(dá)各項(xiàng)新頒布的規(guī)章政策、法律法規(guī)等，將知識(shí)“送進(jìn)”千家萬(wàn)戶(hù)。此外除了微信等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)之外，針對(duì)老人和孩子的特殊性，還可以利用社區(qū)的電子屏、掛橫幅、貼海報(bào)、發(fā)傳單等形式來(lái)，發(fā)布社區(qū)活動(dòng)的通知或有關(guān)社區(qū)管理的相關(guān)問(wèn)題。同時(shí)也可以宣傳一些社區(qū)的好人好事、先進(jìn)典型事跡等，積極引導(dǎo)居民參與社區(qū)治理，提高居民的自主性，讓社區(qū)居民在不同的活動(dòng)中能夠真切感受到社區(qū)的變化。

（二）拓寬參與渠道和加大信息公開(kāi)力度

參與渠道單一是公眾參與社區(qū)治理的一大難題。針對(duì)這一問(wèn)題，居委會(huì)應(yīng)該進(jìn)一步暢通與公眾之間的溝通渠道，并采取措施使溝通渠道多元化。對(duì)一些特殊的有困難的社區(qū)居民，要切實(shí)從他們的實(shí)際出發(fā)，為他們提供便捷有效的參與渠道。推行社區(qū)居委會(huì)的直接公開(kāi)選舉也是拓寬參與渠道的有效辦法之一。通過(guò)直接公開(kāi)選舉，并將選舉的過(guò)程公開(kāi)化、透明化，前期做好選舉的通知和宣傳工作，發(fā)動(dòng)更多居民能夠參與到民主選舉中來(lái)，充分保障居民的選舉權(quán)。同時(shí)，社區(qū)居委會(huì)還需進(jìn)一步完善信息公開(kāi)制度，加大信息公開(kāi)力度，充分利用各種信息公布渠道，除了手機(jī)微信等現(xiàn)代通知公布方式以外，也要利用傳統(tǒng)的公布方式，如讓社區(qū)工作人員在每棟樓下張貼通知等，讓更多居民能夠接收到社區(qū)活動(dòng)的相關(guān)信息。

（三）提高和改善居委會(huì)的工作能力和工作態(tài)度

社區(qū)居委會(huì)工作能力不足不僅有自身原因，還有外在原因的存在，所以要提高居委會(huì)的工作能力需要內(nèi)外合力。從外部來(lái)講，地方政府要合理的、適當(dāng)?shù)臑樯鐓^(qū)減負(fù)，去除社區(qū)的冗余行政，讓居委會(huì)擺脫形式主義的作風(fēng)，從而能夠做實(shí)事、辦大事;從內(nèi)部來(lái)講，居委會(huì)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行以黨員為首的工作作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)持從群眾中來(lái)，到群眾中去，貼近群眾，了解群眾的困難，為群眾辦實(shí)事，讓居民能夠真切地看到社區(qū)的改變，從而增強(qiáng)居民對(duì)社會(huì)組織的信任感和認(rèn)可度，激發(fā)居民的主人翁意識(shí)，增強(qiáng)參與社區(qū)治理的熱情。另外，社區(qū)居委會(huì)還可以通過(guò)制定詳細(xì)和具體的管理程序及辦法，提高居委會(huì)工作人員隊(duì)伍的素質(zhì)，傾聽(tīng)年輕工作人員的心聲，提高居委會(huì)福利待遇、工作條件、晉升平臺(tái)，并使這些形成制度性規(guī)范。

（四）進(jìn)一步完善社區(qū)治理主體

社區(qū)通常會(huì)出現(xiàn)一些細(xì)小且屢見(jiàn)不鮮的問(wèn)題，如路燈壞了沒(méi)人修理、路面碎了沒(méi)人填補(bǔ)，車(chē)庫(kù)積水沒(méi)人清理，小區(qū)門(mén)口車(chē)輛亂停亂放沒(méi)人管理等情況。這些情況發(fā)生的主要原因在于小區(qū)的物業(yè)管理公司服務(wù)不到位和業(yè)主委員會(huì)沒(méi)有承擔(dān)起責(zé)任。甚至有的社區(qū)中并沒(méi)有成立業(yè)主委員會(huì)，居民也意識(shí)不到業(yè)主委員會(huì)的作用，對(duì)成立業(yè)主委員會(huì)的態(tài)度也不積極。因此，社區(qū)居民的許多利益和訴求難以得到回應(yīng)，對(duì)物業(yè)管理公司運(yùn)作的監(jiān)管也就更加松散。為了提高社區(qū)的治理水平，社區(qū)居民必須聯(lián)合起來(lái)選舉產(chǎn)生能夠代表業(yè)主利益的業(yè)主委員會(huì)，向居委會(huì)、街道辦事處、區(qū)政府等各方機(jī)構(gòu)自下而上反映業(yè)主的意愿和要求，同時(shí)也能夠讓居民真正行使自身的管理權(quán)，監(jiān)督物業(yè)管理公司的管理和運(yùn)作。

四、總結(jié)

公民參與社區(qū)治理不是偶爾參與一次就結(jié)束的，而是要做到公民能夠長(zhǎng)期可持續(xù)的參與治理其中。發(fā)展社區(qū)治理中的可持續(xù)公眾參與需要居委會(huì)、居民、社會(huì)組織等多元主體的共同合作和努力，對(duì)于居民而言，提高參與的可持續(xù)性要從權(quán)利和義務(wù)兩個(gè)方面著手。居民享有的權(quán)利包括對(duì)居委會(huì)提出建議和意見(jiàn)、對(duì)社區(qū)公共用品的監(jiān)督使用等。與此同時(shí)，社區(qū)居民同樣也要承擔(dān)參與社區(qū)管理、保護(hù)社區(qū)環(huán)境等義務(wù)。居民在享有權(quán)利的同時(shí)也要履行好自身的義務(wù)，參與社區(qū)治理，發(fā)揮自身價(jià)值，為社區(qū)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量;對(duì)于居委會(huì)而言，則要加大對(duì)居民的宣傳教育、拓寬公眾參與渠道、改善居委會(huì)自身工作態(tài)度、提高自身的工作能力等，為公眾參與社區(qū)治理提供扎實(shí)的基礎(chǔ)和暢通的渠道;對(duì)于社會(huì)組織而言，需要充分發(fā)揮自身專(zhuān)業(yè)性的優(yōu)勢(shì)和活力，積極舉辦各種有益于公眾參與的社區(qū)活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)居民進(jìn)行指導(dǎo)和培育，促進(jìn)居民骨干力量的成長(zhǎng)，并積極參與到社區(qū)治理當(dāng)中去，成為社區(qū)自治的后備軍。

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（作者單位：南京理工大學(xué)）