楊莉莉

事業(yè)單位成立目的是提供公共服務(wù)，成立助推手是國(guó)家，故其在誕生之初就帶有著強(qiáng)烈的公益性色彩與政治色彩。如何在服務(wù)型政府理念下更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)職能，是全體事業(yè)單位所面臨的重大問(wèn)題，而人事制度改革應(yīng)是該問(wèn)題解決的關(guān)鍵舉措。

一、事業(yè)單位人事制度改革以服務(wù)型政府為導(dǎo)向的優(yōu)勢(shì)

事業(yè)單位是社會(huì)公共服務(wù)的主要責(zé)任主體，其依據(jù)國(guó)家法規(guī)與規(guī)范，享有特殊社會(huì)權(quán)利，承擔(dān)一定社會(huì)責(zé)任，同時(shí)，實(shí)踐證明，一套優(yōu)秀的人事管理制度能夠使事業(yè)單位的公共效能得到良好發(fā)揮。服務(wù)型政府建立的核心理念是“以人為本”，從事業(yè)單位人事制度改革來(lái)說(shuō)，就是以簡(jiǎn)政放權(quán)的方式盡可能減弱事業(yè)單位用人行為的管控力度。服務(wù)型政府下的事業(yè)單位人事管理制度具有開(kāi)放、動(dòng)態(tài)、人性化的特點(diǎn)。其所具有的優(yōu)勢(shì)可從兩方面來(lái)說(shuō)：一是在內(nèi)部，此種制度將員工需求作為主要考慮因素，進(jìn)而使員工自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)與單位整體社會(huì)價(jià)值實(shí)現(xiàn)處于對(duì)等的狀態(tài)，從基礎(chǔ)上保障事業(yè)單位的健康發(fā)展;二是在外部此種制度所帶來(lái)的外部效果就是“為人民服務(wù)”的行政理念被貫徹執(zhí)行，極大地提升人民在國(guó)家內(nèi)部生活的幸福感。

二、當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位人事制度存在的問(wèn)題

1.缺乏以人為本服務(wù)理念。事業(yè)單位人事制度是基于傳統(tǒng)型政府體系建立的，其創(chuàng)設(shè)之際就帶有強(qiáng)烈的管制性缺陷，強(qiáng)調(diào)對(duì)人的管理，而非對(duì)人的服務(wù)。在多方面因素的共同作用下，我國(guó)事業(yè)單位人事制度發(fā)展至今，仍未擺脫管控觀念，同時(shí)長(zhǎng)期將群體需求視為個(gè)人需求，而不充分考慮員工個(gè)體的切實(shí)需求?？傮w來(lái)說(shuō)，各層事業(yè)單位管理人士嚴(yán)重缺乏以人為本的服務(wù)理念，這顯然不符合當(dāng)前的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)環(huán)境，從而使不少事業(yè)單位陷入到多種專業(yè)人才缺失的發(fā)展窘境中。

2.人事管理法制建設(shè)滯后。事業(yè)單位人事制度改革應(yīng)在相關(guān)法律先行的前提下開(kāi)展，這是一種符合管理學(xué)與社會(huì)發(fā)展學(xué)理論的優(yōu)質(zhì)模式。但從國(guó)家事業(yè)單位管理改革現(xiàn)狀來(lái)看，各方面法律均存在著缺陷，尤其是與事業(yè)單位管理制度對(duì)應(yīng)的相關(guān)法律。現(xiàn)時(shí)期，事業(yè)單位人事管理的法規(guī)參考無(wú)外乎三種，分別為《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》、《勞動(dòng)法》、《公務(wù)員法》，且這三類法律只有第一種為專門(mén)性管理法規(guī)。法治方面的缺失使得多種問(wèn)題在事業(yè)單位中長(zhǎng)期存在，如官僚作風(fēng)嚴(yán)重、工作形式主義較強(qiáng)、管理隨意化較大等，這些都是事業(yè)單位發(fā)展的重大阻礙。

3.績(jī)效難以量化影響職工積極性。近些年，在國(guó)家的大力推行下，工作績(jī)效制度被廣泛應(yīng)用于事業(yè)單位人事管理中，但經(jīng)細(xì)致研究，不難發(fā)現(xiàn)這只是一種人事管理已趨于成熟化的表面現(xiàn)象，具體的績(jī)效考核制度仍具有著不科學(xué)、不合理的特性。最大不足就是考核指標(biāo)不能標(biāo)準(zhǔn)量化，績(jī)效結(jié)果的主觀性較強(qiáng)，具體來(lái)說(shuō)一位職工的年終或月終績(jī)效結(jié)果通常是與政治素養(yǎng)、道德品質(zhì)、工作態(tài)度等抽象化因素相關(guān)聯(lián)，而不是以單一化數(shù)據(jù)的形式呈現(xiàn)，最終致使依據(jù)工作績(jī)效而進(jìn)行的薪酬分配與福利發(fā)放存在著內(nèi)部不公的問(wèn)題，極大影響著職工的工作積極性。

4.崗位設(shè)置不合理。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)事業(yè)單位設(shè)置都是在其上級(jí)主管部門(mén)的要求下或?qū)徟逻M(jìn)行，但由于事業(yè)單位縱向隸屬關(guān)系的復(fù)雜性，使崗位設(shè)置中的具體問(wèn)題不能得到及時(shí)解決，如崗位要不要設(shè)立、設(shè)立數(shù)量為多少、如何設(shè)立等問(wèn)題。同時(shí)，還存在著人員實(shí)際規(guī)模與政府編制數(shù)量不對(duì)等的現(xiàn)象。這些問(wèn)題存在的根本性原因就是事業(yè)單位管理制度的粗放化，為跨越這些問(wèn)題所帶來(lái)的發(fā)展阻礙，事業(yè)單位管理層應(yīng)以精細(xì)化、科學(xué)化的方式不斷優(yōu)化單位的人事管理制度。

三、服務(wù)型政府下我國(guó)事業(yè)單位人事制度的改革路徑

1.樹(shù)立全新的管理理念。人事管理學(xué)認(rèn)為，管理不等于管控，而等于服務(wù)，我國(guó)人事單位改革應(yīng)嚴(yán)格遵循這一管理學(xué)理論，將人作為人事制度改革的關(guān)鍵點(diǎn)。全新管理理念的樹(shù)立可從兩個(gè)方面來(lái)說(shuō)，一是淡化管控理念，二是提升服務(wù)理念，同時(shí)二者應(yīng)是并行發(fā)展的關(guān)系。首先，事業(yè)單位應(yīng)盡快從傳統(tǒng)管理理念的桎梏中跳脫出來(lái)，慢慢摒棄掉強(qiáng)制性色彩較重的管控理念，使員工精神思想在一定程度上得到解放。其次，事業(yè)單位應(yīng)確立“服務(wù)先導(dǎo)、以人為本”的服務(wù)理念，在人事管理過(guò)程中應(yīng)注重員工需求，在單位自身社會(huì)效能發(fā)揮的同時(shí)，員工自身價(jià)值也將得到實(shí)現(xiàn)，從而充分調(diào)動(dòng)員工的主觀能動(dòng)性，并在長(zhǎng)期優(yōu)化中，全面進(jìn)入到以人為本的人事管理階段。

2.制定人事管理?xiàng)l例，為改革提供法律保障。事業(yè)單位人事管理法規(guī)與政策的逐步完善是事業(yè)單位人事制度改革的前提與保障，其勢(shì)必會(huì)促進(jìn)事業(yè)單位制度朝著更優(yōu)質(zhì)的方向發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)事業(yè)單位整體的健康發(fā)展。我國(guó)現(xiàn)行《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》于2014年2月26日通過(guò)并頒布，雖然在一定程度上將我國(guó)事業(yè)單位人事管理推入法制化發(fā)展軌道，但在經(jīng)濟(jì)環(huán)境與人民需求不斷變化的今天，單一的專門(mén)性管理?xiàng)l例并不能滿足現(xiàn)實(shí)管理需求。因此，政府與國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)應(yīng)長(zhǎng)期進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)的動(dòng)態(tài)化建設(shè)，為勢(shì)頭正盛的事業(yè)單位人事管理改革提供全面法律保障，使事業(yè)單位人事管理正式邁入有法可依的法制化時(shí)代。

3.健全績(jī)效管理機(jī)制，調(diào)動(dòng)工作積極性。健全的績(jī)效管理體制能確保事業(yè)單位內(nèi)部分配的公平性，能有效避免崗薪不匹配的問(wèn)題?？?jī)效管理機(jī)制完善可從考核指標(biāo)、考核結(jié)果、交流反饋三方面來(lái)進(jìn)行。第一，從考核制度來(lái)說(shuō)，首先，考核標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)再具有簡(jiǎn)單主觀的特點(diǎn)，而是應(yīng)當(dāng)依據(jù)具體崗位特性與職責(zé)呈現(xiàn)多樣化、可量化的樣態(tài)。其次，應(yīng)設(shè)立對(duì)應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，有效鼓勵(lì)與約束員工的工作行為。第二，從考核結(jié)果來(lái)說(shuō)，應(yīng)注重考核結(jié)果的應(yīng)用，在進(jìn)行薪酬或福利發(fā)放及崗位調(diào)整時(shí)，應(yīng)最大化地將考核結(jié)果作為重要參考依據(jù)。第三，從交流反饋上來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)績(jī)效考核過(guò)程中的交流，將實(shí)際績(jī)效與預(yù)期績(jī)效的差異及時(shí)反饋給職工，使員工有方向地作出工作調(diào)整。同時(shí)，在了解員工需求的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步改善本單位的績(jī)效管理機(jī)制。

4.創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)機(jī)制。人才評(píng)價(jià)機(jī)制在發(fā)揮人才選用與人才管理作用的同時(shí)，能從根本上解決事業(yè)單位各方面的發(fā)展問(wèn)題。人才評(píng)價(jià)機(jī)制可從人才選聘標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)、選聘程序等方面來(lái)進(jìn)行具體創(chuàng)新。第一， 在人才選聘中，應(yīng)積極引入市場(chǎng)化手段，堅(jiān)決摒棄唯學(xué)歷、唯身份、唯資歷的陳舊招聘理念。第二，從競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)說(shuō)，雖然不至于嚴(yán)格使用末尾淘汰制，但還是應(yīng)全面設(shè)置競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容與流程，在未來(lái)盡可能實(shí)現(xiàn)可進(jìn)可出的進(jìn)出機(jī)制，使事業(yè)單位長(zhǎng)期存在的不作為風(fēng)氣得到改善。第三，從聘用程序來(lái)說(shuō)，應(yīng)著重管控事業(yè)單位工勤人員的跨崗位類別聘用程序，在國(guó)家及上級(jí)主管部門(mén)一般性聘用程序的基礎(chǔ)上，細(xì)致化設(shè)置自身聘用流程。

5.科學(xué)設(shè)崗，推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。首先，崗位設(shè)置的科學(xué)化不僅能極大減少事業(yè)單位不必要的工資支出，及時(shí)清除掉工作團(tuán)隊(duì)中的懶人與無(wú)用之人，還能為事業(yè)單位注入新鮮的發(fā)展活力，保障單位發(fā)展的連續(xù)性與高效性。近些年，不少事業(yè)單位都開(kāi)始推行崗位管理，這是事業(yè)單位人事制度改革的重大創(chuàng)新之一，崗位管理能將合適的人安排在合適的崗位上，從而直接發(fā)揮提升事業(yè)單位工作效率的作用。其次，因事業(yè)單位分類改革在試點(diǎn)階段展現(xiàn)出的優(yōu)質(zhì)管理效果，故其已被全面推行多年，無(wú)論從基礎(chǔ)管理理論來(lái)看，還是從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)分析，事業(yè)單位分類改革都應(yīng)是一種被長(zhǎng)期貫徹執(zhí)行的改革措施。

6.創(chuàng)新信息系統(tǒng)管理。事業(yè)單位人事管理，應(yīng)積極接納新型管理手段，以提升管理效率，同時(shí)使自身人事管理的人性化得到增強(qiáng)。在信息化技術(shù)日新月異的今天，事業(yè)單位不應(yīng)再局限于單機(jī)型人事信息管理系統(tǒng)的應(yīng)用，而應(yīng)積極以自我研發(fā)或委托他方的方式，創(chuàng)新人事信息管理平臺(tái)，逐漸實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人事管理的全局性、網(wǎng)絡(luò)性與科學(xué)性，進(jìn)一步彰顯人事管理的服務(wù)性特點(diǎn)。如可將同省范圍內(nèi)的事業(yè)單位納入同一管理系統(tǒng)中，同時(shí)該系統(tǒng)可針對(duì)不同主體設(shè)置差異化的訪問(wèn)權(quán)限，全省范圍內(nèi)事業(yè)單位的聘用信息與日常管理信息都可在該系統(tǒng)中進(jìn)行增加、刪除、查詢與改變。

綜上所述，在事業(yè)單位人事改革這一時(shí)代命題下，各方人士應(yīng)以服務(wù)型政府為導(dǎo)向，積極發(fā)現(xiàn)各類人事管理問(wèn)題，從而探索并研究出更加科學(xué)合理的改革策略。應(yīng)從管理理念、人事管理?xiàng)l例、績(jī)效管理機(jī)制、人才評(píng)價(jià)機(jī)制、崗位設(shè)置、改革方式、管理手段等方面全方位保障事業(yè)單位公共效能的高質(zhì)量發(fā)揮，從而維護(hù)社會(huì)安定，促進(jìn)國(guó)家發(fā)展。

（作者單位：淮南市游泳射擊水上運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練中心）