錢振華

近年來，中外思想理論界都在討論“中國(guó)模式”，給出了各種各樣的概括，但許多人似乎都忘卻了我們非常熟悉的一個(gè)詞——民主集中制。筆者認(rèn)為，這正是“中國(guó)模式”的核心制度優(yōu)勢(shì)。中國(guó)人常說“集中力量辦大事”，其實(shí)，這里的“集中”不僅是數(shù)量意義上的集中，更是一種民主制度。

民主集中制不是中國(guó)的特產(chǎn)，也不是馬克思主義的特產(chǎn)。民主集中制誕生于長(zhǎng)期的偉大的革命實(shí)踐當(dāng)中，具有160多年的歷史，歷經(jīng)了3個(gè)階段，具有深厚的思想理論根源。民主集中制是我黨賴以發(fā)展的最基本制度保證，違背了這個(gè)原則，不僅會(huì)導(dǎo)致個(gè)人迷失方向，也會(huì)給社會(huì)帶來巨大危害。

理解民主集中制，要學(xué)會(huì)辯證地看待民主和集中兩者之間的辯證關(guān)系。民主是集中的前提，沒有民主，黨就會(huì)失去生機(jī)和活力。但同時(shí)我們也必須明確，集中是民主的指導(dǎo)和歸宿。沒有集中，就沒有正確的方向，沒有統(tǒng)一的意志。民主和集中的關(guān)系既不是主次關(guān)系也不是先后關(guān)系，兩者是相互依存、相互制約的辯證統(tǒng)一關(guān)系。

習(xí)近平總書記2013年9月在參加河北省委常委班子專題民主生活會(huì)時(shí)指出：“有的一把手只講集中不講民主，習(xí)慣于逢事先定調(diào)，重大問題不經(jīng)班子成員充分醞釀和討論就拍板，甚至對(duì)多數(shù)人的意見也置之不理?！表氈?，民主集中制，是民主和集中的辯證統(tǒng)一。不講民主，必然出現(xiàn)個(gè)人獨(dú)斷專行;不講集中，必然導(dǎo)致組織渙散無力。我們既要反對(duì)“一言堂”“一霸手”，也要防范對(duì)黨委決策執(zhí)行不力、陽(yáng)奉陰違。這說明，必須把堅(jiān)持民主集中制作為一項(xiàng)制度性、基礎(chǔ)性工程加以強(qiáng)化，并讓貫徹落實(shí)有始有終。

民主集中制“十六字”方針，即“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”，是對(duì)黨委決策程序的科學(xué)規(guī)范。我們既要反對(duì)那種認(rèn)為擴(kuò)大黨內(nèi)民主就會(huì)引發(fā)黨內(nèi)無休止的爭(zhēng)論、影響黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一的觀點(diǎn);又要反對(duì)那種否定集中、攻擊黨的民主集中制的論調(diào)。這兩種觀點(diǎn)都沒有正確理解民主與集中的辯證關(guān)系，將民主與集中抽象地對(duì)立起來。正確處理民主與集中的關(guān)系，要求既充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，使各級(jí)黨組織和黨員的意愿得到充分表達(dá)，防止個(gè)人專斷;又加強(qiáng)在民主基礎(chǔ)上的集中，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，保持步調(diào)一致，防止出現(xiàn)“軟弱渙散”的局面。

筆者認(rèn)為，民主集中制不僅是決策原則，更是國(guó)家政治制度建構(gòu)原則。這里需要處理好“小”與“大”的辯證關(guān)系，既要通過民主集中制這一決策方式辦好地方各種“小事”，更要利用民主集中制這一黨和國(guó)家的根本組織制度“集中力量辦大事”。要統(tǒng)籌“大事”與“小事”，不能只偏好辦“大事”，而忽視與人民群眾切身利益相關(guān)的“小事”。總的來說，“大事”數(shù)量少，“小事”數(shù)量多;“大事”不尋常，“小事”是日常。只有將“大事”和“小事”統(tǒng)籌起來看，才能做總體評(píng)判。在真真切切辦好“小事”的基礎(chǔ)上，辦好“大事”才是正途。在全球綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)空前激烈的形勢(shì)下，我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，如果不集中力量辦好大事，就不可能辦好絕大多數(shù)“小事”;如果不集中力量，就根本辦不成“大事”。尤其是進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)面臨的國(guó)際環(huán)境更為嚴(yán)峻復(fù)雜，特別是隨著我國(guó)發(fā)展逐步接近世界前沿，一些重大核心技術(shù)和關(guān)鍵裝備是買不來的，靠市場(chǎng)自發(fā)的力量也一下子搞不起來，必須發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)工業(yè)化不斷邁上新水平。

我國(guó)《憲法》明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的國(guó)家機(jī)構(gòu)實(shí)行民主集中制的原則”。實(shí)行民主集中制，不僅是中國(guó)特色社會(huì)主義的制度特點(diǎn)，而且是中國(guó)共產(chǎn)黨的制度優(yōu)勢(shì)，能夠做到全國(guó)一盤棋、集中力量辦大事，避免了西方那種很多情況下議而不決的現(xiàn)象。

這方面，“集中力量辦大事”就需要充分開發(fā)民主集中制的政治功能，使黨的民主集中制邏輯延伸到國(guó)家政治制度層面，使其同樣也能在國(guó)家政治生活中有效運(yùn)行起來。依據(jù)《憲法》規(guī)定，民主集中制在國(guó)家政治生活中具體表現(xiàn)為：全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。中央和地方的國(guó)家機(jī)構(gòu)職權(quán)的劃分，遵循在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性、積極性的原則。此外，中國(guó)的政黨制度即中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度，也是民主集中制的外在體現(xiàn)。

作為黨和國(guó)家的根本組織制度，民主集中制開發(fā)不夠、執(zhí)行不力的主要原因，在于其制度化水平不高，缺乏系統(tǒng)、規(guī)范、具體的程序設(shè)計(jì)。因此，充分開發(fā)民主集中制的政治功能，應(yīng)該把切入點(diǎn)放在民主集中制的制度化、規(guī)范化、程序化上。中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)核心作用。在整體決策系統(tǒng)中，各級(jí)黨委要通過嚴(yán)密的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)人大、政府、政協(xié)、人民團(tuán)體以及其他組織的領(lǐng)導(dǎo)，從而保證決策能夠順利推進(jìn)、有效執(zhí)行。

同時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨還通過建立嚴(yán)格的重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，確保決策的正確性和決策執(zhí)行的準(zhǔn)確性。這對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、民主決策和科學(xué)決策而言，具有重要的促進(jìn)作用。此外，集中力量辦大事、辦難事、辦急事中的“事”，是有一定范圍的，并非所有的事情都要采用“集中力量”的體制和方法，有些“事”也必須發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用。所以，集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)是有一定運(yùn)行范圍的。

總之，我們既要堅(jiān)持民主集中制，遵循其決策程序，也要發(fā)揮其獨(dú)特政治優(yōu)勢(shì)，集中力量辦大事。如果我們的政治體制既能辦成大事又能防范錯(cuò)誤，那就超越了西方“不易出大事、也不易做大事”的分權(quán)制衡機(jī)制，就會(huì)真正成為最好的政治體制。