皮宗平

黨的十九大做出我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的歷史性判斷，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，要強(qiáng)化基礎(chǔ)研究，實(shí)現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果重大突破。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放幾十年的發(fā)展，江蘇形成了比較完善的工業(yè)體系，積累了較為充裕的物質(zhì)資本，打下了較好的科技基礎(chǔ)，當(dāng)前正處在當(dāng)前轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的關(guān)鍵時(shí)期，要堅(jiān)定不移深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，著力加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)根基。

基礎(chǔ)研究是科學(xué)之本、技術(shù)之源，是提升原始創(chuàng)新能力的根本途徑?；A(chǔ)研究雖然不直接提供新產(chǎn)品、新工藝和解決技術(shù)問(wèn)題的具體方案，卻向社會(huì)提供新知識(shí)、新原理、新方法，其重大突破會(huì)對(duì)技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革產(chǎn)生巨大的、甚至顛覆性的推動(dòng)作用。如果說(shuō)創(chuàng)新是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“發(fā)動(dòng)機(jī)”，那么基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新成果則是這部“發(fā)動(dòng)機(jī)”的“燃料”，只有源源不斷地為“發(fā)動(dòng)機(jī)”輸送“燃料”，“發(fā)動(dòng)機(jī)”才會(huì)有持續(xù)強(qiáng)勁的驅(qū)動(dòng)力。近代以來(lái)三次工業(yè)革命的發(fā)生，在很大程度上都是由于基礎(chǔ)研究產(chǎn)生革命性突破而導(dǎo)致的。

在基礎(chǔ)研究投入方面，創(chuàng)新型國(guó)家在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的投入占全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入的比重普遍穩(wěn)定在15%～20%。以2016年的研發(fā)投入為例，根據(jù)OECD科學(xué)技術(shù)和研發(fā)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)據(jù)，美國(guó)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)的比重為17%、英國(guó)為17.9%、法國(guó)為17.5%，日本略低一些，也占到12.7%。值得注意的是，韓國(guó)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占R&D經(jīng)費(fèi)比重一直保持較高水平，2016年為16.1%，而我國(guó)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占R&D經(jīng)費(fèi)比重長(zhǎng)期徘徊在5%左右。在基礎(chǔ)研究能力方面，創(chuàng)新型國(guó)家依靠其長(zhǎng)期高強(qiáng)度的投入，形成了深厚的科學(xué)技術(shù)知識(shí)積淀，在基礎(chǔ)研究方面一直保持很高的水平。全世界諾貝爾科學(xué)類(lèi)獲獎(jiǎng)?wù)咭仓饕性诿绹?guó)、英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、日本、以色列，占全部獲獎(jiǎng)人數(shù)的80%以上。

改革開(kāi)放以來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)，江蘇在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)方面取得了顯著成就，綜合實(shí)力大幅提升，積累了較為充裕的物質(zhì)資本，科技事業(yè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步，區(qū)域創(chuàng)新能力連續(xù)多年位居全國(guó)前列，為今后加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和有利的條件。

在科技教育人才資源方面，江蘇擁有140多所高等院校，研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）人員近80萬(wàn)人，兩院院士近100位、國(guó)家“973計(jì)劃”首席科學(xué)家101位、長(zhǎng)江學(xué)者特聘教授171名。在重大科技平臺(tái)建設(shè)方面，未來(lái)網(wǎng)絡(luò)試驗(yàn)設(shè)施、“神威·太湖之光”超級(jí)計(jì)算機(jī)等一批國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施在江蘇落戶，網(wǎng)絡(luò)通信與安全紫金山實(shí)驗(yàn)室啟動(dòng)建設(shè)，已建設(shè)國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室171個(gè)。在科技創(chuàng)新能力與水平方面，每年部署省級(jí)前瞻性產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)170多項(xiàng)，承擔(dān)國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)、重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃等200多項(xiàng)，“十三五”以來(lái)共有105個(gè)項(xiàng)目獲得國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)。

黨的十八以來(lái)，全省上下緊緊把握科技創(chuàng)新和體制機(jī)制改革“雙輪驅(qū)動(dòng)”要求，出臺(tái)了一系列重大政策措施，科技創(chuàng)新日益成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力。但是，關(guān)鍵技術(shù)“卡脖子”的問(wèn)題依然突出，其根本原因是基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新能力不強(qiáng)。因此，必須進(jìn)一步深化科技體制機(jī)制改革，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新，為支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)根基。

一是要大幅度提高基礎(chǔ)研究的投入比重。自2006年江蘇省委、省政府做出關(guān)于增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)創(chuàng)新型省份的重大決定以來(lái)，全省各界堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的鮮明導(dǎo)向，全社會(huì)R&D投入持續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)，R&D經(jīng)費(fèi)支出由2006年的348億元增長(zhǎng)到2017年的2260億元，占GDP比重由1.6%增長(zhǎng)到2.63%。但是，我省在自主創(chuàng)新的實(shí)踐中，R&D經(jīng)費(fèi)支出主要用于研發(fā)活動(dòng)下游和成果產(chǎn)業(yè)化階段，基礎(chǔ)研究的投入占R&D支出的比重不到3%。雖然經(jīng)費(fèi)投入不是決定基礎(chǔ)研究水平的唯一因素，但毫無(wú)疑問(wèn)基礎(chǔ)研究的成果產(chǎn)出與經(jīng)費(fèi)投入具有正相關(guān)性。2018年廣東省提出到2022年將基礎(chǔ)研究投入占R&D支出比重提高到8.5%，江蘇科技資源比廣東豐富，更應(yīng)強(qiáng)化基礎(chǔ)研究的投入。

二是要促進(jìn)形成基礎(chǔ)研究多元投入機(jī)制?；A(chǔ)研究具有研發(fā)的長(zhǎng)周期性、結(jié)果的不確定性以及更多的公共產(chǎn)品屬性等主要特點(diǎn)，因而基礎(chǔ)研究的投入具有高風(fēng)險(xiǎn)性，這決定了基礎(chǔ)研究的投入主要由政府來(lái)承擔(dān)。但從創(chuàng)新型國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，政府投入不是基礎(chǔ)研究投入的唯一來(lái)源，主要?jiǎng)?chuàng)新型國(guó)家企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出中基礎(chǔ)研究占比在6%以上，而我國(guó)企業(yè)只占0.2%。在持續(xù)穩(wěn)定加大基礎(chǔ)研究的財(cái)政投入的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮政府財(cái)政資金引導(dǎo)作用，通過(guò)完善財(cái)稅、金融等方面的政策措施，引導(dǎo)有條件的企業(yè)開(kāi)展基礎(chǔ)研究，鼓勵(lì)社會(huì)資本以科研基金、捐贈(zèng)等方式支持基礎(chǔ)研究，激勵(lì)研究型大學(xué)利用校友捐贈(zèng)等自籌經(jīng)費(fèi)開(kāi)展基礎(chǔ)研究，增加社會(huì)力量對(duì)基礎(chǔ)研究的投入，形成以政府為主體、社會(huì)力量積極參與的多元化基礎(chǔ)研究投入機(jī)制。

三是著力構(gòu)建完善的基礎(chǔ)研究支持體系。自實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略以來(lái)，江蘇深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，取得了積極成效，積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。今后的重點(diǎn)要放在構(gòu)建完善的基礎(chǔ)研究支持體系方面。要以《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究的若干意見(jiàn)》為指導(dǎo)，抓緊開(kāi)展基礎(chǔ)研究體系建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)研究，摸清基礎(chǔ)研究的“家底”，深入分析科研院所、高等院校、創(chuàng)新型企業(yè)等在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的方向和具備的優(yōu)勢(shì)，為優(yōu)化科技計(jì)劃基礎(chǔ)研究支持體系、謀劃建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、布局基礎(chǔ)研究創(chuàng)新基地等提供決策依據(jù)，為“十四五”期間構(gòu)建完善的基礎(chǔ)研究支持體系做好前期預(yù)研工作。

四是注重基礎(chǔ)研究與技術(shù)創(chuàng)新融通發(fā)展。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，科技創(chuàng)新的范式正在發(fā)生深刻變化，科學(xué)研究與技術(shù)創(chuàng)新交叉融合發(fā)展的趨勢(shì)越來(lái)越明顯。江蘇是我國(guó)的制造業(yè)大省，在鼓勵(lì)支持自由探索的“純基礎(chǔ)研究”的同時(shí)，更加注重應(yīng)用基礎(chǔ)研究，以國(guó)家戰(zhàn)略需求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求為導(dǎo)向，加大應(yīng)用基礎(chǔ)研究投入，在長(zhǎng)期制約我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“卡脖子”技術(shù)領(lǐng)域強(qiáng)化基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新，鼓勵(lì)企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)合承擔(dān)需求導(dǎo)向的基礎(chǔ)研究，突破產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展的瓶頸。

五是促進(jìn)高校學(xué)科建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。江蘇雖然有140多所高等院校，但專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的契合度不高，一方面高校較少能夠根據(jù)本省產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求進(jìn)行專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，另一方面很多優(yōu)勢(shì)學(xué)科與本省產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚未形成關(guān)聯(lián)。2017年，在國(guó)家“雙一流”建設(shè)學(xué)科名單中，江蘇15所高校共有43個(gè)學(xué)科入選，其中40%與本省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)領(lǐng)域關(guān)聯(lián)度不高。高校特別是研究型大學(xué)是基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新的主力軍，是支撐產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、聚集發(fā)展的堅(jiān)實(shí)后盾，世界著名高科技園區(qū)的發(fā)展已有力地證明了這一點(diǎn)。要加大促進(jìn)“校地融合”發(fā)展的力度，一方面鼓勵(lì)高校設(shè)置與本省產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域關(guān)聯(lián)度高的學(xué)科，支持有條件的高校與企業(yè)聯(lián)合建設(shè)省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室或基礎(chǔ)研究創(chuàng)新基地;另一方面鼓勵(lì)支持高校加大優(yōu)勢(shì)學(xué)科研究成果的產(chǎn)業(yè)化，把高校的學(xué)科優(yōu)勢(shì)真正轉(zhuǎn)化成技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。