王建民

【摘要】“新官不理舊賬”在認(rèn)識(shí)上是錯(cuò)誤的，在實(shí)踐中涉嫌違紀(jì)、違規(guī)甚至違法。“新官”必須執(zhí)行上級(jí)指示、完成規(guī)定動(dòng)作、接受紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督?！靶鹿佟眳⒓拥氖菆F(tuán)體接力賽，不是個(gè)人項(xiàng)目，“新官”理“舊賬”必須全面接盤(pán)。出現(xiàn)“新官不理舊賬”問(wèn)題，有主觀原因，也有“舊賬”邊界不清、責(zé)任錯(cuò)位、有理無(wú)據(jù)或無(wú)理無(wú)據(jù)等客觀原因。需科學(xué)界定崗位職責(zé)，完善制度機(jī)制，有效治理“新官不理舊賬”問(wèn)題。

【關(guān)鍵詞】“新官” “舊賬” 公共治理

【中圖分類(lèi)號(hào)】D63 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

認(rèn)識(shí)和治理“新官不理舊賬”問(wèn)題，需要管理智慧。從一般的人性角度考慮，“新官”有趨利避害的理性人特點(diǎn)，不理“舊賬”，在干干凈凈的一張白紙上繪制藍(lán)圖，干出事業(yè)，似乎“情有可原”?！芭f賬”可能是一筆“剪不斷，理還亂”的“糊涂賬”，一樁追不到、清不了的“三角債”官司，也可能是一個(gè)建不起、拆不掉的“爛尾樓”。“理舊賬”就等于“找麻煩”，誰(shuí)管誰(shuí)“麻煩”，吃力不討好，吃虧又受氣，群眾不滿(mǎn)意，領(lǐng)導(dǎo)不待見(jiàn)。

“新官不理舊賬”在認(rèn)識(shí)上是錯(cuò)誤的，在實(shí)踐中涉嫌違紀(jì)、違規(guī)甚至違法

“新官”是公務(wù)員，如果規(guī)避難題，不理該理的“舊賬”，實(shí)屬違反既定政策和黨紀(jì)政紀(jì)行為。所謂“新官”只是新近被組織選拔任用的公務(wù)員，公務(wù)員的權(quán)利來(lái)自組織任命或組織推薦、人大批準(zhǔn)，以授權(quán)領(lǐng)導(dǎo)和管理一方的公共事務(wù)。所以，“新官”不是自主設(shè)立的組織負(fù)責(zé)人，不是私營(yíng)企業(yè)主，必須執(zhí)行上級(jí)指示、完成規(guī)定動(dòng)作、接受紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督。

“新官”參加的是團(tuán)體接力賽，不是個(gè)人項(xiàng)目。在中國(guó)，從中央到地方各級(jí)的行政管理，以及各方面的公共事務(wù)管理工作，在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，持續(xù)發(fā)展和完善。新任者必須具有繼往開(kāi)來(lái)的精神和能力，接過(guò)前任者肩上的擔(dān)子繼續(xù)趕路。在這一點(diǎn)上，與一些國(guó)家和地區(qū)通過(guò)政黨之間的政治博弈實(shí)現(xiàn)權(quán)力重新配置的模式完全不同。在這些國(guó)家或地區(qū)，國(guó)家層面和地方各級(jí)層面的權(quán)力相對(duì)獨(dú)立，分別通過(guò)政治性競(jìng)爭(zhēng)的選舉獲得，沒(méi)有上下級(jí)之間的領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。當(dāng)一個(gè)政黨或利益集團(tuán)取代另一個(gè)政黨或利益集團(tuán)獲得公共事務(wù)管理權(quán)力時(shí)，批判和否定前任、改變或終止前任主持制定的政策成為一種常態(tài)。

“新官”理“舊賬”，必須全面接盤(pán)。為官一任，造福一方。一旦受到組織信任和人民代表大會(huì)批準(zhǔn)擔(dān)任重要的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，就應(yīng)該擔(dān)當(dāng)職責(zé)，負(fù)起全部責(zé)任，不可“拈輕怕重”“挑肥揀瘦”?！芭f賬”不理，問(wèn)題會(huì)越積越多，越拖越嚴(yán)重，可能把個(gè)別問(wèn)題變成多發(fā)問(wèn)題，使局部問(wèn)題擴(kuò)大化，蔓延到轄區(qū)以外，從而增加治理成本，造成更大損失。因此，勇于擔(dān)當(dāng)，迎難而上，為人民群眾排憂(yōu)解難，化解風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)該成為新時(shí)代黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的新風(fēng)貌新素質(zhì)。

有些“舊賬”無(wú)法理清頭緒，個(gè)別“舊賬”無(wú)理又無(wú)據(jù)

觀察和研究發(fā)現(xiàn)，之所以在一些地方發(fā)生“新官不理舊賬”問(wèn)題，有少數(shù)“新官”認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤、能力不足等主觀原因，也有“舊賬”本身邊界不清、責(zé)任錯(cuò)位、有理無(wú)據(jù)甚至無(wú)理無(wú)據(jù)等無(wú)法處理的客觀原因。

中國(guó)處于大發(fā)展、大變革時(shí)代，政策規(guī)定、法律法規(guī)等制度安排和制度結(jié)構(gòu)在改革變遷和創(chuàng)新創(chuàng)造中不斷優(yōu)化與完善。公共管理制度的變革和設(shè)立，意味著各方面各層級(jí)利益相關(guān)者的利益、權(quán)利和義務(wù)會(huì)受到調(diào)整，在大多數(shù)人利益增加的同時(shí)，難免有少數(shù)人的利益受損，從而引發(fā)不滿(mǎn)和矛盾；隨著矛盾的積累，就可能形成一些無(wú)法理清頭緒、難以解決的“舊賬”。有一些“舊賬”可能連主體和訴求都不容易界定；有一些“舊賬”解決的責(zé)任主體根本就不在“新官”，“新官”可能沒(méi)有過(guò)問(wèn)和處理的權(quán)限，比如本屬于司法訴訟問(wèn)題，找黨政主管部門(mén)是無(wú)法解決的。還有一些“舊賬”所涉及的問(wèn)題有道理，但于現(xiàn)行政策不符，無(wú)法得到落實(shí)，屬于歷史遺留又無(wú)法解決的問(wèn)題。更有個(gè)別人引發(fā)的“舊賬”，既無(wú)理又無(wú)據(jù)，而利益受損者有機(jī)會(huì)就“鬧”，“鬧”而不止，長(zhǎng)期平息不了。

科學(xué)界定崗位職責(zé)，完善制度機(jī)制，有效治理“新官不理舊賬”問(wèn)題

“新官不理舊賬”主觀方面的問(wèn)題，可以通過(guò)學(xué)習(xí)教育，轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)和強(qiáng)化能力加以解決，但是客觀方面的問(wèn)題也需要上級(jí)部門(mén)高度重視，在調(diào)查了解之后再下判斷，確定是否真實(shí)存在“新官不理舊賬”的情況。可以肯定，按照新修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，組織工作的管理質(zhì)量會(huì)越來(lái)越高，新近選拔任用的“新官”發(fā)生不理“舊賬”問(wèn)題的幾率會(huì)大大降低。但是，從另一方面來(lái)看，即使所有的“新官”都積極地理“舊賬”，但還有哪些“舊賬”必須理、盡快理，哪些“舊賬”不該理、要上報(bào)或轉(zhuǎn)交，還有如何既理好“舊賬”又不耽誤立“新功”等若干問(wèn)題需要思考和解決。

科學(xué)界定崗位職責(zé)，明確向繼任者的“舊賬”交接。確定崗位要求，便于在任職選拔中提供依據(jù)，測(cè)評(píng)、遴選到最適合崗位要求的任職者。我們?cè)诖_定黨政干部領(lǐng)導(dǎo)工作崗位時(shí)，應(yīng)該按照人力資源管理中的工作分析和工作設(shè)計(jì)方法，對(duì)崗位能力要求和任職資格進(jìn)行明確界定和表述。“新官”對(duì)前任的離職審計(jì)，不僅要重視財(cái)務(wù)賬目審查，而且要進(jìn)行既定工作規(guī)劃進(jìn)展情況評(píng)估，特別是歷史遺留問(wèn)題處理情況，以及新近開(kāi)展的較大或重大工程、項(xiàng)目進(jìn)展情況的評(píng)估，要列出清單通過(guò)組織部門(mén)向其轉(zhuǎn)交。這樣，既能夠保證“舊賬”處理有交接，又可以明確“新官”任職的初始情況和開(kāi)展工作的出發(fā)點(diǎn)。

完善績(jī)效考核制度，推動(dòng)重大項(xiàng)目的落實(shí)制度化。要完善針對(duì)黨政干部的績(jī)效考核制度，在指標(biāo)設(shè)定方面增加解決歷史遺留問(wèn)題、繼續(xù)執(zhí)行當(dāng)?shù)丶榷òl(fā)展規(guī)劃情況等項(xiàng)目，以形成良好的激勵(lì)機(jī)制，幫助新任職者處理好“繼承”和“發(fā)展”的關(guān)系?？?jī)效考核指標(biāo)的行為導(dǎo)向作用很強(qiáng)，理性的被考核者一定是考核什么就準(zhǔn)備什么，因此，必須考核對(duì)崗位繼任者處理前任交接的難題或艱巨任務(wù)的解決和推進(jìn)情況。政府工作要加強(qiáng)任期責(zé)任制管理，凡是人大審議通過(guò)的法規(guī)、“五年”發(fā)展規(guī)劃等重大事務(wù)，不應(yīng)該隨著領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人工作的變動(dòng)、新上任等情況隨意變化。保持和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，必須堅(jiān)持“法定職責(zé)必須為，法無(wú)授權(quán)不可為”“新官必須理舊賬”，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

合理調(diào)派不同任職期限的干部，保持權(quán)力結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性與連續(xù)性。組織部門(mén)出于培養(yǎng)年輕干部的需要，或者為了應(yīng)對(duì)特殊的工作任務(wù)，常有不按照一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子的任期調(diào)任干部的情況，比如一屆班子的任期是五年，有的干部工作一年、兩年就離任。不管什么原因，一屆領(lǐng)導(dǎo)班子中的成員，特別是主要成員和關(guān)鍵崗位成員的變動(dòng)，對(duì)于集體領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)行力的形成與穩(wěn)定，有沒(méi)有影響、影響有多大，需要引起組織部門(mén)的重視，建議在評(píng)估后再作出調(diào)派的決定。考慮到穩(wěn)定地方治理中的權(quán)力結(jié)構(gòu)有利于保持和促進(jìn)地方的可持續(xù)發(fā)展，所以，調(diào)派干部要注重合理性，更應(yīng)避免出現(xiàn)“半截子”工程和“爛尾樓”等令繼任者無(wú)法處理的“舊賬”。

（作者為北京師范大學(xué)戰(zhàn)略人才研究中心主任，政府管理學(xué)院教授、博導(dǎo)）

【參考文獻(xiàn)】

①《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，北京：中國(guó)法制出版社，2019年。