近年來，沂南縣認(rèn)真貫徹落實上級關(guān)于推進(jìn)相對集中行政許可權(quán)改革要求，堅持破立并舉，銳意創(chuàng)新，順利組建了縣行政審批服務(wù)局。經(jīng)過半年的探索與實踐，內(nèi)部運行規(guī)范有序，審批流程簡便順暢，有力推進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變，提升了政務(wù)服務(wù)效能，解決了企業(yè)發(fā)展和群眾辦事難題，探索出了一條符合基層實際的改革之路，為促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展提供了有力保障。

一、堅持“走出去、學(xué)回來”，以內(nèi)外結(jié)合“析題”

2017年，沂南縣提出了實施發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)優(yōu)先戰(zhàn)略，把推進(jìn)行政審批制度改革、探索相對集中行政許可權(quán)作為發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的重要任務(wù)和主攻方向，加快推動放管服改革，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。

本著問題導(dǎo)向原則，沂南縣組織專門力量，對所有行政審批單位開展了一次全面調(diào)查摸底，梳理出在審批前置、中介服務(wù)、收費標(biāo)準(zhǔn)等方面存在的7大類問題。通過外出學(xué)習(xí)經(jīng)驗、召開企業(yè)座談會、組織討論分析等方式，逐個問題研究解決辦法和具體推進(jìn)措施。根據(jù)改革要求和工作部署，經(jīng)廣泛征求意見、反復(fù)討論修改，形成了《關(guān)于加快行政審批制度改革的實施方案》和配套文件，初步搭建起“一個總綱、兩個配套措施”的制度框架。印發(fā)了《沂南縣推進(jìn)相對集中行政許可權(quán)組建縣行政審批服務(wù)局改革方案》，明確了劃轉(zhuǎn)事項、工作目標(biāo)和時間節(jié)點，為改革提供了制度遵循。

二、堅持“三集中、三到位”，以組織先行“破題”

針對縣政務(wù)服務(wù)中心運行中出現(xiàn)的“辦事窗口不能獨立運行”、人員管理“兩張皮”等問題，以完善機(jī)構(gòu)和健全組織入手，大膽破題，強(qiáng)力推進(jìn)，全力落實“三集中、三到位”。

（一）設(shè)立行政審批科，事項集中審批。先后分兩批為25個縣直部門單位調(diào)整設(shè)立了行政審批科，調(diào)整理順了部門單位內(nèi)部科室職能，行政審批科整體進(jìn)駐縣政務(wù)服務(wù)中心，派駐單位與審批科窗口首席代表簽訂《授權(quán)委托書》，行政審批事項全部授權(quán)到窗口辦理。2018年9月，全縣41個部門單位的161名人員全部入駐縣政務(wù)服務(wù)中心，行政審批事項進(jìn)入中心到位率達(dá)到100%，部門對窗口的授權(quán)率為100%。

（二）健全黨群組織，人員集中管理?？h行政審批服務(wù)局掛牌前，為切實破解人員管理“兩張皮”的問題，沂南縣在全市率先將進(jìn)駐人員的組織關(guān)系、年度考核、評先樹優(yōu)等事項全部納入縣政務(wù)服務(wù)中心管理，成立了黨總支、機(jī)關(guān)黨支部及兩個窗口黨支部，和團(tuán)委、婦聯(lián)、工會等群團(tuán)組織，實現(xiàn)人員“三統(tǒng)一”管理，增強(qiáng)人員向心力和凝聚力。

（三）組建行政審批局，功能集中優(yōu)化。2018年12月組建了縣行政審批服務(wù)局，全縣31個部門單位的176項行政許可、19項關(guān)聯(lián)事項和9項收費事項，全部劃轉(zhuǎn)到縣行政審批服務(wù)局集中實施，設(shè)立“一窗受理”窗口，推行“鏈條式”審批模式，全面推進(jìn)“一枚印章管審批”。

三、堅持“強(qiáng)擔(dān)當(dāng)、勇作為”，以創(chuàng)新服務(wù)“立題”

沂南縣在落實改革的過程中不斷探索創(chuàng)新，在推進(jìn)“放管服”和“一次辦好”改革上越行越深。

（一）實行企業(yè)開辦鏈條式辦理。一是實行商事登記“一窗受理”。2018年9月，打破傳統(tǒng)部門窗口布局模式，將涉及市場準(zhǔn)入的19個行業(yè)的40項審批事項納入商事登記區(qū)實行“一窗受理”，實現(xiàn)了審批業(yè)務(wù)物理整合。在網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通未實現(xiàn)的情況下，探索試行人工后臺分類審批，設(shè)立商事登記“一窗受理”綜合窗口，試行“前臺綜合受理，后臺分類審批，統(tǒng)一窗口出件”模式。二是推進(jìn)企業(yè)開辦“一鏈辦理”。設(shè)立了自助服務(wù)區(qū)，招考12名導(dǎo)服人員，負(fù)責(zé)政策咨詢、材料預(yù)審、免費復(fù)印、網(wǎng)上填報等服務(wù)，為窗口審批環(huán)節(jié)提供前端支持，提高了行政審批效率。將稅務(wù)、銀行等業(yè)務(wù)納入商事登記區(qū)，實現(xiàn)營業(yè)執(zhí)照、公章刻制、銀行開戶、稅務(wù)登記、社保登記等企業(yè)開辦“一鏈辦理”，企業(yè)開辦3個工作日內(nèi)全部完成。三是實現(xiàn)窗口人員由?？葡蛉妻D(zhuǎn)變。編制商事登記“一窗受理”服務(wù)手冊，采取實踐+培訓(xùn)的方式，推進(jìn)窗口審批業(yè)務(wù)深度融合，窗口人員由?？葡蛉妻D(zhuǎn)變，實行“審核合一、一人通辦”制度，當(dāng)事人材料齊全即當(dāng)場辦結(jié)，實現(xiàn)了商事登記“最多跑一次”。

（二）分類推行不動產(chǎn)登記“一窗受理”。一是整合涉房業(yè)務(wù)，實現(xiàn)“一廳辦理”。2018年9月，將不動產(chǎn)、房管、稅務(wù)、公積金業(yè)務(wù)納入不動產(chǎn)登記區(qū)合并辦公，通過減少稅務(wù)部門的房屋評估中介環(huán)節(jié)，整合房管、不動產(chǎn)登記部門的房屋測繪圖和宗地圖，改變過去向國土、房管、稅務(wù)等窗口重復(fù)提交材料的模式，實行一套材料、一次審核，做到材料“減無可減”。二是優(yōu)化審批流程，實現(xiàn)“一窗受理”。設(shè)立不動產(chǎn)登記材料綜合預(yù)審區(qū)，由業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的科室負(fù)責(zé)人對申請材料實行預(yù)審分類，符合要求的迅速流轉(zhuǎn)后臺審批，不符合要求的一次性告知補(bǔ)正。做到了不動產(chǎn)查詢、抵押注銷、預(yù)告注銷等簡單不動產(chǎn)登記即時辦結(jié);“二手房”轉(zhuǎn)移登記在買賣雙方材料齊全的情況下1個小時辦結(jié);國有建設(shè)用地使用權(quán)及房屋所有權(quán)首次登記等復(fù)雜不動產(chǎn)登記5個工作日內(nèi)辦結(jié)。

（三）試行投資項目模塊化審批。一是整合審批區(qū)域。將投資項目審批區(qū)原來的8個部門、20個窗口重新整合為投資項目一窗受理區(qū)、審批服務(wù)區(qū)、保障代辦區(qū)三個辦事區(qū)域，分別負(fù)責(zé)受理發(fā)證、流轉(zhuǎn)審批、信息共享和幫辦代辦服務(wù)工作。二是推進(jìn)流程再造。創(chuàng)新材料流轉(zhuǎn)模式，把原來14個審批環(huán)節(jié)，縮減至4個審批環(huán)節(jié)，由原來企業(yè)在各窗口之間重復(fù)提交材料，變?yōu)椤耙淮笆芾?、一窗出證”;精簡審批環(huán)節(jié)，變分散審批、串聯(lián)審批為“一項審批、后臺運行”模式，使整個審批流程形成并聯(lián)閉環(huán)。三是建設(shè)信息共享平臺。創(chuàng)建投資項目審批內(nèi)部流轉(zhuǎn)網(wǎng)上平臺，變企業(yè)群眾攜帶材料多窗口跑路為統(tǒng)一收集、統(tǒng)一上傳、內(nèi)部共享，建立起一套完整的電子檔案體系，實現(xiàn)“一個項目，一套材料”，立項備案到施工許可證核發(fā)純審批時限縮減至16個工作日，包括中介服務(wù)、現(xiàn)場勘查在內(nèi)全部審批環(huán)節(jié)最快60天完成，有效推動了投資項目快審批、早落地。

四、堅持“建制度、抓管理”，以群眾滿意“答題”

通過實施黨建品牌創(chuàng)建、建設(shè)紅色幫辦隊伍、開展“六心”服務(wù)等措施，不斷規(guī)范機(jī)制，強(qiáng)化管理，努力打造群眾滿意、企業(yè)舒心的政務(wù)服務(wù)生態(tài)。

（一）發(fā)揮組織優(yōu)勢，用制度促進(jìn)工作。一是開展黨建品牌創(chuàng)建活動。以“一面旗幟，一流服務(wù)，一次辦好”為理念，開展“支部建在窗口，凝心聚力改革”“黨旗飄揚在窗口，黨徽閃耀在崗位”“當(dāng)改革先鋒，做創(chuàng)新標(biāo)兵”和“廉潔用權(quán)，擦亮窗口”四項主題活動，以創(chuàng)建促工作，用活動提服務(wù)。二是建立政務(wù)服務(wù)“好差評”制度。采取不定時巡查、窗口互評、群眾滿意度打分、電話回訪服務(wù)對象等形式，每月對服務(wù)窗口和工作人員量化考核，先后評選出24個“共產(chǎn)黨員示范崗”、12個“巾幗示范崗”、12名“青年文明標(biāo)兵”、6名“改革先鋒”，對評選出的先進(jìn)代表張榜表揚，大大增強(qiáng)了工作人員的集體榮譽(yù)感和改革創(chuàng)新活力。三是成立縣鄉(xiāng)兩級沂蒙紅色幫辦隊伍。以黨員干部為骨干，成立了幫辦隊伍，先后培訓(xùn)幫辦代辦員及企業(yè)手續(xù)辦理人員89人次，全力提高幫辦代辦人員業(yè)務(wù)能力，確保提供精準(zhǔn)服務(wù)。2018年11月，臨沂市基層黨建現(xiàn)場交流會在沂南縣召開，這一經(jīng)驗做法被省委組織部推廣。

（二）主動創(chuàng)新作為，用“六心”服務(wù)企業(yè)。一是實行重點項目專班推進(jìn)制。主動對接全縣“雙招雙引”“百日會戰(zhàn)”及市級重點項目60余個重點項目，成立了4個工作專班，由領(lǐng)導(dǎo)班子成員分別牽頭，實行一個重點項目、一個工作專班、一套推進(jìn)機(jī)制，一本工作臺賬，為企業(yè)提供全程幫辦代辦服務(wù)。二是實行全程跟蹤上門服務(wù)。幫辦人員定期深入項目建設(shè)現(xiàn)場，實地了解項目進(jìn)度和辦理瓶頸，及時幫助解決實際困難，堅定企業(yè)發(fā)展信心。先后跟蹤上門服務(wù)完成了16個項目的工程規(guī)劃許可、12個項目的施工許可，其中最快的從立項到施工許可全過程僅用39天完成，創(chuàng)造了投資項目手續(xù)辦理新紀(jì)錄。三是實行無休日服務(wù)和預(yù)約服務(wù)。自2019年3月1日起，在全市政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)率先推行午間錯時、雙休日節(jié)假日值班等無休日服務(wù)，同時開通電話預(yù)約服務(wù)，打響真心熱心細(xì)心、舒心放心省心“六心”政務(wù)品牌。

（三）落實廉政規(guī)范，用責(zé)任擦亮窗口。一是開展廉政提醒。用好“廉政自省日”“主題黨日”“黨員生日”，強(qiáng)化紀(jì)律意識，杜絕“索拿卡要”等行為，自覺維護(hù)群眾的利益。二是對違規(guī)違紀(jì)行為落實責(zé)任追究。堅持不定時巡查，對違反工作紀(jì)律的行為通報批評，對舉報和發(fā)現(xiàn)的問題及時受理查處，以嚴(yán)厲的問責(zé)倒逼責(zé)任落實。三是提升服務(wù)規(guī)范水平。嚴(yán)格執(zhí)行“首問負(fù)責(zé)制”“一次性告知制”和“限時辦結(jié)制”，避免服務(wù)對象“多跑路、走彎路”，樹立陽光政務(wù)、廉潔服務(wù)的鮮明導(dǎo)向?！鮁：ZY

關(guān)鍵詞：行政審批 改革 ?相對集中行政許可