高龍偉 張偉

美國(guó)對(duì)交通事故現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)建立了較為完善的管理體系，該管理體系從事前、事中、事后三個(gè)階段分別對(duì)安全防護(hù)措施進(jìn)行了有針對(duì)性的規(guī)定。

事前舉措：在法律法規(guī)、防護(hù)裝備等方面做好預(yù)防工作

工欲善其事，必先利其器，警察執(zhí)法安全亦是同理。為預(yù)防和減少警察在事故處置現(xiàn)場(chǎng)的傷亡，美國(guó)把對(duì)警察執(zhí)法相關(guān)的安全防護(hù)工作做到了前頭，從法律法規(guī)、科學(xué)預(yù)警、防護(hù)裝備以及技能培訓(xùn)等方面做了全面細(xì)致的規(guī)定。

運(yùn)用嚴(yán)格的法律手段保障事故處置現(xiàn)場(chǎng)人員的安全

在美國(guó)，有一項(xiàng)很嚴(yán)格的法律規(guī)定，即：“Move Over and Slow Down”，這句話的意思是“途經(jīng)開啟警示燈的警車、救護(hù)車、消防車、施救車等應(yīng)急車輛所在區(qū)域時(shí)，應(yīng)變更車道或減速行駛”，該項(xiàng)法律最早由美國(guó)南卡羅來納州制定。截至目前，美國(guó)所有50個(gè)州均已制定了與此相關(guān)的法律法規(guī)。

通過研究發(fā)現(xiàn)，美國(guó)各州制定的與“Move Over Law”相關(guān)的法律規(guī)定中，雖然關(guān)于處罰類型、罰款額度等具體細(xì)節(jié)方面稍有不同，但無一例外地均對(duì)“Move Over or Slow Down”進(jìn)行了詳細(xì)的劃分和明晰的解釋，多數(shù)州還配備了通俗易懂的圖例、部分州配有教學(xué)視頻、少數(shù)州甚至還發(fā)布了多個(gè)語種的版本。如佛羅里達(dá)州規(guī)定：駕駛?cè)嗽谔鞖?、道路和交通條件允許的情況下，遇有應(yīng)急車輛時(shí)需將車速減至安全速度，比如在限速25mph以上的高速公路上，駕駛?cè)吮仨殞④囁僦辽贉p到20mph，如果車速限制為20mph或更小，駕駛?cè)吮仨殰p速至5mph，否則會(huì)被罰款、記分。德克薩斯州則針對(duì)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)瞬蛔袷卦擁?xiàng)法律所造成的不同后果，制定了不同的處罰細(xì)則，如駕駛?cè)瞬蛔袷卦摲煽赡軙?huì)被處以200美元的罰款，造成財(cái)產(chǎn)損失的罰款增加至500美元，造成人身傷害的則將駕駛?cè)说倪`法行為上升至B級(jí)輕罪、罰款2000美元，并可能會(huì)被指控、入獄。

我國(guó)《道路交通安全法》第53條、第54條規(guī)定“警車、消防車、救護(hù)車、工程救險(xiǎn)車執(zhí)行緊急任務(wù)時(shí)……其他車輛和行人應(yīng)當(dāng)讓行”“道路養(yǎng)護(hù)車輛、工程作業(yè)車進(jìn)行作業(yè)時(shí)，……過往車輛和人員應(yīng)當(dāng)注意避讓?！薄兜缆方煌ò踩▽?shí)施條例》第84條規(guī)定“機(jī)動(dòng)車通過施工作業(yè)路段時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意警示標(biāo)志，減速行駛?！钡白屝?、避讓、減速行駛”等詞語的表述模糊，相關(guān)的配套釋義條款也沒有及時(shí)出臺(tái)，因此，在現(xiàn)實(shí)中執(zhí)行力不夠。

科學(xué)合理的劃分事故現(xiàn)場(chǎng)的安全防護(hù)等級(jí)

美國(guó)聯(lián)邦公路管理局（FHWA）制定的《統(tǒng)一交通控制設(shè)施手冊(cè)》（MUTCD）第6I章節(jié)——“道路交通事故現(xiàn)場(chǎng)區(qū)域的交通控制”（control of traffic through traffic incident management areas）中規(guī)定，按照現(xiàn)場(chǎng)處置耗時(shí)的長(zhǎng)短將交通事故劃分為重大、中等和輕微（Major、Intermediate、Minor）三個(gè)等級(jí)：重大交通事故一般是?；沸孤⒍嘬嚺鲎不蛘邆鲱愂鹿?，通常情況下會(huì)導(dǎo)致道路全部封閉或部分封閉2小時(shí)以上；中等交通事故一般是指對(duì)道路交通的影響時(shí)間在30分鐘至2小時(shí)之間的事故；輕微交通事故一般是指車輛無法移動(dòng)的輕微刮碰事故，對(duì)道路交通的影響時(shí)間小于30分鐘。

重大和中等交通事故在耗時(shí)較多的情況下，通常需要設(shè)置專門的繞行改道、道路封閉指示、警告提示等交通標(biāo)志來提醒道路使用者提前采取措施；輕微交通事故在通常情況下則不需要設(shè)置專門的交通標(biāo)志和設(shè)施。對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)的交通管控一般由培訓(xùn)合格的安全員或者著制服的警察人工實(shí)施。

現(xiàn)場(chǎng)處置耗時(shí)的長(zhǎng)短是決定臨時(shí)設(shè)置交通控制設(shè)施數(shù)量和類型的一個(gè)最重要的依據(jù)，設(shè)置這種分級(jí)執(zhí)行理念的初衷是應(yīng)急處置人員可以在事前對(duì)不同類型的事故管控要求有較為明確的認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，在到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行形勢(shì)評(píng)估后，針對(duì)不同事故類型選擇對(duì)應(yīng)的管控方案和裝備即可。同時(shí)，將現(xiàn)場(chǎng)處置的程序與時(shí)間、危險(xiǎn)程度、處置成本掛鉤，實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)評(píng)估。以輕微交通事故為例，預(yù)警標(biāo)志的設(shè)置屬“可選項(xiàng)目”，圖4中紅色框內(nèi)“option”字樣，意為“可選”。

當(dāng)前，我國(guó)各類交通事故現(xiàn)場(chǎng)處置流程差異性不明顯，分級(jí)界限模糊，警察在現(xiàn)場(chǎng)沒有可參照的標(biāo)準(zhǔn)，加之預(yù)防次生事故的指揮壓力，小事故大防護(hù)現(xiàn)象突出，看似通過增設(shè)現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)裝備和延長(zhǎng)示警距離提升了防護(hù)等級(jí)，實(shí)則延長(zhǎng)了現(xiàn)場(chǎng)處置時(shí)間，增加了次生事故發(fā)生的機(jī)率及執(zhí)法安全風(fēng)險(xiǎn)。

研發(fā)和應(yīng)用簡(jiǎn)易、輕便的安全防護(hù)裝備

提到事故現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)裝備，最常見的就是反光錐筒，但受到警用車輛儲(chǔ)物空間的限制，反光錐筒的攜帶數(shù)量往往不能滿足處置現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際需要，而且布設(shè)、回收反光錐筒的時(shí)間成本較高，所以風(fēng)險(xiǎn)也較大。因此，美國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)在開展了大量的研發(fā)工作基礎(chǔ)上，推出了許多簡(jiǎn)易、便攜、有效的替代設(shè)備，比如，事故現(xiàn)場(chǎng)大量使用的road flare（燃燒時(shí)長(zhǎng)5、10、15、30分鐘）、預(yù)警提示裝置MPH Ranger EZ、攔截違法車輛裝置Stop Stick Tire Deflation Devices及Stinger Spike Systems、肩部易脫式反光背心、便攜反光柱、摩托車便攜反光牌等。針對(duì)road flare警示設(shè)備，美國(guó)賓夕法尼亞州立大學(xué)專門對(duì)其效能進(jìn)行了測(cè)試，結(jié)果顯示road flare警示設(shè)備在事故現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)中的優(yōu)勢(shì)非常明顯：可擴(kuò)大現(xiàn)場(chǎng)安全區(qū)域，途經(jīng)車輛的行駛速度明顯降低；辨識(shí)性和可見性強(qiáng)，road flare的紅色閃光亮度高，屬于普遍易懂的應(yīng)急信號(hào)，照明范圍廣，1～2km內(nèi)可見；環(huán)境適應(yīng)性強(qiáng)，可在大風(fēng)、雨中燃燒，基本滿足所有的氣象條件；環(huán)保性能好，符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求。同時(shí)，上述警示裝備已被正式列入《統(tǒng)一交通控制設(shè)施手冊(cè)》中，警察在日常執(zhí)法過程中使用無追責(zé)風(fēng)險(xiǎn)。

開展實(shí)用的崗前警務(wù)技能培訓(xùn)

歐美等國(guó)的警察系統(tǒng)比較重視警員的警務(wù)技能培訓(xùn)，具體體現(xiàn)在警員從業(yè)終身培訓(xùn)考核制度、實(shí)戰(zhàn)課程的研發(fā)、教官隊(duì)伍的培養(yǎng)。一名警員接受的第一次培訓(xùn)即崗前培訓(xùn)，需實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)包括保證其能夠正確理解、掌握常用法律法規(guī)、設(shè)備操作技術(shù)、執(zhí)法指引等。隨后的培訓(xùn)則與其崗位息息相關(guān)，輪崗、換崗、職務(wù)晉升都要具備相應(yīng)培訓(xùn)合格證明。培訓(xùn)的課程是實(shí)時(shí)更新的，與法律的完善、社會(huì)形勢(shì)變化、犯罪動(dòng)向同步更新，且注重社會(huì)效益。美國(guó)關(guān)于路面執(zhí)法的安全防護(hù)培訓(xùn)不僅覆蓋面廣，幾乎囊括所有的應(yīng)急力量，如警察、消防員、醫(yī)療救護(hù)、施救人員等，而且安全防護(hù)培訓(xùn)內(nèi)容注重宏觀與微觀的結(jié)合，宏觀方面涉及現(xiàn)場(chǎng)指揮、多部門聯(lián)動(dòng)等管理知識(shí)，微觀方面包括情緒、語言、動(dòng)作、設(shè)備控制等技能。以坎伯蘭谷志愿消防員協(xié)會(huì)的提供的“8小時(shí)應(yīng)急安全防護(hù)課程”為例，內(nèi)容翔實(shí)、豐富，主要包括：應(yīng)急人員路面執(zhí)法傷亡事件數(shù)據(jù)分析、執(zhí)法傷亡及僥幸逃脫案例研究、個(gè)人防護(hù)裝備類型及使用、道路作業(yè)的安全操作規(guī)程、交通標(biāo)志和警示裝備的使用、多部門應(yīng)急事件處置預(yù)案。由于美國(guó)警察的資歷評(píng)價(jià)體系比較認(rèn)同培訓(xùn)經(jīng)歷，所以，培訓(xùn)需求很大，對(duì)應(yīng)的教官隊(duì)伍也很龐大，除了專門的官方培訓(xùn)機(jī)構(gòu)外，還有大量私營(yíng)性質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，這其中有專職從事教研的警察或?qū)I(yè)人士，也有兼職的退役警察及士兵，或私營(yíng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)雇傭的教研隊(duì)伍。被認(rèn)證的教官，在警界地位很高，很多涉警的訴訟，法官會(huì)采信教官的證言。

事中舉措：多部門聯(lián)動(dòng)處置保證高效溝通并合理運(yùn)用技戰(zhàn)術(shù)

中等或重大交通事故現(xiàn)場(chǎng)往往需要多部門聯(lián)動(dòng)處置，美國(guó)建立了統(tǒng)一的協(xié)調(diào)指揮系統(tǒng)，即交通事故管理系統(tǒng)（Traffic Incident Management， TIM）和突發(fā)事件指揮系統(tǒng)（Incident command system，ICS），保證在統(tǒng)一指揮下，各部門能夠高效溝通、協(xié)同作戰(zhàn)。為強(qiáng)化部門間協(xié)作溝通，美國(guó)政府提出了“3C”原則，即：

√ 溝通（Communication）—— 在整個(gè)事件保持順暢的交流和溝通；

√ 合作（Cooperation）—— 而不是競(jìng)爭(zhēng)；

√ 協(xié)調(diào)（Coordination）—— 在事故處置期間進(jìn)行協(xié)作。

此外，還有一點(diǎn)需要強(qiáng)調(diào)的是，現(xiàn)場(chǎng)所有部門的處置均需運(yùn)用基本的安全防護(hù)技戰(zhàn)術(shù)。

多部門快速反應(yīng)、聯(lián)動(dòng)處置

美國(guó)聯(lián)邦公路局（FHWA）創(chuàng)建了最初的國(guó)家指引政策，并使用攝像頭監(jiān)測(cè)州際公路上的交通事故。2007年，美國(guó)建立了全國(guó)范圍的交通事故管理系統(tǒng)（Traffic Incident Management， TIM），將警察、交通、消防、醫(yī)療服務(wù)、施救、環(huán)境保護(hù)等部門資源整合起來，通過建立各個(gè)機(jī)構(gòu)之間的合作關(guān)系來解決一系列諸如地理環(huán)境、季節(jié)性天氣、人員、裝備和成員水平差異、?；诽幹玫葐栴}。比如處置油罐車側(cè)翻事故，TIM系統(tǒng)指揮機(jī)構(gòu)第一時(shí)間獲知相關(guān)事故信息時(shí)即可定性該事件為重大事故，根據(jù)TIM流程，快速反應(yīng)的力量包括大型消防車輛，如果消防人員第一時(shí)間能與警察一起被派往現(xiàn)場(chǎng)，那么，警察就能提供更好的掩體防護(hù)和燈光照明，現(xiàn)場(chǎng)處置人員就會(huì)更加安全。

多部門在統(tǒng)一指揮下 高效溝通協(xié)作

為了加強(qiáng)多部門在事故現(xiàn)場(chǎng)的溝通協(xié)作、提高處置效率，美國(guó)建立了突發(fā)事件指揮系統(tǒng)（Incident command system，ICS），根據(jù)指揮系統(tǒng)規(guī)定，包括普通操作人員、各部門負(fù)責(zé)人在內(nèi)的所有應(yīng)急人員，在事故現(xiàn)場(chǎng)僅向一位被指派的監(jiān)督人員報(bào)告，這個(gè)原則使參與應(yīng)急工作的多個(gè)單位（即使在地理上屬于不同的區(qū)域或者在功能上屬于不同的部門）在共同應(yīng)急目標(biāo)的指引下，在統(tǒng)一的指揮下，報(bào)告層級(jí)關(guān)系更簡(jiǎn)潔，減少了多頭指揮帶來的沖突和混亂，消除重復(fù)、無序行動(dòng)。同時(shí)，雖然現(xiàn)場(chǎng)多部門的職能各有側(cè)重，但是在相互間平行溝通順暢的情況下，可以極大提升事故處置效率。

此外，突發(fā)事件指揮系統(tǒng)中整合了涉及應(yīng)急響應(yīng)所有部門的通訊方式，包括使用共同的頻率、術(shù)語、通訊計(jì)劃和標(biāo)準(zhǔn)操作程序等，這樣可以消除溝通壁壘，提高信息交互效率，縮短事故現(xiàn)場(chǎng)處置耗時(shí)，降低現(xiàn)場(chǎng)人員被撞擊風(fēng)險(xiǎn)。

合理運(yùn)用技戰(zhàn)術(shù)

TIM系統(tǒng)推薦各應(yīng)急響應(yīng)部門應(yīng)遵循統(tǒng)一的安全防護(hù)技戰(zhàn)術(shù)，包括：

評(píng)估（Size-up）：應(yīng)急人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后立刻對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情況進(jìn)行初步評(píng)估，并及時(shí)向指揮中心反饋信息，包括現(xiàn)場(chǎng)警力配置、事故準(zhǔn)確地點(diǎn)、事故車輛數(shù)量、傷亡或受損情況、道路封閉情況、現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)等級(jí)、指揮體系建立情況。隨后，一般每間隔15分鐘，還需持續(xù)評(píng)估如下信息：現(xiàn)場(chǎng)安全情況（危險(xiǎn)源、視距、危險(xiǎn)物質(zhì)形態(tài)）、交通狀況（排隊(duì)長(zhǎng)度、交通管控需求、繞行方案）、傷者情況以及其他情況（拖車施救、直升機(jī)EMS服務(wù)、事故調(diào)查/重建、醫(yī)療救治）；

阻隔（Block）：阻隔是先期抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)的人員將應(yīng)急車輛停放在事故現(xiàn)場(chǎng)上游的安全區(qū)域內(nèi)，在來車方向與工作區(qū)域間構(gòu)筑起一道或多道物理掩體，這是現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)中最為關(guān)鍵的一環(huán)，在《統(tǒng)一交通控制設(shè)施手冊(cè)》 6I.01 General也有相關(guān)規(guī)定。掩體區(qū)域的覆蓋范圍可等待其他應(yīng)急車輛到達(dá)后再適當(dāng)擴(kuò)大，這樣做的目的不僅僅是保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)人員安全，也為了保證過往車輛通行安全。阻斷的方向依據(jù)事故占用車道情況向左或向右均可，但通常體積大、質(zhì)量重、警示效果好的應(yīng)急車輛優(yōu)先用作初始掩體車輛，以便緊急情況下更好抵御外來車輛的沖擊，提升現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)等級(jí)。當(dāng)事故需占用多車道進(jìn)行處置時(shí)，警戒區(qū)上游的應(yīng)急車輛宜考慮采用錯(cuò)位停放的方式停在不同車道內(nèi)，以對(duì)現(xiàn)場(chǎng)工作區(qū)域形成合圍之勢(shì)，提升核心區(qū)域內(nèi)的防護(hù)能力，確?，F(xiàn)場(chǎng)工作人員的安全。美國(guó)警方在現(xiàn)場(chǎng)處置中提倡 “Guard the scene， guard the crew”（保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)、保護(hù)人員），設(shè)置掩體就是對(duì)此倡議的一個(gè)很好應(yīng)用。

此外，美國(guó)警察安全防護(hù)的危險(xiǎn)“+1”理念也應(yīng)用到阻隔領(lǐng)域（危險(xiǎn)“+1”理念是指警察在執(zhí)法工作中，務(wù)必把面臨的危險(xiǎn)和處置的難度提高到一個(gè)更高的層次加以考慮），有時(shí)為了更好地開展傷者救護(hù)、轉(zhuǎn)運(yùn)、事故調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)清理等工作，也將臨近車道封閉；

分段停放（Position）：多部門聯(lián)動(dòng)處置的事故，到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)的車輛較多，為避免車輛進(jìn)出警戒區(qū)域時(shí)或者停放過程中相互干擾，防止車輛破壞現(xiàn)場(chǎng)痕跡物證等，根據(jù)各種車輛的使用性質(zhì)劃分停放區(qū)間，一般推薦的做法是：警車、消防車盡量停放在事故現(xiàn)場(chǎng)上游區(qū)，醫(yī)療、施救、新聞采訪車輛停放在下游區(qū)，其中，醫(yī)療車輛應(yīng)臨近事故現(xiàn)場(chǎng)核心區(qū)域，以方便救治轉(zhuǎn)運(yùn)傷員；

面向來車（facing）：人員在設(shè)置反光錐筒等需要回收的警示設(shè)備過程中，要始終關(guān)注來車方向，盡可能的保持身體少暴露于車道內(nèi)，當(dāng)身體必須處于車道內(nèi)時(shí)，應(yīng)盡量減少停留的時(shí)間，優(yōu)先選用10：1布設(shè)法進(jìn)行設(shè)置（10：1布設(shè)法就是面向來車方向，以倒退十步、橫跨一步的方式定位、放置錐筒等警示設(shè)備）；現(xiàn)場(chǎng)勘查等其他環(huán)節(jié)也要保持足夠的警惕，必要時(shí)應(yīng)設(shè)置安全員（spotter）。

事后舉措：對(duì)警察執(zhí)法傷亡事件開展深度調(diào)查 公開部分傷亡警察案例信息

預(yù)防勝于追責(zé)。警察執(zhí)法犧牲事件發(fā)生后，世界各國(guó)通常的做法都是分析傷亡原因、剖析存在的問題、查漏補(bǔ)缺，并制定相應(yīng)的預(yù)防措施。除此之外，歐美等國(guó)還通過公開傷亡警察信息的方式，讓其他警察吸取教訓(xùn)，同時(shí)也讓社會(huì)公眾知曉警察這個(gè)特殊群體為社會(huì)做出的巨大犧牲，公眾也可以通過個(gè)人捐助或留言的方式緬懷逝去的警察，寄托哀思，激勵(lì)后人。

設(shè)有專門機(jī)構(gòu)對(duì)警察犧牲事件開展深度調(diào)查

在美國(guó)，有一個(gè)專門負(fù)責(zé)研究分析與職業(yè)傷害和疾病問題相關(guān)的國(guó)家機(jī)構(gòu)，即：國(guó)家職業(yè)安全和健康研究所（NOISH），該機(jī)構(gòu)對(duì)不同職業(yè)傷害等問題進(jìn)行相關(guān)研究后，會(huì)針對(duì)相應(yīng)的問題提出預(yù)防措施。根據(jù)美國(guó)聯(lián)邦跨部門協(xié)定，在國(guó)家司法機(jī)構(gòu)的資助下，NOISH發(fā)起了一個(gè)針對(duì)執(zhí)法人員職業(yè)安全防護(hù)行動(dòng)的計(jì)劃，該計(jì)劃旨在調(diào)查執(zhí)法人員在處置路面應(yīng)急事件或攔停查處車輛等執(zhí)法過程中，遇交通事故或被車輛撞擊而死亡的原因。所有參與調(diào)查的對(duì)象（包含機(jī)構(gòu)和個(gè)人）都是自愿的，調(diào)查結(jié)果旨在預(yù)防職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，不用于訴訟、裁定和判決等用途。

NOISH對(duì)警察傷亡案例開展的深度調(diào)查工作，不僅調(diào)查對(duì)象廣泛、查詢的資料全面翔實(shí)，提出的意見和建議也具有很強(qiáng)的針對(duì)性。NOISH最終形成的深度調(diào)查報(bào)告主要包括以下內(nèi)容：

√ 落實(shí)安全防護(hù)相關(guān)規(guī)定的情況；

√ 派警記錄、工作日志、事故現(xiàn)場(chǎng)照片及音視頻采集數(shù)據(jù)、相關(guān)警察部門的調(diào)查及事故重建報(bào)告、證人證言等；

√ 傷亡警察身體狀況、家庭狀況等可能影響安全駕駛的因素；

√ 傷亡警察的個(gè)人信息、工作經(jīng)歷；

√ 傷亡警察所屬部門制定的相關(guān)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)及操作程序規(guī)范等；

√ 走訪調(diào)查案發(fā)前后參與現(xiàn)場(chǎng)處置的執(zhí)法部門、消防部門、醫(yī)療急救部門的人員，調(diào)查現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援及日常演練情況；

√ 事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行復(fù)勘情況；

√ 事故涉及警用車輛及其他裝備的，還應(yīng)查明車輛等裝備的維修保養(yǎng)情況；

√ 犧牲民警所在部門制定的培訓(xùn)大綱、培訓(xùn)計(jì)劃及民警培訓(xùn)經(jīng)歷及培訓(xùn)檔案；

√ 犧牲民警所在部門勤務(wù)安排情況；

√ 涉及隊(duì)伍管理、安防管理漏洞等情況；

√ 提出意見建議或針對(duì)性措施。

公開部分傷亡警察案例信息 引導(dǎo)社會(huì)關(guān)注

在美國(guó)有很多專門的網(wǎng)站詳細(xì)公開警察傷亡的案例信息，比如ODMP（officer down memorial page），ODMP由Chris Cosgriff于1996年建立，該網(wǎng)站公布的案件信息都是來自相關(guān)警方的檔案，除了公布美國(guó)警察傷亡的案例外，還有加拿大、中歐、澳大利亞和新西蘭的殉職執(zhí)法人員和警察，公開的內(nèi)容有警察檔案，一般附帶照片、年齡、警齡、警銜、編號(hào)、工作經(jīng)歷、傷亡事件的發(fā)生經(jīng)過以及事故地點(diǎn)地圖等信息，此外，還有一些其他的少數(shù)網(wǎng)站還配有事件發(fā)生視頻。ODMP通常不會(huì)公開發(fā)布造成警察傷亡的嫌犯名字，但會(huì)發(fā)布嫌犯是否被逮捕，如果已逮捕，可能還會(huì)發(fā)布審判的細(xì)節(jié)。網(wǎng)站發(fā)布的每個(gè)警察傷亡案例信息下面都有一個(gè)評(píng)論區(qū)，侮辱性評(píng)價(jià)將被移除。

如何提升我國(guó)交警在事故處置現(xiàn)場(chǎng)的安全防護(hù)水平

借鑒美國(guó)關(guān)于道路交通事故現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)的相關(guān)規(guī)定和措施，結(jié)合我國(guó)道路交通事故現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)情況和涉警傷亡事件調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題，可以從以下幾個(gè)方面提升我國(guó)交警在事故現(xiàn)場(chǎng)的安全防護(hù)水平：

進(jìn)一步完善與執(zhí)法安全相關(guān)的法律法規(guī)

《道路交通安全法》正在修訂中，我們應(yīng)該充分利用這個(gè)契機(jī)，進(jìn)一步完善與交通警察職業(yè)安全相關(guān)的法律法規(guī)，確保法律法規(guī)的合理性、清晰性。比如：當(dāng)通行車輛視線范圍內(nèi)出現(xiàn)警用車燈時(shí)該如何降速避讓、簡(jiǎn)易警用警示裝備是否可以在事故現(xiàn)場(chǎng)使用、闖入警戒區(qū)車輛的法律責(zé)任如何劃分等，這些問題都需要在法律法規(guī)中明示，讓警察執(zhí)勤執(zhí)法時(shí)無后顧之憂。

探索實(shí)行分道路、分場(chǎng)景的防護(hù)等級(jí)架構(gòu)設(shè)計(jì)

參照國(guó)外的分級(jí)防護(hù)理念，探索制定分道路、分場(chǎng)景的道路交通事故安全防護(hù)等級(jí)架構(gòu)設(shè)計(jì)。例如，根據(jù)不同道路類型、不同程度的執(zhí)勤執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)隱患，細(xì)化不同執(zhí)法場(chǎng)景下的防護(hù)等級(jí)要求，使執(zhí)法安全防護(hù)的科學(xué)性與靈活性、可操作性相結(jié)合。

完善我國(guó)的事故倒查、責(zé)任認(rèn)定機(jī)制

參照國(guó)外執(zhí)勤執(zhí)法傷亡事故深度調(diào)查模式，結(jié)合我國(guó)近年來交通事故深度調(diào)查的經(jīng)驗(yàn)，積極完善我國(guó)的事故倒查、責(zé)任認(rèn)定機(jī)制，以科學(xué)厘清責(zé)任、嚴(yán)格責(zé)任追究，改變交通警察單打獨(dú)斗的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)交通突發(fā)事件群防群治的社會(huì)效果，喚起社會(huì)對(duì)交通警察等第一響應(yīng)人員職業(yè)安全的關(guān)注。

加快技術(shù)裝備和處置流程類APP的研發(fā)

基層實(shí)戰(zhàn)單位往往需要一些靈巧型、實(shí)用型的警用裝備，因此，公安工作應(yīng)關(guān)注社會(huì)當(dāng)前的一些新技術(shù)、新設(shè)備。譬如：國(guó)內(nèi)某款手機(jī)在今年6月推出的 “無網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)”，能在沒有蜂窩網(wǎng)絡(luò)、Wi-Fi、藍(lán)牙的情況下，實(shí)現(xiàn)3000米內(nèi)手機(jī)之間的文字、語音傳輸乃至語音通話；同時(shí)，不僅能支持多臺(tái)設(shè)備自由組網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)多人群聊，還可以通過中繼模式，拓展設(shè)備之間的通信距離，只要處于信號(hào)搜索范圍，即可實(shí)現(xiàn)局域網(wǎng)通訊。這款手機(jī)的技術(shù)具備“去中心化”與“低功耗、遠(yuǎn)距離”的優(yōu)勢(shì)，其點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、端到端的通信方式也可確保信息傳輸?shù)陌踩?。因此，該技術(shù)在極端環(huán)境、應(yīng)急通訊或部分特殊戶外環(huán)境作業(yè)中，將有機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)更豐富的應(yīng)用，可以應(yīng)用于事故現(xiàn)場(chǎng)多部門信息聯(lián)動(dòng)溝通環(huán)節(jié)，替代目前現(xiàn)場(chǎng)使用的對(duì)講機(jī)功能。

針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)處置需要的知識(shí)點(diǎn)多、流程繁瑣、民警記不住、不愿記的難題，借鑒美國(guó)的做法，我們可以將程式類、公式化的內(nèi)容盡量移動(dòng)化，例如美國(guó)近年來開發(fā)的應(yīng)急人員危化品處置指導(dǎo)手冊(cè)APP、 TC（traffic control）交通管控APP，警察利用手機(jī)安裝后即可方便查詢，參照?qǐng)?zhí)行，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)實(shí)戰(zhàn)的作用。公安部道路交通安全研究中心發(fā)布的“道路安全隱患危險(xiǎn)點(diǎn)段排查”計(jì)算公式也同樣是一個(gè)很好的嘗試。

充分挖掘和利用執(zhí)法記錄儀大數(shù)據(jù)

通過近年來執(zhí)法記錄儀在執(zhí)法全流程的應(yīng)用，因此產(chǎn)生了大量的執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)音視頻，遺憾的是對(duì)該類大數(shù)據(jù)的使用、分析度不足。從研究交通警察執(zhí)法安全防護(hù)目的出發(fā)，我們可以使用一些視頻解析技術(shù)對(duì)這些執(zhí)法類大數(shù)據(jù)進(jìn)行歸類分析，例如：通過開發(fā)視頻解析軟件，分析警察在處置現(xiàn)場(chǎng)時(shí)是否存在掩體車輛停放距離不足、警燈未開啟、反光錐筒擺放數(shù)量不足等安全隱患，還可分析警察個(gè)體在執(zhí)法時(shí)是否存在距離、戒備、掩體、執(zhí)法言行方面的安全隱患。通過分析警察現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法存在的安全隱患，提出改進(jìn)和完善的方法和策略，提升執(zhí)法安全防護(hù)水平。

組建專兼結(jié)合的調(diào)研、教學(xué)團(tuán)隊(duì)

豐富培訓(xùn)內(nèi)容及培訓(xùn)方式

近年來，在公安部交通管理局的大力推廣下，各地交警警務(wù)實(shí)戰(zhàn)教官隊(duì)伍蓬勃發(fā)展，但各地對(duì)“實(shí)戰(zhàn)”的理解各不相同，以至于普遍將“實(shí)戰(zhàn)”簡(jiǎn)單理解為武力控制，實(shí)戰(zhàn)教官等同于武力控制教官，進(jìn)而人為地縮窄了實(shí)戰(zhàn)教學(xué)的范疇?！皩?shí)戰(zhàn)教學(xué)”的準(zhǔn)確定義應(yīng)為：在法律法規(guī)指導(dǎo)下的，配套實(shí)際執(zhí)法過程的針對(duì)性解決方案，實(shí)現(xiàn)控制執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)形勢(shì)的目的，主要內(nèi)容包括對(duì)現(xiàn)場(chǎng)人、物、環(huán)境控制的工程技術(shù)手段和管理措施。通過分析“實(shí)戰(zhàn)教學(xué)”的定義可知，當(dāng)前我們亟需一個(gè)專職對(duì)警察執(zhí)法傷亡事件進(jìn)行深度調(diào)查的部門，針對(duì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題，做針對(duì)性解決方案課題的立項(xiàng)，同步研發(fā)教學(xué)內(nèi)容；同時(shí)，需組建一支專業(yè)、權(quán)威的實(shí)戰(zhàn)教學(xué)團(tuán)隊(duì)，團(tuán)隊(duì)成員主要包括專職事故調(diào)查人員及基層執(zhí)法警察。這樣，通過深度調(diào)查、研究分析，最終研發(fā)出的教學(xué)成果等內(nèi)容，通過一定范圍的測(cè)試，不斷完善后，進(jìn)行推廣應(yīng)用。

同時(shí)，警務(wù)教學(xué)還需積極擁抱新技術(shù)、跨界新領(lǐng)域，不斷改進(jìn)目前傳統(tǒng)的教學(xué)模式，增強(qiáng)知識(shí)接收率。例如：美國(guó)開發(fā)的Convergence Training危化品處置培訓(xùn)軟件、Virtual Incident Management Training培訓(xùn)軟件，通過虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)高仿真出警情形，多維度高度還原槍擊、車輛撞擊等傷害發(fā)生過程，真正實(shí)現(xiàn)人機(jī)交互，這種深度沉浸感可以讓警察在操作過程中從視覺、聽覺、觸覺深刻體驗(yàn)傷害給人的沖擊感，產(chǎn)生持久震懾力；還可以在虛擬世界完成現(xiàn)場(chǎng)從安全員到指揮員不同角色的分工訓(xùn)練，通過失敗操作加深對(duì)知識(shí)點(diǎn)的理解和記憶，從而為今后的實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。