張雙山

“今年上半年開(kāi)庭審理而行政負(fù)責(zé)人未出庭應(yīng)訴涉及的區(qū)規(guī)劃自然資源局、市場(chǎng)監(jiān)管局等單位，要逐件說(shuō)明未出庭應(yīng)訴的原因，經(jīng)單位主要領(lǐng)導(dǎo)審簽后報(bào)區(qū)政府分管法治的領(lǐng)導(dǎo)，并函告區(qū)委依法治區(qū)辦、區(qū)司法局，以確保行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作順利推進(jìn)。”7月15日，璧山區(qū)人大常委會(huì)副主任劉啟海針對(duì)《璧山區(qū)司法局關(guān)于2019年第二季度全區(qū)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴行政訴訟案件情況的通報(bào)》提出書面要求。

近年來(lái)，在區(qū)人大的監(jiān)督推動(dòng)下，璧山區(qū)的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率穩(wěn)步增長(zhǎng)：2016年僅為2%，2018年增長(zhǎng)到了56.92%。

扭轉(zhuǎn)應(yīng)訴率低敗訴率高

據(jù)介紹，2016年，璧山區(qū)行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率僅為2%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全市25%的水平;敗訴率卻高達(dá)15.38%，比全市10.95%的敗訴率高了40%。

“這一低一高，已嚴(yán)重影響璧山區(qū)政府的法治形象?！?璧山區(qū)人大監(jiān)察法制委主任委員廖福容說(shuō)。

為了根本扭轉(zhuǎn)、解決這一問(wèn)題，該區(qū)邁出了雷厲風(fēng)行的一步。

2017年《中國(guó)人大》曾以《這個(gè)區(qū)長(zhǎng)，為何親自出庭？》為題，報(bào)道了璧山區(qū)人大常委會(huì)推動(dòng)依法治區(qū)找到新抓手的新聞，對(duì)時(shí)任該區(qū)區(qū)長(zhǎng)的章勇武帶頭出庭應(yīng)訴予以肯定。

2017年6月7日，一起“民告官”案件在市第一中級(jí)法院開(kāi)庭審理。對(duì)簿公堂的雙方，分別是重慶市璧山區(qū)青杠街道中興村八組村民和時(shí)任璧山區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng)章勇武。

“行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率低，是一個(gè)很不正常的現(xiàn)象，而我們璧山更低。我今天出庭，一是表明對(duì)此事的重視，二是我今天帶個(gè)頭，為以后璧山行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴作個(gè)表率?！蓖?fù)戤吅螅掠挛湔f(shuō)，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴能夠面對(duì)面了解原告訴求，“有的行政訴訟很可能是群眾對(duì)法律的片面理解或誤解造成的，通過(guò)法庭審理，可以很好地進(jìn)行解釋和說(shuō)明，對(duì)于政府來(lái)說(shuō)也是一次難得的機(jī)會(huì)?！?/p>

據(jù)了解，經(jīng)過(guò)兩年多來(lái)持續(xù)不斷的努力，璧山區(qū)“一低一高”的問(wèn)題得到有效破解。2018年，該區(qū)審結(jié)行政訴訟案件98件，其中開(kāi)庭審理65件，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴37件，其中主要行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴6件，出庭應(yīng)訴率達(dá)到56.92%，比全市的45.80%高出11個(gè)百分點(diǎn)。行政機(jī)關(guān)敗訴6件，敗訴率6.12%，比2016年下降近9個(gè)百分點(diǎn)。

成績(jī)還在繼續(xù)提升。

2019年上半年，在審結(jié)的33件行政訴訟案件中，開(kāi)庭審理共22件，行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴16件，出庭應(yīng)訴率達(dá)72.73%。

破解依法行政突出問(wèn)題

2017年，璧山區(qū)十七屆人大常委會(huì)第二次會(huì)議審議通過(guò)了關(guān)于開(kāi)展第七個(gè)五年法治宣傳教育的決議。該決議通過(guò)以來(lái)，區(qū)司法局每季度都要向區(qū)人大常委會(huì)報(bào)告行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴情況，并向全區(qū)公開(kāi)，以確保完成“七五”法治宣傳教育的硬指標(biāo)：行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)到80%以上。

按照“七五”法治宣傳教育具體工作目標(biāo)，即每年所涉部門單位第一件行政訴訟案件，行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴，且全年行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)到20%以上;行政訴訟案件敗訴率低于全市平均水平，且控制在10%以下。

在這樣的硬性要求下，自2018年以來(lái)，區(qū)政府根據(jù)區(qū)人大常委會(huì)的決議，明確了行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率的年度目標(biāo)：2018年達(dá)到40%，2019年達(dá)到80%，確?！捌呶濉逼辗ㄊ展僦H，完成人大決議提出的任務(wù)。

為完成這些任務(wù)，區(qū)司法局以培訓(xùn)為抓手，先后組織全區(qū)各部門、街鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人開(kāi)展行政訴訟專題培訓(xùn)，組織全區(qū)處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展依法治區(qū)專題培訓(xùn)班等，著力解決認(rèn)識(shí)和能力的問(wèn)題，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識(shí)做好行政應(yīng)訴工作對(duì)于化解行政爭(zhēng)議、規(guī)范行政行為、加強(qiáng)政府自身建設(shè)的重要意義，從而樹(shù)立起“法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為”的理念，證據(jù)意識(shí)、訴訟意識(shí)、程序意識(shí)得以提升，從而也增強(qiáng)了政府依法行政的公信力。

“行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)要帶頭。”在今年年初召開(kāi)的依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上，區(qū)長(zhǎng)秦文敏當(dāng)場(chǎng)表態(tài)，領(lǐng)導(dǎo)要以身作則，做好表率和示范。為此，4月10日，在區(qū)法院審理重慶麥尖裝飾工程有限公司訴區(qū)人社局、區(qū)政府一案時(shí)，區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)敖斌出庭應(yīng)訴。

建立聯(lián)動(dòng)考核機(jī)制

“司法局要安排行政訴訟出庭應(yīng)訴現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)，對(duì)敗訴單位要加大考核力度?！苯衲?月11日，區(qū)人大常委會(huì)副主任劉啟海、區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)陳建集體約談2018年有行政訴訟案件的16個(gè)部門、街鎮(zhèn)行政主要負(fù)責(zé)人，在肯定成績(jī)、查找問(wèn)題、明確目標(biāo)的基礎(chǔ)上，陳建提出新的要求，穩(wěn)扎穩(wěn)打推進(jìn)今年的行政應(yīng)訴工作。

每年年初，區(qū)人大常委會(huì)都要聽(tīng)取和審議法治政府建設(shè)情況的報(bào)告，其中行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴就是其中的重要內(nèi)容。對(duì)于審議意見(jiàn)，區(qū)政府及相關(guān)部門已對(duì)一些突出問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)整改，如針對(duì)相關(guān)部門在違法建筑拆除、集體土地確權(quán)、工商登記等方面存在的執(zhí)法主體錯(cuò)誤、實(shí)體證據(jù)不足、程序明顯不當(dāng)、基本信息失實(shí)等突出問(wèn)題，先后召開(kāi)專題會(huì)議進(jìn)行研究，督促相關(guān)部門撤銷實(shí)體和程序上有問(wèn)題的行政決議87件。

在對(duì)行政應(yīng)訴情況的持續(xù)監(jiān)督上，每季度司法局都要主動(dòng)向人大常委會(huì)報(bào)告全區(qū)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴行政訴訟案件情況。區(qū)人大常委會(huì)主任陳強(qiáng)還要求，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)出庭而未出庭的，要寫出書面說(shuō)明。

為此，區(qū)法院每個(gè)季度最后一個(gè)月的25日前，要將當(dāng)季行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的名單、案件審理結(jié)果報(bào)送區(qū)司法局，由司法局牽頭匯總，核實(shí)后在全區(qū)進(jìn)行通報(bào)。同時(shí)，區(qū)人大常委會(huì)還要求相關(guān)部門對(duì)敗訴案件進(jìn)行原因分析。7月初，璧山區(qū)人大常委會(huì)在組織代表活動(dòng)時(shí)，專門就行政案件審理情況、行政機(jī)關(guān)敗訴案件的情況及原因分析進(jìn)行了深入調(diào)研，確保人大監(jiān)督更加到位。

同時(shí)，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，由司法局牽頭，會(huì)同區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、區(qū)委組織部、區(qū)人大監(jiān)察法制委等，對(duì)行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作進(jìn)行規(guī)范，明確各部門的工作職責(zé)，建立齊抓共管的工作機(jī)制。為提升領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的能力，璧山區(qū)還要求新提任領(lǐng)導(dǎo)干部和參加年度法治理論知識(shí)考試的領(lǐng)導(dǎo)干部，每年必須旁聽(tīng)一次有關(guān)職務(wù)犯罪案件或行政訴訟案件的法庭庭審，并對(duì)參加旁聽(tīng)人員進(jìn)行考勤登記備案，記入年度領(lǐng)導(dǎo)干部法治理論知識(shí)考試考核檔案和單位法治建設(shè)工作考核臺(tái)賬。

“聯(lián)動(dòng)考核機(jī)制能更好地對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督。”廖福容介紹，區(qū)委將行政應(yīng)訴情況納入各部門、各街鎮(zhèn)年度目標(biāo)考核中的依法治區(qū)專項(xiàng)考核。區(qū)委還將行政應(yīng)訴的牽頭工作納入對(duì)區(qū)司法局的定量考核內(nèi)容，并每季度進(jìn)行督查。區(qū)人大常委會(huì)將行政應(yīng)訴情況納入各部門、各街鎮(zhèn)人大工作考核內(nèi)容，部門行政負(fù)責(zé)人行政訴訟中按規(guī)定應(yīng)出庭而未出庭應(yīng)訴的，每件扣2分，實(shí)行季評(píng)年考，以示提醒。