唐震

退耕還林還草政策的實(shí)施，是黨中央、國務(wù)院從中華民族生存與發(fā)展的戰(zhàn)略高度，為合理利用土地資源、增加森林植被，確保江河安瀾和維護(hù)國家生態(tài)安全、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處而實(shí)施的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，也是實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的根本和切入點(diǎn)。經(jīng)過20年來兩輪工程的實(shí)施，這項(xiàng)被退耕還林（草）地區(qū)廣大群眾視為“天”字號的工程，已逐步深入人心，引起全社會的廣泛關(guān)注。從實(shí)踐方面來講，在國家政策尤其是對退耕還林（草）農(nóng)戶相應(yīng)補(bǔ)償政策的有力推動(dòng)下，不僅確保了當(dāng)?shù)乩习傩盏膶?shí)際利益，也看到退耕還林還草后生態(tài)環(huán)境改善所帶來的長遠(yuǎn)利益，因而這一政策得到了當(dāng)?shù)卣蛷V大農(nóng)民群眾的廣泛支持和擁護(hù)。實(shí)施范圍在不斷擴(kuò)大，參與的群眾也不斷增加，退耕還林（草）地區(qū)局部生態(tài)狀況得到明顯改善，廣大農(nóng)民從國家政策中獲得相對穩(wěn)定的收益，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在不斷的調(diào)整和優(yōu)化之中，政策實(shí)施的近期成效顯著。

1998年，陜西省吳起縣率先進(jìn)行退耕還林還草，確立了以“封山退耕、植樹種草、舍飼養(yǎng)羊、林牧主導(dǎo)、強(qiáng)農(nóng)富民”的開發(fā)戰(zhàn)略，以建設(shè)“集約高效型農(nóng)業(yè)，保護(hù)效益型林業(yè)，商品致富型畜牧業(yè)”為結(jié)構(gòu)特征的生態(tài)型特色農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。制定出臺了《關(guān)于封山綠化舍飼養(yǎng)羊的決定》等一系列文件，在全國率先實(shí)施了全縣整體封山禁牧，在黃土高原上掀起了一場波瀾壯闊的“綠色革命”。1999年，退耕還林還草這項(xiàng)從吳起發(fā)起的地方實(shí)踐上升為國家的制度安排，由此推動(dòng)退耕還林還草從局部走向全國，開啟了我國生態(tài)建設(shè)史上涉及面最廣、政策性最強(qiáng)、規(guī)模最大、投入最多、群眾參與程度最高的生態(tài)建設(shè)浩大工程。

退耕還林還草政策的實(shí)施，結(jié)束了我國幾千年毀林開荒的歷史，嚴(yán)重的水土流失將得到有效治理，標(biāo)志著我國由一味地向土地索取轉(zhuǎn)向促進(jìn)人與自然的和諧，走上可持續(xù)發(fā)展之路。

退耕還林還草政策的實(shí)施，不僅使退耕還林還草地區(qū)的生態(tài)環(huán)境狀況得到根本性的改善，同時(shí)，使這些地區(qū)的土地利用結(jié)構(gòu)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在調(diào)整中不斷優(yōu)化，農(nóng)民收入穩(wěn)步增加，從而帶動(dòng)了農(nóng)村整體面貌也隨之發(fā)生了極大變化。

退耕還林還草的理論闡釋

眾所周知，退耕還林還草是以恢復(fù)森林、草原植被為主要目標(biāo)的生態(tài)系統(tǒng)重建工程，其目的在于改善生態(tài)環(huán)境，為國家可持續(xù)發(fā)展奠定一個(gè)良好的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。退耕還林還草作為一項(xiàng)生態(tài)工程，從根本上說是國家公益事業(yè)的重要組成部分，是國家組織實(shí)施的公共物品生產(chǎn)項(xiàng)目。雖然在一定范圍內(nèi)也包含了具有非公益性的內(nèi)容，如促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)的協(xié)調(diào)性，加速貧困山區(qū)和牧區(qū)的脫貧等等，但其公益性仍然占據(jù)著主導(dǎo)地位。

由于生態(tài)建設(shè)等公共物品的生產(chǎn)對象是生態(tài)和自然資源，而生態(tài)和自然資源等公益性資源的生產(chǎn)和配置市場機(jī)制很難發(fā)揮主導(dǎo)作用，必須要通過政府行為來實(shí)現(xiàn)，其生產(chǎn)和配置主要是通過政策手段來實(shí)現(xiàn)的，所以說，退耕還林還草既是國家的生態(tài)工程項(xiàng)目，更是國家環(huán)境政策的有機(jī)組成部分。同時(shí)，由于退耕還林還草涉及的范圍和領(lǐng)域非常廣泛，關(guān)系到生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會和政策等眾多深層次問題，因此，透過對退耕還林政策理論上進(jìn)行闡釋與分析，從本質(zhì)上認(rèn)識退耕還林還草政策的科學(xué)性和有效性，更為重要地探究和發(fā)現(xiàn)在政策推進(jìn)過程中可能出現(xiàn)的問題，有利于從政策設(shè)計(jì)及政策實(shí)施角度來解決問題，這也是改進(jìn)、完善政策，保證生態(tài)建設(shè)可持續(xù)的重要前提。

一般來說，通過政策手段對生態(tài)和自然資源進(jìn)行生產(chǎn)和配置主要有兩種類型：第一，是以限制使用為目標(biāo)的政策，如對限制環(huán)境污染和破壞、資源過度利用為目標(biāo)的環(huán)境政策;主要包括產(chǎn)權(quán)不明晰或難以界定的生態(tài)資源，如大氣、水體、太空等。正如黨的十九大報(bào)告提出的要“實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度”。第二，是以恢復(fù)、保護(hù)和生產(chǎn)自然資源為目標(biāo)的政策，如天然林保護(hù)、生物多樣性保護(hù)、退耕還林還草等資源保護(hù)和生產(chǎn)政策。這類政策涉及的很多資源權(quán)屬（包括所有權(quán)和使用權(quán)）是明晰的。退耕還林還草就屬于這一類。

退耕還林還草作為生態(tài)建設(shè)的重要舉措，既是一項(xiàng)生態(tài)工程，也是我國生態(tài)建設(shè)政策的重要組成部分。其目標(biāo)就是將長江上游、黃河中上游地區(qū)水土流失嚴(yán)重的坡耕地上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)停止下來，代之以林草植被的恢復(fù)，以實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境的改善，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和全社會的可持續(xù)發(fā)展。實(shí)施的對象是被開墾的陡坡地。（據(jù)當(dāng)時(shí)的統(tǒng)計(jì)，全國25度以上的坡耕地共9100萬畝，西部地區(qū)占70%以上。而在退耕還林還草工程的實(shí)施過程中，人們逐漸發(fā)現(xiàn)，實(shí)際已開墾和耕種的陡坡地面積要遠(yuǎn)大于統(tǒng)計(jì)上顯示的數(shù)據(jù)。）

公共政策理論告訴我們，衡量一項(xiàng)政策是否科學(xué)、是否可行的重要理論依據(jù)和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，就是要看政策的主要利益群體其目標(biāo)和利益關(guān)系的一致性以及目標(biāo)利益沖突情況下的可協(xié)調(diào)性。對于退耕還林還草政策來說，涉及的主要利益群體有三類：

一是以政府為代表的社會整體，或稱為宏觀利益群體，其利益目標(biāo)是近期和長遠(yuǎn)的社會生態(tài)效益，是國家的生態(tài)安全，是國民生存環(huán)境的改善以及退耕還林還草帶來的其他宏觀社會經(jīng)濟(jì)效益;

二是以退耕還林還草地區(qū)地方政府為主體的局部利益群體，他與國家的目標(biāo)總體上看是一致，實(shí)際上卻存在著許多矛盾的地方。地方政府在關(guān)注生態(tài)環(huán)境改善的同時(shí)，更為關(guān)心的當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，并想以此獲得更多的國家資金支持和發(fā)展的機(jī)遇，而這種愿望在現(xiàn)實(shí)條件下不僅不可能得到滿足，甚至還要承擔(dān)相應(yīng)的成本時(shí)，矛盾也就自然產(chǎn)生了。

三是以退耕還林還草地區(qū)農(nóng)民為主體的微觀利益群體，在退耕還林還草過程中其長遠(yuǎn)目標(biāo)利益和社會利益群體基本上是一致的，退耕還林還草后生態(tài)環(huán)境的改善，資源條件的優(yōu)化將為當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造更好的條件，通過退耕還林還草過程中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國家政策的傾斜也將為當(dāng)?shù)亻L期、穩(wěn)定和持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入更多的活力。

從總體目標(biāo)利益上看，三類利益群體的目標(biāo)應(yīng)該說是基本一致的，但也有矛盾和沖突，尤其農(nóng)民的微觀利益與國家的宏觀利益有著較大偏差，因?yàn)樵谕烁€林還草實(shí)施期間，農(nóng)民微觀利益群體更多地承擔(dān)了退耕還林還草的直接成本，最主要表現(xiàn)在退耕土地經(jīng)濟(jì)收入的變化及土地經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)的弱化上，特別是退耕后營造的生態(tài)林將使農(nóng)民喪失原有的土地經(jīng)營收益。但三類利益群體在短期目標(biāo)利益上的沖突是可以通過政策的協(xié)調(diào)加以解決，政府之所以對退耕還林還草農(nóng)民進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，對地方政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等，正是協(xié)調(diào)和解決三者之間目標(biāo)利益沖突的有效機(jī)制。

以對農(nóng)民利益的協(xié)調(diào)為例。在退耕還林還草中，對于農(nóng)民來說面臨兩種選擇，一種是繼續(xù)種地，靠糧食來維持生計(jì);另外一種是退耕還林還草，接受國家政策的補(bǔ)助，不僅減輕了自身的勞動(dòng)壓力，還可從事一些其他的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)來增加自己的收入。因此在這種情況下，農(nóng)民出于自身利益的考慮，一般會選擇退出耕地，選擇相對符合自身利益的退耕還林還草。

從地方政府的角度來看。退耕還林還草政策的實(shí)施，首先為地方農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了新的契機(jī)，由于國家的政策補(bǔ)助，大大改變了農(nóng)民主要依附于土地的生存狀態(tài)，為調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)、提高土地的產(chǎn)出效率提供了空間，各地政府也借此難得的機(jī)遇，積極調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展特色農(nóng)、林、牧產(chǎn)品，逐步形成規(guī)模化、專業(yè)化的種養(yǎng)為農(nóng)民開拓新的增收空間。其次，圍繞農(nóng)、林、牧產(chǎn)品的加工、貯藏、包裝、運(yùn)輸?shù)?，延長了產(chǎn)業(yè)鏈，增加了附加值，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。退耕還林還草以后，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力增加，使農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)成為可能，于是或通過政府有組織地進(jìn)行勞務(wù)輸出，或農(nóng)民自發(fā)外出務(wù)工，成為農(nóng)民現(xiàn)金收入的主要來源。再次，在退耕還林還草推進(jìn)的同時(shí)，國家還有一些配套資金、項(xiàng)目也在同步下達(dá)和實(shí)施，使當(dāng)?shù)孬@得了更多的發(fā)展機(jī)會。盡管在退耕還林還草中，國家對地方執(zhí)行政策的成本補(bǔ)償不是全額的，而是地方政府也要有相應(yīng)的投入，這的確也增加了地方財(cái)政的壓力，但從長遠(yuǎn)看，生態(tài)環(huán)境的改善，土地利用結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整，人們觀念意識的轉(zhuǎn)變，都為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。保質(zhì)保量地執(zhí)行和完成國家下達(dá)的指令性計(jì)劃，也可以為當(dāng)?shù)卣A得較好的政治聲譽(yù)和更多的政績。這個(gè)意義上講，地方政府也是積極的。

從國家的角度來看，以糧食換生態(tài)是有一定基礎(chǔ)的。一是農(nóng)民退出耕地所帶來的糧食減少，并不會影響國家整體的糧食供給。同時(shí)，國家還可以將多余的糧食通過補(bǔ)助的形式發(fā)給農(nóng)民，調(diào)節(jié)糧食供給，使糧食的供給與需求達(dá)到平衡。二是國家采取把一部分對生態(tài)環(huán)境會產(chǎn)生負(fù)面影響的劣等坡耕地退下來的政策，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，改善和重建生態(tài)環(huán)境，同時(shí)，也能促進(jìn)糧食生產(chǎn)、穩(wěn)定糧食價(jià)格，保證廣大農(nóng)民的整體利益。三是國家還可以通過多種渠道、多種辦法籌集資金，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)基金，對農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償，對退耕還林還草地區(qū)進(jìn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方式進(jìn)行支持，不僅可以減輕財(cái)政的壓力，還能動(dòng)員社會各方力量來參與生態(tài)環(huán)境的建設(shè)和保護(hù)，提高全民的環(huán)境保護(hù)意識。因此，對于國家來說，退耕還林還草政策也是符合國家整體利益的。

退耕還林還草政策的效應(yīng)

退耕還林是我國生態(tài)建設(shè)史上的偉大創(chuàng)舉。自1999年啟動(dòng)實(shí)施兩輪退耕還林工程以來，全國已實(shí)施退耕還林還草5億多畝，其中，兩輪退耕還林還草增加林地面積5.02億畝，占人工林面積11.8億畝的42.5%;增加人工草地面積502.61萬畝，占人工草地面積2.25億畝的2.2%。退耕還林工程總投入超過5000億元。退耕還林工程的實(shí)施，加快了國土綠化進(jìn)程，工程區(qū)森林覆蓋率平均提高了4個(gè)多百分點(diǎn)，對我國新增綠量和地球變得更綠作出了重大貢獻(xiàn)。同時(shí)，通過這項(xiàng)政策的實(shí)施，解決了長期以來我們在生態(tài)建設(shè)中始終沒有化解的一系列矛盾與困境，從而我國的生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會步入?yún)f(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的良性軌道。

首先，有效化解了生態(tài)與生存之間的矛盾。自古以來，人類總是被生態(tài)和生存的矛盾所困擾。生態(tài)和生存，在相對的時(shí)空里，必然要分出主次。人類發(fā)展的歷史與實(shí)踐證明：生存始終是第一位的。只有對生存的威脅被徹底解除之后，生態(tài)才會作為高質(zhì)量生存的必備要素被提出、重視和推廣。

回顧建國以來的生態(tài)治理和建設(shè)的歷程，包括以前實(shí)施的“退耕還林還草”，為什么總是雷聲大雨點(diǎn)小，花費(fèi)了大量的人力、物力和財(cái)力，而難以收到應(yīng)有的效果，其癥結(jié)就在于往往是以政治動(dòng)員為主，而忽視了一個(gè)最根本的問題，即農(nóng)民的吃飯問題，也就是未能建立起有效解決利益機(jī)制的問題。其實(shí)“退耕還林還草”一詞并非今天才有的，梳理一下我國生態(tài)建設(shè)的歷程，這個(gè)詞見諸于新中國的政策，最早要追溯到1949年4月，此后，退耕還林還草在新中國的各種政策中多次被提及，但都未能真正轉(zhuǎn)化為國家的政策與行動(dòng)。

從對退耕還林還草歷史的梳理中，我們也有明顯的感受，一方面，黨和政府歷來十分重視退耕還林還草和生態(tài)建設(shè)，一系列政策、法規(guī)、制度文件的出臺和實(shí)施，有效推動(dòng)了生態(tài)環(huán)境的治理和建設(shè)，尤其在一些局部地區(qū)效果比較顯著;另一方面，所有這些文件中，都在要求和強(qiáng)調(diào)進(jìn)行退耕還林還草還湖、生態(tài)建設(shè)，而且國家也為此投入了大量的人力、物力和財(cái)力，但這些投入大都是用于生態(tài)建設(shè)工程項(xiàng)目本身的。而且在這些文件中，很少涉及退耕還林還草的農(nóng)民在退耕后，他們的生活和生存如何保障，通過什么樣的方式解除退耕后由于耕地減少而增加的生存風(fēng)險(xiǎn)，他們的現(xiàn)實(shí)利益和長遠(yuǎn)利益由誰來維護(hù)和保證。而這一問題是事關(guān)退耕還林還草、生態(tài)建設(shè)成敗的一個(gè)決定性問題，這一問題不能得到有效解決，不管什么樣的政策、措施和法規(guī)制度，在吃飯問題面前、在利益面前都將會變成一紙空文。

退耕還林還草工程在改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)西部經(jīng)濟(jì)的長期穩(wěn)定方面起著積極作用，而且由于西部地區(qū)是長江、黃河等重大河流的發(fā)源地，西部的生態(tài)安全直接威脅下游的生態(tài)安全，因此改善西部生態(tài)環(huán)境也有利于整個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

其次，有效化解了生存與發(fā)展的困境。退耕還林還草政策的實(shí)施，極大地解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展新途徑開辟了多元途徑。工程的實(shí)施，使4100萬退耕農(nóng)戶、1.58億農(nóng)民從政策補(bǔ)助中直接受益，比較穩(wěn)定地解決了退耕農(nóng)戶的溫飽問題。它促進(jìn)了農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，進(jìn)入非家產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了農(nóng)民收入的持續(xù)增加。通過退耕還林還草，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整。新一輪退耕還林還草不再限定還經(jīng)濟(jì)林的比例后，各地退耕熱情高漲，以此為基礎(chǔ)發(fā)展起來的干鮮果品、木本糧油基地、林特產(chǎn)品和休閑觀光旅游產(chǎn)業(yè)，成為農(nóng)民致富的新途徑。退耕還林還草是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展史上的一場深刻變革，廣大農(nóng)民改變了傳統(tǒng)生產(chǎn)和生活方式，以生態(tài)修復(fù)為突破口，以培育資源、改善生態(tài)為基礎(chǔ)，通過發(fā)展新型林業(yè)產(chǎn)業(yè)，開發(fā)林業(yè)多種功能，向社會提供更優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)大地綠、生態(tài)美、百姓富的有機(jī)統(tǒng)一。

再次，有效化解了眼前與長遠(yuǎn)、國家與個(gè)人之間的矛盾。退耕還林政策的實(shí)施，不僅使廣大農(nóng)民有了穩(wěn)定的收入，而且為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化提供了有利的契機(jī)和廣闊的空間，擴(kuò)展了農(nóng)民增收的渠道，擴(kuò)大了農(nóng)村市場，有效拉動(dòng)了內(nèi)需，促進(jìn)了西部地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。同時(shí)，也為調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和產(chǎn)生經(jīng)營方式，從根本上改變農(nóng)林牧利用土地不合理方式，增加了林草比重，根治嚴(yán)重的水土流失和土地沙化，增強(qiáng)了抵御自然災(zāi)害的能力。為實(shí)現(xiàn)“山變綠、水變清、人變富”的目標(biāo)，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

退耕還林還草的未來走向

黨的十八大以來，生態(tài)文明建設(shè)成為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，圍繞美麗中國建設(shè)，以習(xí)近平為核心的黨中央提出一系列生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的新思想和新論段，成為我們持續(xù)推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的根本遵循。

一、持續(xù)推進(jìn)退耕還林，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾福祉。進(jìn)入新時(shí)代，我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化，人民群眾對美好生活的需求日益廣泛多元，尤其是對干凈的水、新鮮的空氣、潔凈的食品、茂密的森林、廣袤的草原和優(yōu)美宜居的生活環(huán)境等的要求越來越高。正如習(xí)近平總書記指出的“良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”并強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關(guān)系民生的重大社會問題，必須堅(jiān)持生態(tài)惠民、生態(tài)利民和生態(tài)為民。退耕還林在我國生態(tài)建設(shè)中是具有保護(hù)和恢復(fù)功能的基礎(chǔ)性工程，經(jīng)過二十年的實(shí)施，極大地改變了退耕還林地區(qū)乃至全國的生態(tài)狀況，也積累了極其豐富和寶貴的經(jīng)驗(yàn)。民之所望、政之所向，持續(xù)推進(jìn)退耕還林，順應(yīng)了人民群眾從“求溫飽”到“求環(huán)?！钡臒崆衅诖?/p>

二、持續(xù)推進(jìn)退耕還林，構(gòu)建山水林田湖草立體化綜合治理體系。習(xí)近平總書記指出，“我們要認(rèn)識到，山水林田湖是一個(gè)生命共同體，人的命脈在田、田的命脈在水、水的命脈在山、山的命脈在土、土的命脈在樹”。在復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)中，林業(yè)在維護(hù)國土安全和統(tǒng)籌山水林田湖綜合治理中占有基礎(chǔ)性地位，是事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)的根本性問題。目前，我國仍然是一個(gè)缺林少綠、生態(tài)脆弱的國家，因此，要在退耕還林二十年取得巨大成就的基礎(chǔ)上，持續(xù)推進(jìn)重大生態(tài)修復(fù)工程，如退耕還林還草、天然林保護(hù)工程、湖泊濕地保護(hù)修復(fù)工程等，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、海岸帶的保護(hù)與管理，讓透支的資源環(huán)境逐步休養(yǎng)生息，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢。

三、持續(xù)推進(jìn)退耕還林，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，也給新時(shí)代退耕還林賦予了新的歷史使命。始終堅(jiān)持以“綠水青山就是金山銀山”理念為引領(lǐng)，綠色循環(huán)發(fā)展為抓手，緊緊圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居”總體要求，按照生態(tài)打底、產(chǎn)業(yè)增收、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、融合發(fā)展的總思路，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展;堅(jiān)持民有民享、共建共享;堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、改革助力;堅(jiān)持群眾主體、政策導(dǎo)向，深入推進(jìn)林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快補(bǔ)齊發(fā)展短板，不斷提高優(yōu)質(zhì)林產(chǎn)品供給能力和水平，形成林業(yè)生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合效益雙贏格局，進(jìn)一步彰顯林業(yè)生態(tài)與產(chǎn)業(yè)助推鄉(xiāng)村振興的地位和作用，譜寫新時(shí)代陜西生態(tài)建設(shè)的新篇章。

作者簡介

牛 昉 陜西省社會科學(xué)院社會研究所所長、研究員