肖靜靈 張曉敏 賀欣然

摘 要 黨的十九大高度重視社會治理，桐鄉(xiāng)“三治融合”的成功實踐已經(jīng)為基層治理提供了新思路，但在實踐運用中仍存在問題，地區(qū)德治、法治、自治建設(shè)在其管理模式中不夠完善，這一現(xiàn)狀與資源短缺有關(guān);而高校作為地區(qū)優(yōu)質(zhì)資源聚集地，在人才、基礎(chǔ)設(shè)施等方面能夠為地區(qū)的“三治融合”建設(shè)提供支持。本文以松江大學(xué)城為樣本，研究其師資團隊、學(xué)生、基礎(chǔ)設(shè)施等資源與“三治”匹配的可能性，通過調(diào)查問卷、實地走訪等方式收集分析數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)地區(qū)治理過程中資源缺失的問題以及高校向社會開放資源面臨的風(fēng)險，為地區(qū)“三治融合”獻言獻策。

關(guān)鍵詞 松江大學(xué)城 資源開放 “三治融合” 基層治理

作者簡介：肖靜靈，上海政法學(xué)院，本科，研究方向：法學(xué);張曉敏、賀欣然，上海政法學(xué)院。

中圖分類號：G647 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.09.218

一、項目簡介

“加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系?！背霈F(xiàn)在了十九大報告中。十九大報告中“社會治理”一詞提到了10次。而“三治融合”作為新時代“楓橋經(jīng)驗”的創(chuàng)新舉措，是新型基層社會治理模式的創(chuàng)新實踐。

“三治融合”的概念發(fā)源于浙江桐鄉(xiāng)高橋街道越豐村，2013年桐鄉(xiāng)率先推出“法治為要、德治為基、自治為本”的“三治”建設(shè)，旨在建設(shè)“嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的法治建設(shè)體系，“以評立德、以文養(yǎng)德、以規(guī)促德”的德治建設(shè)體系，“自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督”的自治建設(shè)體系，從而健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會治理新格局。

基層治理水平的高低，直接反映出社會治理的整體情況。實施“德治、法治、自治”三治融合，是新時代基層治理的新要求。目前我國主要矛盾為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾” ，這顯示我國人民群眾對美好生活的向往已由單純滿足物質(zhì)文化需要轉(zhuǎn)向全面發(fā)展的需要。但在當(dāng)前發(fā)展階段，政策法規(guī)不完善，專業(yè)人才、智力資源短缺，基礎(chǔ)設(shè)施缺失、綜合性服務(wù)建設(shè)不成熟等使得地區(qū)德治、法治、自治模式受限;而大學(xué)城是優(yōu)質(zhì)資源聚集地，師資雄厚、設(shè)備完善、辦學(xué)經(jīng)驗豐富，在智力、設(shè)施、精神文化等等方面具有資源優(yōu)勢，依托高校資源優(yōu)勢促進于地區(qū)三治融合建設(shè)，有利于提升高校師生的綜合素質(zhì)，增強其社會責(zé)任感與使命感，拓寬高等教育的發(fā)展領(lǐng)域;更能完善法治有序、德治有效、自治有力的基層現(xiàn)代治理格局。

二、樣本分析

（一）松江大學(xué)城資源與“三治”對接

通過分析松江大學(xué)城資源后發(fā)現(xiàn)與“三治”對接情況如表1所示。

（二）現(xiàn)狀調(diào)查

問卷投放采取隨機抽樣的調(diào)查方法，分別從上海立信會計金融學(xué)院、上海外國語大學(xué)、華東政法大學(xué)、上海工程技術(shù)大學(xué)、上海對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)、上海視覺藝術(shù)學(xué)院、東華大學(xué)的學(xué)生中抽取80名進行調(diào)查，共發(fā)放問卷560份，實際有效問卷506份，有效問卷率達到90.4%。學(xué)生的問卷內(nèi)容主要從是否愿意開放本校資源，是否愿意到社區(qū)服務(wù)等方面展開，意在調(diào)查高校學(xué)生對于資源開放的意愿。

訪談隨機采訪了78名松江大學(xué)城高校教師及周邊社會民眾，內(nèi)容圍繞地區(qū)德治、法治、自治建設(shè)水平進行，通過整理歸納訪談內(nèi)容，了解到地區(qū)基層治理存在問題，并由此入手進行分析。

三、存在的問題

通過調(diào)查問卷數(shù)據(jù)對樣本進行分析，總結(jié)歸納出如下問題：

（一）高校開放資源對自身利益存在風(fēng)險

1.高校開放資源成本收益不成正比。高校作為有自身利益傾向的獨立主體，在開放資源時必然進行利益權(quán)衡，若開放成本大于其從資源共享中所獲得的收益，則資源配置不能帶來預(yù)期效果。 在向社會民眾及其他高校進行資源開放中，必然會產(chǎn)生一個難以避免的問題——資源的損壞，這一點給高校開放資源帶來了很大的風(fēng)險，當(dāng)投入共享的資源被損壞，將會給高校帶來很大的影響，基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)費用較高，這些損耗的維修資金若全部由高校承擔(dān)，必然加大其資金壓力。

2.本校學(xué)生使用資源無優(yōu)先性保障。在期末、考研、四六級考試期間，高校學(xué)生對圖書館自習(xí)室的需求急劇上漲，圖書館往往“一座難求”，在這樣的特殊時期，資源已經(jīng)很緊張，再向外開放就會激化校內(nèi)的供需矛盾，這樣的狀況將會使師生對于資源共享開放產(chǎn)生抵觸情緒，失去資源共享的信心，并且不利于高校自身教學(xué)發(fā)展，嚴(yán)重影響高校最為看重的教育水平，資源開放必定不能長久。

3.資源開放的內(nèi)部安全隱患。資源開放后，社會民眾可以進入高校，這就會產(chǎn)生巨大的安全隱患。就目前情況來看，我國大學(xué)城的管理機構(gòu)、管理職責(zé)都還存在不完善不明確的地方，管理人員的素質(zhì)參差不齊，從而影響了高校資源共享和地區(qū)治理的融合。另外，高校的開放性、社會發(fā)展帶來的就業(yè)不確定性等，都有可能在大學(xué)城內(nèi)形成巨大的違紀(jì)和安全隱患。社會群體的進入，盜竊案件、消防火災(zāi)等種種不確定危險都可能發(fā)生。若高校的管理分工不夠精細(xì)，責(zé)任規(guī)劃不清晰，安保系統(tǒng)不成熟不全面，將無法保障高校師生的人身安全。

（二）基層干部及居民觀念滯后，缺乏社區(qū)治理責(zé)任感，對社區(qū)事務(wù)的參與熱情低

多數(shù)群眾遇到問題時通常希望居委會解決，依賴性強，自身很少參與社區(qū)治理，認(rèn)為社區(qū)事務(wù)均應(yīng)由居委會管理。居民參與社區(qū)居委會組織的活動次數(shù)少，但卻又對居委會認(rèn)同感不高，認(rèn)為居委會工作未關(guān)心社區(qū)居民意愿及利益，沒有真正落到實處。群眾對涉及公共利益的事務(wù)存在觀望心理，主人翁意識不強，對不涉及自身利益的事存在“事不關(guān)己、高高掛起”的態(tài)度。

（三）社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不完善

社區(qū)提供服務(wù)能力相對不足。隨著人民群眾生活水平的不斷提高和權(quán)利意識的增強，需要基層社會治理提供更加多樣化、優(yōu)質(zhì)化、科學(xué)化和人性化的社會服務(wù)。但是，就目前的情況來看，受資金、人員、能力等多方面因素制約，很多基層社會治理機構(gòu)無法有效滿足人民的利益訴求。 例如社區(qū)圖書角可供選擇的圖書種類數(shù)量有限，群眾想要獲得多方面或更專業(yè)知識的需求得不到滿足。

（四）社區(qū)居委會信息不公開透明

各項惠民政策及其申辦程序、享受人員名單和標(biāo)準(zhǔn);城市社區(qū)居民會議形成的決議事項及其實施情況;城市社區(qū)居民委員會制定的各項制度、任期工作目標(biāo)、年度工作計劃及實施情況;城市社區(qū)居民委員會及其成員履職情況等存在未公開、不透明的問題。社區(qū)居委會對于平時的工作內(nèi)容未能廣泛征求群眾意見，具體執(zhí)行后也不向群眾匯報工作結(jié)果。

四、對策建議

（一）政府

政府的政策扶持和規(guī)范管制是高校實現(xiàn)資源共享的前提和保障。由于目前松江大學(xué)城的高校暫時沒有與社區(qū)進行資源共享方面的成熟運作方式，故政府可以多做些牽頭工作。

1.頂層設(shè)計，助力描繪“三治”的愿景藍圖。鼓勵社區(qū)高校合作強化基層特殊人群維權(quán)幫扶力度，形成“區(qū)政府-高校-社區(qū)”橫向聯(lián)合、縱向貫通的三級安置幫教工作網(wǎng)絡(luò)，自我管理與服務(wù)。實施服刑人員未成年子女陽光關(guān)愛工程，鼓勵社區(qū)對存在困難的服刑人員未成年人子女展開幫扶; 加強基層社區(qū)矯正陣地建設(shè)，切實做到社區(qū)服刑人員“底數(shù)清、情況明、去向知”，確保社會安全穩(wěn)定。

2.財政支持，為“三治”提供堅實后盾。將區(qū)域三治建設(shè)經(jīng)費納入年度經(jīng)費預(yù)算，?？顚Ｓ?，并根據(jù)創(chuàng)建的實際情況，給予不同標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)費補助，保障工作開展;給予開放資源的高校財政資金支持，減輕高校資源開放經(jīng)濟壓力;并對開放資源促進地區(qū)“三治融合”成效顯著的高校予以資金獎勵;并對其師生給予一定的獎勵措施，如授予稱號、獎勵項目、給予評優(yōu)方面的優(yōu)先權(quán)。

（二）高校

高校資源共享，可以采取逐層開放的方式，一來可以讓本校師生與民眾相互適應(yīng)，二來對于出現(xiàn)的問題可以及時糾正。

1.合理收費減輕開放資源資金壓力。為了緩解高校資源共享給自身帶來的經(jīng)濟壓力，各高?？梢栽诤侠淼姆秶鷥?nèi)制定價目表，對于資源利用收取適當(dāng)?shù)馁M用，以此來彌補維修設(shè)備等費用。

2.合理分配保障本校學(xué)生資源使用優(yōu)先性。（1）時空分配原則。高校資源共享可以采取分配時空，針對不同讀者逐層開放的模式。這種方式的好處是最大程度保障校內(nèi)讀者的閱覽環(huán)境，不改變資源向校外共享的實質(zhì)。 在時間上，要避開校內(nèi)學(xué)生使用高峰期。（2）權(quán)利分配原則。保留在校學(xué)生的優(yōu)先權(quán)，當(dāng)本校學(xué)生與校外人員使用沖突時，應(yīng)以本校學(xué)生優(yōu)先。提前做好分類授權(quán)工作，對于一些本校稀缺資源，如圖書館內(nèi)的孤本、特別館藏等文獻要收緊外借權(quán)限。

3.更新完善管理模式消除安全隱患。為達到精準(zhǔn)化管理效果，各高校之間可以建立一個公共平臺，公示其可使用的資源與資源共享情況。校外人員在平臺上可辦理臨時出入證，進行實名登記。幫助學(xué)高校在資源遭到破壞情況下，定位責(zé)任到個人。同時應(yīng)明確高校管理部門職責(zé)，精細(xì)分工、明晰管理部門責(zé)任劃分，升級安保系統(tǒng)，提高安保人員素質(zhì)，保障高校師生人身財產(chǎn)安全。

（三）社區(qū)

在具體工作對策上，可以分頭展開工作。居委會首先要承擔(dān)宣傳的職責(zé)，傳達高校對社區(qū)開放的各種資源信息，鼓勵社區(qū)民眾積極主動地使用高校已開放的資源;而且要扮演好監(jiān)督員的角色，保障實名登記制的順利實施。同時居委會可以與高校協(xié)商擬定雙方共同認(rèn)可的協(xié)議規(guī)范，確保高校日常秩序不被擾亂，保障學(xué)生生活的安全性。

五、結(jié)語

十九大以來，“三治融合”的治理理念不斷在基層治理中得到實踐，但在具體操作過程中仍出現(xiàn)了問題。本文提出的通過高校開放資源彌補因社區(qū)資源短缺影響地區(qū)“三治融合”的不足，在這項工作中需要政府、高校和社區(qū)三方的密切聯(lián)系、共同合作，共筑高校開放資源促進“三治融合”的美好愿景。

注釋：

十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。正確認(rèn)識和把握這個新的重大政治論斷，對于深刻理解中國發(fā)展新的歷史方位具有重要意義。

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