張慶杰 曹忠祥

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)建設(shè)是當(dāng)前國(guó)家推進(jìn)老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要舉措。長(zhǎng)治市作為典型的老工業(yè)基地城市，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中著力于支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造、培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、開(kāi)展產(chǎn)業(yè)合作，連續(xù)三年受到國(guó)務(wù)院通報(bào)表彰，2017年又被評(píng)為第一批國(guó)家老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型示范區(qū)。長(zhǎng)治市在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面所積累的經(jīng)驗(yàn)非常值得總結(jié)和推廣，但同時(shí)也存在一系列亟需破解的難題，未來(lái)仍需在改革創(chuàng)新上凝神聚力，在關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié)有所突破，力求以新動(dòng)力、新機(jī)制、新環(huán)境支撐示范區(qū)建設(shè)向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)。

一、主要進(jìn)展與成效

近年來(lái)，長(zhǎng)治市全面貫徹落實(shí)國(guó)家和山西省的各項(xiàng)決策部署，抓住成為國(guó)家資源型城市和老工業(yè)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)的契機(jī)，圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造和新興產(chǎn)業(yè)培育、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、城市功能提升、污染防治和資源集約節(jié)約利用等方面真抓實(shí)干，取得了顯著的成效。

（一）傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造和新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展勢(shì)頭良好，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)積極變化

2018年，地區(qū)生產(chǎn)總值1645.6億元，增長(zhǎng)7.4%，總量和增速均排名山西省第二位。圍繞“煤焦化、煤氣化、煤油化、煤電化”產(chǎn)業(yè)方向，形成了百億元煤化工產(chǎn)業(yè)集群，以汽車整車、礦用機(jī)械、機(jī)電設(shè)備、機(jī)械零部件制造等為主形成了百億元特色現(xiàn)代裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。以2個(gè)示范園區(qū)和2個(gè)重點(diǎn)園區(qū)為主要載體，形成了光伏應(yīng)用產(chǎn)業(yè)集群、新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群、醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)集群、新材料產(chǎn)業(yè)集群、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群、通用航空產(chǎn)業(yè)集群、固廢利用產(chǎn)業(yè)集群、文化旅游產(chǎn)業(yè)集群等八大高成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)集群。

（二）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和軍民融合平臺(tái)建設(shè)富有特色，對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)促進(jìn)作用逐步顯現(xiàn)

建設(shè)“長(zhǎng)治市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)政府、園區(qū)、創(chuàng)客、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本等實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接、實(shí)時(shí)互聯(lián)。建立完善“長(zhǎng)治市技術(shù)交易信息服務(wù)平臺(tái)”，構(gòu)建起“技術(shù)創(chuàng)新—平臺(tái)孵化—企業(yè)成長(zhǎng)”全鏈?zhǔn)絼?chuàng)新體系。全市雙創(chuàng)載體累計(jì)達(dá)到45家，累計(jì)入駐“雙創(chuàng)”載體企業(yè)1553家，常駐創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)647個(gè)，創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師223人，帶動(dòng)就業(yè)1.3萬(wàn)人。穩(wěn)步推進(jìn)軍民協(xié)同創(chuàng)新，淮海集團(tuán)建設(shè)軍民融合科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園、唯美諾公司建設(shè)軍民融合“雙創(chuàng)”基地，依托華北機(jī)電學(xué)校組建了由39家職業(yè)院校、企事業(yè)單位、科研院所組成的山西軍民融合職業(yè)教育集團(tuán)。依托潞城銥格斯曼公司、潞安太行潤(rùn)滑油公司和壺化集團(tuán)，積極推進(jìn)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)產(chǎn)品進(jìn)入軍品采購(gòu)序列。

（三）城市功能穩(wěn)步提升，區(qū)域發(fā)展空間布局逐步優(yōu)化

把重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為重要支撐，形成了“雙環(huán)+多射線”的公路網(wǎng)，積極推動(dòng)高速鐵路建設(shè)，即將形成“大十字”高鐵網(wǎng)。2018年長(zhǎng)治機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量達(dá)到69萬(wàn)人，實(shí)施長(zhǎng)治機(jī)場(chǎng)跑道延伸等項(xiàng)目，開(kāi)工建設(shè)屯留等通用機(jī)場(chǎng)。先后實(shí)施了八一廣場(chǎng)等一批廣場(chǎng)改造，建設(shè)了“三河一渠”環(huán)城水系，增加城市公共空間和綠地面積，全市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到47.18%。突出國(guó)家高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)兩大示范園區(qū)的主陣地作用，優(yōu)選襄垣王橋富陽(yáng)工業(yè)園區(qū)、潞寶工業(yè)園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)重點(diǎn)園區(qū)，共同形成“2+2”重點(diǎn)園區(qū)帶動(dòng)轉(zhuǎn)型的新格局。

（四）污染防治和資源集約節(jié)約利用取得階段性成果，產(chǎn)業(yè)綠色化水平穩(wěn)步提高

嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)行大氣污染物特別排放限值和京津冀大氣污染“2+26”城市群聯(lián)防聯(lián)控的要求。2018年，空氣二級(jí)以上天數(shù)為213天，改善率進(jìn)入全國(guó)169個(gè)重點(diǎn)城市前20名。實(shí)施一系列有針對(duì)性水污染防治工程，地表水水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到88.24%，改善率位列山西省第一。退出煤炭產(chǎn)能195萬(wàn)噸、鋼鐵產(chǎn)能155萬(wàn)噸，化解焦化產(chǎn)能160萬(wàn)噸，煤炭先進(jìn)產(chǎn)能占比達(dá)到66%，提前完成“十三五”去產(chǎn)能任務(wù)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，全年利用煤矸石、粉煤灰等各類工業(yè)固廢821萬(wàn)噸，綜合利用率67.63%。萬(wàn)元GDP水耗為35.23立方米，僅為全國(guó)平均水平的一半左右?！笆濉钡那皟赡?，單位GDP能耗同比分別下降3.61%、3.93%，均超過(guò)下降3.2%的年度目標(biāo)。

二、轉(zhuǎn)型升級(jí)的成功經(jīng)驗(yàn)

長(zhǎng)治市在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面取得的成效有其內(nèi)在的原因。共有五項(xiàng)：一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，搶抓機(jī)遇、開(kāi)創(chuàng)局面，將轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展作為全市上下第一位的工作來(lái)抓;二是政府有關(guān)部門(mén)勇于擔(dān)當(dāng)、順勢(shì)而為，落實(shí)轉(zhuǎn)型發(fā)展的各項(xiàng)部署和舉措;三是各種所有制企業(yè)協(xié)力共進(jìn)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，培育發(fā)展新動(dòng)能;四是企業(yè)家踏實(shí)肯干、開(kāi)拓進(jìn)取，將“新晉商”精神風(fēng)貌與濃厚的家鄉(xiāng)情懷有機(jī)結(jié)合，干出了一片新天地;五是全社會(huì)共圖轉(zhuǎn)型、齊謀發(fā)展，廣泛參與宣傳和采取實(shí)際行動(dòng)，營(yíng)造出了轉(zhuǎn)型，謀求發(fā)展的良好社會(huì)氛圍。具體經(jīng)驗(yàn)表現(xiàn)在以下五個(gè)方面。

（一）通過(guò)傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和跨行業(yè)投資，打破產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑依賴

積極發(fā)展現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)集群。潞安180萬(wàn)噸煤基油項(xiàng)目已實(shí)現(xiàn)全流程滿負(fù)荷運(yùn)行。該項(xiàng)目先后開(kāi)發(fā)出5大類、27種煤基精細(xì)化學(xué)品，實(shí)現(xiàn)了噸煤、到升油、再到克化學(xué)品的價(jià)值提升。潞寶集團(tuán)建成了全球第一個(gè)以焦化苯為原料生產(chǎn)己內(nèi)酰胺項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了“基礎(chǔ)化工”向“高分子化工”的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變。潞安集團(tuán)投資太陽(yáng)能電池、太行潤(rùn)滑油、智華牡丹油、深紫外LED芯片等一批項(xiàng)目。南燁集團(tuán)投資45億元，建設(shè)了高科華燁LED項(xiàng)目。成功集團(tuán)投資10多億元建設(shè)了成功新能源汽車項(xiàng)目。

（二）強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供新動(dòng)能

長(zhǎng)治先后與清華大學(xué)、山西大學(xué)和澳大利亞阿德萊德大學(xué)等161所院校建立了合作關(guān)系。在裝備制造、生物醫(yī)藥保健等多個(gè)領(lǐng)域建立了產(chǎn)學(xué)研合作聯(lián)盟，初步建立起48個(gè)政校企聯(lián)合、產(chǎn)學(xué)研一體化示范基地。成立了中科半導(dǎo)體技術(shù)研究院、長(zhǎng)治大健康產(chǎn)業(yè)研究院、海外華人高新技術(shù)協(xié)會(huì)長(zhǎng)治工作站等一大批產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)。2018年，長(zhǎng)治市與98家企業(yè)和科研院所簽訂合作協(xié)議，達(dá)成合作事項(xiàng)106項(xiàng)。

（三）做大做強(qiáng)中心城區(qū)和重點(diǎn)園區(qū)，優(yōu)化拓展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)空間

通過(guò)行政區(qū)劃調(diào)整，形成了中心城區(qū)與長(zhǎng)治縣、屯留區(qū)、潞城市 “1+3”空間發(fā)展新格局。市轄區(qū)常住人口從80多萬(wàn)人一躍提升至160多萬(wàn)人（含農(nóng)村人口）。園區(qū)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、設(shè)施配置上銜接更加流暢。重點(diǎn)園區(qū)空間約束減少，要素配置更加有效，為產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了空間支撐。

（四）強(qiáng)化制度建設(shè)和執(zhí)法監(jiān)督，確保生態(tài)環(huán)保責(zé)任落實(shí)到位

出臺(tái)了系列規(guī)范文件，全面規(guī)范環(huán)境治理的各項(xiàng)工作部署和安排。建立健全環(huán)境行政執(zhí)法事前、事中、事后工作機(jī)制，完善環(huán)境執(zhí)法制度體系。細(xì)化分解環(huán)境保護(hù)指標(biāo)任務(wù)，納入各縣市區(qū)政府綜合考核體系，嚴(yán)格進(jìn)行考核獎(jiǎng)懲，量化問(wèn)責(zé)追責(zé)。

（五）改善營(yíng)商環(huán)境，提高對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的服務(wù)保障能力

堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭、黨政合力、市縣齊抓，主動(dòng)走出去對(duì)接國(guó)際國(guó)內(nèi)大企業(yè)、大集團(tuán)，進(jìn)行一對(duì)一、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的系統(tǒng)定向精準(zhǔn)招商。2018年，簽約項(xiàng)目369個(gè)，總投資1490億元，當(dāng)年開(kāi)工248項(xiàng)，均居山西省第一。按照打造全國(guó)同類地區(qū)審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機(jī)制最活、效率最高、服務(wù)最好的標(biāo)準(zhǔn)，全面推行企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革，變“先批后建”為“先建后驗(yàn)”，一般審批事項(xiàng)的平均辦理時(shí)間壓縮一半，企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮到5天以內(nèi)。全面實(shí)施“多證合一”改革，將過(guò)去30多項(xiàng)涉企登記、備案的有關(guān)事項(xiàng)和各類證照整合到營(yíng)業(yè)執(zhí)照上。開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn)，通過(guò)取消審批、審批改備案、實(shí)行告知承諾等，破解“辦照容易辦證難”“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”的狀況。

三、面臨的突出問(wèn)題

長(zhǎng)治市在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)上仍存在一些待解難題。具體表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

（一）煤炭“一業(yè)獨(dú)大”格局尚未根本改變，工重服輕結(jié)構(gòu)不合理問(wèn)題仍然突出

2018年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入1848.5億元，其中煤炭占47%，如果將煉焦、鋼鐵和電力等煤炭關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)計(jì)算在內(nèi)，比重接近80%。服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重42%，比山西省平均水平低11個(gè)百分點(diǎn)，比全國(guó)平均水平低10個(gè)百分點(diǎn)。

（二）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力尚顯不足，所有制分割仍然制約產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)程

2017年，R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重1.23%，遠(yuǎn)低于全國(guó)2.15%的平均水平。具有輻射帶動(dòng)引領(lǐng)能力的研發(fā)設(shè)計(jì)、技術(shù)轉(zhuǎn)移等創(chuàng)新能力明顯不足。國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重偏高，歷史遺留問(wèn)題較多，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力不足以及企業(yè)辦社會(huì)和廠辦大集體等體制機(jī)制問(wèn)題依然存在。地方企業(yè)在對(duì)接中航工業(yè)、航天科工、中國(guó)兵器等集團(tuán)時(shí)仍存在軍地兩大系統(tǒng)“兩張皮”“多龍治水”現(xiàn)象。

（三）城市轉(zhuǎn)型滯后，功能“補(bǔ)短板”十分緊迫

城市生產(chǎn)服務(wù)功能還存在欠缺，商貿(mào)服務(wù)的層次還不高。特別是金融、商務(wù)等高端功能上還存在較大差距。教育科研的短板比較明顯。雖有長(zhǎng)治學(xué)院、長(zhǎng)治醫(yī)學(xué)院2所本科院校，但專業(yè)設(shè)置以文科類、醫(yī)學(xué)類、師范類學(xué)科為主，與本地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)所需的人才結(jié)構(gòu)有較大距離。

（四）促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型政策約束多，生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)仍需加強(qiáng)

在改善環(huán)境方面以強(qiáng)約束為基本導(dǎo)向，在環(huán)境保護(hù)監(jiān)管手段上仍以人防為主，技防明顯不足，無(wú)法滿足工作需求。企業(yè)環(huán)保設(shè)施和污水處理廠管理和運(yùn)行人員素質(zhì)、管理技術(shù)水平較低，專業(yè)和高質(zhì)量的管理能力不足，難以保障處理設(shè)施正常運(yùn)行和達(dá)標(biāo)排放。

四、對(duì)策建議

長(zhǎng)治市需要下決心“啃硬骨頭”，全面深化改革，徹底解決歷史遺留問(wèn)題。以企業(yè)為核心創(chuàng)新引領(lǐng)培育發(fā)展新動(dòng)能，以省域副中心城市建設(shè)為抓手，以重點(diǎn)園區(qū)為載體，全面提升城市發(fā)展勢(shì)能。堅(jiān)持綠色發(fā)展方向，堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。釋放發(fā)展活力，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，獲得發(fā)展紅利。

（一）以點(diǎn)帶鏈，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展

加大力度培育呈現(xiàn)良好發(fā)展勢(shì)頭的LED、深紫外、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用，培育壯大新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。壯大電子智能裝備制造、新能源汽車等特色產(chǎn)業(yè)集群。通過(guò)辦好長(zhǎng)治通用航空展，依托長(zhǎng)治機(jī)場(chǎng)、屯留航校，重點(diǎn)推進(jìn)建設(shè)臨空產(chǎn)業(yè)園和通用航空產(chǎn)業(yè)園，開(kāi)工星箭察打一體無(wú)人機(jī)生產(chǎn)線、豐榮航空維修等項(xiàng)目，打造通用航空產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)康寶生物血液制品和新型疫苗、振東抗腫瘤藥物產(chǎn)業(yè)化、健康產(chǎn)業(yè)研究院植物提取、藥食同源發(fā)展，打造健康產(chǎn)業(yè)集群。對(duì)接中航工業(yè)、航天科工、中國(guó)兵器等集團(tuán)，加快淮海軍民融合科技產(chǎn)業(yè)園和平順航天工業(yè)園二期等項(xiàng)目建設(shè)，著力打造軍民融合產(chǎn)業(yè)集群。

（二）圍繞打造省域副中心城市，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展

加快擴(kuò)大城市規(guī)模，提升城市能級(jí)，增強(qiáng)城市輻射帶動(dòng)能力。進(jìn)一步改善對(duì)外交通條件，強(qiáng)化樞紐功能。提升與京津冀、中原、關(guān)中等地及省會(huì)太原的聯(lián)系能力，努力成為省際交界地區(qū)的交通樞紐和商貿(mào)物流中心。進(jìn)一步改善設(shè)施條件，增強(qiáng)醫(yī)療、文化等公共服務(wù)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新與周邊合作的體制機(jī)制。加強(qiáng)與中心城市合作，積極引進(jìn)金融保險(xiǎn)、市場(chǎng)營(yíng)銷、會(huì)議會(huì)展、法律咨詢等生產(chǎn)服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展全域旅游，打造“太行旅游”品牌，推動(dòng)太行山大峽谷創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)景區(qū)，挖掘紅色旅游資源，爭(zhēng)取成為全國(guó)重要的紅色旅游目的地，打造若干鄉(xiāng)村旅游精品線路和精品景點(diǎn)。

（三）進(jìn)一步完善激勵(lì)機(jī)制，加大對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持力度

加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外著名高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)對(duì)接，合作共建一批高端研發(fā)機(jī)構(gòu)和專業(yè)化科技園區(qū)，培育一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。完善科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，采取設(shè)立子基金、貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞?，吸引社?huì)資本投入，支持關(guān)系重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技成果轉(zhuǎn)化。構(gòu)建以企業(yè)為主體，科研院所、高校、職業(yè)院校、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)等參加的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，打通基礎(chǔ)研究、應(yīng)用開(kāi)發(fā)、中試和產(chǎn)業(yè)化之間的有效通道。實(shí)施企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才素質(zhì)提升工程，培養(yǎng)造就一批優(yōu)秀企業(yè)家和高水平經(jīng)營(yíng)管理人才。完善人才引進(jìn)培育機(jī)制，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，加快高技能技術(shù)人才培養(yǎng)。實(shí)施創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)培育計(jì)劃和科技型企業(yè)成長(zhǎng)梯隊(duì)培育計(jì)劃。著力打造具有行業(yè)帶動(dòng)力和影響力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)群體。培育一批專業(yè)化水平高、產(chǎn)品特色明顯、協(xié)作配套完善的科技型“小巨人”企業(yè)，形成若干產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出的中小微創(chuàng)新型企業(yè)群體。

（四）加大改革創(chuàng)新力度，激發(fā)轉(zhuǎn)型發(fā)展的活力

整合重組國(guó)有資產(chǎn)，優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)精準(zhǔn)發(fā)力。分類推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，有序穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合。全面貫徹落實(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。積極搭建交流平臺(tái)，加強(qiáng)銀企合作，切實(shí)解決民營(yíng)企業(yè)融資困境。引導(dǎo)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的民營(yíng)企業(yè)利用先進(jìn)技術(shù)和新一代信息技術(shù)加快改造提升步伐。

（五）增加激勵(lì)性政策供給，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型發(fā)展

加強(qiáng)環(huán)保稅、排污許可制和排污權(quán)交易的有機(jī)銜接，對(duì)低于排放標(biāo)準(zhǔn)的綠色企業(yè)依法減征環(huán)保稅，暢通排污交易渠道，使企業(yè)治污可以“有利可圖”，降低區(qū)域污染物治理經(jīng)濟(jì)成本。建立優(yōu)質(zhì)綠色轉(zhuǎn)型企業(yè)庫(kù)，對(duì)于自愿實(shí)施更嚴(yán)排污要求的企業(yè)，提供稅收優(yōu)惠、用地指標(biāo)保障、提高企業(yè)新項(xiàng)目落地優(yōu)先級(jí)等優(yōu)惠政策。積極探索運(yùn)用綠色貸款、綠色債券、綠色保險(xiǎn)、綠色基金等各種綠色金融工具。推動(dòng)財(cái)政政策與綠色金融相結(jié)合，通過(guò)貸款貼息或風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞?，推?dòng)綠色信貸與節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金相結(jié)合，引導(dǎo)資金投向綠色發(fā)展項(xiàng)目。

（六）加強(qiáng)區(qū)域合作，以開(kāi)放促轉(zhuǎn)型升級(jí)

加快對(duì)接京津冀，爭(zhēng)取成為與京津科技創(chuàng)新相互動(dòng)的現(xiàn)代制造業(yè)基地和重要的能源原材料基地，主動(dòng)對(duì)接雄安新區(qū)、北京副中心等重點(diǎn)戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，創(chuàng)造條件積極吸納京津的科技、文化等功能外溢和輻射。瞄準(zhǔn)與長(zhǎng)三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)上的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、旅游休閑、電子信息、新材料等行業(yè)，拓展人才、金融、技術(shù)等多領(lǐng)域開(kāi)展合作。加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家的經(jīng)貿(mào)交流，發(fā)揮好“中德智能制造（長(zhǎng)治）科技創(chuàng)新中心”等平臺(tái)作用，在新能源、新材料、現(xiàn)代煤化工、先進(jìn)裝備制造等方面加強(qiáng)國(guó)際合作，在醫(yī)療衛(wèi)生、文化旅游、體育賽事、光伏產(chǎn)業(yè)等方面開(kāi)展經(jīng)常性交流。

（作者單位：國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)地所）